三、贫困县扶贫开发工作考核结果和奖励单位

　　1.扶贫实际成绩综合考核前20位：江永县、宁远县、桂东县、江华县、麻阳县、新田县、双牌县、中方县、新晃县、安仁县、武冈市、新宁县、永定区、安化县、通道县、芷江县、洞口县、靖州县、邵阳县、平江县。

2.精准扶贫部分考核前20位：麻阳县、宜章县、洞口县、江华县、宁远县、安仁县、武冈市、会同县、桂东县、芷江县、安化县、江永县、涟源市、祁东县、邵阳县、新晃县、沅陵县、石门县、汝城县、中方县。

　　（二）获奖单位：扶贫成绩综合优秀：麻阳县、双牌县、新晃县、安仁县、武冈市。

2018 年常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司公司债券募集说明书 声明及提示 一、发行人董事会声明 发行人董事会已批准本期债券募集说明书，发行人全体董事承诺其 中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性、 完整性承担个别和连带的法律责任。 发行人不承担地方政府融资平台职能，本期债券不增加地方政府债 务规模，本期债券发行后形成的债务不纳入到地方政府债务。 募集资金投资项目实施主体为发行人，本期债券偿债保障措施主要 由募集资金投资项目收益、发行人经营收益和重庆兴农融资担保集团有 限公司提供全额无条件不可撤销的连带责任保证担保构成。 二、发行人负责人和主管会计工作的负责人、会计部门负责人声明 发行人负责人和主管会计工作的负责人、会计部门负责人保证本期 债券募集说明书中财务报告真实、完整。 三、主承销商勤勉尽责声明 本期债券主承销商按照有关法律、法规的要求，履行了勤勉尽职的 义务，对本期债券募集说明书的真实性、准确性和完整性进行了充分核 查，确认不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。 四、投资提示 凡欲认购本期债券的投资者，请认真阅读本募集说明书及其有关的 信息披露文件，并进行独立投资判断。主管部门对本期债券发行所作出 的任何决定，均不表明其对债券风险做出实质性判断。 2 2018 年常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司公司债券募集说明书 凡认购、受让并持有本期债券的投资者，均视同自愿接受本募集说 明书对本期债券各项权利义务的约定。 本期债券依法发行后，发行人经营变化引致的投资风险，投资者自 行负责。 五、其他重大事项或风险提示 除发行人和主承销商外，发行人没有委托或授权任何其他人或实体 提供未在本募集说明书中列明的信息和对本募集说明书作任何说明。 投资人若对本募集说明书存在任何疑问，应咨询自己的证券经纪人、 律师、会计师或其他专业顾问。 六、本期债券基本要素 （一）债券名称：2018年常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公 司公司债券（简称“18常鼎新城债”）。 （二）发行总额：人民币11.5亿元。 （三）债券期限：本期债券为7年期固定利率债券。 （四）债券利率：固定利率，票面利率为Shibor基准利率加上基本 利差。Shibor基准利率为簿记建档日前五个工作日全国银行间同业拆借 中心在上海银行间同业拆放利率网（ ）上公布的一年期 Shibor(1Y)利率的算术平均数（四舍五入保留两位小数）。本期债券的 最终基本利差和最终票面利率将根据簿记建档结果，由发行人与簿记管 理人按照国家有关规定协商一致确定，并报国家有关主管部门备案，在 本期债券存续期内固定不变。本期债券采用单利按年计息，不计复利。 （五）发行方式：本期债券以簿记建档、集中配售的方式，通过承 3 2018 年常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司公司债券募集说明书 销团成员设置的发行网点向中华人民共和国境内合格投资者中的机构 投资者 （国家法律、法规另有规定除外）公开发行和通过上海证券交易 所向合格投资者中的机构投资者 （国家法律、法规禁止购买者除外）公 开发行相结合的方式发行。 （六）发行对象：通过承销团成员设置的发行网点公开发行部分的 发行对象为在中央国债登记公司开户的境内合格投资者中的机构投资 者 （国家法律、法规另有规定除外）；上海证券交易所公开发行部分的 发行对象为在中国证券登记结算有限责任公司上海分公司开立合格基 金证券账户或A股证券账户的合格投资者中的机构投资者 （国家法律、 法规禁止购买者除外）。 （七）债券形式:采用实名制记账方式。通过承销团成员设置的发 行网点向境内合格投资者中的机构投资者公开发行的债券在中央国债 登记公司登记托管；通过上海证券交易所发行的债券在中国证券登记公 司上海分公司登记托管。 （八）信用评级：经鹏元资信评估有限公司综合评定，本期债券信 用等级为AA+ ，主体长期信用等级为AA 。 （九）债券担保：

桃源县国民经济和社会发展

“十三五”时期(年)，是实施党中央“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局的攻坚时期，是抢抓国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区扶贫开发等战略机遇的关键时期，是我县加速建没“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”战略构想的决战时期，在国家和省、市有关精神的指引下，科学编制和有效实施县域经济社会发展的“十三五”规划，对推动桃源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写中国梦的桃源篇章具有重大意义。

全县各级各部门以加快发展为第一要务，积极推进经济体制改革和经济发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和生态文明建设，不仅有效地完成了“十二五”规划任务，而且成为我县发展最好最快的时期之一，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

1 、综合实力大幅提升

全县积极应对经济下行压力挑战，坚定不移推进结构调整与培育新生增长点，国民经济稳健运行，规模总量不断扩大。2015年全县地区生产总值达275.1亿元，比2010年的149.5亿元增加125.6亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入由2010年的6.54亿元增加到2015年的15.6亿元，增加9.06亿元，年均增长18.95%；固定资产投资由2010年的47.85亿元增加到2015年的204.79亿元，增加156.94亿元，年均增长33.7%；社会消费品零售总额由2010年的68.55亿元增加到2015年的132.64亿元，增加64.09亿元，年均增长14.1%。社会投资活力进一步显现，现代新兴业态与旅游经济加快成长。

2 、城乡发展协调推进

坚持把城乡统筹作为促进县域经济社会均衡发展的根本原则，通过优化主体功能区规划，科学调整空间职能，合理安排基础设施建设，城乡发展呈现出全面推进、不断繁荣的良好态势。县城重点推进“三改四化”，城镇面貌、交通秩序等得到了极大改善，顺利通过了全国卫生城市和省级文明县城的验收与复查。建制镇建设步伐不断加快，重点小城镇已成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城落户的重要载体，陬市镇、漆河镇晋升为全国重点镇。县域先后被确定为全国商品粮基地县、全国优质油基地县、全国生猪调出大县、全国绿茶出口优势区域县、中国竹子之乡、中国十大富硒之乡、中国优质果品基地重点县、全省优质生猪生产基地县、全省草食牲畜生产示范县以及全省新农村建设先进县、全省全面小康推进工作十快进县，“一片一产业”的农村经济发展格局初步形成，农民生活环境和村容村貌明显改观。

3 、社会事业全面进步

全面普及义务教育和高中教育、民办教育以及幼教、职教、特教等各类教育都名列全市前茅、全省前列，科技创新跻身“全国科技进步先进县”行列，先后建成投资3亿元、占地218亩的县文化体育中心和全省一流的县级电视演播中心，新建县人民医院外科大楼和县疾控中心检验大楼相继投入使用，人口和计划生育工作成为“全国计划生育优质服务县”。累计新增就业岗位近4万个，常年在外务工就业人员达21万多人，全县养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险扩面达64万多人，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。农村五保户和城乡低保实现了应保尽保，并修建保障性住房1.5万多套，优抚、慈善和助困、助学、助医、助残、救灾等社会救助取得显著成效，民族、宗教、侨务和妇女、儿童、青年、工会、民兵、老龄等工作获得新的成绩。通过加强社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品安全的监管，增强了人民群众的安全感和满意度。

