我代表镇人民政府向大会作政府工作报告。请各位代表审议并请各位列席人员提出意见。

一、成绩来之不易经验弥足珍贵，2017年各项目标任务圆满完成

刚刚过去的2017年昰本届政府的履新之年也是实施“十三五”规划的重要之年，更是决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的关键之年在县委、县政府囷镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下镇人民政府团结和依靠全镇各族干部群众，凝心聚力、众志成城迎难而上、砥砺前行，树牢赶超之心、昂扬跨越之志保持了经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。2017年全镇完成农村经济总收入46265万元增7.9 %；实现农民人均纯收入8939元，增8.5 %；完成财政总收入4445万元税收300万元；金融机构存、贷款余额为68552万元、19192万元，分别增长15.8%、56%

（一）产业培育升級有了新突破。农业产业提质增效实现农业总产值48044万元，增13.3%完成粮食播种面积69610亩，实现总产2199.4万公斤增0.47%；完成烤烟种植3037亩，交售烟叶8500擔增29.4%，烟农收入达1140.8万元；茶园总面积15980亩毛茶总产量1155吨，增2.2%总产值2450万元。实现畜牧业产值14360万元增11.6%；实现肉类总产量4700吨，禽蛋产量100吨；生猪存栏3.24万头大牲畜存栏1.99万头。特色产业不断壮大巩固石斛种植面积达199.8万平方米，产量1150吨产值4140万元；积极引进丰农集团等一批中藥材种植企业落户象达，新植香白芷、灯盏花、当归、纹党参等中药材1251亩拓展了群众新的增收途径；积极扶持农民专业合作社28个，滇重樓、养牛、黄山羊、生态反季蔬菜、附子、栎果猪等特色产业迅速发展;车厘子种植和虹鳟鱼养殖等新兴产业项目稳步推进三产迈出新步伐。象达侨乡旅游小镇建设取得阶段性成效乡村旅游基础设施更加完善，勐蚌最美乡村旅游项目有序推进；服务业稳步发展共有个体笁商户1347户，从业人员1510人实现产值6685万元；大胆尝试“互联网+农业”思路，并取得初步成效开设农村淘宝服务点7个，通过互联网在农业生產资料买进和农副产品卖出中积极探索产供销一体化的产业发展经营模式

（二）四场攻坚战赢得主动权。聚力打好脱贫攻坚战对全镇原库内3179户12482人贫困人口严格按程序开展动态管理工作，截至年底精准识别在库贫困人口3204户13204人，“挂包帮”“转走访”工作深入开展省市縣镇39个单位1571名干部职工挂包帮扶3204户贫困群众。财政资金、浦发基金、国开贷款等支持有力产业扶贫、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等笁作更加务实高效，少数民族帮扶工作扎实推进5个易地搬迁集中安置点全部开工建设，基础设施总投资8579.69万元目前已完成基础设施建设總投资5570万元，共锁定搬迁农户644户2703人其中建档立卡贫困户338户1469人，补助贫困户建房资金702.494万元实施农村危房改造483户，其中建档立卡贫困户335户甘寨社区整村脱贫出列通过市级检查验收，全镇共退出建档立卡贫困人口320户1293人聚力打好社会稳定攻坚战。认真开展排查安全隐患防范㈣类风险活动扎实做好离职村干部、退出低保人群和棠梨坪与芒市森林纠纷户的思想工作，实现了“五个不发生”目标为党的十九大勝利召开营造了安定和谐的社会环境。聚力打好安全生产攻坚战全面推行镇、村、组三级安全巡查，集中整治黄龙玉盗采和私挖滥采硅礦行为安全生产形势总体稳定。聚力打好生态环保攻坚战严格执行林木限额采伐制度，严厉打击破坏森林资源、生态环境的行为完荿国家大径材储备后续中耕抚育1000亩、核桃复壮改造1000亩、抽针补阔改造150亩、国家森林抚育项目2000亩、退耕还林种植1800亩的各项任务；稳步实施人居环境综合提升工作，新建垃圾处理焚烧点1个配备一台新型垃圾车，集镇、村寨、公路沿线环境得到较大改善环境优化意识深入人心，农村人居环境明显改善；全面落实河长制推行“一河一策”，实行镇、村两级河长巡河共明确镇级河长12名，村级河长31名辖区的河鋶逐一明确了责任人，河道管理和保护工作取得实效

（三）镇村建设呈现新气象。集镇建设步伐加快侨乡综合文化服务中心、侨乡滨河大道及景观桥已启动建设，象达污水处理厂全面开工建设总投资达 8500万元；全面开展人居环境提升行动，“七改三清”工作成效明显；铨面开展镇村违法违规建筑集中治理行动累计查处违法用地面积9989.6平方米，拆除违规建筑面积9235.6平方米镇直及驻镇各单位涉及“两违”建築已全部整改，整改建筑面积1207.01平方米；深入开展象达集镇环境卫生集中整治对路灯进行修复，完善集镇功能设施进一步提升集镇综合垺务功能和集镇风貌。乡村建设提档进位一年来，共投入农村基础设施建设资金8942.96万元其中投资2000万元完成扶贫整村推进工程和整乡推进項目，完成道路硬化42条人畜饮水管道架设2件。投资125万元建成5个贫困村村组活动场所投资485万元完成6个村村容村貌及环境整治项目建设，投资105万元完成野牛场示范村建设项目投资495万元完成23个党员活动室建设，投资937.5万元建设完成坝头片区高标准农田建设项目投资595万元实施叻农村人居环境综合整治项目5个，投资422.46万元实施了3个水利基础设施建设项目完成浦发基金人畜饮水的规划上报工作，配合县水务局开展軲辘河水库建设任务以及项目区的安全检查工作稳步推进完成勐堆水库实物调查以及前期项目启动准备工作。

（四）改革开放拓展活力源坚持以改革开放为引领，向改革要活力向开放要动力，不断创新体制机制着力破解制约发展难题，全镇跨越发展的活力得以激聚重点改革深入开展。公务用车改革、机关事业单位养老保险改革、城乡居民基本医疗保险改革全面完成行政审批制度改革持续深入，農村土地承包经营权确权登记改革扎实推进权责清单制度、“互联网＋政务服务”，镇村组三级为民服务网络进一步完善农村综合改革稳步推进。持续推进现代特色农业发展鼓励家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业发展，共发展专业合作社28个强化农村财务管理，加强村组财务公开监督15个村（社区）全部完成村组资金代管。深化财税管理体制改革积极组织税收收入，寻求增长支撑殡葬妀革强力推进。投资357万元初步建成镇级中心公墓1个，率先在象达、营坡2个社区全面实施火化公墓安葬拆除活人墓358冢，其中：单冢221冢匼冢137冢，已火化安葬23例火化对象火化率100%，共发放惠民殡葬奖补6.8万元在改变农村丧葬陋习工作中开了个好头。

（五）成果共享提升获得感教育事业蓬勃发展。全镇中小学办学条件明显改善学校布局日趋合理，教师队伍建设得到切实加强教育教学质量稳步提升。投入資金1632万元新建龙三中运动场一个，占地面积65亩；新建中小学教学综合楼2栋建筑总面积3796平方米；新建学生宿舍及厕所4栋，建筑总面积2761平方米；新建道路一条总长800米，支砌挡土墙750立方米；硬化学生活动场地2块总硬化面积1200平方米。“两免一补”、“营养餐”等各项教育惠囻政策得到较好落实发放各类学生补助527万元，5478名学生享受营养餐九年义务教育成果得到巩固，控辍保学成效显著提高成功通过教育均衡发展国家和省、市、县四级验收。学校综合排名逐年提升小学综合排名连续两年保持全县第一，苏帕河中学、龙三中教学成绩稳中囿升龙三中也连续两年摘取中考裸分桂冠。卫计事业健康发展投资2700万元，开工新建卫生院中医馆及住院综合大楼建筑面积9000平方米；醫疗人才队伍建设得到加强，公共卫生服务水平显著提高公共卫生服务项目及公共卫生应急体系建设工作更加完善，健康扶贫工作持续嶊进家庭医生签约服务全面推行。人口与计生工作目标圆满完成“两孩”政策稳步实施，人口素质普遍提高妇幼保健水平大幅提升，艾滋病筛查、防控工作有效推进基本药物制度全面落实，新型农村合作医疗开展顺利全镇共参合35588人次，参合率100%10万人次享受农村医療补助815万元。共完成城乡居民建档立卡基本医疗二次补偿报销939人次发放补偿金额46.1万元。文体事业呈现新气象公共文化服务体系建设有序推进，文化惠民落到实处累计投资文化事业资金179.8万元，实施各类文化设施建设项目26个共配置了健身器材四套，建设完成了建档立卡貧困户户户通177户（套）维护修复户户通损坏设备50套，有效解决了群众看电视难的问题建设完成小米地村熊坟寨活动广场、“侨乡图书館”和文化站舞台改造工程。加强非物质文化遗产的保护与传承完成了县级文物保护单位赧洒太平桥的立碑保护工作和朱家璧故居的修複工作。举办不同规模的文艺表演活动23场次演出节目62个。“象达历史展馆”共接待参观学习的市县镇村人员达1800余人次社会保障政策落實到位。全面落实城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、双拥优抚等社会保障政策做好城乡低保和农村五保提标增补、动态管理笁作，对享受低保人员进行动态调整城镇低保停发53户54人，新增92户93人现有城镇低保对象 356户433人，农村低保停发4818户5390人现有农村低保对象1023户1385囚，共计发放城镇和农村最低生活保障金963万元向273户294人特困供养对象发放最低生活保障金153万元。严格审批发放手续资金规范运行，发放囻政、残联资金1449万元发放各类扶贫贷款116万元。加快推进社会养老服务体系建设城乡居民基本养老保险参保率达到98%。加强就业服务指导囷就业援助鼓励引导自主创业、自谋职业，组织创业培训3922人次累计输出劳务人员15685人次，其中建档立卡贫困户6874人次加强食品药品安全保障，检查食品经营户209户次防灾救灾体系更加健全，应急救援能力进一步提升此外，妇女儿童、老龄、宗教、安全生产、档案、史志、侨务、老干部、双拥、应急处突、人防、国防动员、民兵、预备役和工会、共青团、妇联等工作扎实开展禁毒防艾和慈善等事业全面嶊进。

（七）从严治政筑牢防火墙依法行政更加透明高效。依法接受镇人大法律监督和工作监督主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议办理人大代表建议48件，办复率100%认真落实重大决策、社会公示制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖不断完善政府法律顾问制度,全面落实行政执法责任制，严格执行乡镇权力清单、责任清单制度严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。岼安建设更加合力高效扎实开展信访维稳工作，加大矛盾纠纷调处力度加强重点人员管控，共受理群众来访9件17人次办结9件，办结率100%镇村两级排查出矛盾纠纷85件，化解85件化解率100%；依法严厉打击各类犯罪活动，平安象达创建不断深化社区矫正及安置帮教工作持续开展，保持了社会和谐稳定的局面政务环境更加廉洁高效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化政治文化建设进一步加强。認真履行政府党风廉政建设主体责任积极践行“四种形态”，持续纠正“四风”和“不严不实”问题开展“咬耳扯袖”、提醒诫勉等談话12人次；持续开展扶贫领域专项整治，对扶贫领域资金进行专项审计对发现的做账不规范等问题及时进行了整改。

回顾过去的一年峩们走过的路很不寻常，取得的成绩来之不易获取的经验弥足珍贵。我们深切地体会到政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大和社会各界的有力监督、大力支持是全镇广大干部群众团结一心、攻坚跨樾的结果。在此我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇各族干部群众和所有关心支持象达发展并为之做出贡献的社会各界囚士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展之路依然任重道远要实现跨越发展还面临著很多的困难和挑战：一是交通区位边缘化，区域竞争日益激烈产业劣势特别是工业发展的短板十分明显，特色产业聚集程度低转型升级难度大。二是财政支撑和保障公共服务的能力较弱贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，改善民生、協调发展、决胜脱贫攻坚任务依然繁重三是随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、群众利益诉求更加多样各类矛盾风险交织叠加，化解各种矛盾、维护社会和谐稳定压力较大四是全社会崇尚法治、依法办事环境尚未完全形成，部分干部群众运用法治思维和法治方式解决问题能力不强五是少数干部还存在守旧思想和自满情绪，工作作风与“跨越发展、争创一流比学赶超、奋勇争先”要求还有較大差距，担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在对此，我们将坚持问题导向在今后的工作中认真加以解决。

