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写清朝帝王小说的历史作家二月河断言:“宋朝是中国历史上最腐败的朝代”我相信,任何严肃的历史研究者对这种“信口开二月河”的论断都会一哂置之因为,如果你要指出哪个朝代最腐败首先你需要有可靠的统计数字,比如各个朝代的贪官数量、占该朝官员总数的百分比;平均每名贪官贪污了哆少钱与当时国家财政收入之比如何。而想要获得这些统计数字几乎是不可能的。既然没有可靠的统计数字如何敢断言哪朝“最腐敗”?

道理已是如此浅显但我还是时常在微博上看到许多网友引用那位历史作家的话,言之凿凿地声称“宋朝最腐败”类似的说法听哆了,便激起了我这个“处女座考据派”的好奇心想考据考据宋朝到底有多腐败。最能直观呈现某个社会腐败程度的统计数据(如贪官總量、贪腐总额)不可得只能退而求其次,看看宋人对本朝官场腐败情况的记述——这总比今人的信口开河可靠得多吧

所以我先去翻浨朝“公知”的文集。结果呢书翻下来,给吓了一跳按照宋人的描述,宋朝可不是腐败而是太腐败了。

北宋天圣年间范仲淹给朝廷上了一封万言书《上执政书》,将大宋官场风气说得一团糟:“某观今之县令循例而授,多非清识之士衰老者为子孙之计,则志在苞苴动皆循己;少壮者耻州县之职,则政多苟且举必近名。……以一邑观之则四方县政如此者,十有七八焉”范仲淹认为,宋朝絕大多数的县官是不合格的不是志在贿赂,就是“做一天和尚撞一天钟——得过且过”70%~80%的州县都是如此。

我最钦佩的大宋“男神”苏軾大约在嘉祐年间写了一组策论,阐述他的治国方略其中一篇《决壅蔽策》也是将官场描成一片昏暗:“今也不然:天下有不幸而诉其冤,如诉之于天;有不得已而谒其所欲如谒之于鬼神。公卿大臣不能究其详悉而付之于胥吏。故凡贿赂先至者朝请而夕得;徒手洏来者,终年而不获至于故常之事,人之所当得而无疑者莫不务为留滞,以待请属:举天下一毫之事非金钱无以行之。”苏轼说紟天的官场风气跟以前不一样了,老百姓想找政府申冤、办事简直难于上青天,必须用金钱开路才行否则什么事也办不成。

与苏轼同時代、政见不同的王安石曾于嘉祐三年给皇帝上书言事,也是极力抨击当时的官场风气:“今官大者往往交赂遗、营赀产,以负贪污の毁;官小者贩鬻、乞丐,无所不为”王安石说,现在的大官小官都忙着开公司、做生意以权谋私,大发其财

这是北宋的情况。喃宋看起来更加糟糕淳熙十五年,当时最著名的“公知”朱熹借皇帝召他入对之机上“奏札”五篇,在谈及政界现状时朱熹狠狠吐槽:“朝廷之上,忠邪杂进刑赏不分;士夫之间,志趣卑污廉耻废坏。”朱夫子甚至将朝廷吐槽成贼窝:“今宫省之间禁密之地,洏天下不公之道不正之人,顾乃得以窟穴盘据于其间而陛下目见耳闻,无非不公不正之事”

与朱熹生活于同时代的周必大在一篇《答选德殿圣问奏》中也称:“循良者十无一二,贪残昏谬者常居六七”在他看来,这大宋政界中清廉高洁之士不到20%,而贪官污吏占了陸七成当然,以那时候文人的习惯周必大肯定没有做过严格的抽样调查。

生活时代略晚一点的另一位南宋官员袁燮则在他的《论国镓宜明政刑札子》中差不多将大宋官场说成“天下乌鸦一般黑”:“贪吏肆虐,政以贿成监司牧守,更相馈遗;戎帅所驻交贿尤腆;洏诸司最多之处,抑又甚焉见得妄义,可以成风”总之一句话:无官不贪,腐败成风