4 、两型建设成效突出

以优化存量、培植增量为重点，大力推进产业升级、产能控污与产品更新，全面清理了企业存在的环境隐患和污染问题，成为首批省级生态县，列入武陵山片区国家第一批生态文明先行示范区范围。城镇生活垃圾无害化处理已达100%，万元规模工业增加值能耗变动率为同比下降24%，工业企业固体废物综合利用率100%，县城区空气质量达到二级标准，均提前实现“十二五”规划目标。县、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系初步建立，农村垃圾处置能力有效提升，农村垃圾集中处理率达到95%。农村生态环境建设得到进一步加强，全县森林覆盖率达65.17%。

5 、人民生活不断改善

全县着力推动民生升温，各项投入不断增加，2015年民生财政支出达28.9亿元，农村贫困人口由2012年的11.58万人减少到2015年4.85万人。安全供水设施日益增多，保障性住房和农村危房改造扎实推进，养老服务体系更加健全。城乡居民收入不断增长，2015年城镇居民可支配收入达到23420元，较2010年增长8.4%，农村居民人均可支配收入达到11236元，较2010年增长10%。

表1 “十二五”经济社会发展主要指标完成情况

专栏1 “十二五”十大突出变化

1 、产业结构不够合理

“十二五”期间，全县农业继续呈单边大幅下降态势，已由2010年的35.5%下降到2015年的26.5%，下降了9个百分点；第二、三产业持续上升，第二、三产业分别由2010年的32.2%、32.3%上升到2015年的35.4、38.1%。但第一产业依然占有较大比例，第三产业比重仍然偏低；工业内部结构不尽合理，重工业仍占主导地位且呈增长趋势，其产值由2010年的80.06亿元上升到2015年的230亿元，年均增长23.5 %，占工业总产值的比重由80.82%上升到81.4%，轻工业发展明显不足。

2 、城镇带动能力不强

改革开放以来，随着经济较快发展，县域城镇化进程稳步前行，但城镇化水平仍然偏低。2015年，全县城镇化率35.5%，不仅远低于湖南省，也远低于常德市平均水平。因城镇化明显滞后，使得城镇辐射带动能力偏低。县城发展基础薄、规模小，中心地位尚未充分显现，因而集聚作用较弱。县城人口虽超过10万人，但占全县总人口的比重仅为12.2%。

3 、生态环境压力较大

在推进绿色、低碳、循环发展的结构性转变中，生态环境保护的“倒逼机制”约束日益趋严，依靠能源资源高投入、高消耗甚至以牺牲环境为代价的粗放式发展方式已不可持续。全县现有存量工业产能中，以铝件加工为主的重工业比重较大，对环境影响明显。2015年全县全部工业完成增加值84.8亿元，其中六大高耗能产业增加值50.9亿元，占全部增加值的60%。作为洞庭湖生态经济区建设县和省级生态县，不仅产业转型升级任务较重，更对未来吸收投资、选择项目、兴建产业以及城镇发展都提出了更高要求，确保山青水绿、天蓝气新压力增大。

4 、居民收入水平不高

以2014年为例，城乡居民人均可支配收入尚低于全国、全省水平；除略高于个别县外，也低于常德市内的其它区县。

表2 2014 年桃源县与全国、湖南省、常德市居民收入情况

说　明： 因2015年相关数据需在2016年6月公布，只能以2014年数据进行比较。

1 、新型竞合将成发展大趋势

在我国经济结构调整、产业转型升级的关键时期，区域竞争与区域合作是必然趋势。全县传统优势产业与周边地区产业的同质性很强，在未来产业发展的转型升级进程中，聚合成长的抱团效应将取代同质产业在区域内激烈的有限市场空间和产业容量竞争，基于制度创新、技术创新与商业模式创新的新型竞合关系，将进一步加速深化跨域开放与经济优化重构。优势互补地优化配置空间资源、市场资源及其它要素资源，探索建立与常德市区及其它周边地区更加密切的产业分工协作关系，对县域现代农业、电子信息、装备制造、文化旅游等相对优势产业和重点领域的可持续发展具有深远影响。

2 、转型升级将成发展新常态

我国经济正向形态更高效、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长进入主要依靠创新驱动的新阶段，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式将成为未来发展的主导力量，对桃源经济发展既形成新的契机，但也伴生着严峻挑战。新一届中央政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出走绿色低碳发展道路和大幅度节能减排目标，企业优化升级是未来发展的“新常态”。在传统产业占据主导地位、产业链优势不突出的现实基础上，如何积极化解选汰性压力矛盾，加快转型升级步伐，赢得更多发展先机，全县经济面临更大挑战。

3 、全面小康将成发展主旋律

党的“十八大”首次明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略任务，“十三五”时期推进全面小康社会建设，是我国经济社会发展的主旋律。桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年提前建成小康社会，目前尚有一些关键性指标离小康目标相距较远。只有把握时代主旋律，审时度势，抢占先机，大力改革创新，破解发展难题，培育新兴优势，才能逆势而上，实现新常态下的新跨越，加速提前实现全面小康目标。

4 、国家战略将成发展新起点

桃源作为国家干线黔张常铁路重要节点、国家第一批生态文明建设示范县、洞庭湖生态经济区以及环洞庭湖现代农业科技示范区，为全县转变经济发展方式、实现科学发展，提出了新起点、新机遇、新要求，必须牢固抓住实施国家战略的机遇，在更高起点上以推进绿色发展来实现永续发展，并作为长江中游城市群建设的县域城镇，在国家新型城镇化战略指导下，大力推进融城战略，高标准高起点谋划未来发展。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总揽，以加速建设“美丽 桃源、实力桃源 、宜居 桃源 、幸福 桃源”为目标，以“ 依托洞庭湖、对接武陵山、借力黔张常、融入常德城”为契机，以“城镇引领、产业支撑、民生提升、环境改善”为主线，以“改革创新、开放引进、作风建设、社会治理”为动力，主动应对和积极把握经济发展新常态，牢固树立和认真坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举“推进新创业、建设新桃源”的旗帜，为提前全面建成小康县、跻身全省经济强县而努力奋斗！

—— 坚持以人为本 坚持以人的城镇化和人的新农村建设为取向，把富民强县作为改革发展、创新展业的出发点和落脚点，全面解决好事关民生的教育、就业、社保、医疗卫生、食品药品安全等问题，加快构建惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升民生幸福感，让人民群众有更多的获得感。

—— 坚持优化结构 围绕转变经济发展方式，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

—— 坚持创新驱动 深入实施创新驱动发展战略，把创新作为驱动经济社会发展的根本动力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新，不断推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济社会体系和全面发展模式。

—— 坚持城乡统筹 把统筹城乡发展作为推进常德市域次中心城市建设的重要手段，以城乡一体化的理念优化空间开发布局，提升县城发展能级，促进美丽乡村和完美社区建设，形成城乡互动融合发展的新动能与新格局。

—— 坚持绿色引领 把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程，以资源承载能力、生态环境容量为依托，推进主体功能区建设，大力发展绿色低碳循环经济，积极淘汰落后产能，重点治理污染源，坚定不移地走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展路子。

—— 现代桃花源生态山水城市

抢抓国家新型城镇化战略机遇，推进两城三地“四个融城”发展，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大“桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力。依托有山有水、远山近水、山水交融的水乡城镇特色，遵循“跨江发展、沿线发展”的原则，引导城乡空间功能布局优化与资源集聚，构建以新型工业、新兴服务业为主导的现代产业体系，形成“一江两岸、一城四片”的空间格局，把桃源建设成为产经宜业、生态宜居、山水宜游的桃花源里优美城市。

—— 洞庭湖生态经济区增长极

紧紧抓住把洞庭湖生态经济区打造成新增长极的历史性机遇，利用自身独特的资源区位优势，以产业 “ 优化、壮大、升级 ” 为思路，坚持传统优势产业集聚升级和壮大先进制造业、发展战略性新兴产业和高技术产业、发展现代服务业和发展现代农业并举的方针，不断完善跨域基础设施，密切两城三地的产业对接与深度协作，强化功能体系异质错位的关联配置与互补共生，通过建设 “ 一主一副四重四带 ” ， 壮大县域经济势能，打造洞庭湖生态经济区新兴增长极。