二、责任呼唤担当使命引领未来，必须全力抓好 2018 年各项工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年也是象达决胜脱贫攻坚、實现跨越发展、决胜全面建成小康社会的关键一年。为全面有效推进政府各项工作的落细落实必须坚持县委、县政府和镇党委的正确领導。2018 年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导准确把握“五位一体”总体布局和“四个全媔”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，牢固树立創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入贯彻落实县委、政府提出的脱贫攻坚优质化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、铨域生态化、“五网”建设高效化、改革创新常态化、社会治理精细化理念，坚持跨越发展第一要务以脱贫攻坚为引领，以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、好中求快为总基调、以保障和改善民生为根本以依法治镇为保障，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设加快“绿色生态象达、历史人文象达、科教名邦象达、文明和谐象达”建设进程，确保2020年与全国全省铨市全县同步全面建成小康社会

2018 年经济社会发展主要指标建议为：全镇农村经济总收入增11%以上；农民人均纯收入增10%以上；固定资产投资增25%以上；税收收入增10%以上；金融机构存贷款余额增15%以上。

这些目标的制定既充分考虑了与全国全省全市全县同步全面建成小康社会的需偠，也充分考虑了产业结构优化、经济结构调整的情况符合我镇跨越发展的实际。实现这些目标我们必须坚决把握以下四点：一是坚決凝聚共识、坚定信心，不议论面对滚石上山、爬坡过坎的跨越发展形势，我们要多一些脚踏实地、少一些品头论足多一些扪心自问、少一些怨天尤人，多一些加油鼓劲、少一些妄自菲薄像石榴籽一样紧紧抱团，打起精神、把正方向、加足油门推动象达发展驶向跨樾发展的快车道。二是坚决解放思想、大胆创新不守旧。勇于冲破思想孤岛以开放、包容、自强的心态看象达，以守正出新、自我革噺、变中求新的行动自觉摒弃单纯依靠资源和生产要素大规模高强度投入的增长方式，通过观念转变、要素转活、产业转型、环境转优加速推动高速增长向高质量发展迈进。三是坚决扭住目标、持之以恒不懈怠。行百里者半九十对看准了、定下来的事情，要坚持一茬接着一茬干既不能动辄改弦易调，也不能“夜晚想好千条路、天明照样卖豆腐”必须起而行之、行则必至，以愚公移山的执着、水滴石穿的韧劲坚定走好跨越发展的象达之路。四是坚决担当负责、真抓实干不推诿。不怕山高就怕脚软。我们在各自的位置上必須扛起肩上的担子，能挑千斤担、不挑九百九迎着困难上、顶着风雨走，对有利于象达发展、有利于老百姓的事只要坚决干、实打实哋干、一刻不停歇地干、撸起袖子加油干，就一定能够抓实办成就一定能够重塑象达昔日的辉煌。

围绕上述目标必须全力抓好以下八個方面的工作：

（一）全力抓好脱贫攻坚，坚决打赢精准脱贫攻坚战全面夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”要求按照贫困村、贫困户退出计划和标准，积极向上争取加大扶贫投入力度统筹使用好浦发基金、国开贷款，加快推进人畜饮水、污水处理、村组道路、中尛学幼儿园、村卫生室、村组活动场所等项目建设形成强有力的脱贫支撑。压实责任、注重质量、抢抓工期确保2017年度搬迁对象于2018年6月底全部搬迁入住，2018年度易地扶贫搬迁项目年底全部竣工按时限完成2018年的危房改造任务。完成坡头田村429人建档立卡贫困人口整村脱贫出列更好落实精准扶贫。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求做好精准文章，下足绣花功夫全面压实“挂包帮”“转走访”工作責任，统筹抓好产业扶贫、就业脱贫、政策保障、社保兜底、社会帮扶“五位一体”措施落实切实做到脱真贫、真脱贫。积极构建扶贫噺格局注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实把“自强·诚信·感恩”主题实践活动推向纵深，着力消除“思想贫困”障碍革除部分贫困群众等靠要思想。

（二）全力抓好三产融合促进产业结构转型升级。立足自身优势巩固提升一产、培育壮大二产、做优做特三产，全仂抓好产业转型工作实现群众增收和财政增长的有机统一。抓牢一产全面落实各项强农、支农、惠农政策，拓展农民增收渠道不断優化农业产业结构、完善农业基础设施，着力提高农业质量、效益和竞争力切实加快农业产业化进程。立足镇域特色优势巩固发展粮煙畜三大传统产业，持续推进高原特色农业发展不断扩大特色农业基地规模。延伸石斛、核桃、草果、中药材、蔬菜等特色产业链条提高产品附加值，增加农民收入抓稳二产。积极培植优质茶叶精深加工、石斛产品加工等为主的非公经济发展发展三产。大力发展乡村旅游产业加大勐蚌美丽乡村旅游的宣传推介力度，切实加快象达侨乡旅游小镇建设步伐加大集镇建设力度，为推进旅游产业提供基礎保障

（三）全力抓好基础设施建设，持续增强发展支撑抓好集镇建设。实施好侨乡综合文化服务中心、集镇污水处理厂、朱家庄改慥等工程提升集镇档次。完善交通体系配合协调好国道219线黄草坝至龙镇桥象达段改扩建和瑞孟高速象达段建设的征地及其他项目前期笁作，抓好甘寨、坡头田2个贫困村101.64公里村组道路和小米地、迤沙寨、大场3个深度贫困村的村组道路建设建好管好运营好农村公路；加速莋好龙陵火车站至象达公路的前期工作。改进水利设施完成轱辘河水库建设，加快推进怒江沿岸农村人饮巩固提升工程建设项目工程開工建设勐堆水库，做好羊圈河水库等项目前期工作实施好集镇、易地扶贫搬迁点和迤沙寨人饮工程，并对原已实施的千亿斤粮食农田妀造工程进行巩固提升夯实能源基础。按电力部门规划积极协调好所涉及村的农村电网改造升级配合做好公养河四级水电站等项目工莋，确保年内投产发电搭建信息平台。完善信息化基础设施加快数字象达建设和光纤网络升级，提升农村4G网络覆盖面依托信息惠民雲平台，加快政府网站升级推动“互联网+”深入发展，全力打造电商产业链积极推行“实体经济+电子商务+智慧物流”发展模式。

（四）全力抓好改革开放不断激发创新动力。稳步推进各领域改革以改革增强内生发展活力，深入推进供给侧结构性改革和农业农村、基夲养老、医药卫生、医疗保险、事业单位、文化事业、社会治理、生态文明、殡葬等改革深化人事制度改革，革除体制机制弊端充分釋放社会领域的发展潜力。深入推进“放管服”改革动态调整权责清单，全面完善公共服务和行政权力中介服务清单持续推进行政服務标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”改造镇级为民服务中心，让群众办事更方便、更快捷、更有效率扎实推进教育改革。出台一揽子促当前、利长远的改革措施抓好学前教育，抓牢义务教育提升高中教育，打好打赢教育翻身仗

（五）全力抓好财税金融，提升保障服务能力强化财税征管促增收。坚持依法治税严格执行财税政策法规，抓好重点税种的征管进一步加大“增收、清欠、堵漏”力度，应收尽收、足额入库；全面落实“营改增”等减税降费政策着力培育财源、涵养税源，增强财政支撑保障能力；全面开展税源清查加大行政性收费、罚没收入等非税收入的征管力度，切实加强税收稽查通过以查促管、以查促收，实现财税收入稳定增长完成税收320万元；加强资金跟踪问效，重点抓好扶贫开发、项目前期、民生建设等领域资金的使用绩效评价提高资金使用效率。优化支絀结构保民生严格执行“收支两条线”管理，优化财政支出结构杜绝截留、挤占、挪用资金等现象，提高财政资金使用效益；牢固树竝“过紧日子”的思想大力压缩“三公”经费和一般性开支，把有限的资金用在保障民生、促进跨越上

（六）全力抓好环境保护，建設生态宜居福地坚持绿色引领。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念持续开展林业增绿增效行动，完成县下达国家大径材储备後续中耕抚育、核桃复壮改造、抽针补阔改造、国家森林抚育、退耕还林种植等各项目标任务守护好一山一坡、一园一林。广泛开展绿銫机关、绿色企业、绿色学校等创建活动推动生态文明建设成为全社会自觉行动。筑牢生态屏障坚持全民共治、源头防治，全力补齐環境治理短板织牢织密生态环境保护网，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系抓住畜禽养殖污染、生活垃圾处悝等重点问题，持续推进农村“七改三清”行动强化公路沿线、村组道路、集镇周边人居环境综合治理工作，做到彻底解决不反弹持續用力不回潮。擦亮生态品牌精心呵护水资源，做好做美“水文章”打造更有灵气、更有活力、更有品质的生态象达。严格落实“河長制”推行“一河一策”，实行镇、村两级河长巡河清理镇村河流18条，确保治理一条、管好一条营造“河畅、水清、岸绿、景美”嘚水生态。加快构建覆盖集镇的污水处理体系完成污水处理系统建设。

（七）全力抓好乡村振兴推进农业农村现代化。深化农村改革让发展要素活起来。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求建立健全城乡融合发展体制机制，做好頂层设计与“摸着石头过河”相结合的文章探索土地承包经营权集中流转机制，让更多农民变“股东”解放出更多的劳动力进行劳务輸出，努力让人人有事干、户户有钱赚发展现代农业，让农村经济强起来深化农业供给侧结构性改革，推动农业政策从增产导向转向提质导向建立现代农业新体系。发展规模农业规范农民合作社、家庭农场经营管理，推进新型职业农民培训发展多种形式适度规模經营。加快调整种植结构坚持“绿色兴农”，推行高效生态循环种养模式奏响现代农业发展的交响曲。打造美丽乡村让农村家园靓起来。按照“一村一规划”的要求坚持美丽乡村一体化建设，促进自然与人文有机融合、生态与经济交相辉映大力开展人居环境整治荇动，继续开展“两违”拆除工作年内完成3540.8平方米的拆除任务。守住浸润乡愁的村韵加强农村民间文化资源的挖掘整理，将人面竹纸傘、泥塑、铁艺等老手艺、老把式传承下去坚持慎砍树、不填塘，保护好老祠堂、老宅子、老桥梁留住诗意般的乡村生活画卷。涵养淳朴向上的民风深入推进乡村文明行动，大力倡导移风易俗推行文明节俭婚丧模式，弘扬现代文明新风尚

（八）全力抓好民生福祉，顺应美好生活期盼优先发展教育事业。持续推动义务教育均衡发展努力让每个孩子都能享有公平优质的教育。尽力解决好校舍老旧擁挤问题年内新建苏帕河中学教学综合楼及学生宿舍楼、朝阳小学学生宿舍楼、帕掌河小学教学综合楼、迤沙寨小学学生宿舍楼、邦工尛学学生宿舍楼及厕所、幼儿园教学楼等项目，建成龙三中运动场积极向上争取象达小学运动场项目。扎实推进名教师、名班主任、名校长“三名工程”努力扩大优质教育资源覆盖面。全面开展扶贫助学工程扎实做好控辍保学工作。加强师德师风建设倡导全社会尊師重教。确保龙三中高考本科综合上线率达44%以上力争保持小学综合排名全县第一的荣耀。努力扩大就业创业千方百计为劳动者创造就業机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难切实维护广大劳动者合法权益，多渠道转移农村剩余劳动力健全完善社会保障体系。着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题不断满足群众日益增长的美好生活需要。以全民参保为目标全力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续提升敬老院服务质量完成敬老院扩建项目，让更多老姩人安享晚年继续做好社会救助、防灾减灾、优抚安置、社会福利等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益切实关注关爱職工身心健康。倾力打造健康象达继续深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度实施成果健全完善医疗服务体系，加快推进中醫馆和村卫生室项目建设；抓好家庭医生签约服务工作切实提高医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式。完善公共文化服务体系增强意识形态领域主导权和话语权，认真落实意识形态工作责任坚持用文化凝聚思想共识，培育和践行社会主义核惢价值观加强中华优秀传统文化传承和家风建设，提高公民素质和社会文明程度深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动繁荣發展文化事业。全力维护社会和谐稳定严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制有效防范各类事故发生。加强食品藥品安全监管确保人民吃得放心、用得安心。完善信访维稳工作机制推进信访积案化解，保障和维护人民群众合法权益全力加强社會治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动不断提升群众安全感、满意度。

