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“自学直考”驾照，破除垄断已经上路
从政策规定的“自学直考”的条件来看，总体门槛依旧偏高
　　从4月1日开始，一系列驾考新规正式落地。其中尤为令人瞩目的是，可望打破各地驾校培训垄断的小型汽车驾照“自学直考”试点政策，在全国16个城市启动。另据公安部交管局宣布，自4月1日起，在天津、包头、长春、南京、宁波、马鞍山、福州、吉安、青岛、安阳、武汉、南宁、成都、黔东南、大理、宝鸡等16个试点市（州），将开放试点非经营性小型汽车驾驶证的自学直考。
　　去年12月10日，《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》正式公布。根据国务院深化简政放权的改革要求，《意见》对驾考报名、驾校教学、驾照补办等流程均做了重大修改，其中就包括自学直考的规定。《意见》明确提出，在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。今年2月，公安部、交通部和保监会联合下发《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，并在4月1日之后正式执行。
　　从政策规定的“自学直考”的条件来看，总体门槛依旧偏高。门槛主要涉及两方面，其一是自学用车的车辆类型：车辆在申请地注册登记后，须加装副制动装置、辅助后视镜等安全辅助装置。完成改装后，还要取得监管部门的一系列证明和学车专用标，并投保机动车交通事故责任强制保险等相关保险。其二是自学者在上路练习时，还得有“具备安全驾驶经历”条件的人员随车指导。随车指导员须符合拿证五年以上，没有吸毒记录，没有发生过重要交通事故等条件。
　　尽管门槛不低，但对自学直考者的学习车辆和指导人员作出规定，这是交管部门的职责所在。事实上，相比过去针对驾照学习过程执行的审批制度（实际上公安部的法规只显示“备案”，但执行中沦为审批），16城市的试点政策表明准入制度改革已经落地，这是一个意义重大的变化。此前，公民考驾照必须要去经过交管部门审批合格的驾校学习，这就使得驾校成为了公民到领证之间的必经中介。正是有了这一必经中介，垄断的恶劣影响开始滋生，一批态度恶劣、收费不规范、潜规则盛行的“中国式教练”横空出世。
　　此外，新政还规定了任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门，一律不得举办或者参与驾驶培训机构；公安、交通部门工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。将备案执行成审批，将驾校变成监管者的后花园，两种现象的存在，构成了驾校混乱的根本原因。作为监管者的交管部门，退出驾校的运营，是建设服务型政府最为基本的准则，新政落地，相信滋生腐败的土壤正在被铲除。
　　前置审批改为公开准入，权力部门退出驾校运营，这两点政策上的松绑，势必带来市场的相应反馈。尤其在互联网+如潮如涌的当下，驾校作为一块千亿级别的蛋糕，投资者与创业者早已跃跃欲试。到目前为止，市场上也的确出现了一些或轻或重的互联网驾校公司。这些公司中，既有模仿uber共享经济思维的抢单模式，也有试图销售预约学车软件的科技先锋，还有作为信息平台导流的类型。尽管互联网在驾校领域的冲击还远未形成规模影响，但从试点新政来看，个人与驾校的关系被打破，将随之带来教员与驾校之间关系的改变，而后者的个体化趋势，将如同出租车司机从出租车公司独立出来，必然会促使部分教员开始从驾校离开。
　　自学直考的新政还仅仅是在16个市（州）进行试点，但“中国式驾校”的变革已经开始。在互联网力量的推动下，传统驾校的危机才刚刚开始。在这场更趋多元选择的驾考改革中，老迈的驾校也许将在新的潮流中丧失生机，新的智慧驾校将迎来希望。更值得注意的是，与很多领域类似，互联网+驾校的改革将会引发一些新的争议和困境，而如何从发展和服务的角度做出既灵活又严格的监管，这将是市场留给监管部门的一个不可绕过的难题。
责任编辑：李清 SN219
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哈尔滨驾校集体涨价近5成涉垄断 当地物价局介入
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（原标题：哈尔滨驾校集体涨价涉嫌垄断）