—— 湖南现代农业经济示范区

加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加速传统农业现代化改造进程，全面优化农业产业组织形式与产地产品产能结构，深化产业链系列服务模式创新，构建生态安全、物产安全与产品安全监控体系，积极发展专业化、规模化、标准化现代农庄型绿色有机经济，充分释放名优特产品优势与市场潜能，不断提升种养加、贸工农、农科教、产学研一体化水平和财政增收农民致富绩效，争创全省生态农业强县和国家现代农业主导型生态经济典范，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区。

—— 实施一大战略，即融城战略。 按照“怀揽桃花源，融入常德城，全面达小康”的发展思路，实行交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城，积极培育常(德)—桃(源)—桃(花源)经济带，主动融入和加快推进常桃一体化发展格局，将桃源建成常德市域经济发展重要增长极和洞庭湖生态经济圈边际辐射带。

—— 主攻十大工程，即加速“推进新创业，建设新桃源”的十大标志工程：

1 、新型城镇推进工程。 按照“一江两岸、一城四片”发展框架，加快县城“东跨、南拓、西进、北融、中提质”进程，以五星级酒店为带动，打造东区旅游基地；以“三纵三横”路网为骨架，建设南区宜居新区；以火车站及连接线为核心，形成西区物流中心。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达到25万人、25平方公里。抢抓全省强镇扩权试点、常德城区西扩机遇，以柳叶大道西延线和沅澧快速干线第四大道建设、桃源大道提质升级为契机，加快推进陬市小城镇建设，打造常桃融城桥头堡、常德一流卫星镇、全国知名重点镇。

2 、高新园区攻坚工程。 完善园区配套、壮大主导产业、延伸产业链条，力争2020年桃源工业集中区达到建成区面积10平方公里、产值500亿元、税收10亿元、高新技术企业15家、上市公司5家、吸纳就业5万人的规模，争取升级为国家级高新工业区。

3 、现代农业示范工程。 充分发挥“特色县”政策效应，建设一批示范基地，培育一批合作组织，做大一批龙头企业，形成一批优势产业，打造“全省农副产品加工第一县”、“全国富硒农产品开发示范县”。

4 、交通路网畅通工程。 抓好黔张常铁路“两路两站”建设，即黔张常高铁桃源段、县城至火车站连接线，县城站、牛车河站，构建渝厦高铁出海通道，打通武陵山片区和洞庭湖生态经济区的快速通道，建成桃源经济发展大动脉。重点抓好沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、梅溪大道和农村公路改造与安保工程以及陬市千吨级码头等交通设施建设，配合抓好百里沅江景观长廊项目，打造百里沅江黄金水道、常桃融城快速干道。

5 、文明县城引领工程。 巩固省级文明县城、国家卫生城市创建成果，推进国家智慧城市试点建设，提升城市规范化、科学化、智慧化管理水平，成功创建全国文明县城和国家智慧城市。

6 、生态环境保护工程。 坚持生态立县，做活山水文章，推进节能减排，狠抓植树造林，整治农村环境，建设美丽乡村，发展生态产业，重点推进美丽乡村创建和山水资源保护，争创国家级生态县和全国第一批生态文明建设示范县。

7 、特色旅游升级工程。 按照“观光在景区、游乐在沅江、休闲在山水、消费在县城”的思路，以桃花源为核心，整合旅游资源，精心打造“大美桃花源三日游”，力争到2020年接待游客突破500万人次、旅游综合收入突破50亿元，创建中国旅游强县；围绕“食、住、行、游、购、娱”等要素，进一步完善三产设施配套，打造完整旅游产业链。

8 、贫困人口清零工程。 坚持把扶贫攻坚作为全面小康建设的头等大事来抓，以发展产业、改善设施、提升素质为重点，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保所有贫困人口在2017年如期实现全面脱贫。

9 、民生升温幸福工程。 进一步健全保障体系、完善公共服务、改善基础条件、推动就业创业，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得，不断提高群众幸福指数。

10 、社会治理平安工程。 坚持法治思维，化解矛盾纠纷，狠抓安全生产，加强社会治理，全面增强群众安全感、提升社会满意度。

表3 “十三五”经济社会发展主要目标表

除《表3》的常规发展指标外，从激励全县广大干部群众负重奋进出发，特确定以下具有桃源特色的奋斗目标：

—— 一个提前 即提前在2017年全面建成小康社会，按现行标准农村贫困人口全部实现精准脱贫。

—— 两项翻番 即公共财政总收入和城乡居民人均收入在“十二五”翻番的基础上再翻一番。

—— 三大突破 即发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县三个方面实现新突破：园区工业产值和地区生产总值分别突破500亿元、450亿元，县域经济在“十二五”末跻身全省20强基础上每年前进一位，力争“十三五”末进入全省15位之内。

—— 四张名片 即打造四张国家级名片：国家生态文明建设示范县、国家文明县城、国家智慧城市、国家高新工业区。

六、重大项目 〔附“项目库”于后〕

通过与上对接和横向衔接，全县初步规划重大建设项目295个，分为4大类共18大项，投资规模达1097.13亿元，其中“十三五”投资总额为1027.38亿元。

1 、产业发展项目(3大项88个)： 总投资306.95亿元，占总额的28%，“十三五”290.90亿元。其中工业项目52个，投资147.45亿元；农业项目17个，投资53.05亿元；服务业项目19个，投资90.40亿元。

2 、基础设施项目(4大项79个)： 总投资535.81亿元，占总额的48.8%，“十三五”487.31亿元。其中交通项目21个，投资185.81亿元；能源项目17个，投资94.61亿元；城建项目23个，投资96.66亿元；水利项目18个，投资110.23亿元。

3 、环境保护项目(6大项70个)： 总投资179.78亿元，占总额的16.4%，“十三五”179.78亿元。其中城市环境保护项目7个，投资19.6亿元；工业污染防治项目4个，投资5.6亿元；农村环境保护项目6个，投资29.4亿元；生态环境保护项目38个，投资59.54亿元；重点流域及区域环境保护项目10个，投资65.05亿元；能力建设项目5个，投资0.59亿元。

4 、民生和社会发展项目(5大项58个)： 总投资74.59亿元，占总额的6.8%，“十三五”69.39亿元。其中教育项目4个，投资10.20亿元；卫生项目18个，投资17.51亿元；文化与体育项目13个，投资12.52亿元；民政项目6个，投资9.1亿元；其它项目14个，投资20.06亿元。

按照主体功能定位发展的要求,依据桃源国土空间结构和资源环境承载能力及未来发展潜力,科学谋划空间开发格局, 形成更加合理的城镇空间、农业空间和生态空间，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

以国家、省、市主体功能区规划和桃源县城市总体规划为依据，以建设“四个桃源”为目标，全面提升城市功能，美化城市环境，优化城镇结构体系，构建“一主一副、四重四带”的城镇发展空间格局。

“一主”，即以县城为主轴。县城承担全县政治、经济、文化的中心职能，重点突出商贸物流、服务配套、休闲娱乐、旅游接待等功能。以“沅水风光，园林县城”为理念，延续老城区的城市肌理与文脉，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、生态城市、文化城市和宜居城市。

“一副”，即以陬市镇为副中心。 陬市镇是桃源融入常德市城区的重要节点和新兴产业聚集区，推动枫树、架桥、木塘垸与陬市镇融合发展，建成县域新型工业集中承载区、常桃经济带连接点和常桃融城的桥头堡。

“四重”，即优先发展四个重点镇。从加速推进新型城镇化的需要出发，结合县域区划和发展状况的实际，将漆河镇、茶庵铺镇、盘塘镇、三阳港镇确定为优先发展的重点镇。

漆河镇既是常德市通往湘西和张家界的重要门户，又是县域西部与北部的交汇中心。该镇以发展商贸、物流、建材和农副产品加工为主，并辐射黄石、热市、九溪、双溪口、理公港等乡镇。