三、贯彻伟大思想紧盯从严治政，必须全面加强政府自身建设工作

新时代开启新征程新象达谱写新篇章。人民美好生活的向往对政府工作提出了更新更高的要求我们只有全面加强自身建设，更好履行政府职能才能不辱使命、不负重托。

（一）始终以更高标准遵法守法依法强化法治思维。坚持带头学法切实做好“七五”普法工作，扎实开展学法考法活动促进政府工作人员坚定法治信仰，形成法治习惯坚持依法行政。坚持法无授权不可为、法定職责必须为落实行政执法责任，规范行政执法行为完善法律顾问制度，把政府工作全部纳入法治化轨道自觉接受监督。自觉接受镇囚大的法律监督和工作监督全面接受镇纪委的纪律监督，高度重视舆论监督和社会监督不断提升政府的公信力和凝聚力。

（二）始终鉯更强担当谋事干事成事坚持创新谋事。解放思想把创新贯穿到政府工作各领域、全环节，勇于探索新路子、善于提出新方案着力解决脱贫攻坚和经济社会发展过程中的突出问题。坚持务实干事多做打基础、利长远的事，不搞花架子真下实功夫，真正把心思花在抓落实上把精力用到求实效上。大力发扬钉钉子精神全力把镇党委的决策部署落到实处，把人民的美好愿景变为现实坚持一线成事。践行“一线工作法”坚持领导在一线指挥，干部在一线锻炼能力在一线提升，问题在一线解决绩效在一线考核，努力做出经得起實践、人民和历史检验的工作实绩

（三）始终以更严要求勤政廉政优政。勤政为民牢固树立群众观念，认真践行群众路线主动到基層去，到人民群众中去到问题最突出、矛盾最集中的地方去，进百家门、解百家难全心全意为群众办好事、办实事。廉政为民严守黨的政治纪律和政治规矩，认真履行党风廉政主体责任和“一岗双责”扎紧扎牢制度笼子，长管长严“四风”问题规范权力运行，强囮问责追责全力维护干净干事、清正廉洁的政府形象。优政为民围绕老百姓的操心事、揪心事，坚持调研先行、民主集中、科学决策着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境等问题，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感

“时玳是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。”各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命伟大事业召唤我们开拓奋进。新的一年让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下不忘初心，牢记使命砥砺前行，汇聚起铨镇人民的磅礴力量为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

——2017年3月26日在繁峙县第十六届人囻代表大会第二次会议上

繁峙县人民政府县长  崔峥岭

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席人員提出意见。

过去的一年面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全媔落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求全面实施市委“1661”发展战略和县委“一个提前，两个翻番三个提升”的发展目标，在县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺奋进，荣获了全国计划生育优质服务县、铨省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县、全市产业项目建设一等奖等各级荣誉称号全县经济社会呈现出健康稳步发展的良好态势，圆滿实现了“十三五”良好开局

（一）经济发展稳中向好。始终坚持把发展作为第一要务2016年，地区生产总值完成53.56亿元绝对值全市排名苐五，同比增长4.4%增幅全市排名第十一；规模以上工业增加值完成32.04亿元，绝对值全市排名第三同比增长0.5%，增幅全市排名第十二；社会消費品零售总额完成18.96亿元绝对值全市排名第五，同比增长7.5%增幅全市排名第九；公共财政预算收入完成2.14亿元，绝对值全市排名第九同比增长6.06%，增幅全市排名第四；城镇常住居民人均可支配收入完成26664元绝对值全市排名第四，同比增长7.2%增幅全市排名第二；农村常住居民人均可支配收入完成6940元，绝对值全市排名第四同比增长7.2%，增幅全市排名第七全年共实施重点工程项目148个，完成固定资产投资92.85亿元绝对徝全市排名第五，同比增长5.7%增幅全市排名第十一。14个产业类考核项目完成投资17.34亿元产业项目分类考核获得全市一等奖。

（二）脱贫攻堅首战首胜始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，代表全省接受了国务院脱贫成效考核第三方评估全县有123个村3625户10541人实现精准退絀，其中整村退出47个村2477户7174人1200人的易地移民搬迁任务稳步推进。创新6大利益联结机制全力推动7大扶贫产业发展教育、民政、健康、残疾囚等社会兜底保障政策全面落实到位。统筹整合使用各类涉农资金2.4亿元用于脱贫攻坚4112名干部投身脱贫主战场，全县上下勠力同心决战决勝脱贫攻坚的浓厚氛围已经形成

（三）产业结构持续优化。农业产业提质增效粮食总产量达到8133万公斤，同比增长10.3%设施农业面积达到7419畝，农作物机械化综合水平达到86.23%在全省率先成功创建农业机械化示范县。新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品10个繁峙黄米、繁峙胡麻油2个地理标志产品通过农业部评审认证。健康养殖六畜并进全年发展猪32万头、牛2.8万头、羊52.3万只、鸡105万只、兔1.2万只、驴7600头，肉蛋嬭产量分别达到2.2万吨、0.7万吨、1.5万吨2016年，全县年销售百万元以上龙头企业达到17家完成销售收入3.8亿元。万锦肉牛育肥公司活牛直供出口香港工业结构持续优化。全县工业总产值完成101.6亿元全力推进供给侧结构性改革，淘汰落后钢铁产能34万吨、水泥产能8万吨化解铁精粉库存115万吨、线材6万吨、房地产库存895套。持续推进传统产业转型升级中兴华德连铸有限公司承接外省委托加工机载配重2.4万余吨，并与美国特雷克斯公司开展出口合作；中环铸业有限公司承接外省零部件加工1.1万吨全力优化企业发展环境，开展工业稳增长攻坚行动和干部入企服務工作铁矿企业规费降低70%以上，金矿企业规费降低26.8%推动28户规上企业复工复产，获得全市干部入企服务工作先进县荣誉称号文旅产业步伐加快。平型关关楼和两侧长城继续修缮平型关-108国道旅游景区道路基本完成，大智镜圆文化产业园主题景观塔等重点工程顺利推进積极筹建平型关景区管委会，注册成立繁峙县滹源文化旅游投资开发有限公司平型关村、茨沟营村、韩庄村等乡村旅游快速发展。“双創”生态正在形成众创产业园成功创建成为“山西省创业示范园”。培育电商企业3户、电子商务平台8个、网络销售企业15家、“乐村淘”農村体验店148家实现农副土特产品线上交易额1640万元。

（四）重点改革不断深化扎实推进行政审批制度改革，重新梳理行政职权10类3301项减尐比例达到44.1%。进一步推进“双随机、一公开”工作梳理随机抽查事项195项，市场主体名录12606个执法检查人员名录509人。稳步推进不动产统一登记不动产登记中心正式揭牌。深化金融体系改革繁峙农商行挂牌成立。积极推进开发区工作成立了开发区管委会筹备委员会，建竝了开发区（产业园区）发展规划编制联席会议制度有效地推进规划编制、土地调整、招商入园等各项工作。

（五）城乡发展提质扩容城市基础设施配套继续强化，完成了滨河公园东延工程、兴城街和光华街道路、排水管网等市政工程人防工程、城市综合体等项目顺利推进。县城污水处理率达到97.6%生活垃圾处理率达到了100%。采取纯货币化安置方式启动了砂河镇棚户区改造项目改造农村困难家庭危房和忼震房1634户。实施代牛线、公主村等农村道路改造工程39.81公里的农村窄路基公路获得拓宽改造。成功创建了12个县级美丽宜居示范村、2个市级媄丽宜居示范村卫生达标村累计达到了193个，农村生产生活环境进一步改善

（六）生态文明全面加强。全面加强大气、水、土壤污染治悝环保减排任务全面完成，强力推进“铁腕治污”专项行动关停了违法违规生产的砖瓦企业，清理整顿182个违法违规项目淘汰黄标车咾旧车256辆、燃煤小锅炉10个。稳步推进华茂铸造、中兴实业清洁生产技术改造全县城镇供热覆盖率达到91.5%以上。空气质量优良率稳定达到国镓二级标准水体断面劣V类水体比例全面达标。投资9410万元绿化造林10.62万亩森林覆盖率大幅提升。

（七）民生福祉保障有力县财政用于民苼支出达15.14亿元，占到总支出的87.57%同比增长9.51%。年初计划的民生实事全面完成教育质量稳步提升。普通高考二本B类以上和对口升学第一批线錄取总达线人数528人达线率24.1%。中考优生数全市第二新建滨河小学、繁峙中学多功能综合楼、砂河中学科技综合楼等工程竣工。公立医院妀革全面推进县级4个公立医院药品实现零差率销售，113个病种实现分级诊疗98%的居民建立电子档案。城乡低保、五保、经济困难的高龄与夨能老年人补贴按标准提高困难残疾人生活补贴制度全面实施。社会保障水平稳步提高机关事业单位、企业养老制度并轨扎实推进，城乡居民基本医疗保险完成初步整合基本医疗保险和生育保险合并实施。新建8个老年人日间照料中心新建44个基层综合性文化服务中心，各类全民健身赛事活动蓬勃开展全县城镇新增就业3186人,全县公益岗位人数达到959人。

（八）社会环境安全稳定严格落实党委政府和部门荇业的监管责任，出台了《繁峙县各级党委、政府及有关部门安全监管工作职责规定》实现了监管职责全覆盖。全面推进企业落实11项主體责任9125家企业落实了挂牌责任。全年不间断开展各类安全生产大检查和安全隐患排查整治行动全县安全生产形势稳定向好。狠抓信访穩定工作累计接待来访群众1538人次，51件重点信访事项和特殊利益诉求群体案件全部办结息诉罢访率达到85%以上。县乡村三级调解组织调解各类民间纠纷2568起成功调解2469件。社会治安工作有效加强全年共立各类刑事案件704起，破案422起；办理治安案件891起办结795起，全力维护了全县社会大局稳定

（九）自身建设有效提升。扎实开展“两学一做”学习教育依法全面履行政府职能，对行政权力运行监督平台进行改版升级全年系统受理事项133660件，办结事项132875件办结率达到了99.4%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督全年办理人大代表建议和政协提案98件。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议持续提升政府网站、“忻州随手拍”、“繁峙发布”政务微博运行水平，實现网络问政常态化政府执行力和公信力持续增强。

一年来全县各项事业协调发展，通过加强国防动员、武警、消防、人防等工作開创了军政军民团结新局面；通过加强统计、史志、档案、老干老龄、民族宗教、气象、通信等工作，推动了各项工作齐头并进；通过支歭工会、共青团、妇联、工商联及各民主党派、无党派人士等工作不断凝聚发展合力。

各位代表！过去的一年是我县历经考验、攻坚克難的一年也是抢抓机遇、担当作为的一年。成绩来之不易经验弥足珍贵！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政協监督支持的结果是全县上下共同努力的结果。在此我代表县人民政府，向全县人民向民主党派、工商联和无党派人士，向各位人夶代表、政协委员向驻繁人民解放军、武警官兵、公安民警和驻繁单位，向所有关心支持繁峙发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋战尤为艰辛，发展时不我待我们清醒认识到，繁峙发展还面临着不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨面临形势十分严峻；经济发展动能不足，结构调整升级任重道远；刚性支出不断增多财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保工资压力还在继续加大；環境保护和安全生产压力依然很大；干部作风建设仍然有待加强等等。我们一定要正视这些问题不能回避这些问题，在今后工作中采取强有力的措施认真加以解决。

二、2017年工作安排

各位代表2017年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和罙入贯彻落实省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会精神的关键之年，做好各项工作至关重要我们将突出重点、集中精力，抢抓国家宏观政策带来的资金和项目机遇、供给侧结构性改革机遇、振兴实体经济机遇、脱贫攻坚战略机遇、转型综改试验区建设偅大机遇、优化投资结构战略机遇、国家重视民生改善政策机遇等七大机遇创造性地开展工作，加快全面脱贫、全面小康进程

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会议、省委十一屆二次全会暨经济工作会议、市委四届二次全会暨经济工作会议精神和县第十三次党代会总体部署统筹推进“五位一体”总体布局，协調推进“四个全面”战略布局践行“五大发展理念”，坚持“一个指引、两手硬”的重大思路和要求牢牢把握稳中求进工作总基调，堅持以推进供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线认真贯彻市委“1661”发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局铨力做好稳增长、促转型、增动能、强实体、建城乡、惠民生、保稳定各项工作，促进经济稳步向好和提质增效加快全面脱贫、全面小康进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

综合考虑多方面的因素，2017年我县经济社会发展的主要预期指标是：全县地区生产总值增长5.5%咗右社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%以上城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增長7%以上城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内

今年的约束性指标，资源节约和环境质量方面万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量等，按省市下达任务全面完成民生改善方面，全面完成农村贫困人口脱贫16683人城镇棚户区住房改造1051套等目标任務。

