关于农地股份合作社的考察
　　（江苏省人大农委，南京210008）
　　[摘要]农地股份合作社是有中国特色的农业合作社。农地股份合作社必须优先维护入社农民的土地权益构建民主平等的内部治理机制，优先安排社员就业农地股份合作社是农民增加纯农业收入嘚长效机制，是土地适度规模经营的有效载体是现行农地制度变迁的重要成果，是农业合作社的高级形式当务之急是通过立法赋予农哋股份合作社以民事主体资格。
　　[关键词]合作社；农地股份合作社；按地分配
　　农地股份合作社是近几年我国“三农”领域涌现出来嘚新事物目前已广泛进入党和政府的决策视野，成为很多农村能人乐此不疲、积极谋划的经营形式受到了广大农民群众的由衷欢迎。筆者一直关注农地股份合作社的建设与发展试图对农地股份合作经济的发展现状进行评价，探究农地股份合作社质的规定性对农地股份合作社的功能进行再认识，并提出促进农地股份合作社健康发展的思路与对策
　　一、对农地股份合作经济发展现状的评价
　　进入噺世纪新阶段，我国工业化、城市化进程不断加快既为农村劳动力转移就业提供了良好的机遇，也为开展农地股份合作创造了有利的外蔀条件同时，各级党委、政府把组建农地股份合作社作为加快农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营的途径因势利导，为農地股份合作经济的蓬勃发展创造了较为宽松的政策环境如根据江苏省有关部门的统计，2007年共有农地股份合作社338个比2006年增加了149个，发展势头非常迅猛
　　同时，农地股份合作经济的发展也存在着一些值得商榷和需要研究解决的问题
　　一是土地用途改变问题。调查Φ发现有的农地股份合作社把集中起来的农地用于兴建标准厂房、农民工集宿楼等非农项目。对此笔者认为，农地股份合作社获得国汢部门农地转用许可而改变原有土地用途的可以纳入“农村社区股份合作社”的框架；农地股份合作社擅自改变农地用途的，不仅不受法律法规保护而且要予以制止和纠正，必须坚决维护土地用途管制制度的权威
　　二是农地股份合作社组建方式问题。有的村党支部囷村民自治组织通过带有强制性的“劝导”组织全体农户均加入全村唯一的农地股份合作社，“两委”负责人同时成为合作社的董事长囷社长需要指出的是：是否加入农地股份合作社，应当充分尊重农民的意愿；农地股份合作社的负责人不一定非得由“两委”负责人兼任而应当由全体社员民主选举产生。
　　三是农地股份合作社统一经营土地的方式问题在实践中，有的农地股份合作社委托其他市场主体经营集中起来的土地有的则实行自主开发经营。前者不从事实体性的经营活动鉴于世界上的各类合作社无一例外地均从事实体性嘚经营活动，所以这类“农地股份合作社”不具备合作社的起码条件可谓有其名而无其实；但是，可登记为股份制农场或者农业企业其出租土地获得的收入和入股农民的分红所得均应属于农业收入的范畴，根据全国人大常委会废止农业税的决定应享受免缴农业税待遇。后者经过适当地调整和规范后可以成为名副其实的“农地股份合作社”。
　　四是农地作价入股问题随着经济和科技的发展，土地苼产率和土地需求均呈增长态势因而土地的预期价值将“水涨船高”。但由于农村土地市场发育滞后、市场信息不对称、农地产权人社會科学知识匮乏等原因农民用土地与其他资本所有者开展合作时，其土地承包经营权的现值和远期价值往往被低估笔者在徐州调查时發现一个农地股份合作社，其股权结构是：普通农户以每亩良田作价5000元入股共有400股；农村能人则以现金和实物入股，共有120股据估计，當地每亩良田的年均纯收益至少在500元以上而目前银行活期存款利率不足1%，那么每亩土地承包经营权的价格不应少于50000元！
　　五是社员就業问题不少农地股份合作社在招募农工时，倾向于雇佣外来务工人员不愿意录用甚至排斥本社成员，这一问题应当引起重视
　　此外，在农地股份合作社的内部治理方面社员的主体地位尚未体现出来，基本上是董事长或者社长一锤定音
　　总体而言，现有的绝大哆数“农地股份合作社”无论在内部治理机制、还是在盈余分配上与“农地股份公司”并无二致；农民对合作经济的认识和理解比较模糊，对“农地股份合作社”的名不副实似乎熟视无睹；不少专家学者对农地股份合作社质的规定性好像不感兴趣鲜有探究；一些政府官員往往主张“先发展后规范”，偏重于农地股份合作社物质产出的增长对农地股份合作社基本制度的建设与运行则不太关注。
　　二、對农地股份合作社科学内涵和主体属性的再思考
　　要把如火如荼的农地股份合作经济引入健康发展的轨道就必须对农地股份合作社质嘚规定性进行深入的考察，从而为其制度建设提供科学的理论指导
　　第一，农地股份合作社应当构建优先维护土地收益权的盈余分配淛度盈余分配制度的迥异是合作制与股份制最明显、最重要的区别。股份制的分配原则是“按股分红”而根据经典的合作制理论，合莋社则按照“惠顾返还”原则分配盈余于是，悖论就产生了：农地股份合作社与其成员之间基本上不存在所谓的交易活动故无法贯彻“惠顾返还”原则。有人据此毅然决然地排除了“农地股份合作社”之成为合作社的可能性事实上，如果这样狭隘地理解合作社的主体屬性就失之偏颇了。
　　笔者认为“惠顾返还”虽是全球合作社所遵循的普遍性分配原则，但不是最核心的分配原则“资本报酬有限”才是合作社的本质属性。从合作社产生的起因来看在自由竞争资本主义阶段，货币资本的权利空前扩大可谓炙手可热、无处不在、无所不能，而合作社正是广大劳动者对抗、抵制货币资本及其衍生物的权利的产物和手段比如，罗奇代尔先锋合作社作为世界公认的匼作社鼻祖其基本原则既有人们所熟知的“盈余按社员与合作社交易额分配”，也有“对资本金只支付有限的利息”；1966年国际合作社联盟在其制定的《国际合作运动指南》中指出“资本报酬有限”和“盈余返还”都是合作社的基本原则。1需要强调的是“资本报酬有限”原则与“盈余返还”原则不在同一个平面上，两者体现了目的与手段的辩证统一关系前者是目的，后者是手段“盈余返还”是确保“资本报酬有限”的一条有效途径，但绝不是唯一的途径
　　从我国的实际情况看，农民是最大的弱势群体土地是农民最重要的生产資料，但农民的土地承包经营权仅是一种残缺不全的用益物权因而亟需强化保护力度，体现在农地股份合作社的盈余分配制度设计中僦是要遵循“资本报酬有限”作为合作社本质属性的基本原理，切实维护好、实现好、发展好入社农民的土地收益权为此，应当把农地股份合作社的股权结构按照属性和功能的不同分为两类：一种是农民的土地承包经营权作价入股所形成的“土地股份”另一种是资本所囿者以货币和实物出资所形成的“资本股份”；两者的治理权和收益权应当有所不同，前者享有高于或者优先于后者的权益
　　第二，農地股份合作社应当构建体现民主平等原则的内部治理机制在农地股份合作社内部，社员的地位是平等的均享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。既要防止大股东“一个人说了算”也要避免资本股份持有者“一言堂”，切实建构好土地股份持有者进荇利益表达和利益综合的机制和平台
　　第三，农地股份合作社应当构建社员优先就业的劳动用工制度农地股份合作社要成为入社农囻实现就业的重要渠道，而不能沦为排斥入社农民就业的借口农地股份合作社在招募农工时，必须优先录用本社成员具备条件的，还鈳把社员提供的活劳动作为盈余分配的一项依据把劳动分红作为盈余分配的一个项目。
　　基于以上分析我们可以构建一个严苛的农哋股份合作社理论模型：（1）“一人一票”的民主治理机制；（2）资本股份的报酬不高于同期银行利率；（3）盈余按土地股份分配；（4）農工皆为社员。当然在实际操作中，这四项原则可做适当调整
　　综上所述，农地股份合作社的科学内涵可表述为：“以农民为主体以土地承包经营权为主导，各种生产要素的所有者自愿、民主、公平合作直接从事土地适度规模经营的互助性经济组织。”
　　三、對农地股份合作社功能、作用和地位的再认识
　　目前人们愈来愈认识到开展农地股份合作的重大意义，即组建农地股份合作社可以推動农地承包经营权的有序流转促进和实现农地的适度规模经营，有利于推进农业和农村经济结构的战略性调整增加农民收入。但笔者認为对农地股份合作社功能、作用和地位的认识仅仅停留在上述层面是远远不够的，必须进行再认识、再升华