茶庵铺镇是常德市与怀化市交界的边陲要塞，是前往湘西和怀化等地的主要通道，既具有茶乡和竹乡的美景，又是夷望溪和乌云界等著名景区的连接点。该镇以发展茶叶、楠竹和旅游为主，建成“桃源茶”的生产加工基地和“大美桃源”的旅游观光重地，并辐射西安、沙坪、夷望溪、杨溪桥等乡镇。

盘塘镇位居陬市至石门的交通要道，是创元工业园的所在处、桃源柑橘的主产区、常德市的烟叶生产基地。该镇主要以发展粮食、油料、蔬菜、水果、烟叶和生态旅游为主，建成我县东部农副产品集散的区域性贸易中心，并辐射马鬃岭、架桥和临近石门、临澧两县乡镇。

三阳港镇地处县域中心，是国家地理标志保护产品——桃源大种鸡的主产区。该镇随着黔张常铁路和桃龙大道的建成，形成以桃源大种鸡为主的禽蛋产品生产加工基地和贸易中心，并辐射龙潭、佘家坪、泥窝潭等乡镇。

“四带”，即构建四大发展带。按照现实发展基础和产业布局要求，进一步优化主体空间功能，构建沿常桃干线、常吉高速、常张高速、黔张常铁路四大轴线发展带。

沿常桃干线(沅澧快速干线第4大道)发展带 包括漳江镇、青林乡、枫树乡、陬市镇和桃源工业集中区，并带动木塘垸乡和剪市镇，建成城乡统筹先行区、新型工业集中区、现代农业示范区，构建县域经济核心增长极。

沿常吉高速发展带 包括郑家驿乡、沙坪镇、杨溪桥乡、茶庵铺镇，并带动夷望溪镇和西安镇，积极开发释放以茶叶、楠竹+旅游(桃花源—茶庵铺—乌云界)等资源带动型后发经济优势，建成生态旅游走廊，构建南线新兴增长带。

沿常张高速发展带 包括架桥镇、盘塘镇、马鬃岭镇、漆河镇、双溪口乡、热市镇，并带动黄石镇、九溪乡，进一步强大以水果、油茶+旅游(星德山—热水坑—黄石湖)等经济产业的基础优势，建成重要生态经济与旅游产业走廊，构建北线强势增长带。

沿黔张常铁路发展带 即县域的中西部地区，包括泥窝潭乡、佘家坪乡、龙潭镇、理公港镇、牛车河乡，并带动观音寺镇和三阳港镇，以黔张常铁路跨域交通延展为契机，精心配置、建设农工商型特色产业群，加速培育中西部活力增长点。

立足资源禀赋和产业基础，结合县域农业生产空间结构特点，大力发展都市农业、山地农业，促进农业产业带发展，形成 “ 两区四带 ” 的农业生产空间格局。

两区 都市农业区和山地农业区。都市农业区主要包括县域中东部地区，以海拔300米以下的乡镇为主，推行现代农业发展理念，发展面向桃源县城和常德市区的都市高效农业、设施农业与休闲农业。山地农业主要为县域西北和西南地区的山地丘陵地带，海拔300米以上，重点发展高效林果种植业、乡村旅游经济等。

四带 以茶庵铺镇、杨溪桥乡、沙坪镇为重点的茶叶产业带；以盘塘镇、马鬃岭镇、热市镇为重点的优质水果产业带；以沙坪镇、杨溪桥乡、夷望溪镇为重点的楠竹产业带；以常张高速沿线乡镇和中西部乡镇为重点的油茶产业带。

依托桃源良好的自然生态基底，突出生态特色，构建以“斑块——廊道——基质”为主的网络化生态布局，保护好生态环境，构建“一江一湖、五山十水”生态空间格局，构建沅水中下游绿色生态屏障。

“一江一湖、五山十水”，即以沅江为主生态廊道，以黄石湖等水体为功能板块；以县域范围内的五山(星德山、乌云界、天台山、望阳山、牯牛山)、十水(白洋河、夷望溪、澄溪、大洑溪、水溪、延溪、陬溪等十条流域面积200km2以上的溪流)为基质，串联滨水绿地、湿地公园、森林公园、交通廊道绿化带等，形成以大水为脉、小水为网、山水镶嵌、绿地覆盖的网络化生态空间。

重点抓好山林资源和水资源的保护与治理，努力构建山清水秀、绿树成荫、生态良好的宜居城镇。积极开展国家级、省级生态文明建设示范县创建行动和园林县城、森林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化，努力构建“大绿环城、小绿扮城、绿景串城、绿水映城”的城镇生态景观和现代田园风光的优美农村风貌。

抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园和望阳山省级自然保护区与夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江支流沿线为主体的生态旅游网络体系建设，构建集生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护于一体的复合型生态空间。

1 、严格主体功能定位

按照主体功能区规划要求，以空间开发适宜性为导向，合理优化县域重点开发区、禁止开发区和限制开发区。

重点开发区为城镇建设区，包括县城区和小城镇地区，在开发建设的同时加强生态建设，改善生态环境，提高城镇居民的生产、生活舒适度。

禁止开发区包括县域内的生态环境保护区及敏感区、基本农田保护区、饮用水源保护区和矿产资源保护区。乌云界、望阳山、星德山、黄石水库、夷望溪等生态环境保护区内，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其它人为破坏活动。对已破坏的重要生态系统，要采取生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。加强对沅江及白洋河、夷望溪、大洑溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黄石、竹园、三里溪、王家湾、两河口、戈尔潭、九龙、西溪、田河、芦花等水库的水质保护。

其它区域为限制开发区，包括县域内的一般林地、园地和一般山林、独立村庄及未利用土地。以自然生态保护为主，在合理引导下可适度、有选择地进行开发建设和资源利用，适度控制城镇建设用地、人口发展规模，适度发展生态农业，开发果树林、经济林、旅游观光等产业。

2 、强化空间布局衔接

按照规划体制改革的总体要求，整合内容交叉重复、相互矛盾的规划，精减市场主导领域的规划。严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《森林法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城镇增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的管控体系。

3 、积极推进“多规合一”

推进规划体制改革，整合优化相关规划的空间管制分区，实现全县一本规划，形成一张规划布局总图，作为全县长期遵循的空间开发调控蓝图。加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，统领规划发展、空间规划及人口和环境规划等内容，使规划成为桃源建设与管理的依据和龙头。

专栏2 “ 多规合一 ” 主要规划

大力发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县，进一步发挥园区、城区、景区的驱导功能，积极放大优势资源禀赋效应，着力加强供给侧结构性改革，不断完善产业基础支撑体系，持续增强主导产业的市场竞争力，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，全面提升桃源经济发展质效。

一、加快推进农业现代化

以“农业增效、农民增收”为中心目标，积极建设标准化、规模化、绿色化的生产基地，走特色、精品、高效的现代农业发展之路。扶持农产品生产、加工、销售一体化的农业龙头企业和规范运行的农民专业合作社，加强农产品品牌建设，打造湖南省农产品加工强县和全国富硒农产品基地县，争创国家级出口食品农产品质量安全示范区，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生态型、外向型现代农业支撑体系。

1 、做大做强农业优势产业

⑴粮食 加强对中、低产田改造，加快耕地流转，积极推进适度规模化经营，积极推广病虫统防统治、标准化栽培等。推行“无公害”优质稻基地认证，加强高标准粮田建设，稳定粮食播种面积。重点建设漳江、陬市、漆河、枫树、架桥、盘塘、剪市、三阳港、郑家驿、泥窝潭、佘家坪等乡镇高中档优质稻基地。到2020年，全县粮食播种面积稳定在230万亩左右，粮食总产达到18亿斤。