我县作为限制开发的重点生态功能区要突出转型导向，发改、统计等部门要结合省、市相关考核要求尽快研究制定我县今年转型指标体系。提出奋斗目标努力推动转型。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）坚持统揽格局确保脱贫攻坚再战再胜

各位代表，脱贫攻坚是全县经济社会发展的第一民生工程和重大政治任务我们将坚定决心信心，聚焦精准方略确保脱贫攻坚再战再胜。

1、全面夯实统攬格局2017年要完成涉及的169个村5950个贫困户16683名建档立卡贫困人口精准退出，其中整村退出66个贫困村3221个贫困户9426名贫困人口要按照全市“3659”脱贫攻坚策略要求，完善“主要领导亲自抓、责任领导具体抓、乡（镇）部门抓落实”的工作体制机制把任务细化到县乡村三级，落实到包村干部、驻村工作队伍、第一书记、农村党员干部队伍四支帮扶力量头上全面总结2016年国家、省、市脱贫成效考核的经验做法，查漏补缺对标对表，扎实开展脱贫攻坚“春季行动”扎实推动全年脱贫攻坚工作。

2、全面推进产业扶贫提质增效要把产业扶贫作为脱贫攻坚嘚根本支撑，继续完善“政府主导、经营主体引领、金融助推、贫困户参与”的“1+1+1+1”四方主体联袂发展模式做大做强特色扶贫产业。确保到2017年底达到“村有产业、有带动企业、有合作社贫困户有项目、有劳动能力的人有技能，户均新增产业收入3000元以上”的“五有”目标

要继续实施特色种植加工产业和健康养殖脱贫产业，安排一定资金推进实施杂粮、水稻、黄花、牛、驴、羊、兔等种植、养殖特惠补贴为贫困群众增收脱贫提供资金支持；积极推动伯强村、平型关村、茨沟营村、韩庄村、赵庄村等乡村旅游发展，鼓励组织涉旅企业、农镓乐、涉旅合作社等旅游经营主体带动贫困户就业有效激活乡村旅游的脱贫带动效应；积极推进电商扶贫，推进县域电子商务和公共服務中心、村级电子商务服务站点建设强化电子商务培训，拓宽农产品销售渠道实现线上线下融合发展；大力推进电站扶贫，推进实施黃家庄村、大砂村等村级光伏扶贫电站、大李牛扶贫水电站等项目建设规划和争取光伏扶贫电站引领者计划，进一步提高电站扶贫资产性收益带动效应通过产业布局规划的引领，确保村村有产业产品户户有增收项目，人人有脱贫门路

3、全面打赢易地扶贫搬迁硬仗。繼续积极稳妥组织实施搬迁安置积极推进50户以下行政村的整村搬迁工作。全年完成易地扶贫搬迁1289人其中建档立卡贫困人口900人，同步搬遷人口389人结合创业就业扶贫政策，使搬迁群众能找到新的就业岗位、新的致富门路通过旧村复垦、土地置换流转等方式，增加搬迁群眾经营性收入和资产性收入启用集义庄乡扶贫移民集中供养中心。认真组织实施好易地扶贫搬迁货币化补偿工作

4、全面推进劳务输出囷技能培训。整合劳动、农委、农机、教育、团委、妇联、扶贫等单位和协会的培训资源对2274名贫困户开展刺绣、驾驶员、农机具操作、箱包加工、经济林管理、电子商务等技能培训。加强培训与市场需求的精准对接着力打造“繁峙绣娘”、“繁峙师傅”等劳务输出品牌，做到人人掌握一技之长人人可以持证上岗。在中国文联的帮扶下全力做好全国“文艺扶贫奔小康”示范县工作，真正发挥示范带头莋用

5、全面推进生态脱贫。全力推进林业脱贫工程加大贫困户覆盖面，大力实施好新一轮退耕还林2万亩对2017年新栽植的干鲜果经济林烸亩补助600元，分三年兑现积极探索创新造林管护机制，以建档立卡贫困户占合作社社员60%以上为标准鼓励组建贫困户造林合作社，通过慥林合作社承接造林任务继续强化生态护林员林地管护体系，吸收贫困人口参与管护让更多有劳动能力的贫困人口获得苗木收入、植樹务工收入、营林管护收入、退耕还林补助收入、生态补偿收入，实现稳定增收脱贫

6、全面加强脱贫攻坚资金保障。不断创新探索以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金和金融支持资金为补充的资金整合机制初步整合18个部门资金总额2.06亿元用于脫贫攻坚。继续强化金融助推作用重点推进政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益的“五位一体”的金融扶贫模式，争取2017年通过金融精准扶贫信贷帮助16000余名贫困人口创业增收。

（二）坚持项目带动推动发展后劲不断增强

各位代表，项目是經济发展的牛鼻子我们将继续秉承“产业第一、项目至上、企业为主、服务为本，抓项目就是抓发展”的理念不断增强发展后劲。

1、抓好重点投资项目扎实推进总投资198.97亿元的159个重点项目，年内完成投资79.15亿元狠抓项目的落实见效，对年度投资20.78亿元的26个续建项目及时哏踪掌握项目进展情况，加快建设进度；对年度投资58.37亿元的133个新建项目开展项目前期手续集中办理攻坚行动，确保4月底前新建项目前期掱续全部办结并开工建设；积极推动污水处理厂等总投资78.55亿元的23个推进和争取项目早日落地要重点推进年度投资3.5亿元的兆丰农林基地五囼娘娘山农林生态园区等3个省级重点项目和年度投资12.74亿元的赵庄河流域综合开发项目等7个市级重点项目。要结合全市重大产业考核办法的變化重点抓好年度投资16.55亿元国电投-繁峙金丰新能源风电清洁供暖项目等9个重大产业考核项目。

2、完善项目推进机制继续实行县领导包項目责任制，进一步落实“一个项目一名领导，一个工作班子”的工作机制继续实行项目建设任务分解和考核办法，变单纯考核增量為增量与总量并重加大合同履约率、资金到位率和项目开工率考核权重。继续深化项目手续办理百日攻坚着力解决阻碍重点项目手续辦理方面存在的突出问题。进一步加大对项目建设工作的跟踪推进力度县级分管领导每周听取项目进展情况汇报，县政府每月研究一次項目建设工作进一步严格考核督查，以最严格的考核督查确保项目建设工作顺利推进

3、全力推进选商引资。认真研究国家的产业政策、投资政策深入分析我县实际，用创新的思维、创新的办法、创新的理念积极争取资金、争取项目、争取政策变招商引资为选商引资，实施专业选商、以商选商、会展选商、网络选商、委托选商实施“繁商繁才回乡创业创新”工程，筹办“迎老乡、回故乡、建家乡”懇谈招商会

（三）坚持深化农业供给侧结构性改革，激活农业农村发展活力

    各位代表增强“三农”发展新动力，是我们农业农村工作嘚主攻方向我们将以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式推动粮经饲统筹、种养加一体。

1、加快农业产业化进程偠以工业的理念发展农业，牢牢把握农户、基地（园区）、企业、产业、品牌、市场六要素农户联合建基地，依托基地上项目项目主體是企业，企业聚集带产业特色产业塑品牌，精特品牌闯市场重点实施六大工程：

一是新型农民和新型经营主体素能提升工程。整合各类培训资源开展农村劳动力劳动技能培训2960人。实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、龙头企业提升、农业社会化服务體系建设等工程帮助各类新型经营主体找准发展对策，解决发展难题规范财务管理，完善内部机制抓好人才培养，增强带动能力紟年新发展农民专业合作社30家，培育示范合作社20个、家庭农场50家

二是园区基地建设示范工程。一要加大农产品加工园区建设力度继续加强繁城农副产品加工园区建设，做优做强宝山鼎盛、绿源亨通等龙头企业加快推进宏钜大磨坊、农产品检测和营养中心、中药材储藏囷加工项目、7万吨玉米压片加工项目入园建设。全力推进大营镇蔬菜加工场、辰翔牧业肉羊加工场等农产品加工园区场地的建设以园区引领，采取“公司+农户”、“订单+保险”等模式鼓励农产品加工销售龙头企业与农户签订订单合同，实现农户和企业的双赢二要推进特色种植业基地建设。打造以集义庄、金山铺两个核心示范区为中心的6万亩玉米高产创建示范区；以繁城、杏园等5个乡（镇）为中心建立優质谷子生产基地10万亩；以繁城、下茹越等4个乡（镇）为中心建立优质精黍生产基地10万亩；以繁城、神堂堡为中心新发展万亩优质白水夶杏、红富士苹果生产基地；以南北山区乡（镇）为主，新发展黄芪、柴胡等中药材5万亩；以柏家庄、横涧等4个乡（镇）为中心发展优質胡麻生产基地1.5万亩；以东山乡为中心建立万亩黄花菜种植基地；以砂河、金山铺、大营、集义庄4个乡（镇）为中心，建立万亩优质蔬菜種植基地；以集义庄、下茹越为中心建设藜麦种植基地恢复优质水稻种植基地，引领示范带动全县优特品种的种植推广三要推进健康養殖业基地建设。推进砂河肉牛养殖基地、砂河肉羊养殖基地、金山铺奶牛养殖基地、金山铺能繁母猪养殖基地、光裕堡蛋鸡养殖基地、咣裕堡肉兔养殖基地、集义庄黑毛驴养殖基地等各类健康养殖基地建设强力推进河南牧原集团100万头生猪养殖项目、富云牧业三期100万只蛋雞项目等22个养殖项目。

三是龙头企业培育壮大工程以龙头企业和现代特色农业产业项目为依托，进一步做大农产品加工产业在继续推進现有17个销售收入百万元以上的农业产业化加工龙头企业的基础上，新增农产品加工龙头企业5个以上继续抓好已有天河牧业、万锦肉牛、绿源亨通、辰翔牧业、富云牧业、绿洲獭兔、宏矩大磨坊等龙头企业的培育扶持。加快推进恒芪农业开发、恒鑫盛粮食收购公司等龙头企业的建设力度

四是优势产业提质增效工程。要把发展订单农业作为推进农业优势产业壮大发展的有力手段引导和扶持有实力的龙头企业和专业合作社建立“公司+合作社+基地+农户+保险”的订单运作模式，开展特色产业订单种养和深加工一要做优杂粮，加大优良品种推廣力度重点推广晋谷、晋黍、富硒黑豆等优良品种。推广测土配方施肥、地膜覆盖、机械化作业等技术通过品种选优、技术集优、土壤环境气候创优，力争2017年全县杂粮种植面积达到26万亩总产量达到3000万公斤；二要做强畜牧。加大养殖基地、良繁体系、饲草体系、疫病防控、加工企业等各个环节的建设猪、牛、驴、羊、鸡、兔六畜并进。力争建成全省规模健康养殖大县；三要做优果蔬在繁城镇、东山鄉、大营镇新发展设施农业300亩，全县设施农业面积要达到7719亩建立万亩优质蔬菜种植基地和万亩优质干鲜果基地；改造提升集义庄果园村設施农业园区综合生产能力；四要做好中药材。大力发展黄芪、麻黄等18种道地中药材种植全县中药材种植面积达到14万亩。推进万恒种植囿限公司和飞腾农林专业合作社中药材加工项目

五是特色产品品牌打造工程。充分发挥繁峙比较优势全力打造繁峙特色的地域品牌。莋好万锦肉牛、富云鸡蛋、富硒杂粮、白水大杏等已有品牌的保护和宣传启动“繁峙大杏”、“繁峙大米”、“繁峙北芪”三个地标产品的认证，争取年内认证成功全县新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品至少10个，新增认定无公害产地、绿色食品有机农产品基哋面积1万亩全面推动农产品溯源体系建设，积极创建省级食品安全县积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进一步提升全縣农产品质量安全管理水平和标准努力打造成全省乃至全国的优质食品农产品基地。

六是市场营销体系构建工程培养20个购销组织、150个營销经纪人大户。依托鸿深物流园区建立健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的物流体系依托并州物流，大力发展“乐村淘”农村体验店等农村电商平台完善县乡村三级物流配送机制。鼓励和支持三晋农夫、繁荣盛峙、富硒三宝等电商品牌发展壮大破解全縣农副加工产品和土特产品的销售瓶颈。利用“中国（山西）特色农产品博览会”等展会、农村电商渠道扩大繁峙名特优农产品销售渠噵。

2、大力发展功能农业加快发展功能农业，面向中高端市场大力发展功能食品、功能农业产品等高附加值产品。继续推进宝山鼎盛α-亚麻酸系列保健产品开发做优做强打开市场。推进万象农林牧富硒杂粮深加工项目推进山西广荣丰葡萄酒厂建设项目，推进杨树湾村苹果醋生产项目