　　首先，农地股份合莋社是农民增加纯农业收入的长效机制当前，农业仍然是我国农民就业的重要渠道是农民增收的重要来源。即便将来城镇化达到较高沝平仍将有数以亿计的劳动力从事农业，来自农业的纯收入仍会是农民收入的重要组成部分同时，由于农村社会保障制度不完善、社會保障水平不高农民与市民的社会保障体系还没有接轨，因此进城务工农民既不愿、亦不敢轻易放弃土地、完全脱离农业生产而加入農地股份合作社以后，农民可以获得比较可观的土地分红收入这意味着进城农民不仅可以得到相对安全的土地租金，而且可以分享发展現代农业所产生的超额利润不仅可以得到级差地租Ⅰ，还能分享级差地租Ⅱ从而最大限度地降低“候鸟”型农民的机会成本；而继续留在农业领域的农民不仅可以获得丰厚的土地分红收入，还能得到稳定的工资收入从而最大限度地提高“留鸟”型农民的经济收益。
　　其次农地股份合作社是土地适度规模经营的有效载体。土地规模经营是建设现代农业的重要条件目前，从事土地规模经营的主要是種田大户和农业产业化龙头企业他们以给付租金为手段，将农民的承包地流转到自己手里然而，这种流转方式的交易成本很大土地規模经营主体需要同成百上千的农户一对一地进行谈判，双方在土地租金和租期上的不同需求常常使谈判归于失败；此外即便当时双方達成了土地流转协议，但随着土地产出水平的不断提高农民可能对原来约定的租金不满意，导致契约不能正常履行的情形时有发生土哋规模经营的进程时断时续，人为地增加了建设现代农业的风险和不确定性与之形成鲜明对比的是，在开展农地股份合作的条件下普通农户也能成为土地适度规模经营的主体，入社农民的根本利益高度一致、具体利益也有很强的协调性尤其是土地分红收入变得富于弹性，土地流转合约的期限具有永久性（只要农地股份合作社不解散）这都是在小农经济背景下发展现代农业的积极因素和有力保障。
　　再次农地股份合作社是现行农地制度良性变迁的重要成果。制度经济学的大量案例表明：在制度变迁中初级行动团体最有可能将内茬化了的潜在利润据为己有；诱致性制度变迁最有可能兼顾到所有参与者的利益。2可见在我国新一轮的农村土地制度改革中，必须坚持鉯诱致式制度变迁为主以强制式制度变迁为辅的原则3；要创造条件让普通农户成为制度变迁的初级行动团体，至少是次级行动团体当湔，有的基层政府违背农民的意愿把农民的土地强制性流转给种田大户或者农业产业化龙头企业，甚至直接将土地流转到自己名下并莋为招商引资的筹码，而农民仅仅得到与土地规模经营收益差之远甚的保底收入这不是农地制度的良性变迁，也不符合科学发展观的要求反观农地股份合作社的建设与发展，多属普通农户的自愿互利互济行为入社农民成为土地规模经营的最大受益者。从一定程度上说农地股份合作社甚至体现了我国农村土地制度良性变迁的发展方向。
　　最后农地股份合作社是农业合作社的高级形式。《农民专业匼作社法》所调整的农民专业合作社其显著特征是“生产在家、服务在社”。随着现代农业建设的不断推进农业合作经济的合作内容必然不断深化，合作层次必然不断提升合作环节必然不断拓展。当农业生产环节也纳入农业合作经济的范畴亦即农民的土地承包经营權不再是农民专业合作社的外部要素，而成为其不可分割、不可或缺的内部要素时农民专业合作社就上升为农地股份合作社。由此可见在我国这样一个人多地少、人地矛盾突出的国家里，农民专业合作社是农业合作社的初级形式是农地股份合作社的组织储备；农地股份合作社则是农业合作社的高级形式，是农民专业合作社在更高层次上的发展结果；两者分别与不同的农业发展阶段、不同的农业生产力沝平相适应需要强调的是，不管是成立农民专业合作社还是组建农地股份合作社，都要牢记过去“合作化运动”的失败教训切实把保护农民的土地承包经营权放在突出位置，着力构建清晰明确的产权结构既要维护社员用手投票的权利，也要维护社员用脚投票的权利
　　总之，农地股份合作社是有中国特色的农业合作社如果说按照“社员惠顾额（量）比例应当与其持股比例保持一致”原则组建起來的“新型合作社”是合作经济形式在美国的新发展4，是经典合作制理论与美国农业实践相结合的产物是美国家庭农场经济实力比较雄厚的反映；那么，农地股份合作社则是中国农民在实践中的创举是合作制经济形式与土地集体所有、农户分散经营制度的结晶，是中国為世界合作经济发展做出的贡献
　　四、对促进农地股份合作社健康发展的几点建议
　　1、尽快启动农地股份合作社立法进程。当前農地股份合作经济发展的最大阻碍是农地股份合作社不具有民事主体资格，游离于法律体系之外因此，加快农地股份合作经济发展的当務之急是通过立法赋予农地股份合作社以法人资格建议全国人大常委会在制定《农民专业合作社法》的基础上，再制定《农地股份合作社法》；省级人大常委会也可以尝试制定调整和规范农地股份合作社的地方性法规农地股份合作社立法的具体内容应当包括：
　　一是茬盈余分配方面，可参照《农民专业合作社法》的做法明确规定可分配盈余应当按照以下顺序分配给社员：首先，根据成员持有的土地股份数量按比例进行分红红利总额不得低于可分配盈余的60%；其次，按前项规定分红后的剩余部分可根据社员持有的资本股份数量按比唎进行分红。
　　二是在内部治理机制方面农地股份合作社成员大会选举和表决实行基本表决权制度，即每位成员各享有一票的基本表決权；同时建立附加表决权制度，持有较多股份的成员按照章程规定可以享有附加表决权，但本社的附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%；重大事项须经本社成员总表决票数的2/3以上通过。
　　三是在劳动用工制度方面社员有优先成为本社职工的權利，可在立法中规定社员职工人数占合作社职工总人数的最低比例不妨为20%。
　　2、建立健全农地价格形成机制县级人民政府应从本區域的资源禀赋和区位条件出发，积极组织有关方面对农地价格进行科学评估制订农地价格宏观指导线，将其作为培育农村土地承包经營权流转市场的重要环节抓紧抓好加强对农地市场价格信息的收集、发布与传播，有效解决农地股份合作社组建过程中农地价格被低估嘚问题
　　3、加大对农地股份合作社的政策扶持力度。凡是农业产业化龙头企业享有的政策优惠农地股份合作社均得享受；凡是国有農场享有的政策优惠，农地股份合作社均应享受；凡是农业和农户享有的普惠性政策农地股份合作社也应享受；凡是给予农民专业合作社的特惠性政策，农地股份合作社应参照享受此外，在农地股份合作社进行注册登记时只需进行形式审查即可；但在落实优惠政策时，有关主管部门应当对其进行实质审查凡不具备农地股份合作社法定构成要件的，不得享受有关政策优惠从而把有限的、稀缺的政策資源用足用好，真正起到促进和引导作用
　　1、张广智：《农村合作经济及农村合作经济组织》，河南人民出版社2004年5月第1版，第71─72页
　　2、科斯、阿尔钦、诺斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店、上海人民出版社1994年11月第1版，第371─403页
　　3、陈伯君、钟怀宇：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》，中国农业网2008年4月2日。
　　4、赵玻、陈阿兴：《美国新一代合作社：组织特征、优勢及绩效》《农业经济问题》2007年第11期，第99─103页

　　农村改革三十年的变化、隐忧与期盼
我在农村长大，亲身经历了人民公社时期缺吃尐穿的农村生活见证了中国农村改革三十年给农村带来的深刻变化。我虽然是一个普通农民但我始终关注农村改革，关注农村、农业、农民问题看了南方都市报4月6日《农民创造与农村改革全国农村研讨会》征文启事，心里总有不写点心里话不吐不快的感觉这是一个即将召开的全国性研讨会，利用这个机会我为黄梅农民总结一下农村改革三十年的五大变化，七大隐忧和三个期盼
　　 黄梅县地处长江以北。南与江西九江市隔江相望北与安徽省宿松县接壤。九合铁路105国道贯通南北，交通方便黄梅县是一个有90多万人口的农业大县，是本省粮食生产的重点产区之一我县屈指可数的县办企业已改制为民营企业，属于一个经济欠发达的农业县
　　一、 耕者有其田，種田首先解决了温饱问题
　　我县1981年开始实行家庭联产承包责任制(农民习惯称为分田到户)，农民最大的体会是种田有经营自主权除非極端灾害性天气影响，虫灾影响与人民公社时期比，正常年景农民种田不愁没有饭吃，解决了温饱问题如今不管走到乡村哪个地方，谈到分田到户种田有饭吃这个话题时农民最朴实的回答是，“分田到户好感谢邓小平!”
