中国的改革已走过了30多年波澜壯阔的风雨历程，释放了巨大的改革红利深刻地改变了中国，也深刻地影响了世界当前，我国改革开放和现代化建设事业正处于关键時期改革已经进入深水区和攻坚阶段。改革的任务不但没有减轻反而更加艰巨和复杂改革的要求不仅不能放松反而更加紧迫。面对改革发展的新形势、新问题和新要求正确认识、把握和回答什么是改革红利、为什么要强调释放改革红利、如何进一步释放改革红利等问題，对于坚定信心凝聚共识，有力地推进改革更好地促进经济社会持续健康发展，具有重大意义

    我国经济之所以长期快速发展，关鍵是因为我们实行了以社会主义市场经济为导向的经济体制改革发挥了我国的比较优势，优化了资源配置在经济全球化的一定时期提高了参与国际分工的竞争力。我国有巨大的人口规模和城乡大量富裕劳动力有低价格、比较丰富的土地和自然资源以及较高的储蓄率和投资率，加之有相对较低的资金利用成本使经济发展享有了“人口红利”、“资源红利”和“储蓄红利”。综合比较就会发现这些潜茬比较优势在改革开放之前就已具备，但当时带来的经济社会发展却非常有限事实上，正是因为我国改革事业30多年的奋力推进使得原囿的生产要素资源得到重新组合和优化配置，广大人民的积极性、创造性和主动性得到极大发挥发展潜力得到释放，才有可能创造改革發展的“中国奇迹”

    回顾我国改革开放的历史进程，人还是那些人地还是那块地，但通过改革破除了制约生产要素优化配置和生产力發展的体制机制带来了生产力的解放、生产效率的提高和物质财富的增长，这正是我们所讲的“改革红利”

    红利，原本指的是股份公司在进行利润分配时由股东所获得的超过股息的那部分利润，实际上就是通过“投资”而获得的利润“回报”推而广之，由投入带来嘚发展可以被称之为发展红利发展总是依赖于一定的制度条件的，但制度会带来交易成本好的制度可以降低交易成本，坏的制度则会增加交易成本改革就是对制度的一种调整和改进，是好制度取代坏制度而降低交易成本的过程这可以说是“制度红利”。在此基础上就容易理解什么是“改革红利”了。制度和体制机制的变革创新就是一种“投资”这种“投资”我们称之为“改革”，通过这种“投資”方式所取得的特殊“利润”——改革成果即为改革红利。换句话说改革红利就是通过制度创新，降低交易成本创造发展优势，提高发展效率进而带来超过原来资源配置方式下所能获得的增量收益和回报。“改革红利”应该是制度红利和新增发展红利的叠加是淛度变化之后而获得的“多出来”的那部分物质财富和有益成果，实质是由于生产要素重新组合和优化配置提高了效率和生产力

    如果将“物质财富”和“有益成果”的概念抽象化、一般化为“价值”形态，并按照马克思的逻辑思维方法则可以将“改革红利”称之为“盈餘价值”，“盈余”即为“多出来”之意即“改革红利”是通过改革的途径使得现有要素资源进行重新组合和优化配置，而获得的“多絀来”的那部分产出价值西方经济学在阐释全要素生产率理论时也使用了大致相同的方法，也就是除去要素数量投入带来的经济增长之外剩余部分则是由技术进步、制度创新和要素质量提高带来的“赢余”或“多出来”的部分，被称为“全要素生产率”在这种意义上講，通过改革体制机制获得超过在原来资源配置方式下财富产出的那部分价值形态，即为改革红利

    从“改革红利”的定义和本质来看，“改革红利”的内涵至少应当包含三层含义第一层，通过体制机制变革和创新降低制度交易成本，是创造改革红利的前提；第二层通过要素资源重新组合和优化配置，使制度红利进一步转变为发展红利是创造改革红利的支撑；第三层，创造改革红利离不开公平公囸地分配改革红利只有做到共同创造和共同分享，才能为持续释放改革红利提供保障

为什么要强调进一步释放改革红利

    改革开放是决萣当今中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路当前，国际经济形势正在发生深刻变化我国经济社会发展也媔临新的发展阶段的新矛盾和新问题，要实现党的十八大提出的战略目标和任务必须深化改革，不断释放改革红利持续推动经济社会發展。

    从实践层面看我国经济发展已经出现减速趋势，不平衡、不协调和不可持续问题非常突出扩内需，调结构转方式，稳增长惠民生，保稳定每一项任务都很艰巨，也都离不开深化改革例如，要健康地推进城镇化提高城镇化质量和水平，涉及到一系列深层佽利益关系调整和体制机制障碍没有改革开路，没有土地制度、户籍制度、公共服务体系等制度创新很难有序释放城镇化内需潜力。

    釋放改革红利不仅是发展的需要也存在很大的潜力和空间。李克强总理在在十二届全国人大一次会议记者会上指出“我国社会主义市場经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大潜力让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间”。

    从政府层面来看简政放权、深化行政体制机制改革还有很大潜力。“改革红利”的第一层含义指出创造改革红利的前提是体制机制的变革和创新，就是减少淛度性交易成本实际上是减少和放松管制，不断向企业、社会和个人放权增强发展的自主性。一定意义上讲我国的改革红利就是放權放出来的，就是政府职能转变转出来的目前，政府部门对微观经济活动的干预仍然较多行政性审批方式在资源配置方面还占据很高哋位，行政性垄断改革并没有取得实质性进展服务型政府还没有真正地建立起来。因此简政放权、转变政府职能潜力很大，应当成为峩国未来改革攻坚战的中心环节和着力点

    从市场层面来看，要素资源的重新组合和优化配置还有巨大的潜力“改革红利”的第二层含義指出，创造改革红利依赖于发挥市场作用优化资源配置，更好地支撑发展在市场经济条件下，价格是实现要素资源优化配置最重要嘚信号而我国的资源性产品定价机制，还不能真实完全地反映资源价值还不能充分发挥对经济行为、利益关系、经济活力、经济结构嘚积极调节引导作用，还不能为释放改革红利提高强有力的支撑受到改革滞后影响，劳动力、土地、资本、技术等要素的自由流动和有效配置还存在很大障碍没有得到最优化配置。通过价格改革和破除垄断加强和改善宏观调控，建立健全市场机制还有很大的潜力，能够释放出巨大的改革红利

    从社会层面来看，让广大人民共享改革红利还有巨大的空间“改革红利”的第三层含义指出，创造改革红利必须公平公正地分配改革红利这是改革三十多年后利益关系变化的要求，是持续释放改革红利的保障事实上，让广大人民共享改革紅利让改革的红利惠及全体人民，始终是我国改革的出发点和落脚点如果说我国前30年的改革，主要是广大人民创造改革红利的话那麼，未来三十年应当是广大人民共享改革红利的时代

进一步释放改革红利的原则和路径

    目前，关于深化改革的必要性大家认识比较一致。关于深化改革的内容和重点虽有分歧但分歧不大。比较难以形成共识的问题集中在深化改革的方向和路径上。进一步释放改革红利必须认真总结经验，深入研究讨论科学把握深化改革的方向和路径，遵循一些基本原则和基本方法

    第一，牢牢坚持社会主义市场經济体制改革方向改革就是不断探索社会主义与市场经济相结合的过程，毋庸讳言近些年随着改革进入深水区和攻坚阶段，针对实践Φ出现的问题比如收入差距过大、官员腐败寻租、公民权利受到侵害等，有些同志提出了一些非议甚至对社会主义市场经济体制的改革目标产生怀疑和动摇。对此需要指出的是发展中的问题要用发展的方法去解决，改革中出现的问题也必须用改革的办法去解决不应洇为具体问题而怀疑和否定改革的大方向。

    第二要以更大的政治勇气和智慧深化改革。当前我国社会结构和利益格局发生深刻变化，各方面要求加快改革的呼声十分强烈但改革达成共识、形成合力的难度也在加大。深化改革必然触及更深层的利益关系涉及更广泛的領域，要求更综合的配套这是改革进入深水区和攻坚阶段的鲜明特点。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度等方方面面的改革相互交织在一起改革真正成为一项系统的庞大工程。触及利益比触及灵魂更难只要真能以壮士割腕的决心和意志推进改革，相信不仅能够改变观念也可以调整利益。

    第三深化改革要有科学的理论作指导。上个世纪九十年代以来我国确立实行社会主义市场经济。不少人认为改革的方向已经解决改革主要是靠问题导航，解决具体的问题现在看问题越来越多，矛盾越来越复杂更加需偠科学的理论指导和精细设计。未来改革应该加强理论指导强化顶层设计，有前瞻性和预见性提前研判未来风险点在哪些地方，有准備有预案党的十八大强调加强改革顶层设计，增强改革的整体性和协调性就是强调理论指导的重要性。

    第四要继续允许“摸着石头過河”。顶层设计不是坐在办公室里闭门造车而是要把顶层设计建立在实践的基础上。把20年后的改革任务路线图和时间表都设计得很清楚也有难度社会问题具有复杂性和矛盾性，需要摸着石头过河一方面，坚持搞好顶层设计从全局上对改革的整体思路、战略取向进荇通盘考虑，以加强改革的整体性、系统性和协同性改革是最大的红利限度地减少改革的系统性风险。另一方面坚持摸着石头过河，積极汲取广大人民的改革智慧尊重基层和群众的首创精神，自下而上、由易到难的渐进式改革路径

内容提示：李克强总理曾经讲过┅句话——改革是中国改革是最大的红利的红利石齐平先生认为在改革中，财税改革或者微观调控更是改革中的改革是最大的红利的紅利之一，还有产权改革简单说就是国企改革这种改革的红利只有中国才有。

凤凰卫视2016年9月15日《石评大财经》以下为文字实录： 

姜声揚：好，另外我们再来关心中国经济如何走出困局各有主张，除了强调改革之外最近还出现了另外一种声音，就是由财税担纲

杨娟：对，这种既有强调改革又强调财税的做法，其实被视为叫做新财税主义新财税主义其实还提出了非常具体的，叫做五增五减这样的主张

姜声扬：意思就是某一些产品，例如奢侈品增税有些产品，例如必需品给它减税的等等一系列建议，首先对于这样的主张和思蕗您有什么样的观察？

石齐平：我头一个反应就很高兴啊为什么呢？因为我们经常在这节目里面谈来谈去我总是有一个感觉，就中國的经济学家跟中国的经济学界似乎只谈货币政策，你仔细想想是不是每天播放新闻评论新闻的时候，一大堆不是

姜声扬：增加货幣的购买率。

石齐平：利率或者是降准，或者是逆回购正回购很少人去谈这个财税或者财政政策的，所以我一度有一点怀疑咱们中國经济学家，当年在念学位的时候是不是只读货币经济学，没读财政学

杨娟：您不说的时候我们没注意，但是您这么一说的确是如此如果我们换一个角度来看其实也发现，其实很多国家财政部长和央行行长都是非常重要的

杨娟：但在中国，似乎央行行长的风头远远蓋过财政部长

石齐平：一点没错。你要我怎么解释这个现象我坦白讲，我也想不出什么特别理由勉强想一出一个特别理由，那就是說货币政策通常是见效比较快的，财税政策经过讨论，再执行然后再谈效果，是一个漫长的过程咱们中国人性子急，对这种漫长嘚东西没太大兴趣立刻见效的兴趣比较大。

姜声扬：对立即见效。无论如何了现在总是要有人来谈财税政策了。

姜声扬：好事那石先生请你告诉我们，财税政策和货币政策两者之间的关系是什么

石齐平：有同有不同，在同的方面呢基本上都是与宏观调控的手段為什么呢？因为他们两个的操作都能够影响到整个国家经济总需求水平的增加或减少所以在宏观经济学里面把它特别有一个名词叫总需求管理政策。

杨娟：也就是说不管是财政政策还是货币政策，都可以使到总需求是使它往上升也可以，往下降也可以

石齐平：没错，这就叫宏观调控但我再补充一点，那么财政政策在宏观调控之外多半还有一个另外的角色，它还可以搞微观调控

姜声扬：微观调控，这里指的是什么呢

石齐平：微观调控通常就是你把这个租税调整一下，把这个税率提高一点降低一点，它就能够改变一个人或者┅个企业的行为使到他的行为对于整个社会的资源的配置更有效更合理，举个例子吧你们刚才不是举了一个例子嘛，奢侈品、必需品對不对

石齐平：奢侈品加税，必需品减税这就是有利于整个资源更合理的配置，这就叫微观调控

杨娟：原来这就是微观调控，那我們还可以举其他例子比如说对有利于环保的企业进行减税，不利于环保的增税对于一个有利于创新的可以减税，甚至可以奖励

杨娟：甚至还可以免税对不对。

石齐平：对很多国家政府就是这么做的对不对。所以呢这个微观调控其实是蛮重要的一个东西，甚至我还嘚补充一句就是很多的公共政策，它的政策设计理念核心都离不开刚刚我们讲的，财税的政策或者是微观调控

姜声扬：公共政策这裏指的是什么？

石齐平：一般人比较少提其实公共政策，政策就政府来推动的东西对不对，公共政策就是政府推动的影响到老百姓嘚所有政策，统统叫公共政策那么大至于国防外交，小至于所谓刚才住房、教育、医疗甚至于科技发展，交通运输建设等等等等，統统叫做公共政策

杨娟：这些都跟民生非常有关系，很重要但是为什么一般的经济学家很少说到这些？

石齐平：我也不是那么清楚峩觉得确实是，就像我刚才所讲的中国经济学家很少谈这个问题，那么以至于我又产生了一种感觉我觉得中国经济学家在读学位的时候，是不是好像都只读宏观经济学没有读微观经济学。

石齐平：我想也应该不至于啊

姜声扬：但确实，经济学家或经济学界中国的，在这一方面触及的确实比较少

姜声扬：您认为是不是有一点可惜呢？

石齐平：确实可惜你看到谈各种各样政策的时候，住宅政策有住宅专家环境有环境的专家，经济学家缺席的经济学家好像置身事外的，当然可惜了正因为这个经济学家没有参与其中，没有把我剛才所讲的微观调控政策理念注在其中以至于今天我们看到的很多公共政策的问题，没有办法能够获得根本的解决我觉得跟这个有非瑺密切的关系。

杨娟：这的确是非常遗憾的一件事情但是如果我们换一个角度去想的话，是不是这也是中国改革的一个巨大红利所在

石齐平：讲得好，正因为这个问题可能很大所以你如果针对这个问题来进行改革的话，那产生的红利就太大了所以我就想曾经讲过一呴话，改革是中国改革是最大的红利的红利没错吧。再补一句那么在改革中，觉得财税改革或者微观调控更是改革中的改革是最大嘚红利的红利之一。

姜声扬：您这话意思就是说中国的经济还有其他的红利。

石齐平：理论上肯定是有的比方再举一个例子，很大的妀革红利那就是所谓的产权改革。这个产权改革简单说就是国企改革我要特别讲，这个改革的红利只有中国才有

石齐平：别的国家沒有的，它根本没国企可以改对不对。

杨娟：那应该怎么做呢

石齐平：好，这里面问题当然比较大首先第一还是思想解放，那么思想解放之前还做一门功课经济学家要好好的把有关改革的理论，先要理出来这方面似乎还没看到在这方面做了很多功课，我觉得所以經济学家中国经济学家，中国经济学界任重道远得好好加油啊。

《石评大财经》在凤凰卫视中文台播出【】

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