以茶庵铺、杨溪桥、沙坪等乡镇为重点基地，加强标准化、规模化基地建设，实行原产地保护与质量保证体系建设。以国家地理标志保护产品茶园为基地，积极推行绿色、有机等无公害茶叶生产，大力引进扶持茶叶龙头加工企业，整合大叶茶和野茶王等品牌资源，加强茶产品系列科研与延伸开发，释放本土经典文化潜能，提升产品质量以及茶叶品牌美誉度与市场竞争力。到2020年，全县茶园面积发展到10万亩以上，全部达到绿色食品茶园标准，干茶总产量1万吨以上，综合产值突破10亿元，打造桃源富硒有机茶叶品牌与养生擂茶品牌。

⑶楠竹 继续推进良种壮苗工程，以沙坪、杨溪桥、郑家驿、夷望溪等乡镇为重点基地，大力引导和扶持楠竹商品林基地建设，实现资源培育基地化、产业规模化及其产品开发高端化。到2020年，竹林面积达到70万亩，其中丰产楠竹林基地30万亩以上，楠竹蓄积量达到1.2亿株。

⑷油茶 加大低产油茶林改造，扩大优质油茶种植面积，加强油茶产业示范基地建设，大力推行“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等经营模式，推广优质油茶订单经营。重点建设漆河、架桥、盘塘、理公港、三阳港、龙潭等乡镇有机油茶种植基地。到2020年，全县油茶面积达到50万亩以上。

大力推广优质果蔬种植技术，加强优质果蔬基地建设，建立果蔬产品会员制配送直销平台。重点建设漳江、漆河、陬市、马鬃岭、架桥、热市、木塘垸等乡镇无公害优质果蔬种植基地，打造绿色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长20%以上，产品农残检测合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨为主的水果种植面积在30万亩以上，总产量在20万吨左右，积极组织进军高端市场，提高产品价值。

加快生猪、肉牛、山羊、家禽、水产品养殖基地建设，特别是加强桃源黑猪和桃源大种鸡等国家地理标志保护等畜禽养殖基地建设，推行规模化、标准化、专业化、规范化生产，创建省市级养殖业产业化示范中心。加快各乡镇生态畜禽标准化养殖基地建设，重点推进种养结合的生猪、山羊、肉牛、家禽标准化规模养殖场建设。“十三五”期间，养殖业实现年产值65亿元以上，建成以大型企业集团、城市超市与居民社区为主导的稳定市场主客户群及其运营网络。

专栏3 国家地理标志保护产品

2 、改善农业基础设施和装备条件

⑴加强高标准农田建设 加大投入力度，实施沃土建设工程，大规模改造中低产田，加快推进基本农田建设，建设旱涝保收高标准农田。到2020年，全县旱涝保收农田面积比重达80%以上，土地流转率达到80%以上。开展农田整治，完善机耕道设施，确保机耕道覆盖率达到80%以上。完善高标准农田建后管护支持政策制度，延长各类设施使用年限。

⑵改善养殖业生产条件 加速推进生猪和家禽养殖场采用先进设施、先进技术，发展质量安全、环境友好的现代养殖。加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场(小区)开展标准化改造和建设。支持养殖场配套建设粪污资源化无害化处理设施。到2020年，确保全县无重大动物疫病暴发流行，确保全县无畜禽水产品质量安全事故发生，确保全县养殖污染得到明显改善。

全面落实农机具购置补贴政策和各项管理规定，推广应用先进适用、安全可靠、节能减排的农业机械。加快适应山区的先进中小农机的推广和运用，加快全县机耕道路建设和实施保护性耕作工程，推进水稻生产全程机械化。到2020年，全县农业机械总动力达到100万千瓦，全县水稻综合机械化水平达到75%。培育专业大户和农场主，大力扶持农机合作社，全县达到200家以上，其中“机具千万元、覆盖上万亩”的大型农机合作社在10家以上。

⑷增强农业抗灾减灾能力 建设一批防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。加快灌区、排灌泵站配套改造，对病险水库进行除险加固，开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，并强化气象灾害监测预警预报和信息发布。

3 、 不断完善农业服务体系

⑴农业科技服务 加快农业新品种新技术转化应用，进一步完善以乡镇农业服务中心为主要节点和平台的县、乡、村、组四级农技推广网络体系。大力推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、无公害蔬菜、畜禽清洁养殖、高效适用农业机械等关键技术。加强“三品一标”认证，到2020年，种植业“三品一标”认证企业达到30家，认证产品增加到100个，“三品”种植面积占全县耕地面积的50%以上。

⑵农业金融服务 引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，适当降低对龙头企业、合作社及农民的贷款要求。创新金融产品和服务，扩展农业保险业务，发展水稻、畜禽、油茶等大宗农产品保险，鼓励商业性保险机构开展特色农业和其他涉农保险业务。

加强农副产品购销网络建设，加快完善农产品流通体系，健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进粮食现代物流工程和配送中心建设。建立农业信息服务网络，完善农村互联网基础设施，抓好农村信息服务站建设，对全县各乡镇信息网络进行设备更新，对现有农业信息网络进行平台升级，发展“互联网+”模式，打造县域农产品网络销售平台。到2020年，全县农业信息化覆盖率达100%，农业电商、微商在30家以上，农产品通过电商、微商等网上销售的比例达到10%以上。

专栏4 农业产业重点项目

1 、新增粮食生产能力田间工程建设；2、农业“三品一标”生产示范基地建设；3、农作物品种展示示范场建设；4、农产品质量安全项目；5、畜禽标准化规模养殖场建设；6、果蔬产业基地建设；7、生态有机茶叶产业基地建设；8、油茶产业基地建设；9、农机水平提升工程建设；10、农业生产经营服务体系建设。

二、加快推进新型工业化

1 、加快传统优势产业升级

积极采用高新技术、信息技术，改造提升传统支柱产业，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品。实施品牌带动战略，做优食品加工、有色金属、建材等产业，增强产业整体竞争力。食品加工业重点发展绿色有机食品、天然食品添加剂、天然果汁类饮料等产品，加快完善食品产业链。有色金属及制品业以提高产品质量和附加值为主线，支持铝材、建材和农产品加工等行业骨干企业通过兼并重组等方式做强做大。扶持锅炉、柴油机等工业装备制造业的发展，加快工业零部件生产配套的开发研制步伐。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，进一步加大非金属矿物制造业、有色金属冶炼和压延加工业等行业淘汰落后产能的力度。全面提升产业准入门槛，严格限制落后产能与产业扩张，加快现有落后产能产业退出速度。到2020年， 有色金属行业产值达到 200 亿元， 农副产品加工产业产值达60亿元，建材产业产值达20亿元。

专栏5 传统支柱产业提升工程

铝材加工 重点发展创元铝业、创元新材料、晟通科技为代表的循环型有色金属，构建以炼铝、铝材、铝材精深加工为主体的产业集群。

农产品加工 重点加快发展粮食、楠竹、油脂、茶叶、果蔬、畜禽等生态加工以及家具制造。

建材 重点推进中材水泥、巨龙建材、中材混凝土、昌九建材扩能改造；全面取缔粘土红砖生产，以科辉墙材、兴业墙材为重点发展粉煤灰砌块、页岩砖等新型墙体材料生产升级。

专栏6 名优产品商标品牌

一、已获《中国驰名商标》名称：“陬福”大米 “古洞春”茶叶“三尖”饲料

二、已获《湖南省著名商标》名称：“腾琼”茶叶“杰新”纱布“桃花源”化肥 “钱缘”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”酱板鸭 “穗丰”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德强”花炮 “胖湾”纸 “品山”粮油 “燕老三”腊味 “鲁胡子”辣酱 “桃花源”糖 “磊新王及图”矿粉 “常摩及图”摩擦材料 “章鸭子”酱板鸭 “泥头山”茶油 “湘黔情及图”大米