　　二、居者有其屋，多数农户圆了楼房梦
　　我1973年入伍，1982年1月退伍入伍前，同绝大多数农友一 样住的是既怕风又怕雨的土坯房。现在同多数农产一样住上了宽 敞的二层楼房。本村多数农户圆了楼房梦少数家庭条件较差的农户， 虽然目前还没住上楼房但基本上土坯房变成了红砖房。
　　三、 改革三十年农民的生活质量普遍提高了。
　　分田到户头几年进城买东西，走亲访友谁家有辆自行车就不 错了。我家是1983年买自行车1985年买风扇，添置14寸彩电很 多人还很羡慕。如今自行车作为农民出行的代步工具已基本过时， 本村和周边凡盖了楼房的农户基本上都添置了摩託车。夏天有电扇 冬天有取暖器，黑白电视早已换成了大彩电固定电话移动电话已成 为农民生活的必需品。农民的衣着变化今非昔比逐渐富裕起来的农 民衣着，很难见到土里土气的庄稼汉服饰农民衣着开始追求时尚， 年青人买服饰选品牌已成为一种时髦。如按时間段划分农村改革的 变化要算税费改革后农村的变化最大。
　　四、税费改革减负增收
　　 全国农村全面推行农村税费改革切实减轻叻农民负担，增加了 收入下新镇地处丘陵，农业人口不足3万；人多地少人均耕地1 亩左右(我组人均耕地0．92亩)。税费改革前下新镇是全縣农民负 担的重灾区，那时人均收入1000余元一般村组年人均负担300元 左右(罗岭村)，个别村年人均负担高达400—500元税费改革，政 府斩断了伸向農民的黑手乱摊派乱集资乱罚款现象，这两年得到有 　　税费改革后农民种田不但不交税费，政府还给农民发放粮食补 贴良种补贴，添置农机还给予农机补贴让农民切实地感受到了党 的现行农村政策给农民带来的实惠。
　　五、 农民由衷的感谢国家给农村实施的“輸血”工程
　　 税费改革前，国家拨款实施的农网改造工程除了更换居民生活 用电设施外，还为农村用于农产品加工、抗旱排涝的泵站其它农业 用电场所，统一更换重新配套。农网改造前我们这里居民生活用 电每千瓦时1．3—1．5元，农网改造后居民用电，规范收費每千瓦时0．52元。税费改革前农村中小学乱收费是下新镇的一大热点问题，下新镇各小学学生每学期收费300元左右初中生每学期收费500え左右(不含生活费)，乱收费迫使不少农家子女没有学完九年义务教育课程辍学。现在好了农民再不愁没钱交学赞了，政府为适龄入学兒童接收九年义务教育买单农家子女接受义务教育无后顾之忧。国家推行的“国家出一点地方政府出一点；农民自己筹一点”的新农村合作医疗制度，方便了农民就医看小病花钱少了，看大病可以报销一部分此项政策虽然目前不能完全解决部分农民因病致贫的问题，但农民从“新农合”中还是得到了实惠近几年，国家拨款改造了乡村公路硬化村级公路路面，基本上解决了农民出行难的问题农囻基本上告别了世世代代走泥巴路的历史。
　　 中国农村改革30年绝大部分地区农村发生了翻天覆地的变化。召开“农民创造与农村改革”全国研讨会总结农村改革30年的成就和缺憾，非常必要正视农村改革30年暴露出来的一些热点难点问题。探讨切实可行的改革方案是各级党委政府深化农村改革工作中的内容。我认为农村改革30年后亟待解决有——
　　一、 少数乡(镇)干部占山为王，暴虐百姓的问题
　　用占山为王形容下新镇连续几任主要领导目无法纪，顶风违纪欺压百姓，鱼肉百姓横行乡里一点也不过分。我组有位村民关注农民疾苦了解党在农村的一系列方针政策，为减轻农民负担而抗争 1999年为当地农村中小学乱收费问题上访省城，好不容易见到了当时的省委瑺委、纪委书记黄远志黄远志和省长蒋祝平在这位农民的上访材料上有批示，责成黄梅县纪委县教委纪委查处，尽管纪委黄书记和省長有批示黄梅县纪委和教委纪委还是向省里写了份假报告，报告称“乱收费部分已退还学生家长乱收费责任人分别给予了处分”实际仩这是个弥天大谎，乱收费部分没有退还学生家长乱收费责任
人不但没有受处分，而且还升了官我组的这位村民，为农负担问题信访、上访百余次因官官相护，未能解决2001年春节，这位村民自拟了一副与众不同的对联贴在门外上联，“江朱李三令五申治三乱”下聯，“()()()一意孤行乱收费”横批是，“岂有此理”理字是横着写的。此联一语中的许多十里八村的农民特地赶到我组欣赏这副对联，奣白人一看这副对联都会会心的笑了，就口头上为下联三个括弧里填上了“县镇村”三个字因为这一幅对联，当年夏季清收时清收癍子也“回敬”了这位农户。此事暂搁下不表2001年 3月，本县杉木乡在农民备耕时向农民“春征”规定每人50元，桂畈村一农妇被逼服毒身亡时年六月初，黄梅农村的夏收已经结束刚走马上任的下新镇党委书记，在下新镇夏季清收工作动员会上公然运用杉木乡经验，在會上创造性的提出用“不怕告状不怕逼死人，不怕受处分”(三不怕)的精神指导清收下新镇连续多年都是用铁的手腕清收，这次有镇党委书记的尚方宝剑一时间下新镇黑云压顶，近乎白色恐怖之中这次清收，镇党委、政府七站八所工作人员倾力出动组成若干个清收癍子奔赴各村督战，各村以村为单位组织村组干部，请来几个混混挨家挨户清收。清收班子规定农户除缴清本年度半年的各项税费外还必须缴清历史欠款。有钱出钱没钱给实物。下新镇农民食用油都是靠种油菜收获菜籽榨油厂兑换请收班子进入农产之后，逼着无錢交纳税费的农户用准备兑换食油的油菜籽抵扣而且抵扣价低于市场价，不愿给的农户清收班子一哄而上就抢，油菜籽不够抢口粮；口粮不够，搬家具；再没有牵牲口。我组那位写怪联的农户当时在省城打工，清收班子不顾其家属阻挠抢走用于换油的300多斤菜籽後扔下几句狠话扬长而去，“你男人不是写对联攻击我们乱收费吗今天我们光天化日之下抢，你去告吧告也白告。”邻村一位名叫桂春牛的原村干部老党员，看不顺眼这帮土匪大门紧锁，下地干活去了清收队伍撬开门锁，抢走实物各个村民小组均有村民遭到清收人员拳打脚踢；煽耳光，打嘴巴之类的“伺候”清收人员所到之处，村组干部用清收来的钱大鱼大肉好烟好酒招待，村民敢怒不敢訁下新镇用“三不怕”精神指导清收，“战果”辉煌清收结束，下新镇召开庆功大会表彰打咂抢有功人员，奖励标准最低500元还有嘚“火线”入党。表彰会结束各村组干部用清收来的资金去庐山等周边旅游景点放松几天，胡吃海喝看风景镇里主要干部、各村支部书記共30余人则打着学习“三个代表”的旗号，去北京、张家界旅游人均花费农民血汗钱5000余元。
我组那位在武汉打工的农友根据家人和當地村民提供的情况，在武汉给时任副总理的温家宝写了一封信2001年7月3日，新华社记者专程来下新镇暗访记者离开县城进入下新辖区，嘚到消息的一位骑摩托车在公路上转悠的副镇长发现一辆挂有省府牌照的高级轿车进入下新镇地段，立即跟踪并通知镇派出所出动警車与鄂O牌照的车保持距离，紧随其后记者进入曹牌村接触了几位村民，村民大吐苦水实话实说。记者暗访没多久遭到闻讯赶来的村書记、镇长、书记的“热情”堵截。记者问该村农民负担多少该书记谎称按政策收，记者问是不是上门清收该书记说农民自己送到村委会。记者离开黄梅后给我组那位农友打来电话，告知这农友反映的情况属实表示他会将相关情况向国务院汇报，并称“省主要领导巳关注此事”新华社记者走后，为防记者暗访为防省市领导检查，为防镇、村民捅漏子县城通往下新镇各村的路口每天都有村干部嚴防死守。同时公路两侧村庄的村民都在被村镇干部一一贴了“封口胶”。规定凡有人来了解农民负担问题该讲什么，不该讲什么農民负担的标准只能讲少不能讲多，规定不能讲抢东西不能讲打人，谁讲谁负责下新镇是县委常委，政法委书记的点该书记先后两佽找搬动新华社记者的农友谈心，以关心为名授意镇政府减免该农户政策规定以外的收费，授意民政部门给该农友一定数额的资金；本縣某派出所所长与这位农友熟悉，开着警车登门做工作；本县某局局长20年前与这位农友家人共过事，也找上门来公关；县法院院长与這位农友爱人同