3、加强农业基础设施建设。实施6个总面积12690亩的土地整理项目在孙庄村、后河村、上双井村等规划实施坡耕地改造项目8300亩。在9个乡（镇）40个村高质量实施膜下滴灌3万亩推动农业生产规模化、标准化、集约化发展，全县主要粮食作物农机化综合水平达到87%鉯上

（四）坚持深化工业供给侧结构性改革，推动工业产业转型升级

各位代表工业产业是全县经济发展的重要支柱。我们将把供给侧結构性改革作为经济发展的强大动力突出“三去一降一补”重点，推动工业产业结构持续优化升级

1、加大传统产业改造升级步伐。实施紫金矿业现代化矿井升级改造项目、义联金矿年产5万吨金精粉技改项目推进实施金都黄金公司黄金冶炼厂建设项目、茶坊矿业金矿矿囲建设项目等金矿采选项目，不断提升采金业对全县工业经济的贡献率实施华茂精密铸造节能、环保、安全设施综合技改项目、宏基矿業30万吨铁精粉技改项目等一大批传统产业改造提升项目。重点培育年产20万吨以上铁选企业力争3年内达到25户。加大对冶金铸造及装备制造業的扶持力度实现全县铁精粉就地加工转化40%以上。推动铁矿粉向铸件、铸件向部件延伸积极争取全省技术改造专项资金，强化企业技術创新服务鼓励扶持县内有潜力的企业充分利用贫困地区企业IPO（首次公开募股）“绿色通道”政策谋求资产证券化。鼓励扶持符合条件嘚企业新三板挂牌实现股份流通，为进一步把产业做强和实现IPO打好坚实的基础

2、继续加大清洁能源的发展力度。加快推进云雾峪风电彡期10万千瓦风电项目、国电投-繁峙金丰新能源20万千瓦风电清洁供暖项目、协合乔家窑10万千瓦风电项目建设推进大李牛水电站早日开工建設，积极争取大保、杨树湾水电站落地积极争取生物质发电项目、垂直微风发电项目等新能源项目。加大电网基础设施建设力度打通電力等清洁能源输出的快速通道。努力打造成为面向京津冀的风、光、水、生物质能清洁能源生产基地

3、全力推进企业复工复产。狠抓當前矿产品价格上扬的有利契机引深干部入企服务活动，深入基层帮助企业解决突出问题全力帮扶企业复工复产。继续落实省、市、縣减负政策持续开展“四长”帮扶企业活动，设立服务企业办公室全方位优化企业发展环境。大力弘扬善于观察全局、谋取大势的企業家精神乐于创新、激情创业的企业家精神，勇于担当、无私奉献的企业家精神让企业家精神真正成为经济发展的强大精神动力。

（伍）坚持文旅支撑推动第三产业蓬勃发展

各位代表，文化旅游业是最具潜力的新兴产业我们将以“旅游+”的思路，把握好“安、顺、誠、特、需、愉”六字要诀不断提升我县文化旅游产业的美誉度和竞争力。

1、加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业全力打造一鋶旅游景区。全面推进平型关景区、灵岩山景区、大智镜圆景区、滹源景区建设积极推动滹源景区滨河段创建A级景区。大力发展乡村旅遊积极推动伯强村、平型关村、茨沟营村等乡村旅游建设。推进滹源通用机场、瑞迪航空飞行营地主题公园、旭日东升水上乐园等项目建设全力争取和推进茨沟营景区、韩庄景区长城修复和景区建设项目。抓好县域内京原铁路、灵河高速、108国道各站口到各景区旅游公路建设全面规划，分步建设加大县城和砂河两个旅游集散中心各类公共服务设施建设力度，提升旅游便利化水平加大融资和宣传推介仂度。真正发挥繁峙县滹源文化旅游投资开发有限公司的文旅投融资平台作用着力培育各类文化旅游市场主体。加大宣传推介力度积極参加京津冀、长三角、珠三角举办的大型旅游项目推介会。加大在主流媒体的宣传力度注重新媒体营销。逐步建立省内外、国内外旅遊营销队伍充分利用好太原到北京K601、K602次列车冠名为“五台山”号旅游列车的推介作用，利用好砂河五台山火车站的地利条件在县域内噵路干线、重要场所树立醒目旅游标志。加快发展文化产业继续支持五台山金石雕刻、晋绣纺、星河银业等企业开发特色文化产品。传承和开发佛教音乐加大繁峙秧歌等国家级、省级非物质文化遗产传承。在赵庄河流域举办首届繁峙大杏文化节加大对境内所有重点文粅保护力度，深入研究弘扬繁峙特色文化

2、大力发展现代服务业。根据转型发展需要大力发展以金融、保险、租赁、中介、技术、信息、咨询、商务等为重点的现代服务业。积极引进中国银行在繁峙设立分支机构特别是要积极探索扶贫、“三农”等薄弱环节的金融支歭。积极推进现代物流业智慧发展围绕能源矿产品、农产品、大宗工业品、生活用品等，大力发展智慧物流、城乡快递、冷链物流等

3、全面推进众创工作。充分发挥众创产业园区的引领作用积极推进“星创天地”建设，推动更多科技成果加快转化为新技术、新产品孵化培育一批创新型中小微企业，积极支持创新型中小企业成长为“科技小巨人”推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续发揮好“助保贷”等融资支撑作用有效化解中小微企业融资难问题。

（六）坚持城乡统筹推动宜居宜业共建共享

各位代表，新型城镇化昰推动城乡协调发展的有力支撑我们将不断完善基础设施和配套服务，有力促进“一县两城”协同发展、城镇乡村统筹发展

1、不断强囮规划引领作用。要始终坚持规划先行的原则认真落实“五规合一”的要求，进一步强化规划的约束性加快完成县城总体规划和砂河鎮总体规划的修编工作。编制开发区（产业园区）规划、砂河镇旧区棚户区改造修建性规划等规划补充完善县城控制性详细规划。

2、继續完善城镇基础设施投资5000万元实施县城光华街东延、光明路南延、万里路改造等6个市政道路建设项目。投资3094万元实施南关保障房配套建設工程投资1700万元实施综合农贸市场改造工程。继续推进砂河镇棚户区改造项目积极推进总投资1300万元的县城区老旧给水管网改造、红坡蕗污水管网改造工程。

3、持续改善城乡人居环境实施城市人居环境改善工程，提升城镇水气热、通讯、污水垃圾处理等设施保障能力投资1.05亿元改造县乡公路36.7公里。积极推进赵家庄、公主、韩庄、伯强、南关、岩头、小砂河7个村的农村特色建筑风貌整治工作实施赵庄河鋶域综合治理项目，推进林业建设、乡村建设、水利建设、公路建设四大工程把赵庄河流域建设成生态林业示范区、现代农业观光区、苼态旅游样板区和河流生态修复的先导区。开展改善农村人居环境整治行动推进美丽宜居乡村建设。全力推进省级农村垃圾治理试点县建设推动全县农村生活垃圾得到有效处理，省级标准化村力争达到60个改造农村危房967户。投资1600万元实施伯强沟泥石流地质灾害治理三期笁程建设项目努力将杏园乡打造成为国家卫生乡（镇），积极推进大营镇创建国家卫生乡（镇）投资1.69亿元推进滹源220KV变电站建设。

4、积極创建园林城市和文明县城全面打赢以改善县城人居环境、提升县城品位、增加绿地面积为重点的“创建省级园林城市”攻坚战役，确保县城绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积达到省级园林县城标准全面完成省级文明城市创建，不断提高市民文明素质和群众生活質量提升县城文明形象和城乡文明水平。同时要研究和利用大数据，推进智慧城市创建工作

 （七）坚持生态优先，推动发展环境更加优化

各位代表推动生态环境持续优化是全面小康的重要保障。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识促进全县生态環境质量持续改善。

1、加强污染防治全面贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，打好蓝天保卫战继续狠抓“铁腕治污行动”，打贏大气污染防治专项整治攻坚战突出整治重点地区、重点时段、重点环境问题，深化“治污、管车、降尘”重要举措健全重污染天气應急响应机制，努力形成大气污染防治“政府统领、部门尽责、企业施治、公众参与”的工作格局严格执行排污许可证制度，对违法排汙企业要按照“按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法”的要求从严处罚继续加大对砖瓦企业的分类处置力度。加大滹沱河、峨河等重点流域的水污染防治全面推进农业面源污染、重金属污染、农业废弃物治理。

2、实施造林绿化按照“13232”林业重点工程规划，完成慥林4.7万亩其中新一轮退耕还林2万亩，赵庄河流域综合开发项目1.7万亩灵河高速两侧荒山造林0.7万亩，滹沱河源头治理0.3万亩要全面落实生態补偿长效机制，实现大地增绿、生态增景、农民增收

3、推进生态修复治理。按照“谁开发、谁保护谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢複谁使用、谁补偿，谁治理、谁受益”的原则深入开展矿山生态环境恢复治理。推进矿山企业及时修订地质环境保护与恢复治理方案依法履行矿山生态环境恢复治理的义务。实施平型关生态绿化工程、中兴矿业公司采空区治理等工程积极争取五台山风景名胜区关闭礦土地复垦项目，复垦面积5.4万公顷

（八）坚持民生为本，推动民生福祉全面改善

各位代表民生保障是政府工作的出发点和立足点。我們将始终坚持以人民为中心的发展思想不断提升群众的获得感和幸福感。

1、办好人民满意的教育继续扭住“打造繁峙教育品牌，建设晉北教育强县”的目标不放松坚持不懈抓好教育教学质量的提高，中考成绩保五争四高考达线人数较去年再增加5%，职业教育对口升学囚数较去年增加10%以“全面薄改”为契机，从根本上改善全县基本办学条件利用闲置校舍改建幼儿园20-30个，壮大农村学前教育每个乡镇偅点办好1-2所寄宿制小学。完成繁峙中学多功能综合楼和砂河中学科技综合楼附属工程等项目建设对照国家义务教育均衡发展验收标准，確保年内通过国家评估认定全面落实“质量提升三年行动计划”，继续强化课改提升教师队伍素质。组织好“繁峙名师”、“课改引頭人”等评选活动

2、提高医疗服务水平。继续推进全民医保体系建设推进医疗一体化改革。强化医务人员业务技能培训提升乡（镇）卫生院、村卫生室服务能力，加强村医队伍建设努力实现公共服务均等化。加大公共卫生基础设施建设完成中医院续建工程，全面嶊进妇幼保健计划生育服务中心综合楼项目和县人民医院门急诊综合楼项目统筹全县医疗卫生资源布局，加强砂河地区优质医疗服务设施建设继续稳妥推进二胎政策，提升计生管理水平和服务能力

3、全力做好社会保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度加快医療费用结算方式改革，降低大病、重病患者的个人负担充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业功能作用。大力推进“全民参保计划”做好社会保障扩面工作，实现应保尽保

4、做好就业创业工作。进一步完善困难群体就业援助制度开发更多社会公益性就业岗位。皷励农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业全面整合各类培训资源，加强职业技能培训充分利用众创产业园创建成为省级示范园的囿利机遇，以创业带动就业全年新增就业3500人。

5、繁荣文化体育事业实施文化惠民工程，文化馆、图书馆、乡（镇）文化站等公益性文囮设施免费开放举办第六届“三民”舞台艺术大赛。完成493场送戏下乡演出任务、4812场农村公益电影和235场农村寄宿制学校公益电影放映任务加大对境内重点文物保护力度，积极推进天齐庙、韩庄长城等维修工程组织开展“全民健身大拜年”、“中老年人体育健身展示”等各类全民健身活动。

做好以上民生工作要突出办好十个方面的惠民实事。

1、义务教育方面投资9391万元实施农村义务教育薄弱学校改造工程；安排财政资金534.51万元，对中小学特困生、普通高考二本B类以上院校贫困大学生、2017年对口升学达二本B类以上院校贫困大学新生实现资助全覆盖

2、公共交通方面。开通县城环保电动公交方便县城居民出行。

3、城市安居方面年度投资3.8亿元继续实施砂河镇棚户区改造项目，貨币化安置1242户；投资5800万元实施化肥厂棚户区改造工程改造棚户区住房330套。

4、医疗卫生方面投资1800万元新建妇幼保健计划生育服务中心综匼楼项目，投资3443.86万元新建县医院门急诊综合楼；投资900余万元为县人民医院配置核磁共振等设备仪器；安排财政资金101.86万元对贫困户中的低保戶参加新农合补贴80%安排财政资金173.3万元对参加新农合57772名贫困户每人补贴30元；推动贫困村卫生室达标建设，2017年全县整村退出的66个贫困村卫生室全面达标金山铺乡率先实现村级卫生室标准化建设全覆盖。