2016年12月初，哈尔滨市驾校学费普遍上涨，价格从2000元至3000元涨到4000元以上，涨幅超过1000元。《法制日报》记者从权威渠道获悉，黑龙江省物价局已经介入调查。集体涨价2016年11月下旬，市民刘女士想考个C1驾照，当时问的价格是2800元，后来因为出差就没报名，驾校还给她打过电话提醒说，让她尽快报名，不然就要涨价了。刘女士以为驾校只是为了让她报名说说而已，没想到，12月2日，她出差回来，再咨询驾照价格时，C1证已变成了4300元。随后，她又向三家驾校询价，价格都在4000元以上。据当地媒体报道，和她有同样经历的还有吴先生。吴先生说，他是11月28日咨询的，当时价格是2800元，等12月1日去报名时，驾校说涨价了，C1驾照的学费涨到4000元了。《法制日报》记者采用打电话、到报名点咨询等方式采访了鸿城、华通、宏博、龙势达等几家驾校，均表示按“规定”统一涨价，与当地媒体的报道可以互相印证。为什么涨价？为什么没有低于4000元的学费？记者以学员身份采访，得到的答复基本一致：“按照行业要求涨价，价格必须在4000元以上。”“是驾校领导在开完会之后回来说要涨价的。”那么，是谁要求的呢？谁组织开的会？开了什么会？《法制日报》记者进一步展开调查。协会发文12月6日，《法制日报》记者拿到一份文件，名称是《哈尔滨市驾培机构联合经营体实施方案及自律公约》，出台该方案的是“哈尔滨市道路运输协会机动车驾驶员培训分会”（简称驾协）。按照方案，哈尔滨市100多所驾校将组建成一个联合体，由联合体成立运营公司，由运营公司实行各经营主体上缴利润和履约金的管理。在实施方案的条款中有这样几项：1，成立运营公司后，设立日常管理委员会，委托会计师事务所“测算驾驶员培训社会平均价格，并在业内公布”，强调“驾校培训价格不得低于社会平均价格”。2，各驾校按学员数“每人上缴1000元履约保证金”，每家驾校“须另交2万元作为长期履约保证金”。向我们提供情况的驾校人士反映：此前驾协已组织了三次会议，商讨该方案，行业主管单位“哈尔滨机动车驾驶员培训行业管理办公室”（以下简称驾管办）领导也出席过会议。据记者调查，各个驾校对这个联合体以及自律公约有不同的看法。因为各自的投资不同、市场占有率不同、客观条件不同。有的有场地有的没有，在市场竞争条件下所收学费也不一样。有人则认为驾驶员培训市场存在恶性竞争，价格混乱，协会应该管一管。有人则认为驾驶员培训市场应该公平竞争、市场定价、优胜劣汰。协会牵头制定最低收费标准涉嫌横向垄断，涉嫌违反反垄断法，希望新闻媒体关注此事。讳莫如深12月8日，记者首先联系了哈尔滨市交通局，交通局负责宣传的官员告诉记者，市驾协归哈尔滨市驾管办管理，驾管办是二级独立部门，交通局不掌握情况，让记者与驾管办联系。当晚驾协会长贾秀芳致电记者，约定与记者沟通情况。9日记者见到了驾协的两位副会长，他们认可了记者手中的《联合经营体实施方案及自律公约》确实是出自驾协的文件。两位副会长向记者介绍了组织联合体、签订自律公约的初衷是为了避免恶性竞争、规范市场、提高培训质量，并特意强调在这方面其他地区已有成功范例，并拿出一本刊物说这是他们学习的榜样，这本刊物上介绍了“新型驾校经济共同体贵州黔东南模式”。哈市驾协的做法与这种“黔东南模式”如出一辙。一位副会长特意向记者询问是哪家驾校向媒体反映情况，在记者告知驾校要求保密后说道，你们不说我们也能猜得出来，最后副会长表示回去要请教法律界人士，完善方案。9日下午记者联系市驾管办栾景鹏处长，想要了解对驾协要成立联合体的做法是否了解，是否进行过合法性评估，驾管办负责人员是否有人曾经参加联合体预备会议。记者3次给栾处长打电话，两次发短信，结果上门采访连驾管办的门都没能进去，只得留下采访提纲。直到记者发稿，栾处长只发来一个短信：“关于驾协相关情况，直接和驾协沟通为好”。9日之后，戏剧性的情况发生了，所有对驾校的采访陷入僵局，最早反映情况的驾校负责人不再发声，记者能联系到的所有驾校负责人一听说关于联合体的事情全部拒绝接受采访。官方调查记者采访哈尔滨市发改委，发改委回复“该事项省物价局已经受理，正在开展相关调查，市市场监督管理局正在配合开展相关调查，有关事项可进一步咨询省物价局和哈尔滨市市场监督管理局。”日，《法制日报》记者电话采访了哈尔滨市市场监督管理局价格检查处处长姜军了解事情的进展。姜处长告诉记者：哈尔滨地方媒体报道驾校涉嫌统一涨价之后，他们就开始了调查；但在媒体报道后，相关方面不承认开过会，不承认是共同合谋涨价，而且很多驾校已经回调了价格，我们没有证据，工作很难进行下去。先涨后降日，记者再次咨询C1驾照培训价格，各个驾校培训价格普遍回调。如博能驾校已经从4200元优惠到了2180元。
12月份的哈市驾校学费涨价又降价，喧嚣过后，似乎已尘埃落定，规范市场的初衷、避免恶性竞争的说法是否站得住脚？《联合经营体实施方案及自律公约》的存在，记者的采访录音、照片资料均证明统一涨价确曾发生。但随着业内人士的缄口不言、驾管办的回避，真相仍然扑朔迷离。日14时许，黑龙江哈尔滨市两辆教练车相撞，造成多人伤亡。现场照片显示，一辆白色的教练车被撞至严重变形，一辆蓝色货车的车头也遭到一定损坏。通报称，经交警部门初步调查，黑A1330学号货车驾驶人黄某为哈尔滨市大顺机动车驾驶员培训学校教练员，黑A8215学号轿车驾驶人赵某为哈尔滨市港航机动车驾驶人有限公司教练员。
本文来源：法制日报
责任编辑：姬雪莹_NN6784
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