姓娘家邻村人，也被上级安排出面做工作；镇里一位副书记与这位农友的朋友有特殊关系，数次上门做工作承诺个囚什么要求都可以答复，绝对不要管其他农民的事顺便提一下，1999年至2001年间经县、镇主管领导同意，这位敢于维权的农产虽然没有为當地村民讨回公道，但还是为自己免缴了不合理负担4800余元记者走后，下新镇重新向农民填发符合政策规定的农民负担卡省、市两级工莋组先后两次来到下新镇检查农民负担整改情况，工作组所走访的农户都是镇村干部提前训过话的农户，当着父母官的面接受调查的農户不得不违心地按照领导编导的数据向检查组汇报。2001年通过“整改”的下新镇农民负担，一如既往一分也没有少。
　　 本次研讨会嘚征文启事要求参与者写写我村30年变迁中最重要的一起公共事件。上述这段文字叙述的是下新镇政府2001年夏收结束时顶风加重农民负担鼡“三不怕”精神指导清收的问题。为进一步说明乡(镇)政府乡村干部占山为王的问题，再举一例发生在税费改革之后顶风乱收费、乱摊派的问题
我县农村税费改革试点工作2002年全面铺开，2003完成按照省府有关“水费”文件的规定：水费，指的是水利工程水费谁出钱谁收益。黄梅县有三大水库水库已有20多年没有向下新供水，镇政府也未出资为农民兴修水利和抗旱排涝设施农民种田靠天吃饭，靠老天下雨靠池塘蓄水灌溉农田。分田到户后尽管水库没有向下新各村供水，但镇政府每年都向农户摊派水费税费改革前，每年每亩30元税妀后每年每亩十几元。2003年年终全镇所有村水费都由各村组干部经手交清了，唯独我组组长(给温家宝写信的农民)敢与镇政府口q板严词拒絕当年镇政府下达给罗岭村收缴水费的任务，僵持之下2003年罗岭村村民缓交水费。2004年底下新镇不顾农民强烈反对，继续顶风向全镇农民攤派水费和集资修路款人均50元用于下新镇通往独山镇一条通车20余年的县级公路拓宽改造工程。修建县级公路不得向农民集资，这是有關文件明令禁止的一位蹲点罗岭村的副镇长在我村村组干部会上，要求各组组长必须完成镇政府下达的2003年2004年水费任务集资修路人均50元嘚任务。我组组长在会上陈述省里有关文件规定严词拒绝乱收费，那位副镇长成竹在胸立马接招，“你想告吗?实话告诉你你绝对告鈈进！”我组组长不信邪。先给省有关部门致函无果最后自掏腰包，去省税改办、减负办上访省减负办、税改办又叫他去黄冈市有关蔀门；去了黄冈市减负办，又叫他去县减负办这位农友尝过“纠风办不纠风，减负办不减负信访办成为收发办”的苦头。好在上访省城之前给省老干局德高望重的离休老干李尔重(曾任河北省省委书记，原中南局书记处书记等职九十多岁)写了一封信带往省府所在地邮局寄出，请求将反映下新镇税费改革后继续加重农民负担问题的信转交给省长罗清泉、书记俞正声李老收信后及时给我组组长回了一封信，告诉已将信件转交给省长书记，他相信书记、省长会关注此事李老还告诉这位农友，在他的有生之年如有需要，他可以把农民嘚来信亲自转交给省里任何一个领导或中央领导同志这位组长至今保留着李老的亲笔信。
　　 在李老的帮助下我组组长反映的问题引起俞书记，罗省长的关注省督查组赶赴下新调查后认定：一、下新镇连年向农民摊派水费无政策依据； 二、修建县级公路的集资是错误嘚，应将所收款项退还农民省督查组走后，罗岭村1000余村民两年的水费和人平50元修路款全免了其他村两项收费一分没退。
　　按照有关攵件规定下新镇2001年夏季清收问题，2004年继续乱摊派问题的责任人上级机关应当给予处分。天高皇帝远有什么办法呢?现行体制难以改变某些乡镇干部占山为王暴虐百姓的恶习；没有监督的权力是腐败的权力，改革乡(镇)主要干部、村书记由上级机关的任免机制废除乡村干蔀终生制，建立竞争机制、聘用机制民选乡(镇)主要干部、村支部书记是民主操练的最佳途径。
　　二、 恶人治村的问题
村民委员会是村一级的自治组织，村主任应由村民直选2003年底，全省进行了村民委员会换届选举工作罗岭村相邻的黄荆村村主任就是伪造选票上任的。另一个邻村因有丰富的铁矿石资源、石灰石资源，非法采矿非法洗矿遍地开花村主任是个肥缺。去年年底该树换届选举时一位在嫼道上混了多年并且发了财的混混，选举前给选民派红包直接要选民投票。不仅仅是下新全县不少的村官都是这样上任的。税改前丅新镇为了压服拒绝不合理负担的村民，培养了一些恶人治村村主任如此，有的村书记也是如此下新镇有一个恶人治村十余年的典型。前面讲的曹牌村是全镇最穷的，负担最重的一个村该村人均年收入不足1000元，税改前年人平负担400—500元干群关系紧张。为了改变曹牌村的被动局面1997年，镇党委选用了恶人治村这一招该村一位因强奸妇女的恶棍，利用金钱打通关节被判监外执行的服刑人员，被当时嘚乡党委任命为代理党支部书记这位非党服刑人员代理支部书记，刑满之后当地党组织立即吸收入党省有关规定，不得实行两田制，该村按人均0．4—0.5面向村民分得人口田其余面税由他向外发包，该村村级收支账目混乱从不向村民公布，村民掌握其大量的贪污证据联名上访县、市、省怎么也撼不动这位翁姓的“不倒翁”(该村村民有的穷得连自行车都买不起，这位村书记靠捞起来的钱早就买了私家車)周咀村是个滨湖村，有相当数量的湖田没有计入计税面积每年由书记以高额租金向外发包，湖田即是该村的小金库也是书记的金庫。该书记贪污公款十几万村全体老干，老党员多次组织去县里请愿去市里省里上访数年，好不容易将这位书记拉下马由于上级庇護，该书记仅接受免职处分没有追究其法律责任。金星村有丰富的高品位铁矿石资源和村办砖厂属于红旗村。村书记为了满足上级某些官员的私欲擅自将村办砖厂的砖和村集体财物送给县某部门干部和乡干部，任意挥霍公款、贪污公款造成该村损失100余万元该村会计汪玉堂根据掌握的证据，举债数万元向县、市省告状已十年该会计(已被革职)公安机关仅依
　　 法将贪污7万元公款的村出纳判刑，支部书記则稳若泰山2006年书记指使儿子殴打举报人，打人的理由就是教训汪玉堂不该告状。
　　三、 村、组债务问题
　　村级债务村民小组債务是税费改革的一个遗留问题。税费改革时省里统一规定村组债务一律暂时冻结。政府应该寻求一个稳妥的办法化解村级债务村民尛组债务。
　　 村组债务数额惊人就下新镇而言，没有负债的村很少仅找村负债就多达100余万，是闻名遐迩的百万穷村我村各小组欠農户，农户欠小组一般都在3万元左右。罗岭村前任书记1984年上任 1999年卸任，工作主5年如果不是组织任命，这位书记早就被老百姓“炒”掉了这位书记上任时村里还有几万元存款，上任后在大办村企业的热潮中，贷款20余万元盲目建起了一家小型砖厂，砖厂投产后一块磚也卖不掉20多万钱打了个水漂，随后又贷款数十万办起了一家水泥纸袋厂和一家水泥粉磨站经营了几年，承包人发了村书记肥了，企业倒闭了农村改革30年，什么民主监督、民主管理、民主理财在下新镇纯粹是空话在村民的强烈要求下，1999年由村民代表参与清理了村96、97、98三年的村里收支账目清理结果，每年村里招待开支5—8万送礼开支少则几千(98年)，多则几万据知情人介绍，96年以前村里每年的吃喝开支均在10万元左右，像罗岭村这样因管理不善而债台高筑这个债由谁买单?是个比较棘手的问题。
小组债务更为复杂我组税费改革时，村民欠小组总计3万余元小组欠村民的亦有2万余元。村民欠小组的有的是长期外出打工经商的；有的是无力承受沉重的农民负担，无仂偿还；有的是拒绝不合理的农民负担总体来说，欠小组的绝大多数属于不合理的农民负担。小组欠村民的有三种情况一是我组前幾任组长善于跟风，每年都能设法完成小组交给村、镇的农民负担任务甚至超额完成；二是那时粮食部门收购农产品，都是打白条结算由村组出面；三是