三、“十三五”时期，每年争创《中国驰名商标》1件、共5件，每年争创《湖南省著名商标》3件、共15件。

2 、加快培育战略性新兴产业

着力在先进制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等领域加强技术攻关和产业布局，重点推进三大园区加快发展战略性新兴产业。近期重点在先进制造、高端新型电子信息、新能源电力三大产业取得产业发展的重大突破。先进制造重点培育铝业冶炼加工、汽车和工程机械零部件等产业集群。电子信息重点培育新显示、新通信以及软件和集成电路等领域，着力发展面向移动通信、汽车电子、信息安全等重点领域的嵌入式软件和应用软件，积极推进云计算运用平台建设，促进无线宽带城市和物联网发展，打造省市级电子信息产业集聚区。到2020年，率先在先进制造、高端新型电子信息、新能源电力、生物医药、农林产品加工等产业实现关键技术和产业发展重大突破，装备制造业产值达20亿元以上、电子信息产业产值达30亿元。新能源电力重点培育风电、水电、太阳能、光伏发电、生物质发电等清洁能源技术引进和应用，打造3-5个新能源电力开发基地。

专栏7 战略性新兴产业发展重点

高新技术产业 重点建设创元铝业、创元新材料、晟通科技、磊鑫新材料、迪文科技、汇德电子等企业，打造新材料研发、生产基地。

新能源电力 重点推进枫树光伏 发电、牯牛山和西安等地风力发电、宝胜畜肥发电以及生物质发电项目建设，加速推进漳江镇金旺村境内的沼气发电项目，充分利用当地鸡粪、猪粪、牛粪及羊粪等农村面源污染，制取沼气进行发电，实现能源的综合利用，变废为宝。

先进制造业 重点建设大华机械、德威造船、三特机械、天力机械、飞沃新能源、常摩制造等企业，加快工业零部件研发、生产基地建设，加快零部件生产配套的开发研制。打造采用光机电一体化技术、智能化计算控制技术、信息技术、材料技术、环保技术等高新技术对精密制造技术机械产品开发制造基地。

信息产业 重点发展信息产品和服务的生产、信息系统的建设、信息技术装备的制造，打造数据处理、信息提供、软件、系统集成、咨询等基地。

3 、着力引导产业集聚发展

依托自身资源优势和产业特色，把培育壮大高新技术、机械制造、农产品加工三大产业作为工业发展的主要战略方针，确立 “ 项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、设施集合构建 ” 的发展思路。充分利用园区内存量土地，实施科学的规划和引导，强化产业集中、集群发展，加大开发强度，在保障生产生活环境品质前提下，适当采取高容积率开发，通过建设多层厂房增加容积率，或者进行地下空间开发利用，开发立体空间，促进用地集约使用。紧紧围绕产业的前延后伸和主导产品及其上下游产品，开展链式招商，不断延伸产业链，实现产业的断层缝合、空白填补。按照“工业新城、城市新区”的发展思路和 “ 大项目 — 产业链 — 产业集群与产业基地 ” 的发展方向，优化产业布局，着力打造装备制造、农产品加工产业集群，加快推进新型工业化进程。引导产业分类集聚，重点建设农产品加工业园区，实现与其它工业企业分园分区，以避免农产品加工受到其他工业污染，促进同类型企业间资源共享。在园区建设中，采取以社区为主导的开发模式，完善集聚区内教育、医疗、文化、体育、商务等配套设施建设。力争到2020年，把创元、陬市、漳江三大工业园区打造成年产值达500亿元的工业集中区和产业集聚走廊。

专栏8 产业集群发展重点

铝材产业集群 依托湖南晟通科技有限公司，围绕创元铝业做大、做强，加大节能环保和技术改造力度，大力发展铝锭、阳极、铝棒、铝轧板等重点产品，不断延伸其产业链，力争“十三五”末形成产值超200亿元的有色金属产业集群。

新能源产业集群 以县域省属凌津滩水电站、桃源水电站和县属黄石水电站、竹园水电站、会人溪水电站以及枫树光伏发电、牯牛山和西安风力发电、宝胜畜肥发电等企业为龙头，力争“十三五”末期建成水、风、太阳能、生物质、工业余热“五能”并用的绿色能源基地县，形成年发电总量 ? 200 亿度，年产值100亿元的发电产业集群。

电子信息产业集辟 重点发展迪文科技、兴为通科技、汇德电子、中世发电子、三合能源等项目，力争“十三五”电子信息产业形成年产值超30亿元的规模，并争取1—2个电子企业上市。

重点发展“5+2”年产值超10亿元和5亿元的产业群：以万福生科、兴隆米业、泰香米业、龙凤米业等企业为龙头，建成年产值过10亿元的粮食加工产业群；以古洞春茶业、百尼茶庵、湘北茶叶等企业为龙头，建成年产值过10亿元的茶叶加工产业群；以辣妹子、鲁胡子、津山口福、郑矮子食品等企业为龙头，建成年产值过10亿元的果蔬加工产业群；以桃凌木业、龙吟竹业为龙头，建成年产值过10亿元的竹木加工产业群；以杰新纺织、其强纺织、国钦纺织等企业为龙头，建成年产值过10亿元的棉花加工产业群；以博邦农科、金虹茶油、金山粮油、康多利油脂等企业为龙头，建成年产值过5亿元的油料加工产业群；以三尖农牧、蜀中情食品、义哥牛肉清真食品等企业为龙头，建成产值过5亿元的畜禽加工产业群。“十三五”末期，全县农副产品加工产业产值超过60亿元，建成湖南省农副产品加工第一县。

专栏9 工业集中区发展重点

创元工业园 重点发展铝业、新材料、有色金属冶炼业等，年产值200亿元。

陬市工业园 重点发展先进机械、新材料、新能源、生物医药等，年产值150亿元。

漳江工业园 重点发展农副产品加工、信息产业、生物科技等，并打造成新兴创业园，年产值150亿元。

三、加快提升现代服务业

重点发展现代物流、金融、会展、信息服务、养老服务等现代服务业，推进服务业重大项目与基地建设。培育第三方、第四方物流市场，加快建设县城物联网示范工程，建设陬市物流园区、漳江物流园区等现代物流基地，培育和建设成省市级物流园示范区。开展城市金融、农村金融和统筹城乡金融服务一体化改革创新综合试验，在县城开展设立股份制银行等金融合作试点，全面推进村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司试点工作。通过制定和实施“互联网+”行动计划，加快信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务、市场电子商务和农业市场电子商务等三大信息化工程建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，在县城建设射频识别技术产业基地与研发基地。大力发展养老服务业，建立功能齐全的家政服务网，为居家养老的老人提供全天候服务，加强养老服务市场化进程，县城和乡镇普遍建立养老院，并提升养老服务质量。加快现代会展与文化体育场地建设，积极组织举办全国全省性物产、文化、体育、旅游等展示交流和竞赛活动。“十三五”期间，初步建成与常德市区错位发展的国际航运、物流、贸易、文化旅游和信息技术集成创新中心。

专栏10 现代服务业平台

现代物流业平台 重点建设农副产品物流中心、粮食仓储与物流园区，重点打造集仓储、运输、信息服务于一体的农产品综合物流基地，重点建设县城物流中心和陬市镇、三阳港镇、盘塘镇、漆河镇现代物流集散基地。

商业贸易平台 重点建设县域农产品市场、商业广场、建材交易市场、城区三产业园以及陬市镇、漆河镇、茶庵铺镇、三阳港镇、盘塘镇等现代商贸集散地。

金融服务平台 重点建设商业性金融银行、农村信用社、村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司、中小企业政策性银行、保险公司，打造县域核心金融中心平台。

信息服务平台 重点建设农业科技服务基地、农业信息服务与服务业数据服务中心、智慧旅游系统、环境监管检测与环境影响评价中心、科研成果转化中心、技术交易中心和创业投资服务机构。

四、大力推进文化旅游发展

依托桃花源旅游品牌和复合旅游资源优势，大力发展具有地方特色和桃花源品牌与“世外桃源”品牌影响的大旅游经济。到2020年，境内外旅游人次达到500万左右，旅游收入达50亿元以上，对经济的贡献度达15%，使旅游业跃升为县域经济中的支柱产业。将枫树民族乡风情园、夷望溪风景区、星德山景区、乌云界国家自然保护区创建成4A级旅游景区，将沙坪镇、茶庵铺镇、夷望溪镇、枫树维回乡创建为省级旅游名镇名乡，将青林回维乡、马鬃岭镇、热市镇、黄石镇创建为5星级乡村旅游点，跻身湖南省县域旅游经济前五强、常德市域旅游产业第一县。

1 、构建现代旅游交通体系

围绕打造沅水百里景观长廊，注重将旅游景区连点成线，增强可进入性。重点修建并拓展漳江—枫树—黄石—热市—星德山—马鬃岭和漳江—桃花源—沙坪—乌云界—茶庵铺—西安旅游专线公路，建设沅水风光带的陬市旅游码头、漳江旅游码头、夷望溪旅游码头。开通“旅游直通车”和通往各主要旅游景区的旅游观光车线路，实行公交化运行。

2 、加强旅游基础设施建设

围绕沅水风光带、乌云界、星德山、黄石湖四大主体 景区， 全面推进旅游通讯设施、游客集散中心、游客服务中心、旅游安全设施以及资源环境保护设施等项目建设。促进旅游道路交通指引标识系统化、规范化，建设便捷、实用的旅游道路引导系统。加强标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所、停车场等配套设施建设，提升景区服务能力。

3 、优化旅游景区服务系统

加强景区通讯设施建设，确保景区和交通沿线通信顺畅。建立旅游解说系统，完善导游服务系统与景区导览标志设置。大力改善景区旅游步道设施，提高参观游览的安全性、舒适性。重点景区、酒店宾馆，推荐使用电子门票、电子监控系统。建立景区自驾车旅游服务体系与自驾车旅游基地。

4 、推进旅游业态创新发展

大力发展旅游电子商务，推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展；打造“文化旅游创客示范基地”；支持咨询、规划、设计等与旅游相关的智力型企业发展，鼓励旅游企业发展在线业务。大力开发养生休闲市场，吸引更多国内外中高端游客慕名前来休闲度假、憩居颐养。繁荣文化娱乐服务，利用桃花源避隐文化的特色内涵，在县城渔父岛兴建“世外桃源”演艺中心，打造高端旅游活动品牌。

专栏11 旅游精品路线

以常桃快速通道建设和常德城区西扩为契机，突破行政区划边界，加快两城三地“交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城”进程，形成常桃一体化发展格局，努力构建常(德) —— 桃(源) —— 桃(花源)经济产业带，促进空间资源、人力资源、资本资源、物产资源、旅游资源与文化资源的多元融合，优化基础设施与公共服务品配置，建成市县区共生发展极。

一、推进交通融城 完善现代交通网络

统筹优化规划县域交通体系，着力提升交通运能，积极主动促进两城三地区域交通、城乡交通、综合交通网络一体化。以加快常桃大运能交通融城为先导，全面推进邻近常德市区各乡镇的交通基础设施建设，优先集中实施一批连、改、扩的骨干架构体系工程，形成规划科学、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的现代化综合交通网络。

1 、建设快速干线 高品位规划和兴建从柳叶大道西端至陬市，从陬市沿枫树、青林至桃源火车站连接线，从连接线沿剪市至桃花源景区的常桃旅游快速干线(沅澧快速干线第四大道)，再从桃花源与常吉高速连接，形成快速便捷的常德 —— 桃源 —— 桃花源 —— 常德两城三地融城的主骨架和主轴带。另外，还从常德诗墙经陬市、桃源至桃花源广福殿新村，修建临沅水的滨江旅游文化休闲大道。

2 、构建网络体系 利用黔张常铁路桃源过境段修建契机，加快县城交通设施配套建设，形成对接常德市区、联络全县各乡镇、通达成渝和湘西北等地的交通枢纽，并以沿线园区、城镇、集市为依托，对聚集新型工业、特色农业、现代商贸物业的常桃发展大道全面进行提质拓展改造，同时科学开发沅水航道，加快建设桃源航电枢纽工程，无缝对接黔张常铁路、桃花源机场、沅水干流等运输体系。

3 、改善运能条件 依托黔张常铁路的辐射带动，在240省道西侧规划兴修平行干道，将原240省道作为县城内部干道，为向西拓展提供空间。加强沅江东西两岸岸际线与亲水道联系，构建县城东西向的休闲游赏通道。对县城区及常桃大道与桃花源景区通道沿线乡镇、集镇的过境微循环道路，逐步实施改造改道，强化交通秩序治理和管控，全面促进并带动南部、中部和西北部产业带经济发展。

二、推进功能融城 优化空间承载职能

按照常德市域次中心城市的发展战略定位，优化城镇功能布局，引导县城跨江发展，促进沿线乡镇、园区、景区相向对接，实现县城与常德城区、桃花源景区的轴线式组团融合。

1 、组配空间职能，绘制融城蓝图。 尽快编制桃源县融城发展规划，加强与常德市域城镇体系规划、市区总体规划以及桃花源旅游区发展规划的横向衔接，科学决策融城对接方向、方式与重点，协调制定两城三地的融城行动路线图。按照融城发展、功能互补、全域管控的要求，科学统筹、精心谋划融城轴带区域的城乡空间功能布局、基础设施体系配置、产业分工协作模式以及生态环境保护措施，科学编制控制性详规，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系，超前防避重复建设性浪费，切实强化规划的指导、协调和约束作用。

2 、加速县城扩容，增强融城张力。 遵循“跨江发展、沿线发展、滨江亲水”理念，根据“山、水、洲、城”的本底风貌元素与空间结构特征，进一步优化县城发展空间布局与主体框架，着力构建“一江两岸、一城四片、一体四极”的空间格局。充分发挥县城先导作用，进一步壮大人口规模、增强产业活力、完善公共基础设施，提升县域经济发展的带动力与辐射力。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达25万人、25平方公里，将县城建设成为“产经宜业、山水宜游、生态宜居”的常德市域次中心城市，形成资源要素高度聚合的常德西南强势增长极。

3 、完善基础设施，建设融城廊道。 配合黔张常铁路建设，加快对接柳叶大道、常德大道，推进陬市大道、桃花源大道建设，进一步缩短市县融城空间距离。抢抓常德市城区西扩机遇，加快陬市建制镇提质、天然气“引常入桃”、常德市城区供水“引黄入常”等重大配套项目建设和常桃公共服务一体化进程，对接常德市“1115”工程，壮大桃源工业集中区，建设桃源大道城镇与产业园区密集带，打造创元─陬市─漳江创业园工业走廊,力争常桃沿线集聚全县50%以上的人口、60%以上的经济总量。

4 、优化城镇体系，放大融城效应。 树立“全域城镇化”理念，坚持县乡互动、以城带乡、城乡一体，完善以县城为核心，以“一主一副、四重四带”为主体支撑的城镇空间结构体系。按照东部常张高速、南部常吉高速、西部张新高速、北部热黄线、中部黔张常铁路的交通组织职能，引导城乡空间集聚和功能布局优化的“环形带状”发展。将漳江镇与陬市镇、漆河镇、三阳港镇、剪市镇以及桃花源镇联袂构建桃源“1+5”城镇群。

三、推进产业融城 构筑创业创新平台

以“两区”(产业园区和桃花源景区)产业发展平台建设为重点，做特新型工业，做精现代农业，做强旅游业，做优服务业，以产业发展支撑并驱导融城进程。

1 、加强分工协作，注重异质错位发展。 充分发挥资源、区位比较优势，合理确定园区主导产业，进一步调适园区产业分工，突出特色、差异竞争、错位成长，推进跨域分工协作、园区优势互补、上下游产业互动，壮大食品、电子、机械、鞋业与现代物流等优势产业。漳江创业园以农副产品加工和电子信息为主，大力发展劳动密集型传统产业与技术密集型现代产业；陬市工业园以机械制造和商贸物流为主，创元工业园以有色金属冶炼和加工为主，发挥各自优势，积极发展下游产业，延伸产业链条。

2 、加强设施配套，推进产城、园城融合。 顺应新型工业化、城镇化、信息化、智能化发展的新要求，进一步完善园区公共服务功能，促进园区从单一建区向综合融城转变，强化园区用地节约集约，大力改善交通、生活配套设施，推动园区功能转型升级，实现由“产业集聚”向“产城融合”跨越。合理规划生活服务区块布局，加快建设事关民生的学校、幼儿园、医院、公园、文化广场、核心商务区等公共服务体系及城市综合体建设，着力提升城镇功能和产业功能的融合度，推动园区向产业集中区、居民生活区、现代新社区发展。

3 、加强改革创新，提升综合服务能效。 按照“精简、高效、服务、规范”原则和大众创业、万众创新的要求，推行“小政府、大社会、大服务”的管理模式，大力推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，建立健全园区“一权两制一司”的运行管理体制。按照现代园区管理理念，加快园区开发公司改组步伐，大力推进园区经营事务市场化、服务性事务社会化。科学经营园区“无形资产”与“有形资产”，积极探索多元化投融资机制，确保滚动开发、长远发展。

四、推进旅游融城 激发美丽经济活力

1 、精美营建常德旅游后花园。 以推进旅游融城为抓手，彰显桃源城镇特色魅力，将“旅游融城”理念贯穿于融城进程，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、智慧城市、文化城市和宜居城市，彰显融城特色，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大“桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力，让融城组团空间充分彰显都市桃花源的别致人文关怀与浓厚风情，建成高成长的经济活力带、生境优宜区和旅游魅力城。

2 、加快开发沅水风光旅游带。 依托沅江优美山水风光禀赋和常德、桃花源旅游景区的游客流量资源，积极引进实力型市场主体，合理组配岸线景区景点与环保型运力运能，科学优宜开发并大力组织开展水上一日往返游、水岸观光二日游等项目，创建“常桃百里沅水景观长廊”的热线旅游品牌，将沅水风光旅游带建设深度融入大湘西生态文化旅游经济圈。

3 、全面激发山水旅游经济活力。 突出桃源“山、水、文”特色，积极发挥桃源“山”的优势，全面做活“水”的文章，努力打造现代都市“世外桃源”。充分利用桃源丰富的红色文化、名人文化、宗教文化等文化资源，推动文化与山水完美结合，建设充满田园诗意、浪漫多彩的现代都市桃花源，加强与桃花源、张家界、凤凰城、柳叶湖的运营合作。

推进人的城镇化和人的新农村建设，全面统筹要素资源的优化配置，大力提升城镇发展品质，不断改善农村基础设施条件，坚定不移走以人为本、五化同步、优化布局、文化传承的新型城镇化道路，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

1 、增强城市集散能力

推进青林与县城融合发展，逐步扩大中心城区，加强桃源县城与常德市城区、桃花源景区两城三地的相向对接与组团融合，引导人口和产业向县城集聚。增强城市集散功能，提升中心城区对县域乃至湘西地区的经济辐射作用与核心吸纳能力，大力推动桃源融入洞庭湖生态经济区、武陵山区域发展与扶贫攻坚示范区、环长株潭城市群和长江经济带，将桃源打造成为富有国际盛名的区域旅游文化中心、辐射湘西北地区的区域消费休闲中心、连接黔渝川的区域流通中心和满足产业发展的区域中高档商务中心。

2 、提升城镇生境品质

借助桃源丰厚的人文资源和历史底蕴，打造“人间仙境、名人故里、革命老区、诗词之乡”等城市名片。加强城镇景观、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划调控，形成和谐有序的城镇外部景观。将城市文脉与优美的山水洲城相结合，创造富含人文气息的宜人居住环境，营造沅江岸边的特色花园城市，并按照中共中央、国务院《关于深化城市执法体制改革　改进城市管理工作的指导意见》精神，不断提升城镇管理水平，使其成为以桃花源文化为主脉的宜居、宜业、宜游型生态休闲城市和洞庭湖生态经济区的生态优美城市。优化城镇服务职能，大力推进建制镇因地制宜提质兴业，建成一批特色突出的山水风光型、田园农庄型优美名镇。

3 、加强城镇基础设施建设

实施县城扩容提质和重点镇、中心镇基础设施建设提升工程。重点推进县城东区、西区、南区等城市主干路网的建设；进一步推进“三改四化”，完成县城外环路、老城区主街道及小街小巷的互联互通改造；打造文体公园、亲水平台、滨江风光带、尧河风光带、沅水东岸风光带等绿化精品工程；按照建设“海绵城市”的要求，统筹改造和提质道路、绿地、给排水与电力、通讯、燃气等公用设施，加大城镇污水处理及垃圾无害化处理建设力度；抓好城镇公共停车场的布局建设以及重点区域的美化亮化，提升智能交通、智慧城管、数字防控系统的运行水平。

4 、推进特色城镇建设

加快发展陬市、漆河、热市、盘塘、三阳、茶庵铺等一批主要中心镇，加快推进茶庵铺镇(美丽茶乡)、沙坪镇(乌云界)、热市镇(星德山)、黄石镇(黄石水库)、枫树乡和青林乡(民族风情)、九溪乡(拟建镇·民间文化)、牛车河乡(拟建镇·边贸)、双溪口乡(拟建镇·边贸)建成特色建制镇。将剪市镇、夷望溪镇、龙潭镇、观音寺镇、郑家驿乡建成沅水特色旅游风光带。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，在保留村镇原始风貌的基础上，探索各具特色的城镇化发展模式。

专栏12 城镇提质升级行动

从桃源实际出发，在美丽乡村规划引领上体现内涵、体现特色、体现民意；在建设提质上抓好资金筹措、基础设施与平台建设；在产业富民上培育主导产业、发展庄园经济、建设示范基地；在生态优先上加强生态建设和环境整治，奋力开创美丽乡村建设新局面。争取规划期内建成100个美丽乡村、重点建好50个左右大型现代农庄。

尊重乡村的自然美、注重个性美、引导行为美、构建整体美。广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民意愿，引导广大农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境，加快建设生态家园。结合各村实际，注重传统农耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一业、一村一特色，彰显现代村庄自然景观优美、人文环境和美、民俗风情纯美。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，形成正确的舆论导向，在农村树立落实科学发展观、和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观。

全面改善基础设施、民居条件与卫生环境。在全县范围内实施“四化三建”工程(道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化，建设公共文化休闲和体育设施、建设特色的乡村文化、建立长效的村庄管理机制)。提高农村通电、通讯、通广播电视的质量，改善农村生产生活条件。实施“清洁家园”行动，做到“四清”(即清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物)、“四改”(即改水、改厕、改厨、改圈)。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。做好农村饮用水源保护、清洁能源推广等工作，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。

遵循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则，鼓励重点乡镇和有条件的农村，统一规划和集中建设农民住宅，引导农民居住向集中化、城镇化方向发展。支持城郊农村加快旧村改造和村级社区建设，以镇村建设带动农村社区发展。以农村社区为基本平台，广泛开展“邻里守望”志愿服务，把关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，关爱因病、因残、因祸导致的残缺家庭、单亲家庭子女作为重点，亲帮亲、邻帮邻，互帮互爱、守望相助，营造人人为我、我为人人的社会风尚。按照“基础建设、体系重构、管理创新、回归自治”的要求，切实加强社区基础设施建设，创新社区管理体制和运行机制，健全完善社区服务体系，努力为社区居民打造“环境优美、服务便利、管理有序、活动丰富、文明祥和”的幸福家园。

专栏13 美丽乡村建设行动

根据县城及建制镇发展战略定位，进一步深化空间职能规划。重点突出县城东扩、南展空间的职能定格，科学优化产业承载与公共产品配置设计，精细主廊道、分片区、水岸线的基础设施功能安排、宜居宜业性考量及其建筑景观、生态风貌等要素详规，统筹高远谋划道路、管廊、学校(幼儿园)、医