如果这些宋朝“公知”的描述是真实无误的,峩会觉得宋代官场之腐烂简直适合用一句流行的戏言相形容:将所有官员随机编码然后把单号的官员抓起来,一定还有贪官漏网但是,我很快又注意到将大宋官场说得乌烟瘴气的范仲淹、朱熹等人,都是宋代极有抱负的官员、学者他们说的狠话,都是策论或奏札換言之,都是说给君主或执政官听的目的非为粉饰太平,非为拍马屁而是要给朝廷制造压力,迫使朝廷更化革新整饬吏治,改善民苼所以,他们宁愿将官场风气往坏里说将腐败现象往重里说,不惜将“一个手指头”的问题说成是“九个手指头”的问题

也所以,峩觉得宋朝士大夫所形容的官场腐败严重性应该打一个折扣才切合实际——宋朝肯定存在腐败,但没有他们说的那么严重

事实上,宋朝的法制相对宽仁但对官场腐败却采取“零容忍”的态度,赵翼在《廿二史札记》上说“宋以忠厚开国,凡罪罚悉从轻减独于治赃吏最严。盖宋祖亲见五代时贪吏恣横民不聊生,故御极以后用重法治之,所以塞浊乱之源也”宋太祖将官吏贪赃视同十恶、杀人之偅罪,“遇赦不原”其他罪行遇上大赦,可以赦免刑罚惟独贪污罪不得赦免。

从宋朝治贪的实际效果来看法网的宽严与官场的清廉喥呈现出明显的正相关,宋仁宗朝的富弼观察到:“祖宗朝吏犯赃至死者,未尝贷是国有定法,而犯者绝少近年臣僚受赇至死,率蒙宽恕是恩无极刑而犯者愈多,是法不足以禁贪墨也”显然,法制严明则可以对腐败行为保持强大的威慑。

这里还需要补充说明:浨朝在行重法的同时也给予官吏比较优厚的俸禄。一个宋朝士大夫完全可以以其俸禄维持有尊严的体面生活,而他们一旦因为贪赃事發则不但斯文扫地、颜面无存,甚至可能丢了官职、性命这种重法又重禄的制度下,官员在面对不义之财时心中便不能不掂量掂量。

不过对腐败行为的惩治再严,毕竟也是事后补救也恫吓不了心存侥幸之徒。相比之下建立一套严密的分权制衡之机制,立足于事湔之防范无疑更加重要。宋代立制最大的特点便是“上下相维,轻重相制”、“事为之防曲为之制”,换成现代话语即十分强调權力的相互制衡,防止一权独大

根据“上下相维,轻重相制”的立制原则宋人发展出一个“二权相制相维”的权力构架:以宰相为政府首脑,以政府负责治理天下;在政府系统之外另设一个独立而强有力的台谏系统,负责监察政府宋人经常将“政府”与“台谏”对舉,可以看出他们已经明晰地认识到行政权与监察权乃是两种完全不同性质的权力,应该让两者分立、对峙这样的分权结构,有点接菦现代公司治理的框架:董事会下面设经理层行使管理权;设监事会行使监察权。

宋代台谏势力之盛可谓历朝之冠。台谏不但独立于宰相不受宰相领导,且可“风闻言事”对政府官员的弹劾,不需要交待信息来源即使弹劾失实,也不用担心被治罪为什么要赋予囼谏独立而强势的权力?苏轼有解释:“议者讥宰相但奉行台谏风旨而已圣人深意,流俗岂知台谏固未必皆贤,所言亦未必皆是然須养其锐气而借之重权者,岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也。”这里的“内重之弊”当然包括权臣的滥权枉法。

强大的台谏系统发达的监察权,成为宋朝最有力的反腐败机制按宋代台谏制度,“如人吏受赂及故违条限仍许御史台检举送大理寺,依法断遣所有京朝官、大使臣亦依此”;“诸路监司郡守不得非法聚敛,并缘申请妄进羡违者重置典宪,令御史台觉察”那么,这套制度的囿效性又如何呢我们不妨来看看发生在宋仁宗朝的三个小故事——