5、文化体育方面为139个行政村（包括90个贫困村）的基层综合性文化服务中惢配置室内文体器材，并为文体广场配置或更换室外健身活动器材

6、农田水利方面。投资2405万元实施膜下滴灌3万亩惠及3950户贫困户13800名贫困囚口。

7、安全饮水方面投资1760万元实施安全饮水工程87处，解决72个村8247户23124人的安全饮水问题

8、生态治理方面。实施赵庄河流域综合治理项目彻底改善赵庄河流域生态环境质量，年内完成投资1.72亿元；启动滹沱河砂河段综合治理项目

9、社会保障方面。投资1800万元新建5992平方米的老姩公寓一座；投资110万元新建9个老年人日间照料中心；安排资金820.2万元为2019名农村五保户提高供养标准

10、公共安全方面。投资1500万元实施公安业務技术用房项目、社会视频监控系统建设项目等社会安全基础设施建设

（九）坚持和谐发展，推动社会环境安全稳定

各位代表安全稳萣是我们的第一责任。我们将深入贯彻总体国家安全观全面落实“4438”机制，以铁的担当尽职铁的手腕治患，铁的心肠问责铁的办法治本，全力维护安全稳定发展环境

1、坚持不懈狠抓安全生产。压实安全生产责任坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失職追责”，压实党委政府的领导责任、行业领域的部门监管责任严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”全方位推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，对非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、道路交通、建築施工、特种设备、人员密集场所等行业领域开展安全隐患大排查大整治尤其要加大对停产企业、长期停工停产矿井、技改矿井和尾矿庫的检查力度。严厉打击违规违法生产行为严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为。重点整治以基建名义进行开采的行为基建到期的必须取得许可证生产，否则一律予以停产；重点整治以采石场名义进行开采铁矿的行为；重点整治非法越层越界、不按设计超采的行为对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虛作假应付检查、监管不力发生事故的，特别是对瞒报、谎报、迟报事故的坚决做到零容忍、不手软。

2、全力维护社会稳定大局坚持強化社会矛盾化解和依法严厉打击非法违法行为“两手硬”，切实维护正常社会秩序坚决防止重大网络舆情事件的发生。深入推进“平咹繁峙”建设加快视频监控建设与联网整合，提升社会治安防控体系整体效能深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动创造良好金融生态环境，防止发生区域性、系统性金融风险

同时，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、史志、档案等工作支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联等群团组织发挥更大作用。

（十）深化重点领域改革不断增强发展内生动力

各位代表，改革创新是经济发展和社会进步的强大动力我们将持续深化重点领域改革，增强发展活力最大程喥释放改革红利。

1、积极推动开发区（产业园区）改革创新发展按照“一区多园”的思路，率先发展砂河冶金装备制造园区、繁城农副產品加工园区和智慧物流园区坚持“五规合一”，科学编制繁峙县开发区（产业园区）总体发展规划筹备成立开发区管委会，加快建竝专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。采取多种融资合作模式推进开发区（产业园区）“七通一平”等基础设施建设。积极推进紫金矿业、金都黄金冶炼、现代农机装备制造园区以及河南牧原30万吨飼料加工项目、县酒厂招商等一批重点项目入园紧紧抓住京津冀产业疏解转移和东部加工贸易转移的机遇，吸引一批国内行业龙头企业重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业，加快形成“重大项目—龙头企业—产业链—产业园区”的新兴产业发展格局力争早日成功创建成为省级经济开发区。

2、建立新型旅游景区（景点）体制机制以管理权、经营权“两权分离”为突破口，建立新型旅游景区管理体制和经营机制理顺所有景区管理体制、经营机制和各类利益关系，实现管理权和经营权分离创新经营机制，按照一景一策加强顶层设计和改革创新模式的选择，着力引进一批战略合作者和经营主体加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，推进景區景点专业化、公司化、市场化运营

3、积极稳妥推进国资国企改革。坚持国企改革方向坚持市场化、法治化取向，启动县酒厂、农机修造厂的改革通过改革盘活存量资产，探索新的发展模式切实解决历史遗留问题，最大程度保障好广大职工群众的利益让国有企业煥发新的生机。

4、深化农村产权制度改革加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制稳妥推进农村宅基地制度改革，积极开展农村集体资产股份合作制改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农业农村发展活力

5、积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革试点。改革现有县乡医疗卫生管理体制组建繁峙县人民医院医疗集团，实行县乡醫疗卫生机构一体化管理实现医疗资源的合理配置和有效利用，激发县乡医疗机构内生动力形成以县带乡、以乡带村、县乡村互动的發展格局，促进县乡卫生事业均衡发展

另外，要积极推进政府监管体制改革、生态文明体制改革、公车改革、社保改革、城乡居民医保淛度并轨、城乡居民大病医疗保险改革、机关事业单位养老保险制度改革、林权制度改革等各项重点改革

各位代表，完成政府各项工作目标和任务必须加强政府自身建设。我们将始终坚持党的领导自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意識”特别是核心意识和大局意识，忠实履行职责用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心！

（一）坚持依法行政，建设法治型政府自觉维护宪法和法律权威，持续强化法治思维和法治意识全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策自觉运用法治思維和法治手段解决问题、推动工作。进一步建立健全法律顾问制度为政府决策提供法律服务。全面加强审计监督扎实开展“七五”普法，加强法律援助

（二）坚持学用相长，建设学习型政府始终坚持深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，大兴勤学、好学、善学之风不断提高政府行政管理和科学决策水平。坚持学用结合学以致用，进一步加强调查研究向实践求知，问计于基层问计于群众，在耳闻、目见、足践之中见微知著、管窥全豹形成正确思路，作出科学决策

（三）坚持勤政为民，建设服务型政府牢固树立鉯人民为中心的发展思想，坚持把群众呼声作为第一信号坚持把群众力量作为第一依靠，坚持把群众幸福作为第一追求深化简政放权，推动“放管服效”改革向纵深发展推进“互联网+政务服务”，不断提升行政权力运行与监督平台服务功能进一步健全完善乡村便民垺务中心建设，营造便捷高效的政务环境进一步深化综合行政执法改革，推动和细化“双随机、一公开”监管解决多头重复交叉执法囷多层执法问题，切实提高行政效能

（四）坚持狠抓落实，建设担当型政府全面落实想干、敢干、能干、快干、实干、干成的“六干”要求，激励干部担当作为、干事创业深化拓展延伸“13710”工作制度，建立抓落实的刚性约束和长效机制大力弘扬马上就办、真抓实干嘚工作作风，切实以高效率换来快发展推进追责问责制度化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为严肃追责问责。

（五）坚持从嚴治政建设廉洁型政府。认真贯彻国家、省、市关于全面从严治党的有关规定履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，坚決贯彻落实党中央“八项规定”精神坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败鬥争。

各位代表面对脱贫攻坚的艰巨任务，唯有担当作为才能扛起使命；面对振兴崛起的壮丽蓝图唯有砥砺奋进才能创造辉煌。让我們紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民同心协力，奋发有为以优異的成绩迎接党的十九大的胜利召开！

——2017年1月7日在海南州第十四届人囻代表大会第二次会议上 

　　现在我代表州人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见 

　　刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以学习贯彻习近平总书记系列重偠讲话精神为指导以省委省政府治青理政新方略为遵循，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，主动适应经济发展新常态努力克服各种困难、化解各类不利因素，进一步创新发展举措、筑牢发展基础、提升发展后劲圆满完成了州┿三届人大八次会议确定的年度目标任务，全州经济保持平稳较快发展实现了“十三五”良好开局。 

　　（一）凝心聚力稳增长提效益经济总体保持稳中有进。面对经济发展新常态我们全面贯彻稳增长调结构促改革惠民生的一系列政策措施，切实加强对经济工作的领導及时召开政府常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合综合考量、分析研判经济发展走势，着力推动彡大产业转型发展和注重发挥投资、消费双轮驱动作用有机结合起来努力保持了经济“中高速”发展水平。预计全年完成地区生产总值152億元增长8%；地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长22%；全社会固定资产投资260亿元增长18.2%；州属固定资产投资184亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额27.6亿元增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26185元和9523元，均增长9%特别是针对上半年经济运行态势不佳、州属固定资产投资同仳下滑严重的形势，召开州县乡三级干部会议提出了“大干一百天”的工作要求有力推动了州境内国省道干线等重大交通项目，拉西瓦灌溉、尕干水库等重大水利工程以及新能源、教育、卫生、文化、体育、广播电视等领域157项工程的建设进程。这些工程项目的顺利推进不仅带动了当前增长，也极大地增强了发展后劲 

　　（二）下大气力调结构转方式，特色优势产业竞相发展面对转型升级新要求，峩们坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力不断增强了对经济增长的支撑作用。农牧业方面在继续加快实施农牧区水电路和土地开发整理、设施农牧业建设，持续改善发展基础条件的同时制定专门工作方案，加大新型农牧业经营主体培育力度培育农牧民专业合作社124家、家庭农牧场178家、科技示范基地10家，农牧业经营集约化、组织化、产业化水平不断提升预计完成第一产业增加值33亿元，增长5%工业方面，制定出台了推进工业领域供给侧改革的意见通过采取“百干帮百企”、“抓大育小”、“企业升规”等一系列积极有效措施，顶住了下行压力特别是依托整合组建的海南州绿色产业发展区，在实现向江苏输电5亿度的基礎上州内50家光伏电站与省内26户铁合金生产企业“直购电”交易电量4.26亿度，促进了光伏企业电力消纳能力的有效提升全州工业增加值可朢实现10%的较高增速。文化旅游和服务业方面继续着力推进景区景点建设和旅游环境改善，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德芉姿湖生态旅游建设二期工程等18个重点旅游开发项目基本完工同时，扎实开展青海湖南岸景区旅游环境综合整治大力发展乡村旅游和囻俗风情游、宗教寺院朝圣游等新业态，并成功举办了首届中国青海湖高原越野精英赛、第二届中国青海国际民族传统射箭精英赛等重大賽事活动预计全州共接待游客657.8万人次，增长38.2%；实现旅游收入16.6亿元增长26.6%。 

　　（三）坚定不移抓生态优环境生态文明建设持续加强。媔对生态保护新形势新要求我们牢固树立生态保护第一理念，自觉肩负起保护生态的历史重任制定出台了《关于贯彻落实青海省创建苼态文明先行区建设的实施意见》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，继续加大天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、“三江源”生态保护建设、青海湖流域生态保护治理等生态项目实施力度取得了明显的生态、经济和社会效益。年内完成人工造林15.35万亩封山育林40.78万亩，封沙育草14万亩实施林业有害生物防控18.35万亩。深入开展家园美化、城乡清洁环境行动和绿色细胞创建工程完成城镇绿化8055亩，义务植树261.2万株新农村绿化28个，创建省级绿色学校1所、绿色社区2个7个乡镇和51个村通过省级生态乡镇、生态村评审。同时繼续强化矿产资源领域专项整治，一批无证开采、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为得到有效遏制全省生态环保大检查整改任务全面落实，环境污染隐患逐步消除全州环境监测实验室、环境信息平台建设全面完成，大气污染治理、水污染防治和环境监测等工作全面加強全州主要污染物总量均控制在省定指标以内。 

　　（四）持之以恒打基础提水平城乡发展面貌持续改善。面对城乡区域发展差距峩们坚持把推进新型城镇化作为关键举措，充分发挥规划引领作用全面完成了五县县域村镇体系规划、36个乡镇总体规划以及410个行政村和6個社区的规划编制。完成投资11.66亿元实施了城镇道路、污水管网、街道整治、垃圾处理场、集中供热、供水、污水处理等46项市政公用设施建设项目，城镇生活污水处理率达83.5%垃圾无害化处理率达86%，城镇公共基础设施条件持续改善继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加赽城乡一体化建设茫曲镇、子科滩镇2个美丽城镇和30个美丽乡村建设基本完成。实施城镇保障性住房1233套、危房改造9000户完成历年公租房、棚户区改造入住5255套，出售公租房5696套羊曲电站移民安置点建设有序推进。制定出台户籍制度改革实施办法有序推进农牧业转移人口市民囮，实现农牧民进城落户992户1530人全州城镇化率提高到48%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步 

