正强化名词解释释 强化中心

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-09-17 11:22 标签： 正强化名词解释

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强化监督执纪问责，构建正风肃纪新常态

时间：[ ] 信息来源:中国大唐集团公司

　　在从严治党、反腐倡廉的新形势下，作为基层纪检监察组织，应如何聚焦主业、突出主责，切实强化监督、严格执纪、严肃问责，将“转职能、转作风、转方式”的要求落到实处，需要广大纪检工作者认真思考。笔者认为，纪检监察人员站位要比过去更高，认识要比过去更深，行动要更加靠前。结合近期工作实际，笔者对基层企业纪委应如何做好监督执纪问责工作，构建正风肃纪新常态，保证党风廉政建设和反腐败工作取得成效，谈一些自己的看法，供大家探讨。

　　一、切实履行监督职责，是做好纪检监察工作的重要前提

　　1.抓住重点，确保监督到位。落实监督职责是纪委推进企业稳定发展的首要工作，建立完善的监督保障体系则是有效落实监督职责的重点。笔者所在企业通过实行纪委工作例会制、“两员”（监督员、纠风员）汇报制、效能监察检查制、党风廉政专项检查制、问题整改督办制等相关制度，使责任监督、民主监督、日常监督、专项监督和跟踪监督无缝对接、有机结合，将“五根手指”拧为“一个拳头”，发挥监督合力，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，确保监督工作到位做实。

　　2.创新方式，强化监督效能。要想提高监督检查效果，就必须不断创新监督方式方法，深化细化监督措施，这样才能堵塞管理漏洞，消除工作短板。笔者所在的企业，在对党员作风建设开展情况、廉政教育实施效果等工作的监督检查方面，深入探索、标新立异，建立了《问题汇总整改和反馈表》，通过聘任的17名廉洁从业纠风员，每月对联系点作风建设情况进行廉政巡视检查，及时掌握基层党风廉政建设工作动态；建立了《廉政教育积分表》，明确了相关人员的积分标准，对干部职工参加廉政教育情况实施对标对表管理。通过“两张表”量化管理，切实提高了监督效能，拓宽视野，使相关工作再上一层楼。

　　3.注重文化，提高监督实效。加强廉洁文化引领，做好党风廉政宣传教育，是提高监督工作实效的重要保证。要在监督工作中常刮“廉风”、常下“廉雨”，注重发挥廉洁文化“思想利刃”的作用。近年来，笔者所在企业精心打造反腐倡廉宣传教育科技平台，通过开通“张电清风”微信公众平台、编发廉政教育电子月刊、建立廉政教育培训室开展廉政轮训等网络化、电教化教育方式，定期发布国家、上级单位和本企业党风廉政建设和反腐败重要信息、工作动态，解读党风廉政建设和反腐败工作政策规定、重大举措，剖析领导干部违纪违法典型案件，积极抢占干部职工思想阵地，进一步强化纪律观念和规矩意识，为提高监督工作实效奠定了良好基础。

　　二、着力提升执纪水平，是做好纪检监察工作的关键任务

　　1.加强制度建设，树立法治观念。邓小平同志曾指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。构建内容互补、程序严密、有效管用的制度体系，是纪委执纪监督的重要基础，是实现“不能为”的客观条件。因此，制度设计和制定必须具体、严密、可操作，要在实际工作中行得通，用得上，有力度。要把制度建设作为落实党中央八项规定、开展作风建设、反腐倡廉工作的重点，牢牢把握企业重点工作发展趋势，以制约和规范权力为核心，提高制度的约束力和执行力。要对党内监督、选人用人等现有的制度进行系统梳理，进一步查漏补缺，做好规章制度的建立健全工作，同时要加强理论研究，理解反腐倡廉制度体系的内涵和外延，使建立的规章制度依法合规，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，确保纪委在法治的框架下严格执纪监督，严厉惩治腐败。

　　2.强化制度落实，确保刚性执行。英国作家培根曾说过：“制度不执行，比没制度危害更大。”在有些地方、部门和单位，不同程度地存在“重制定、轻执行”现象。有的订立制度只为应付检查，上报下发，就束之高阁；有的对重要的制度也随意突破和变通，使之形同虚设；还有的对制度采取实用主义态度，符合自己利益的就执行，不符合自身利益的就不执行，在这些情况下，制度的执行力都会大打折扣。一分部署，九分落实，要使纪律真正成为不可触碰的带电高压线，发挥执纪监督实效，就要严格落实制度，确保刚性执行。