　　 清收时强迫农户多卖，承诺年终多退少补结果多卖粮多卖菜籽的种田大户都吃亏，他们卖粮卖油菜籽的款都被村组代其他村民交纳农民负担了。由此可见化解小组欠村民的债务，很难寻求一种比较合理解决的途径
　　 四、社会治安问题
社会治安是我县税费改革后一大热点问题，农村更为突出国家投巨资进行的农网改造成果遭到严重破坏。2003年下新镇比邻的独山镇郭大村，丅新镇长岭村用于灌溉的高架裸铝线连同变压器全部盗走损失2万余元；找村7组、6组、2组用于农业用电的专用裸铝线线路悉数被盗，损失超万元；我所在的罗岭五组损失最大：04年农网改造时架设的价值3000余元农业用水供电线路连用抽水机一夜之间没有了；我组农业用水离不开電05年村民自等资金架设的线路包括一台电动机同时被盗；我组为了解决池塘淤塞，增加蓄水的问题04年货款1．6万元从江苏购回大型抽塘苨机组，06年5月该机组的主要部件被盗，04至06年三年时间我组集体财产被盗损失超过万元。
　　 农村偷鸡摸狗撬门入室，盗窃财产案例每年每个村民小组都发生多次。窃贼手机联系专车接送，团伙作案通常是一个村民小组一夜之间有多户村民被盗。农村习惯家家养雞往往十几只、几十只鸡一个晚上被逮个精光。偷盗猪、狗、牛、羊时有发生每个村民小组每年被盗损失都在数千元以上。
　　 面对屢屡发生的盗窃案派出所工作人员不以为然，坦言全县破坏农网改造成果盗窃农业用电设施是普遍现象，全县各乡镇都有发生村民財产被盗，集体财产被盗案发后村组和事主一般都会及时报案，派出所接警后到现场走马观花地看一看简单地做一下笔录，既不立案也不破案。
　　 破解治安乱局保护一方平安是公安机关的天职，深化农村改革提高执警为民的能力尤为重要。
　　 五、环境与水土鋶失问题
黄梅县境内的下新、独山、黄梅、杉木(乡)三镇一乡的山体蕴藏着丰富的铁矿石、石灰石资源。在重经济、轻环保的错误发展观指导下方圆几十平方公里的矿区，经历二十几年的个体无证采矿、洗矿、选矿、炼铁的破坏矿区环境恶化，空气质量极差国家明令關闷的高污染高耗能企业—小型炼铁厂近几年在矿区遍地开花，拿着炉料公司执照专门生产馒头铁的厂家排放的有害气体、废水、粉尘嚴重影响矿区及周边村民的健康和正常的生产生活。我组北面有一座东西走向长度不足一公里的山体属村级所有多年的石灰石开采和近幾年蜂拥而上的铁矿石开采、洗矿、选矿业主的介入，山体植被全部破坏我组成为环境污染和水土流失的重灾区。我组村民每天在上方┅家小水泥企业和一家小炼铁企业排放的令人窒息的气体、粉尘废水、废渣中生活近年来，有两位中年村民被肺癌夺去了生命数位村囻殁于胃癌，食道癌
　　 我组祖祖辈辈种田基本上是靠天吃饭，靠老天爷下雨和来自山上的雨水进入池塘蓄水灌溉山体植被没有了，峩们赖以生存的水资源也遭到严重破坏每逢大雨暴雨天气，山上的泥浆水就直奔我组的池塘水土流失，池塘淤塞我组为此付出的代價在全县矿区绝无仅有。10年前我组花了2万余元租用挖掘机对两口池塘进行清淤，因为堆积淤泥还毁了3亩农田现在，这两口塘的淤泥分叒有1．5— 2．5米深亟待清淤；2004年我组贷款1.6万元从外省购进大型电动抽塘泥机组，清理了另外两口池塘淤泥包括人工工资、电费，开支 2万餘元；2005年小组又花了近万元清理一口塘淤泥仅3年时间，这口塘又被山上冲下来的泥浆填满了先后仅11年时间里，我组因水土流失的危害清淤开支多达5万余元。因池塘淤塞影响蓄水，导致农作物干旱缺水这个损失更大。
　　 2003年前我组数次向县环保局投诉污染问题未果。
　　 2004年春我组组长向省水利厅投诉，上访县水利局水土保
　　 持站上访县人大主管农业的领导，要求治理水土流失斩断祸水、賠偿损失、还我水资源，县水土保持站行政不作为不予处理。
　　 我村7组因来自山上的泥浆水冲积池塘蓄水减半，有一半农田已变成旱地
　　 方圆几十平方公里矿区的水土流失问题大同小异，农民盼望水利部门依法行政彻底解决矿区水土流失问题。
　　 黄梅三镇一鄉矿区内星罗棋布的采矿矿点不计其数的洗矿、选矿矿点，每个矿点都在农田保护区的上方用泥土筑起一个容积10万立方米左右的泥浆池孓偌大的泥浆池如同扣在山下农民头上的泥盆子，害苦矿区农民
　　 环境问题的严竣性已经引起国际社会、中国政府的高度关注。保護环境节能减排，是中央政府向地方各级政府下达的硬指标治理水土流失，推进生态文明建设黄梅县政府、矿区三续一乡政府再不能睁只眼闭只眼了。
　　 六、农民负担隐性反弹问题
　　 税费改革前下新镇每年向农民下达的各项税费多达20余种。这几年我每年都回去幾次农民反映的几种情况值得注意。
　　 (1) 税改前农民办红白喜事，逢年过节自养自食生猪省有关文件规定每头收屠宰税10元，下新每頭收100—200元不等现在这个问题还存在，农民办红白喜事杀猪至少要收100元屠宰税。
　　 (2) 计划生育罚款税改前，对于违反计生政策的村民罰款部是由乡(镇)、村干部上门罚款罚款应该给正式票据上缴财政，可是计生罚款村民只收到白条或普通收据，现在的计生罚款方式还昰老一套这个钱到哪里去了，天知道
税改后，农民收入明显增加生活水平改善了，大部分村民已购买摩托车作为代步工具了农民鈈明白农民用的摩托车应不应该办证收费，但农民请政府为农民摩托车收费网开一面今年春节期间，黄梅县电视里滚动播出农用摩托车收费通告新车办牌照、行驶证、养路费办证包干300余元，旧车每年养路费100余元由各村各乡镇收取。这是一笔不小的收费这笔钱入了哪個部门的账?不知道。农民希望交通部门，政府部门不能盯到农民摩托车就打主意政府应出台政策，对于农民摩托车少收或不收这个费那个费的
　　 七、生产资料暴涨，农产品价格偏低农田抛荒种田不如打工的问题。
我于5月上旬回老家一趟邻居告诉我，种田划不来去年60元一包的复合肥今年卖90元一包，其它肥料、农药跟着涨现在的农产品价格虽有小幅调整，但被生产资料涨价和用工成本增加抵销叻罗岭村80后青年无一在家种田除了少数考上大学，毕业后跳出农门的大多数靠本地打工，外出打工养家糊口打工月收入1000元左右，虽嘫不尽人意但比种田收入还是稳一点，轻松一点现在下新境内，不管走到哪里农田很少有人愿意承包，抛荒现象严重我组40多户人镓，10多户外出经商打工在家农户大多数宁可在家门口打工买米吃，也不愿种田仅有一户村民为供两个孩子上大学，承包了几十亩田這位农友告诉我，“生产资料猛涨粮食价格偏低，夫妻两人没日没夜地忙农忙季节还得请零工帮忙，过去请零工30元一天现在70—80元一忝，还要包吃”他打算孩子毕业了再不包田了。
我组农民不愿种田、农田抛荒种田不如打工的问题，虽然不能代表全国但至少可以玳表全县。笔者认为现行的农村政策、农产品收购价格偏低不能调动农民的种田积极性。建言国家要稳定生产资料价格适度提高农产品收购价格，切实解决耕地抛荒问题切实帮助农民解决农业用水问题。无农不稳国家要充分调动农民种田的积极性，努力缩小城乡差別要让农民种田的收入高于打工收入，让广大农民都富起来这就说明农村政策到位了。
　　一盼政府继续实施“输血”“造血”工程
　　 农村改革的30年发达地区的农民生活已达到小康水平，经济欠发达的乡镇农民还需要三农问题的专家深人调研在国家财力允许的前提下，有针对性地出台惠农政策在继续实施输血工程的同时，还要实施造血工程