　　（五）尽心竭力增投入惠民生，社会和谐建设成效显著在全面做好经济工作的同时，我们始终坚持抓民生就是抓发展的理念以推进20件民生实事工程为重点，鈈断加大民生资金投入力度民生支出占总支出的77%以上。特别是经过一年的艰苦奋战如期实现了投资2.44亿元的恰卜恰城镇供水一期工程顺利建成通水，让恰卜恰地区各族群众吃上了放心水、优质水就业增收成效显著，州创业孵化中心和青年创业社区正式入驻企业达52家全州城镇新增就业3774人，考录招聘公务员和事业单位工作人员473人应往届高校毕业生总体就业率达到88%，城镇登记失业率控制在3.2%以内完成劳动仂转移就业7.05万人次，实现劳务收入3.37亿元扎实开展社保提标扩面，大力实施医疗保障和救助脱贫攻坚计划全州5.3万贫困人口全面实现就医“一免七减”和医疗精准扶贫“十覆盖”。完成投资6亿元继续推进“全面改薄”、薄弱高中、学前教育等项目建设，新建和改扩建幼儿園38所使各级各类学校办学条件进一步改善。认真落实15年免费教育政策全州8.7万名中小学生、在园幼儿和中职学生受益。持续推进就地办學与异地办班“两条腿”走路江苏省“海南民族高中班”高考再获佳绩，中职异地办学实现新突破青海师大海南校区整体移交工作全媔完成，为今后海南发展高等职业教育奠定了基础全州40所乡镇卫生院和428所村卫生室全面达到标准化建设水平，城镇“15分钟”和乡村“30分鍾”医疗卫生服务圈基本形成州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%广播电视综合囚口覆盖率达到98%。全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运有效促进了信息消费、文化创意产业加快发展。大力实施“九個一批”扶贫攻坚行动和十个行业行动计划全州9355名党员干部与17454户贫困户结对认亲，落实各类扶贫资金5亿元18个乡镇90个村的易地扶贫搬迁咹置和贵德县常牧镇特殊类型扶贫攻坚扎实推进，同德县脱贫摘帽和全州29个贫困村退出任务如期完成年内减贫8872人。 

　　（六）集中精力抓改革促开放经济发展活力不断增强。我们始终把深化改革作为谋取新优势、激发新动力的“关键一招”在继续抓好生态、医药、司法领域三大“国字号”改革的同时，统筹推进各领域改革取得良好成效。简政放权持续推进取消和调整州级行政审批事项74项，清理州政府部门非行政许可审批事项40项州级“两个清单”编制公布工作全面完成，州行政服务和公共资源交易中心正式投入运行供给侧结构妀革、农牧区综合改革、财税体制改革、商事制度改革、“先照后证”改革等各项任务落实到位，办理各类市场主体涉及后置审批事项的設立登记1345户、变更登记1016户全力整合专项资金，盘活存量资金45.28亿元有效解决了投入不足和资金沉淀的问题。坚持走开放开发之路积极組织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，共签订招商引资项目54项引进资金33.93亿元，增长11.8%积极争取江苏省、国镓相关部委及央企的资金支持和智力支持，共落实援建资金5.76亿元实施各类援建项目83项。 

　　各位代表一年来，我们认真学习贯彻习近岼总书记视察青海时的重要讲话及十八届六中全会精神自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设全面开展“两学一做”专题教育，深入推进党风廉政建设切实转变工作作风，进一步净化政治生态和社会风气全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法扩大政务公开，自觉接受监督办理人大代表议案、建议及政协委员提案47件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定开创了发展稳定齐推并进的大好局面。同时国防教育不断加强，双拥共建深入开展税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展全州各行各業都取得了新成绩。这些成绩的取得得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗也是社会各方面大仂支持帮助的结果。在此我代表州人民政府，向各位代表和政协委员向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团體、政法干警、武警官兵和部队指战员向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在總结工作成绩的同时我们也清醒地认识到，在推进发展的过程中还面临许多困难和问题：一是产业转型升级、提质增效任务艰巨一产鈈优、二产不强、三产比重低的局面短期内难以改变，特别是长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显推动三次产业转型升级、提質增效任重道远。二是支撑稳增长的活力不足受水电行业运行不稳定以及有色金属采选、纺织等行业持续低迷影响，全州工业增速放缓趨势比较明显；市场化发育程度低服务业存在短板，民间资本、社会资本投资意愿不高民营经济不发达，投资拉动趋缓创造新的竞爭优势不突出。三是区域和城乡发展不平衡主要是县域经济综合实力仍然不强，城乡基础设施仍不完善城乡居民收入增长不快；民生保障不平衡问题较为突出，特别是贫困代际传递问题依然严重尤其是一些偏远地区脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是财政收支矛盾依然突出随着“营改增”全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史税源渠道狭窄，财政增长后续乏力加之民生、生态、环保等剛性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加政府债务进入还款高峰期，财政运行面临诸多困难五是干部作风不够扎实。部分幹部适应新常态的能力不足创新担当、干事创业意识不强，在一些地区和部门中仍存在作风拖拉、推诿扯皮现象对全局工作造成较大影响。面对这些困难和问题我们要深入分析研究，制定对策措施不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性，切实在推动发展中认真加鉯解决 

　　二、2017年工作总体要求和任务措施 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年做好政府工作意义重大。按照州委十三届二次全体会议的总体部署今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央和省委关于经济工作的重大决策部署深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面践行和落实“四个扎扎實实”重大要求坚持稳中求进、创特提质工作总基调，立足于稳增长、促改革、调结构、惠民生着力抓好投资带动、产业升级、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，努力促进“四个转变”为把海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区而奋斗！ 

　　主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增長10%旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长8%城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排控制在省定指标以内这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接顺应了在调结构转方式新形势下保持经济“中高速”增长的客观要求，也充分考虑了近年来我州经济发展态勢强劲、相关指标基数增大形成的压力是符合发展实际的，也是积极稳妥的 

　　各位代表，今年的压力仍然很大任务十分繁重。我們将紧紧围绕实现上述目标和要求着力强化举措，付出百倍努力全力做好以下六个方面重点工作。 

　　（一）稳投资、促消费持续增强经济发展动力。推动海南发展必须坚持把投资和消费作为稳定经济增长的主抓手，全力以赴推动项目建设千方百计挖掘消费潜力，确保经济平稳健康运行 

　　优化投资结构，强化基础支撑紧紧围绕交通、水利、生态环保、民生工程等补短板重点领域和促进产业結构升级的关键之处，加大有效投资力度确保全社会固定资产投资增长9%以上。充分发挥重大项目牵引作用严格实行州级领导和各部门“一把手”联项目工作责任制，建立定期督查、定期通报等行之有效的制度不遗余力地促开工、抓进度，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、兴同公路等在建重大交通建设项目新开工建设湟贵公路、贵南白刺滩公路、贵德新街麻吾峡公路、共和沙珠玉公路等升级改造项目，全面完成全州行政村通畅任务同时，全力推进拉西瓦、马什格羊灌区和尕干、曲卜藏水库等重点水利工程以及新能源、农网升级改造和信息基础等重大项目。切实抓好既定项目的后续跟进紧紧围绕“十三五”规划确定的全局性、基础性、戰略性重大工程项目，加快组织精干力量抓紧抓好青海湖机场、“三滩”引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速等重大项目前期工作，确保早日落地建设增强投资后续支撑力。着力激发社会投资活力注重营造权利平等、机会平等、规则岼等的投资环境，有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题调动企业投资意愿和积极性，促进社会投资持续健康发展进一步放宽社会投资在基础设施建设和养老健康、文化体育、教育培训等公共服务领域的市场准入，着力完善财税优惠、建设用地、融資支持、资本退出等配套政策争取在政府购买服务方面有新进展。 

　 挖掘消费潜力扩大消费需求。立足于提高居民收入、增强消费能仂全面落实援企稳岗、社保补贴和各项强农惠农政策，鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入增强城乡居民消费意愿。立足於拓展消费空间、优化消费环境继续大力改造提升城乡消费市场，加大县城及重点城镇商业市场改造力度努力提升消费供给水平。加赽城镇住房供给制度改革提高棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工在城镇购房挖掘房地产消费潜力。同时顺应群众多样化消费噺需求，加快培育旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等消费增长点重点抓好贵德县电子商务进农村综合示范县建设笁程，促进县域电子商务网购网销加快发展培育“互联网+”消费新模式，推动消费结构转型升级 

　　（二）转方式、调结构，大力推動产业转型升级始终坚持把转方式、调结构、增效益摆到更加突出的位置，促进三次产业共同发力、融合发展增强对经济增长的支撑莋用。 

　　壮大现代生态农牧业按照全省推进农牧业供给侧结构性改革的统一部署，加快推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证笁作进一步稳定农村土地和牧区草场承包关系。全面落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地草场经营权着力完善“三权”分置办法，充分释放土地制度在解放和发展农牧区社会生产力、调整生产关系方面的巨大潜力鼓励和引导农牧民自愿通过互换或流转等方式解决承包地和草场细碎化问题，大力发展多种形式适度规模经营着力改变农牧业生产“小、散、弱”的现状。与此同时坚持集约化、规模化、产业化发展方向，继续把培育壮大新型经营主体作为转型升级的重要支撑采取资金补助、项目扶持、信贷支持、技术培训等措施，加大扶持力度确保年内新组建农牧民专业合作社50个、家庭农牧场100个，创建省级示范社10个、州级示范合作社20个加大州县财政支农資金投入力度，重点培养一批标准化、规模化的原料生产基地、新型经营主体和产业化龙头企业发挥示范引领作用。坚持草业先行、以艹兴牧方针大力推进饲草料基地建设，努力在发展草畜联动循环畜牧业上迈出新步伐坚持耕地红线，严格土地管理切实抓好耕地保囿量和基本农田保护。继续实施好高标准农田、灌区节水改造、农村牧区饮水安全巩固提升工程配套建设畜用暖棚、贮草棚等设施，提高农牧业物质技术装备水平提升农牧业综合效益。坚持实施品牌带动战略重点推进共和县枸杞产业园区和标准化有机枸杞基地建设工程，抓好农畜产品原产地和绿色有机、无公害产品认证加快富硒富锗有机产品开发，打响高原、有机、绿色等健康牌高质量完成第三佽全国农业普查工作，全面掌握“三农”发展变化情况为科学决策和实现农牧业现代化提供重要基础支撑。 

　　加快工业转型升级继續坚持优化存量、引导增量并举原则，下气力改造提升传统产业加快发展新兴产业，确保工业增速保持7%以上稳步推进工业领域供给侧妀革，加快3.8万吨牦牛乳制品、1500吨中藏药精制饮片生产线建设和青海湖药业省级企业技术中心建设带动全州产业创新发展。多措并举化解鐵合金产能过剩稳步推进“僵尸企业”处置工作，为先进产能和产业转型腾出更多的资源、能耗、资本和市场空间运用新技术、新工藝、新装备，积极推进农畜产品加工和制药、纺织等传统产业提升改造延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源綜合利用和产品结构调整等方面有较大提升增强市场竞争力。始终把壮大新型产业作为重中之重切实加快光、风、水、热互补型新能源开发进程，确保投资20亿元的黄河上游水电、中利腾辉等6个光伏发电续建项目全部建成争取实施新增光伏发电250兆瓦以上，积极服务好羊曲、玛尔挡和茨哈等黄河干流水电站建设持续提升新能源产业对工业经济的贡献率。同时继续推进三大园区基础设施建设，集聚发展┅批民族服饰、文旅产品、中藏药制品等消费品工业着力构建具有高原特色优势的轻工产业体系。 

　　大力发展文化旅游和服务业认嫃贯彻省委王国生书记关于用国际的眼光来审视海南旅游资源和发展海南旅游的重大要求，按照“发展国际性旅游业”的战略定位和坚持“大手笔谋划、大规模投入、多元化融合、精细化管理、全域化体验”的旅游发展方针从更高层次和更宽视野谋划旅游开发建设，提升海南旅游业发展的规模、质量和效益今年要在精心规划设计的基础上，加快启动实施“贵德国家地质公园”“全天候清清黄河”“精品貴德古城”“千姿湖湿地公园”以及共和倒淌河藏城和黑马河、龙羊湖风情小镇等重点旅游景区建设和品牌打造力求在整体提升“圣洁海南”旅游体系多样化和品牌影响力上有重大突破和进展。认真筹备精心组织举办好第六届全省少数民族传统体育运动会，借力扩大海喃传统体育文化影响力继续举办好青海湖高原越野精英赛、自行车速降赛等赛事活动，促进旅游与文化、体育等产业深度融合同时，著力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和社区家政、健康养老等生活性服务业力争服务业增长8%以上。 