　　笔者所在的企业，开展了“两落实”（落实规章制度、落实责任制）督查工作，每月围绕有关单位在生产管理、合同管理、财务管理、多经管理等活动中执行国家法律法规、企业规章制度和责任制落实情况，采取现场检查、调查问卷、座谈讨论、查阅资料等方式进行监督检查，从任务策划、过程实施、整改跟踪、情况通报，到资源共享，形成了完整的闭环管理。在此基础上，今年又对企业各生产车间领导班子工作分工及履职情况、“三重一大”事项集体决策情况进行监督检查，将“两落实”督查与党员作风建设有机结合，使党员工作先进性得到具体体现。另外，也注重发挥企业纪委委员的执纪监督作用，充分利用纪委委员在财务、安监、检修等重要部门负责管理工作的优势，在日常工作中监督好关键环节和重点工作的合法合规，做好“电子眼”和“安全锁”。多措并举、恪尽职守，使执纪监督的查错纠弊功能得到有效发挥，保证了规章制度的刚性执行。

　　3.执纪从严从速，实现依法治企。从严执纪，就是要保持查处腐败的高压态势不放松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，绝不姑息。从速执纪，就是要落实“快查快结”，严格时限要求、缩短办案周期，特别是对实名举报的信访案件，要坚决一查到底，按期结案，绝不推诿扯皮。要始终牢记中纪委“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的二十四字办案方针，深刻领会陈进行董事长提出的“真重视、真整改、真监督”的工作要求，严格严肃执纪，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。同时，要注意必须按规定、按制度行使监督执纪权，不搞特权、不搞选择执纪，做到凡事有章可循、有据可查，切实达到从严治企、依法治企的要求。

　　三、建立问责长效机制，是做好纪检监察工作的核心环节

　　1.规范问责内容，做到纲举目张。规范问责内容是发挥责任追究作用的根本保证，没有完整、规范、细化的问责内容，问责制就成了无根之木、无源之水，问责工作的操作性和实效性就会大打折扣，甚至沦为摆设。因此，要认真规范问责内容，制定尽可能详细的问责条款。笔者所在的企业，今年在持续推进党风廉政建设责任制工作的基础上，将建立廉政责任清单制，结合各岗位的工作特点和廉洁风险，制定各级领导干部和关键岗位人员党风廉政责任清单，将通用标准细化为岗位标准，既明确了相关人员的廉政责任，也为正风肃纪、进行责任追究提供了客观依据，切实将软任务变成硬指标，对推动落实“两个责任”，坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为具有重要意义。

　　2.明确问责范围，做到有的放矢。明确问责范围，就是要严格落实中纪委“转职能、转方式、转作风”要求，突出主业主责，不搞大而全，而是集中纪委工作精力，聚焦关键环节，变“四面出击”为“重点突破”。首先，要明确对哪类人进行问责，领导干部是责任追究的主要对象，对尸位素餐、碌碌无为的干部要坚决采取组织措施；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部要坚决问责。同时，还应将涉及“管人、管钱、管物”的关键岗位人员作为责任追究的重点，如笔者所在企业将从事燃料管理的化验员、采样员，从事工程管理的点检员、物资采购人员均作为监管的重点对象，使责任追究延伸到企业管理末端，通过严格问责传递压力，充分体现“责、权、利”对等的原则。

　　其次，要明确对哪些事进行问责，应主要关注“三重一大”事项集体决策、选人用人管人、防范商业贿赂等重点领域。在持之以恒抓作风建设上，则应对领导不力，不抓不管，导致问题回潮蔓延、重复发生的问题进行严肃问责。笔者所在的企业，除要求各级人员坚决执行党中央八项规定、集团公司二十四条规定等精神外，还制定了《领导干部、关键岗位人员违规违纪行为纪律处分规定》、《领导干部作风建设十个严禁》等制度，明确了四类35项不能违反的条款及十种绝对禁止的行为，使相关人员对工作中的“禁区”和“红线”一目了然，进一步使责任追究针对性更高，目的性更强。

　　3.发挥问责作用，做好良性导向。人心是最大的政治，也是最微妙的政治，问责制最重要的作用就是让责任者承担应付的责任，让旁观者时刻警醒，形成强烈的思想威慑，切实推动“两个责任”的有效落实。动员千遍不如问责一次。既要加大查办违纪违法案件力度，又要抓好中央八项规定精神、党内法规制度落实情况的监督检查，对违纪违法行为严肃追究责任，坚决遏制腐败蔓延势头。同时，要注重抓早抓小抓苗头，防止小错酿成大错。要运用好问责这根“打虎棒”，将职务犯罪和商业贿赂典型案例通过网络、报纸、橱窗、广播等载体进行广泛宣传，对本企业干部职工被问责的事件，也不能“只下雨，不打雷”，可结合实际情况，通过有效方式对可能出现类似问题的人员进行教育，切实做好良性导向，让各级人员从内心深处认可问责的正向价值，真正让制度约束在人心认同的轨道上运行。

　　总之，做好监督执纪问责，既是新形势下深化纪检监察工作的客观要求，也是落实“两个责任”的必要手段。监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，我们要坚持问题导向、实践探索、循序渐进、不断总结，让监督执纪问责在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，一步一个脚印，将党要管党、从严治党的要求落到实处，更好地惩治腐败、形成震慑，为全面深化改革，构建正风肃纪新常态，推进法治、廉洁企业建设提供坚强保障。（张家口发电厂）

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