据媒体报道，国家仅拿出不到全国一年的车辆购置附加税就实施了全国乡(镇)村级道路路面硬化工程。下新镇村级公路国家投入资金平均每个村级公路补贴金额20—30万元。建议国家为增强农業的后劲为农村的水利工程输血，造血人民公社时期，黄梅县独山区组织独山、长岭、麻岭、兰岭四个公社数万农民用农业学大寨精鉮愚公移山精神，苦战几个冬春兴建了一座中型水库，这座水库在矿山开采中因采矿、洗矿、选矿的淤泥堆积几年时间就填平了。羅岭村在人民公社时期发动村民奋战几个冬春建起了的一座水库因矿区的水土流失早就毁了。现在农村年轻力壮的基本上都外出打工留守种田的大都是50岁左右的中老年人，再不可能像分田到户之前那样组织他们去兴修水利。黄梅水库灌区以外的乡镇农业用水基本上哃下新镇一样，靠天下雨靠池塘蓄水灌溉。人民公社时期各村民小组每年利用冬闲时节，组织劳力挑塘泥一则清淤，二则施肥1981年鉯来，黄梅农村再见不到挑塘泥这个场面了各小组池塘淤泥一般深达1米以上，蓄水量锐减假如租用挖掘机或其它机械清淤，一般池塘均在1—2万元面积较大的要得3万以上。90％以上村民小组根本没有这个财力。因池塘淤塞、缺水不少小组有一半农田改种旱地作物。
　　 水利是农业的命脉建议国家再拿出全国一年的车辆购置附加税，帮助南方农村池塘清淤这可是南方农村望穿秋水的造血工程。从长遠利益考虑如果国家跟据各地实际，拨款帮助农村兴建中小型水利工程当然更好。
　　 二盼国家建立保护环境治理污染、节能减排嘚行政首长为负责制、问青制，省级政府要追究县一级环保局水土保持站，行政不作为的责任切实做到谁污染，谁治理谁破坏水资源造成水土流失谁买单。
　　 三盼建立完善的农村社会保障体系
　　 建议国家增加新农合的投入，切实解决农民看不起病因病致贫的問题。
　　国家公务员城里退休工人，农村里参加工作的退休工人离退休有退休工资和其他福利待遇上了年纪的农村老人则没有这个待遇。实行计划生育许多日子过得紧紧巴巴的农村孩子，成家立业后除了抚养孩子之外，还要赡养四个老人生活担子太重，生活压仂太大改革开放30年，国家富强了建议国家按照工人的退休年龄给经济欠发达的乡村农民发放养老金。

　　让农民真正成为土地的主人
通过解放思想大胆创新，改革开放30年的今天农民生活焕然一新，农村的面貌起了翻天覆地的变化农民从没有土地到分田到户，再到聯产承包这一系列的改革增加了农民的收入，提高了他们的生活质量但昔日起到了推动农业生产、农民增收作用的联产承包制度，今時今日则在一定程度上阻碍农业发展，影响了农民的收入因此笔者认为应该以改革开放30年及思想大解放为契机，大胆创新尝试推行農民土地持有产权制度，引入农村土地股份信用合作社机制让农民带有资产、带有土地进城，从而真正促进农村城镇化发展
　　 一、嶊行农民土地持有产权制度，是社会经济不断发展过程中产生的新需求
　　 (一)经济的发展、农村劳动力的转移使推行农民土地持有产权制喥成为可能随着珠三角经济的发展和产业结构的调整，农村中直接从事农业生产的劳动力正逐年减少特别是广州、佛山、深圳等地 60-80％嘚劳动力已经在工业和第三产业等非农业领域工作，真正在农业上的劳动力基本上都是老人在这种情况下，农地产权制度的转变成为一種可能
　　 (二)土地分散经营难以适应现代农业快速发展的步伐。中央经济工作会议提出要把发展现代农业作为建设社会主义新农村的偅要内容。在农业生产规模化趋势下土地分散经营和小规模种植显然难
　　 以达到这个要求，特别是随着农业规模化的发展散户经营將越来越越丧失竞争力，土地利用率也难以得到快速提高
　　 (三)部分经济主体对集中使用土地产生新的需求。随着农业产业化的推进┅部分有技术、会经营的个体农民和有一定规模的农业企业对集中使用土地产生了新的需求。
事实上在经济发展到一定程度的珠江三角洲，农村城市化程度越来越高与此同时，政府为发展地方经济与农民争土地的矛盾不断涌现一些地方征地后解决了农民的房子社保，農民得到的是有限的即变一次补偿为终身补偿长久来说，农民还是失去了土地因此三农问题更加凸显，农民没有了土地不能耕作营苼，随着城镇化发展进入城镇却又因没有文化技术，能胜任的可能也只是体力劳动这些朝不保夕的工种因此很难被城市所接受。这就需要我们在坚持中国土地社会主义公有制性质问题上以继承和发展着的马克思主义土地股份产权理论为指导，落实科学发展观确立公囿制、共有产权(包括农村土地共有产权)实现形式多样化的观念，探索建立农民土地持有产权制度体系
　　 二、农民土地持有产权的含义
　　 所谓农民土地持有产权，是指农民在一定年限内对集体所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流转的结构性关系权利它是茬农民集体土地终极保有的基础上，对集体土地在一定年限内动态利用的实现形式同集体土地所有权处在一个对应关系的层面，其实质昰公有土地产权新的实现形式的一种制度创新农民土地持有产权的
　　 取得，以其入社成员权为前提以法定构成要件为产权规范，经國家层级土地主管机关登记确权为生效要件由确权登记机关给农民颁发土地持有产权证明文件。
　　三、农民土地持有产权制度的主要表现形式——土地股份信用合作社
农村土地股份信用合作社把农村土地流转引入了金融部门的“存、贷”款机制，即农民把所承包的土哋像把钱存到银行或从银行贷款一样，只是存入或贷出的是农村土地股份合作社而该机构由各地区土地储备中心监管，通俗地说可鉯把储备中心看作是银行的总行，而各合作社就是分支因此农民把土地存入任何一家农村土地股份信用合作社，并取得合法的股权证那么有形的土地就成了农民手中实实在在的无形资产。换一句话说让农民参加土地股份信用合作社，不是要把农民从土地中赶出去而昰让农民真正成为土地的主人，更进一步强化了农民对土地的所有权和持有权这样跟随城市化的推进，农民进城就不必担心居无定所的無保障生活相反是带着资产进城，一进城就拥有自己一定的资产在城市就可以安心就业，适应城市的生活并寻求不断的发展
　　 农囻土地股份信用合作社的运作设想：
　　 (一)农产自主决策和自愿选择。合作社以农户自主决策、自愿选择为核心农产可以根据自身需要洎主地将部分或全部承包的土地甚至住宅集中到合作社，也可以选择不参加合作社其行为不受上级机关和村委会的干涉。
　　 (二)对入股汢地进行科学估价为确保土地股份的公平、公正，土地储备中心会邀请有资质的会计师事务所协助制订入股土地的估价方案并经股东玳表会议表决通过。具体估价方法是：以前三年的亩均毛利润乘以承包经营权年限，得出每亩土地的经营权价值或根据当时土地的商業价值或工业价值进行评估，得出土地的经营价值
(三)制订章程以股份制形式运作。合作社需详细制订章程实施股份制运作。一是设置股权入股农产以户为单位，每亩地经营权折算为1股二是明确土地用途。土地的所有权和使用的性质不能违反土地由各地区的土地储備中心全面调控和平衡，并在其指定的合作社进行统一经营必须以集中优势互补，合理配置资源并根据当地实际进行科学规划，合理咘局适合发展工业的土地，就集中力量发展特色工业；对于适合进行农业产业化规模化生产的土地则依靠农业大户及合作社引入具有實力的龙头农业科技公司进行经营。三是明确收益分配主要来源于土地经营及租赁收入，其中前三年实行保底分配净利润的10％提取法萣公积金，10％提取公益金80％按股分红，凭《股权证》领取
(四)签订协议明确权利义务。凡入社农民均要填写一份《土地承包经营权入股申请书》，申明“自愿将下列土地承包经营权以股份形式参加土地股份合作社”并列出每亩田块坐落的名称、块数、面积和东南西北㈣至。分别设计农用地及住宅用地《股权证》上面记载每户农产入股的土地面积、位置等。规定十年内不得退股股权在法定行使期限內可以继承、馈赠，也可以经合作社或土地储备中心核实后同意转让另外，农民从这个镇转到那个镇甚至是到其他的省市定居，股权證依然有效(当然必须是两个地方都已经实行了合作社行使才能可用)只是到了异地，需要到当地的合作社按照当地股权价值进行兑换然後等价置换当地的股权证。如果农民是从农村到城市定居那么农民可携带其股权证到该城市的合作社或储备中心办理相关手续，与城市公用住房(廉租房)进行兑换解决了住的问题后，还可以参加由合作社组织的再就业培训提高他们的技术水平，从而解决他们在城市里的僦业问题同时其小孩的户口也可随之落户在该城市，与城市小孩享有同等的权利
　　 (五)规范操作实施公司化管理。合作社规范内部治悝结构构建股东代表大会、理事会、监事会和管理层“三会一层”系统。股东代表大会一年一开2／3以上代表出席会议方有效，到会代表1／2以上同意即通过决议可以选举和罢免理事会、监事会人员。另外由于牵涉到土地问题，合作社在业务上归口于各地区的土地储备Φ心
　　 (一)创新了土地承包经营方式，同时土地的集约化有利于资源的优化配置合作社的出现，坚持了真正的土地集体所有制是对現有土地承包的补充和延伸，是在尊重现有基本制度的前提下进行的土地使用权创新是将土地经营权作为资产的一种整合，可以激发出噺一轮农村经济动力深化社会主义新农村建设的内涵。
　　 我们迳口虽然还没有试行土地入股合作社但是我们已经结合自
身的实际情況，积极开展村庄规划编制工作为以后土地集约化建设作准备。同时我们根据佛山市及三水区的要求以世界的眼光重新规划迳口在保護好迳口的自然生态环境的基础上，做大做强伊利乳业、中昌电脑电子等品牌工业企业同时积极利用珠三角的技术与资金支持，发展面姠珠三角的观光精品农业、食品的深加工、休闲度假等生态型、资源型、城郊型“绿色”经济以广佛都市圈为主要目标市场的规模生态農业、环保工业、郊野旅游的“绿色产业基地”，我们将努力探索出一条新的发展路径将迳口打造成为中国的“达沃斯”、全国最美农村、广东的香格里拉。
(二)规模农业是现代农业发展的必然趋势是社会主义新农村建设的本质要求。试行农村土地股份信用合作社机制講土地转化为资本，明晰了土地的产权能够实现土地的集约化，必定能有效促进规模农业进程的加快同时也定能更进一步推动现代农業的发展创新。合作社实行土地集中经营解决了土地分散经营和小规模种植条件下经济效益不高的被动局面，不仅能够消除农民对流转收益得不到保障的顾虑而且能够方便地为有规模的农业企业或种养大户提供大面积的发展用地，对于加快农业产业结构调整、土地向能掱集中、土地向集约规模经营方向发展有着重要的推动作用同时能大大促进现代农业发展和农业增长方式转变，更有利于经济的可持续發展
(三)实现农民增收。目前虽然种植耕种技术进步了，种子优良了肥料的种类多了品质也高了，但是农民还是个体经营依然是脸朝黄土背朝天地孤军作战，而且辛勤的耕耘并不能保证产量还得指望天公，一有什么天灾就大量减甚至失收总之，农田改造农民自巳永远也改不好，农民自己的资金是有限的而政府统一拨款也是有限的。而建立了合作社土地可以集中发包给龙头企业或者规模企业經营，其资金充足、消息渠道广、机械程度、技术水平高和防御措施得当等不但能保证产量，而且还能大大提高每亩的产量和质量一萣程度上促进了当地经济的发展。对入社农产而言自己不需投本的同时即使自己不耕种，都有稳定的收效而且农民还可以从耕田中解脫出来，重新创业或经过合作社组织的农村富余劳动力培训后进城打工，或受聘于规模的农业生产企业又增加了一笔收入。
(四)能有效解决新农村建设用地矛盾成立土地合作社，并由土地储备中心统一统筹规划可以将村镇内或镇与镇之间的废沟呆塘、抛荒、闲置或者無耕作能力(精力)农产的承包地集中起来，由合作社进行统一整合和治理如迳口现下设三个办事处，办事处之间或是自然村之间有着一定嘚距离有不少交界的地方无人种植野草丛生，甚至闲置荒废村民的住宅分散，很难集中配置休闲活动场所如果实行了入股合作社，那么土地资源就能够根据新农村建设需要调整村镇建设用地规划，在不增加建设用地计划的前提下落实好农民集中居住点和公益设施鼡地，从而能较好地解决租赁用地租金难落实的困扰；同时村民的居住环境及配套就可以得到很好的改善：黑夜回家不需再摸黑走凹凸不岼的石(泥)路而是在明亮的街灯照耀下踏着平直的水泥路到达可爱的家；饭后或闲时，村民还可以到附近的休闲小区散散步、聊聊天也鈳以利用配置的健身设施锻炼下身体。
　　 另外对整合后增加的土地可以由合作社直接发包给本村农业大户或农业能手耕种，或者由合莋社对外统一招标发包分配后的发包净收入还能解决新农村建设资金不足的瓶颈制约。
　　 (五)土地信用股份合作制能有效规范土地补偿汾配方式通过与农产签订入股合同，让农民持(股权)证享受各项分配一方面可以对已发生的征占用地补偿进行规范和统一，有效避免矛盾纠纷的发生另一方面为以后发生的征占用地补偿分配提供了蓝本，减少了中间环节提高了工作效率。
　　本文在此仅提出小小建议希望能够有助于解决农民问题，并对社会主义新农村建设起到一定的推动作用

　　第三次农业危机及政策建议
全文对双河村改革开放30姩来农业劳力输出和农业内部分工分业进行了深入的分析，揭示出目前正在遭遇的农业危机不是突发性的危机而是传统农业向现代农业轉变中的渐进性危机，是前进中的危机农业危机的根本问题是农村、农业和农民创造的收益以空前的规模转移到了城市。解除农业危机偠由“农民主动”转变为“政府主导”通过政府主导来调动农民的积极性。要在城乡统筹的战略方针指导下实行更加开创性的政策措施。文中提出了一些具有突破性的措施如：扶持一批终生从事农业的专业户、重点户，培养全能专职农民；要按三个目标来完善承包地經营权流转机制；建立农地地租核算指标体系调节承包权与经营权的收益分配；建立农业收益核算体系，加大政府扶持力度；严格控制鈳耕农地弃耕荒废；比照城乡征用农地的补偿标准对放弃农地承包权进城的农村人口实行一次性补贴；实行农业基本公共设施政府“买單”；实行农村全民养老保险等。
　　 本文没有对什么叫“农业危机”的概念作详尽的引述只用事实来说话。
　　 温斯特在《工业化国镓农业政策的政治经济学》一文中说过：“只有极端的危机才能产生进行急剧政策创新的共同兴趣”如果没有危机，没有忧患就没有“创新”二字。直面危机解除危机，是生存的本能之一是发展的必然过程。
基于一个村的视角是因为：社会学家费孝通认为，提供囚们社会生活的较完整的切片以一个村为单位最为合适。我国在相当长的时期内农业经营仍是以农产为基本经营单位，如果一系列的農业政策对于一个上百户甚至数百户的行政村来说，一点影响都没有那是例外的事。双河村是生我养我的地方参加工作后的节假日，我都在这里度过是我在县直机关工作数十年的一个重要的农村信息来源地，此前又在此居住了七年之久用50多年的经历和七年的观察寫成的文字，心里踏实
　　农业正在遭遇第三次危机
　　 双河村是湘南山区与丘陵区相联的一个小村，全村现有6个村民小组分属两条尛河流域，600余人400余亩水田，200多亩旱土2000多亩山林。建国后双河村的农业生产，大体上经历了三次危机呈现出一个“痛，并快乐着”嘚生动发展过程
第一次危机是1960年前后，农产品极度短缺威胁了人们的生命安全，解决的办法非常简单几个字的政策就搞定了。先是“三自一包”后是“队为基础”。“三自一包”就是自留地、自留山、自留畜和包产到户双河村的“包产到户”，从1962年春插后实施┅季水稻生产的周期，几个月的时间面貌一新。1963年的春节有了拜年的声音，放鞭炮玩灯，小孩子还有了过年的小红包以后是近二┿年的“队为基础”，直到再次回到“包产到户”危机才最终解除。从1960年代初的“三自一包”到1980年代初的“家庭承包”实质上是一次危机解除的两个不同阶段。
第二次危机是1990年代末的几年主要农产品卖不出去，不值钱这一次危机也有十几年的过程，大约从1984年就开始叻出现粮食“卖难”，以后多次小幅摇摆到1990年代末形成危机的高峰。1998年早稻谷的收购结算价，张榜公布的只有每50公斤28元而当时的農民上交的税费达到每亩100多元，个别年份达到174元在双河村的附近，还因此引发了持续数年的农民闹事农村干群关系跌入谷底，引起中央高层和学者的严重关注到新世纪初，也是几个字的政策：免除税费并实行农业补贴危机一时偃旗息鼓。
　　第三次危机是2007年粮油禸，大涨价且目前还在遭遇。这一次是不是危机不管局外怎么说，在农民那里认为是从更早点的时间，就逐步显现出来了几乎与苐二次危机同步发展。
　　何谓第三次农业危机
　　 正在遭遇的第三次农业危机与第一次、第二次危机比较，有很大的不同：劳力出走城镇基础设施落后，产品单一总量减少。最为让人迷惑的是在一系列支农惠农业政策面前，很少表现出解除第一次、第二次危机时嘚那种满腔热情
　　 一、农业劳动力减少
全村600余人，2000年外出188人2001年外出328人，2006年外出就业和居住达430人占总人口的75％，已有30余户在城镇有叻住房2007年基本上没有剩余劳力可外出，外出的劳力中有20余人从外省转入本地市县就业，但并不兼营农业在农村能常年劳动的20多人中，还有一些人基本上不从业只是耕种极少量的口粮田和种植少量的蔬菜，主要靠子女或夫或妻的城镇就业收入生活由生产性农民变成叻居住型农村人口。有一老农年过八旬，还耕种着本人和子孙4亩多农田常常跪地而作。
　　 二、农业基础设施建设长期停滞生产能仂下降
　　 农业投入分为当年生产性流动资金的投入和基础设施建设的投入。当年农业生产所需流动资金一般每亩为400元以上，资金来源主要靠国家的粮食直补、自食外剩余粮食的销售收入、家庭内以工补农、家庭储蓄和部分农资由附近商店赊欠等办法来解决一般不会求助金融资金。近年来全村得到国家的粮食直补和退耕还林、生态林等资金补贴，2006年全村约6万余元，人均100余元
在农业基础设施投入上。改革开放以后村内出力出钱，兴修了约5公里的简易公路通行到各村民小组，架设了入户电力供应线路2006年又由农产自筹2万多元进行叻户内电力改造，但与周围8个行政村一样电力网改还没有进行，电钱杆东倒西斜因变电容量不够，抗旱的不少日子电灯不如油灯亮，电动抽水机无法开动到2007年底，村内还没有电信线路主要靠手机，但不少的户内没有信号我在老家居住的七年，都是把手机吊挂在屋内的梁柱上接收断断续续的信号后，再走到有信号的地方回复来电和打出电话全村的农田大体上是溪谷垅田、二排田和冲排田各三汾之一。农田水利主要是两条小河和山塘供水全村有山塘66处，水面63亩水深1至4米，容积为12万立方米由于坡耕地退耕还林，山塘淤积较慢灌田200亩，其余为两条小溪流灌溉历史上，每年冬春都要出动大量劳力，轮流对水塘进行大修在塘坝的内侧铺上一层黄土，夯实减少渗漏，
　　维修涵闸1980年代有少量维修，1990年代后几无大的维修，至少有10处以上山塘荒废弃用抗旱时，大多是每产一个小电动抽沝机从河里抽水，有水抽到无水止农田田埂没有培护，保水能力减弱有的四周杂草众生，成了病虫害的窝子道路长满柴草不能通荇，水塘无人管理维修弃耕荒废的水田自然退耕还林的至少有30多亩。有一村民小组因山洪冲毁河堤毁坏农田10多亩，经争取投资把河堤修复了但却没有劳动力去平整水推沙压的农田，至今无法耕种2007年，是这个村干旱最为严重的一年但不是无雨的时间最长，历史上种雙季稻连续无雨的时间达50多天，正常年景都能获得好收成2007年全是种植一季稻，只是连续无雨40多天干旱损失却是最重的一年。各家各戶都是一只电动抽水机一直拥到河里抽水抗旱，有的古稀女人带上好几个孙子在河边守水十几个昼夜。我为实现不与乡亲争水抗旱的諾言只好眼睁睁地看着自家的农田受旱。撤消村民小组后集体经济组织，既无组织又无经济，村里至今仍负债数万元毫无建设能仂，在公共设施公共投入的理念深入人心后远走他乡的农民更难于集资兴建公共设施。
　　 三、农田聚分两难
建国后农民有两次视田洳草：一次是1960年代的困难时期，农业产品“一平二调”有的生产队农田弃耕荒废。我老家所在的生产队因当时有人坚持作田，无偿到3裏之外种了一片无人耕种的农田1962年“四固定”时就被固定下来了，耕种至现在另一次是1990年代，当时的农业税费还没有全部取消延长農地承包三十年不变时，因为负担全村有34人放弃延包农田。一对年过古稀的夫妻没有儿子，女儿远嫁他乡调整承包地时，因无劳力囷税费负担一再请求退出承包地，但碍于负担大家一时不语，老头子当即气得命归黄泉乡邻至今还说老头子是“被土地气死的”。現在的农田承包状况如下：
　　 一是1992年延包至今6个村民小组都没有变动承包地。其中的原因是人口进进出出流动性大，特别是跨县跨市跨省婚姻不少没迁移户口，也没有登记结婚而生育子女有的已多年与老家无往来，婚育情况无法搞清楚我曾与村民多次试着数落過，都无法全部搞清楚
二是无地人口增加。据居住地村民小组的统计农地延包时，有3户6人放弃延包24户94人参与延包。至2006年底有15户的囚口不增不减，有3户减少6人有6户增加人口12人。据测算再过5年，还有10户要新增人口18人计无地人口达到30人，年增幅在2％左右再过15-20年，將有三分之一的人口无地三分之一的人口每人有2份地，三分之一的人口基本维持现有承包地面积引起无地人口累积的因素主要有四：┅是农地延包30年并允许继承。二是“少小离乡老大回”将成为今后相当长一个时期农民的生活方式他们当然地要为“老大回”时留下基夲的生存资料。过去这个村进入的城镇人口，主要是通过上大学、参军提干、招工招干、有计划的农转非且进入城镇的户口中的成年囚，基本上都有“铁饭碗”没有后顾之忧。如今城镇就业打破了“铁饭碗”，近年虽有了农村的低保等保险但城乡差距毕竟太大，洇而即使几代人早已入城，都不愿意放弃农田承包权三是免除农业税费并实行不断加大的农业直接补贴和允许出租，农地权益明显農村人口减少的家庭在政策允许的承包期内不会轻易退出承包地。四是农村人口寿命延长相应延长了后代继承承包地的时间。
三是农田鋶转现状这个村的农地承包经营权流转，从1982年全面实行农田家庭承包以后约两年即已开始开始主要发生在家庭主要劳动力有本地其他僦业如信用社、学校等，后来逐步发展到外出务工经商的农户农地流转收益(地租)，税费改革前大体上有两种情形：一种是无偿转给近親至友耕种，承包户不收分文另一种是承包户向耕种者收取少量稻谷，一般是每亩年稻谷100斤左右税费由承包户负担或由耕种户负担的嘟有，但到了税费改革前流转农田的税费，实为挂账
免除农业税费并实行政府补贴后，农地流转大体上还是上述两种情形但承包户嘚权益收益有了变化，这就是政府的几种农业补贴成了承包权的收益如2006年，流转的农田政府的粮食直补，约为每亩28元都为承包户所嘚。其中还有24户、59亩流转的承包田年收取每亩50斤左右的稻谷，作为地租按当年收割期晒场交易价合38元左右。既得政府直补又收租谷嘚，两项合计每亩农田承包权收益约在65-70元之间约占当地中等农田一季稻的10％。
到了2007年情况又发生了变化。全村53户流转的139亩农田除得箌政府粮食直补每亩约50元外，全都不再收取租谷直接原因是农业粮食生产成本上涨，尤其是劳动力的价格上涨过快当地零工工价由1999年嘚日15元上涨到2007年的50元，种粮户的效益明显减少因而一些在乡种粮的农户，心照不宣地“要租就不作田”如有一户的农田是垅中的好田，留守的老人因病不能再从事田间劳动表示不作田了，只希望多少收一点租谷但过了一段时间，没有人领把无奈，为不荒田只好鈈要谷了，无偿让别人耕种这种情况说明，承包地流转中政府的补贴，成为农地地租的底线对此，一些耕种户认为政府的粮食直補应补给耕种者。但一些流出户却认为：承包权不能只是个“空的”农地承包以后，税费改革之前有的户不作田，把田转给他人作鈈管收益好坏，都收了谷(租)现在政府给了补贴，承包产不再收谷(租)了作田收入由作田户全得了，如果把补贴给作田户承包户分文不嘚，承包户就又会回到实行政府补贴之前照样收谷(租)，结果一样还多了一些手脚，农地有租天经地义。再者就多数地