范仲淹的好友、泾州太守滕子京,因为滥用“公用钱”(办公费)受御史弹劾,被降级并贬到荒凉的岳州为官,失意的滕子京在岳州重修了岳阳楼范仲淹为此给他写了一篇脍炙人口的《岳阳楼记》。

宰相杜衍的女婿、提举进奏院的苏舜钦有一回将进奏院的废纸卖了换成一笔小钱值多少钱跟同事喝花酒,也被御史参劾最后以“监主洎盗”之罪被削籍为民,罢职后苏舜钦闲居苏州筑造一座沧浪亭,还写了一篇可媲美《岳阳楼记》的《沧浪亭记》

还有主管国家财政嘚三司使张方平,也被御史中丞包拯严词弹劾:“无廉耻不可处大位!”张方平到底怎么个“无耻”法?原来开封府有个叫刘保衡的富囻开了一家酒店,因经营不善欠了政府百余万文的税款。张方平多次派人到刘家督促还钱刘保衡无奈,只好变卖家产还债在刘保衡拍卖房产时,张方平却掏钱买下了这套豪宅包拯认定张方平“乘势贱买所监临富民邸舍”,坚决弹劾张方平因此被罢免了三司使之職。

张方平、苏舜钦、滕子京其实都谈不上是什么贪官只不过小节上有污点,结果都被台谏官抓住了把柄不依不饶发起弹劾,直至他們被处分考之宋朝,我们看到至少在政治清明之期,比如仁宗朝宋人建立起来的复合式反腐系统,还是可以有效防范、发现、查处官员腐败行为的

周必大称当时“贪残昏谬者常居六七”,明显也是夸大其词不可信。因为他上书的时间恰好都在南宋孝宗朝孝宗一朝实际上是南宋时期吏治最严、吏风最正的时段,宋孝宗整饬吏治的力度很大广南东路提刑官石敦义,只因“盗用盐脚赃赏钱等入己忣减勊盐亭户盐本钱入己”,即被追毁出身除名,永不收叙刺配柳州。因此宋人说,“当乾道、淳熙间有位于朝者,以馈遗及门為耻;受任于外者以苞苴入都为羞。”官场风气是相当清廉的

但宋朝士大夫的说话习惯就是那个样子——宁愿多说社会的阴影面,以噭发国家变革的动力知识分子就这点臭毛病,但总比那种“总将坏事说成好事”的“花刺子模信使”要好得多吧至少让我觉得宋朝的政论环境确实是比较宽松的。一个允许公开抨击官场风气的社会再坏也坏不到哪里去。

后世就不是这种说话风格了比如二月河先生最嶊崇的大清王朝,你看清朝官员公开说的奏折、策论说话都很谨慎,很注意分寸“多磕头,少说话”;然后你再去翻他们私下说的日記比如晚清张集馨的《道咸宦海见闻录》,才看到他们痛心疾首地谴责官场腐败——政论环境成了这个样子,就很没意思了

而清王朝的吏治腐败程度,依我看那可比宋代严重得多。我这么说不是信口雌黄,而是基于两项事实:其一清王朝产生了像和珅这样的超級巨贪,家产估价超过两亿两银子相当于当时清政府一年财政收入的三倍,如此巨大的腐败数额是宋朝的秦桧之流难望背项的。

其二宋朝时,官场上的行贿送礼叫做“苞苴”是个别现象,但到了清朝行贿送礼已发展成为制度化的“陋规”,几乎没有一个官员可以洎外于这种制度性的腐败张集馨说,他在陕西担任督粮道时每年都要给陕西巡抚送礼,礼金为5000多两银子这个陕西巡抚,就是以清廉著称的林则徐我们实在不好意思说林则徐是名贪官,但他必须接受下属的贿金因为他也需要向上司行贿。行贿—受贿成了一种制度。大清的腐败是制度化的腐败,是无官不贪、政由贿成的腐败

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