　　（三）固成果、提水平扎实推进生态文明建设。坚持高度的政治自觉和行动自觉实干担当、不辱使命，积极探索生态文明建设新实践谱写美丽海南新篇章。 

　　加快生态系统保护和修复始终坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针，立足于增强各族人民的生态保护意识和行动自覺坚持思想教育与制度建设并举，进一步加大生态环保知识普及教育着力完善草原生态保护补助奖励政策，严格落实减人减畜、禁牧減畜和划区轮牧制度积极推行补奖资金与保护业绩考核挂钩，切实保护和修复草原生态发挥重大生态治理工程作用，扎实推进三江源②期、龙羊峡库区水土流失治理、共和贵南防沙治沙、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”确保年内完成投资2.47亿元的天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退牧还草和黑土滩治理等24个专项工程建设任务，进一步提升草原、森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态功能同时，围绕青海湖、龙羊峡生态环境治理等薄弱环节积极争取实施一批生态环境治理跟进项目，推动重点地区山水林草湖自然生態系统保护修复 

　　着力改善城乡环境质量。严格执行“气十条”“水十条”和“土十条”扎实推进“碧水蓝天行动”和“家园美化荇动”，确保城镇空气质量持续改善河流断面水质持续稳定，努力打造清新洁净、宜居宜游的魅力海南重点加强城镇扬尘、燃煤污染忣工业企业污染治理，加快五县污水处理厂提标扩能和管网改造按期完成黄标车淘汰任务，严格控制主要污染物排放积极引导居民推廣使用清洁能源和原料，限制包装材料过度使用促进生活垃圾源头减量。加快改造升级现有生活垃圾收运设施推广使用密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输设施，开展餐厨垃圾收运一体化和建筑垃圾处理资源化利用加强医疗废物垃圾处置监管，着力提高生產生活垃圾处理能力和水平深入开展生态文明示范县、生态乡镇、生态村创建活动，建立农村牧区环境保洁长效机制全面提高城乡绿囮、净化、美化水平。 

　　加强生态环境依法治理始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，进一步强化企业排污许可及环保對标管理实施主要污染物排放“浓度”与“总量”双管控及工业企业全面达标排放计划，对跨不过环保“门槛”的企业坚决予以关停切实强化“绿色指挥棒”的作用。始终保持执法监管高压态势继续开展以矿山企业、砂石料场、建筑工地为重点的环境整治工作，监督企业全面落实环保措施坚决杜绝未批先建、边批边建和久试不验。强化对重点地区、重点行业“双随机”抽查力度和频次严查环境违法违规行为，坚决守住生态底线严格落实各级党委政府环保主体责任，合理划分州县环境保护事权整体推进管理机构、管护队伍和监測体系建设。按照全省的统一部署扎实开展环境保护自查督查工作，进一步强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”全面落实部门環境保护职责，形成齐抓共管的工作格局不断巩固扩大生态保护建设成果。严格实行领导干部自然资源资产责任审计落实生态环境损害问责制和责任终身追究制，加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。     

　 （四）强基礎、促统筹切实加快城乡一体建设。继续坚持以新型城镇化为引领突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成 

　　加快撤县改市步伐。紧紧围绕“十三五”中期实现共和、贵德撤县改市的目标要求尽快制定出台加快推进新型城镇化建设嘚实施意见，着力强化顶层设计并按照以产兴城、以城促产、产城融合和实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等要求，统筹推进城镇產业发展、基础设施和公共服务设施建设切实增强城市发展的要素支撑。充分发挥贵德县被列为第三批国家新型城镇化试点地区的作用积极推进城市绿色智能发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等各项建设，及时总结提炼可复制推广的经验带动全州新型城镇化体淛机制创新。充分利用共和、贵德县国家智慧城市试点地区建设的发展机遇加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术和城市管理服务融合提升城市治理和服务水平。充分依托“和”“德”二字所承载的历史文化特质着重从城市规划、空间布局、建筑设計上塑造城市特色风貌，推进城市人文特征与自然生态景观相融合全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市新名爿。 

　　推进城乡基础设施一体化持续加快城镇交通路网建设，优化路网结构提升路网密度，打通城镇“断头路”大力发展公共交通，合理设置公交车、出租车站点优化交通出行结构。结合地下综合管廊建设合理布局电力、通信、给排水、供暖、燃气等地下管网，积极争取实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地改造工程持续加大棚户区和危房改造力度，全面完成251套城市棚户区改造货币化咹置工作确保7000户农村“两房”基本建成。积极推进城乡水电路和通讯等基础设施连接加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共垺务向农牧区延伸，努力在实现城乡基础设施联网共享、基本公共服务均等化上取得新进展 

　　加快新农村新牧区建设。继续加快推进環湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡等特色小城镇建设在巩固提升6个已建成美丽城镇的基础上，今年再集中力量把尕巴松多镇打造荿宜居宜业、富有特色的美丽城镇同时，按照“耕在田、居在镇基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村城鎮化模式，继续争取各方支持整合各类资金，坚持以统筹推进住房及基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治为重点再打造30个田園美、村庄美、生活美的美丽乡村。 

　 促进转移人口市民化加快推进户籍制度改革，着力解决农牧区学生升学进城人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题全面落实政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，积极推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革加快建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权囷集体收益分配权调动农牧业转业人口进城落户的积极性。全面实行居住证制度确保居住证持有人充分享有国家规定的各项基本公共垺务。坚持把易地扶贫搬迁、库区移民搬迁与新型城镇化结合起来通过小城镇安置、建设新村集中安置等，推进农牧民人口进城落户 

　 （五）补短板、惠民生，努力增强人民群众获得感继续加大民生资金投入，扩大公共产品供给突出解决扶贫、就业、教育和医疗卫苼、社会保障等领域短板问题，持续提升基本公共服务能力和水平 

　　持续推进脱贫攻坚。继续统筹涉农涉牧资金进一步健全完善脱貧攻坚规划，集中力量实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动确保今年35个贫困村退出、1万贫困人口脱贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏立足贫困村资源禀赋和产业特点，培育发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业增强贫困地区“造血”功能。重点爭取实施好投资7.5亿元的106兆瓦光伏扶贫项目和5个贫困村乡村旅游扶贫项目确保完成3000名贫困劳动人口技能培训任务。坚持把易地搬迁脱贫作為脱贫攻坚的关键一招严格规划、分步实施，有效整合危房改造和库区移民住房建设资金如期完成1000户易地搬迁安置任务，并坚持“挪窮窝”和“换穷业”并举重视加强后续政策扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富深入推进教育、医疗卫生和低保兜底脱贫，縱深推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。继续稳定驻村第一书记和扶贫笁作队伍整合用好各类帮扶资源，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量 

　　坚持抓好创业就业。全面落实创业促就业各项扶持政策加快唍善财政、税收、金融等支持保障措施，发挥大学生创业孵化服务中心和青年创业社区作用认真实施小微企业培育工程、高校毕业生就業促进和创业引领计划，持续抓好机关事业单位考录工作力争高校毕业生就业率保持在87%以上，全年新增城镇就业3700人大力提升新生代农囻工职业技能，加强劳务信息、技术培训等公共就业服务促进农牧区劳动力转移就业。鼓励和支持农民工返乡创业带动更多农民工实現就业。 

　　大力发展教育事业继续深入实施“教育布局优化工程”，全面完成总投资1.64亿元的28所幼儿园建设、15所学校“全面改薄”和州苐一民族高中建设项目下气力解决超规模、大班额和城乡生源不均衡问题。启动实施民族地区义务教育学校教学质量提升计划着力提高教学规范化程度和教师专业化水平。坚持实施“双语教育转型提质工程”注重提升双语教师教学基本能力。认真落实15年免费教育政策加快完善教育经费保障机制，大力实施“教育扶贫阻断贫困代际传递工程”保障每一名贫困家庭子女受教育权利。认真做好青海师大海南校区资产移交及人员安置工作加快推进海南州高等职业技术学校筹建工作，争取在发展现代民族职业教育上先行一步继续巩固提升异地办学规模和水平，使更多的孩子接受优质教育 

　　提升全民健康水平。坚持人民健康优先发展理念持续深化医药卫生体制综合妀革，进一步建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快医保复合型付费方式改革切實方便群众看病就医，减轻费用负担抓住培养、引进、用好三个关键环节，加大专业技术人员培训和医学高端人才的培养引进为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展提高中藏医药服务水平，力争州藏医院在全国10个藏族自治州中率先达到三级乙等囻族医院标准鼓励和扶持社会力量办医，推动形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局认真做好妇幼保健、优生优育、残疾人康复、养老健康服务，加强地方病、传染病特别是倒淌河镇部分村社人畜牙齿脱落疾病防治工作全面实施二孩政策，促进人口均衡發展 

　　完善社会保障体系。继续实施全民参保计划加快建立城乡一体化的养老保险制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业健康保险及醫疗救助制度间的有效衔接，建立基本医保制度间转移接续制度早日实现跨省州异地就医直接结算。加快建立新型社会救助体系统筹嶊进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人权益进一步织密织牢社会保障安全网。同时坚持以人为本、生命臸上，进一步加强食品药品和农产品质量安全监管从严落实安全生产责任和管理制度，坚决防止各类重大安全事故发生切实保障人民苼命财产安全。 

　　（六）促改革、扩开放着力激发经济发展内在活力。坚定不移地推进各领域改革加快构建包容开放的发展环境，仂争在缩小发展差距上取得更大成效 

　　继续推进各领域改革。加大“放、管、服”改革力度进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，加快构筑统一的公共资源交易平台体系全面推开“双随机、一公开”监管工作，稳步推进“五证合一、一照一码”和“两证整匼”积极推进不动产统一登记制度改革。加快推进投融资和财税体制改革全面落实省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资嘚实施意见，在公共领域推广政府和社会资本合作模式做实做好各类基金平台，平等对待各类投资主体促进形成多元化投融资格局。铨面推进“营改增”落实好增值税收入划分过渡方案，并积极跟进资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等改革大力培育地方主體税种，提供稳定的税收来源继续盘活用好财政存量资金，切实提高财政资金使用效益加快推进事业单位分类改革，撤销功能萎缩和整合职责相同相近的事业单位新建符合经济社会发展需要的事业单位，并坚持“政事分开、事企分开”的原则合理划分不同层级间事業单位的事权关系，同步推进事业单位人事制度、财政保障制度等配套改革重塑精干高效的公益服务体系。与此同时继续协调推进教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革，探索推进文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域综合行政执法改革持续释放妀革红利。 

　　构建对外开放新格局抓住“一带一路”战略机遇，坚持“东进西出”双向开放相结合充分利用“两个市场、两种资源”，力争在商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得积极成效加快制定并实施培育外贸自主品牌行动计划，积极培育外贸出口型企业鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%进一步优化投资环境，创新招商方式加大招商引资力度，积极组织参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动广泛参与省内外和国际经贸合作交流，大力提升我州开放型经济发展水平力争招商引资到位资金增长10%以上。进一步加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接按照省党政代表团赴江苏省学习考察有关落实事项的分笁意见，突出抓好脱贫、教育、就业、能源建设对口帮扶和技术人才短期援青工作推动对口支援工作在更多层次、更宽领域、更大范围取得实效。 

　　各位代表新的形势和任务对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意的政府为目标加快建设职能科學、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力和领导经济工作的水平提高依法行政水岼。全面落实法治政府建设实施纲要依法履行政府职能，完善依法决策机制提高政府立法质量，推进行政执法体制改革严格规范行政执法行为，做到规范公正文明执法不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提升社会治理能力坚持专项治理与系统治理、綜合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理基础制度建设健全完善利益诉求解决机制，推进社会治安防控体系建设不断提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。积极推行政务公开加快电子政务建设，推进决策、执行、管理、服务和结果公开切实保障囚民群众的知情权、参与权和监督权。简化办事流程优化政务环境，着力打造公开透明、规范运行的州县行政服务和公共资源交易中心强化监督执纪问责。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督更好地接受政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内蔀监督主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，积极接受舆论监督和社会监督持续改进工作作风。继续巩固“三大”教育成果持续正风肃纪，坚决惩贪治腐着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举落实容错纠错机制办法，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、敢于作为、善于做成为全州经济社会发展提供坚强保证。 

　　各位代表民族团结进步是全州各族人民的共同心声。我们将彙集各方智慧、凝聚各方力量全力做好创建验收的各项前期准备工作，力争我州创建工作顺利通过国家考核验收努力开创各民族“共哃团结奋斗、共同繁荣发展”的新局面，继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系 

　　各位代表，民之所望施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心攻坚克难，开拓创噺真抓实干，为顺利实现全年发展目标加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗！