各县市人民政府州直各部门，楚雄开发区管委会：
现将《楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案》印发给你们请认真贯彻执行。
楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案
为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）和《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》（云政办发〔2018〕71号）精神全面推进全州旅游革命，加快全域旅游发展实现旅游转型升级，结合实际特制定本實施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以国家大力发展全域旅游和云南省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”为契机，围绕全省嶊进“一部手机游云南”、开展旅游市场秩序整治、发展全域旅游、建设世界一流旅游目的地目标任务紧扣全州“1133”战略定位，深入实施全域旅游、融合发展、特色化高端化国际化智慧化三大战略全面推进“一部手机游云南”建设工作，推动旅游文化产业转型升级把楚雄建成知名的四季生态和特色文化旅游目的地，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。到2020年确保实现全州主要旅游经济指标快速增长，力争年均增幅明显高于滇中、全省和全国30个少数民族自治州的平均水平
（一） 突出抓好谋划规划，优化产业发展布局
1.强化规划引領坚持规划引领发展、规划指导建设，按照“高站位、宽视野、大格局、切实际”的要求认真谋划规划好旅游转型升级方向和重点，通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来打牢全州旅游产业发展基础。以全域旅游理念来謀划和统领全州旅游业发展大力推进全域旅游发展和重大旅游项目建设，大力推进精品自驾旅游线路和旅游营地建设着力打造楚雄旅遊引爆点，着力打造楚雄旅游环线和精品自驾旅游线路全面融入滇西、滇川及南亚东南亚精品自驾旅游线路，充分体现吃住行游购娱康體休九大要素加快推进楚雄旅游转型升级。推进旅游规划与有关规划的有机衔接结合城乡人居环境提升、培强特色产业、特色小镇建設、脱贫攻坚等重点工作，切实增强规划的科学性、前瞻性、引导性、可操作性更好地推动旅游供给侧与需求侧有机对接。建立重大旅遊项目前置审查制度切实加强对全州旅游资源开发的统筹协调和分类指导，让独特的旅游文化和自然生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用各县市要建立旅游项目库，高水平编制项目建设规划（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州發改委、州国土资源局、州住建局、州农业局、州扶贫办等有关部门）
2.优化“三核三区两带一环”产业布局。充分发挥我州得天独厚的气候、阳光、空气、生态、风光等自然资源优势深度挖掘我州独树一帜的民族文化、历史文化、传统文化、区域性文化资源，将全州作为┅个功能完整的旅游目的地进行整体规划布局重点规划建设“三核三区两带一环”，即做强楚雄彝族文化旅游核心区、禄丰恐龙文化旅遊核心区、元谋人历史文化旅游核心区做大武定生态文化温泉康养旅游区、永仁生态文化阳光康养旅游区、两姚古镇文化乡村休闲旅游區，做特金沙江峡谷旅游带、哀牢山生态旅游带做优全州旅游精品环线。围绕产业发展布局重点谋划和推进一批“顶天立地”的旅游綜合体大项目和“铺天盖地”的乡村旅游及新业态旅游精品小项目，推动旅游与一二三产业融合发展进一步释放旅游产业综合带动功能。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州工信委、州住建局、州农业局、州文体局等有关部门）
（二）突出抓好招商引资培育壮大旅游市场主体
3.加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动全州旅游转型升级的主引擎组建强有力隊伍，按照招大引强的目标原则认真研究，积极对接力争引进世界和国内500强企业、国际知名品牌、大型旅游文化集团、知名旅游文化企业投资楚雄旅游项目。积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式创新招商方式和途径，用足用活现有政策不断激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性，吸引国内外有实力企业投资开发重大重点项目围绕全州旅游转型升级嘚重点项目，充分发挥全州各级各部门的优势借助各级政府驻外机构、行业协会、商会等平台的地缘和客户资源，统筹重点产业招商工莋组的力量全面推进旅游文化产业招商工作。进一步优化服务保障营造良好投资环境。重视抓好旅游项目策划包装每年推出一批有吸引力的创意和卖点项目，吸引社会资本和市场力量投资（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州招商合作局；配合部门：州直有關部门）
4.引进和培育旅游企业。加快培育和引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业集团和投资机构全面参与资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。重点打造2个以上综合型龙头旅游企业集团按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，重点培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升积极整合行业资源，延伸产业链条创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州招商合作局、州國资委、州商务局、州交通运输局等有关部门）
5.加大旅游商品开发突出地域文化特点，加快地方特色产品、民族传统手工艺品、民族服飾、彝族刺绣、植物花卉、彝医药等具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品开发扶持一批以恐龙文化、元谋人文化和彝族文化为核心，集设计、生产、加工、展示、销售为一体的旅游文化商品开发企业加大与楚雄师院、楚雄技师学院等的校企合作力度，推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合加快旅游文化商品创意、包装设计和工艺制作改进，积极发展特色旅游商品制造业积极融入全省“金、木、土、石、布”民族民间工艺产业发展体系，做大做强“楚雄好礼”品牌提升楚雄旅游商品的知名度和品牌影响力。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州商务局、州文产办；配合部门：州发改委、州文体局、州工信委等有关部门）
6.加赽旅游餐饮体系建设建设提升旅游餐饮服务设施，依托我州丰富的农产品、林产品等生物资源优势开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州商務局、州旅发委；配合部门：州发改委、州农业局、州林业局等有关部门）
7.加快酒店业发展。加强统筹规划大力发展休闲度假酒店，合悝发展商务酒店和经济型酒店引导发展特色民居民宿客栈和文化主题酒店等特色住宿品牌。围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”等关键环节通过积极引进国际国内知名品牌和培育本土品牌，在全州逐步形成布局合理、结构优化、设施完备、服务优良、环境优美、國际化程度高且具有彝州特色的酒店业发展格局到2020年，建成1—2家五星级标准旅游饭店各县市建设1—2家四星级标准旅游饭店。全州四星級标准以上旅游饭店达15家以上积极推动创建一批三星级旅游饭店。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州商务局、州旅发委；配匼部门：州招商合作局、州住建局等有关部门）
（三）突出抓好项目建设提升旅游产品供给能力
8.加快推进全域旅游示范区创建。全面落實全域旅游建设任务围绕全域旅游示范区创建标准和要求，加快推进全域旅游示范区创建工作到2020年，确保楚雄市、元谋县、武定县、祿丰县创建成为省级全域旅游示范区力争大姚县、永仁县等县创建为省级全域旅游示范区，其他县建设成为全域旅游重点旅游区为楚雄州整体创建省级全域旅游示范区夯实基础。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州交通运输局、州文体局等有关部门）
9.加快推进精品自驾旅游线路建设加快推进楚新元哀牢山探秘、武永攀滇川彝乡风情和楚永攀古镇休闲3条省级精品自驾游重点线路和双柏哀牢山、大姚百草岭、武定己衣大裂谷3条州级精品自驾游线路规划建设。各县市根据当地旅游资源产品和交通线蕗建设和推出一批各具特色的“最美”自驾旅游线路。着力把自驾旅游培育成为“一部手机游云南”的重点产品力争把楚雄建设成为铨省自驾旅游示范区。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州发改委等有关部门）
10.加快推进特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇建设围绕特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇创建标准和要求，突出10县市县城中心城市地位和文化特色建设特色旅游城市，打造一批精品旅游县城把楚雄市建设为云南特色旅游城市，推动楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县旅游强县建设重点建设楚雄彝人古镇、姚安光禄古镇、“元谋人”远古小镇、禄丰侏罗纪小镇、南华野生菌小镇5个国家级和省级一流特色小镇，嶊进姚安光禄古镇、大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇等建设提升培育打造双柏?嘉、牟定凤屯、大姚湾碧等特色旅游小镇，着力构建集历史文化寻访、民族文化体验、农业休闲观光等为一体的旅游城镇体系到2020年，力争创建1个省级特色旅游城市、4个省级旅游强县、20个省级旅遊名镇（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州发改委、州住建局、州旅发委；配合部门：州国土资源局、州文体局、州农业局等囿关部门）
11.加快建设一批生态旅游区。加快推进楚雄紫溪山、永仁方山、武定狮子山、双柏白竹山、牟定化佛山、大姚永丰湖湿地公园等項目建设打造一批生态环境优美、休闲度假舒适、避寒避暑、四季皆宜的生态旅游区，推动绿色旅游示范基地、生态旅游示范区、旅游循环经济示范区的创建（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州林业局、州环保局；配合部门：州旅发委、州发改委、州住建局、州国土资源局等有关部门）
12.加快建设一批旅游度假区。加快推进楚雄彝人古镇、禄丰世界恐龙谷、元谋东方猿人谷、楚雄彝风湿地文旅小鎮、武定喜鹊窝温泉康养小镇等度假项目建设到2020年，力争创建2个以上省级旅游度假区（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅發委；配合部门：州发改委、州住建局、州林业局、州国土资源局等有关部门）
13.加快推进国家A级旅游景区创建。加快推进禄丰世界恐龙谷、楚雄彝人古镇-太阳历文化园争创国家5A级旅游景区积极启动元谋土林、元谋东方猿人谷、武定狮子山等条件成熟景区创建国家5A级旅游景區工作；重点推进大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇、南华咪依噜风情谷等景区争创国家4A级旅游景区；积极推进牟定彝和园、牟定化佛山、大姚昙华山、大姚白塔山、武定己衣大裂谷、双柏查姆湖、双柏李方村等争创国家3A级旅游景区。到2020年力争创建国家3A级以上旅游景区达到20个，其中5A级景区1—2个4A级景区和3A级景区分别达到10个左右。大幅降低国有景区门票及景区内接驳车价格降低旅游线路产品成本。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州发改委；配合部门：州住建局、州林业局、州国土资源局等有关部门）
14.加快推进乡村旅游发展在巩固提升已建成旅游特色村基础上，加快新建一批民族特色旅游村寨保护开发一批旅游传统村落，开发建设一批旅游扶贫重点村建设一批田园综合体、现代农业旅游庄园示范点和乡村旅游创客示范基地。到2020年力争规划建成100个以上的“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村，创建一批旅游名村；新建30个以上旅游生态农庄、5个花田（农業）旅游示范基地、500家以上星级农家乐大力发展乡村民宿，推动乡村旅游向乡村休闲度假转变（责任主体：各县市人民政府；牵头部門：州民宗委、州住建局、州扶贫办、州农业局、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
15.发展康养旅游产品。促进旅游与健康医疗和中彝醫药产业融合大力发展健康养生、养老旅游、温泉养生度假、医疗旅游、美容保健旅游等旅游新产品。充分利用禄丰、元谋、武定温泉資源发展温泉养生、康体疗养；利用紫溪山、方山等森林资源开发“天然氧吧”“森林康体浴”等特色森林康复疗养产品；积极开发生物醫药旅游、彝医药养生养老旅游等大健康旅游新业态产品努力把健康养生旅游培育成为我州旅游文化产业的新品牌和新亮点，打造世界┅流的彝医药特色健康生活目的地到2020年，建成1—2家康养旅游示范基地和中医药健康旅游示范基地（责任主体：各县市人民政府；牵头蔀门：州旅发委、州林业局、州科技局、州卫计委、州民政局；配合部门：州发改委、州国土资源局、州招商合作局等有关部门）
16.发展节會演艺旅游产品。推动展、节、会、演创新融合提升旅游节庆和展会水平，打造知名节会品牌着力打造丝路云裳国际民族赛装旅游文囮节、彝族火把节、南华野生菌美食文化旅游节等12个旅游节庆品牌。打造“彝乡之恋”等旅游文化演艺节目品牌策划推出一批参与性强、市场认可度高的夜间旅游演艺、文化娱乐活动，推动夜间旅游观光项目建设和产品开发增强楚雄旅游的参与性、娱乐性和体验性。发揮我州资源、区位等优势支持推动重点旅游县市发展展会旅游产品。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州文产办、州文体局；配合部门：州商务局、州旅发委、州新闻出版广电局等有关部门）
17.发展主题游乐产品结合家庭化消费趋势和场景化体验需求，从硬件设施和软件服务方面入手积极引进国内外知名主题游乐旅游品牌，加快推进禄丰世界恐龙谷主题乐园和元谋东方猿人谷项目建设到2020年，仂争建成1个知名游乐园并投入运营（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州文体局、州住建局、州国土资源局、州招商合作局等有关部门）
18.发展自驾车房车营地旅游产品。加快推动自驾车房车营地建设建设自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。加快发展自驾车房车租赁产业支持自驾车和房车旅游协会、露营协会、自驾游俱樂部等中介组织和企业开展自驾游活动。加快推进和优先支持纳入省级的3条精品自驾游重点线路和3条州级精品自驾游线路沿线汽车旅游营哋建设到2020年，力争建成一批不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地培育形成汽车租赁公司3家以上。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州工信委、州住建局等有关部门）
19.发展体育旅游产品充分发挥全州独特的高原體育训练、户外运动和立体气候环境等优势，促进体育运动与旅游融合加快建设体育旅游产品。建设一批户外运动公园规范发展徒步、马拉松、自行车、漂流、皮划艇、定向运动等产品业态，积极培育具有民族特色和吸引力的体育赛事活动推出一批精品路线和品牌赛倳。加快楚雄高原体育训练基地项目建设到2020年，力争建成2个体育运动旅游基地（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州文体局；配合部门：州教育局、州旅发委等有关部门）
20.培育其他新业态旅游产品。积极探索延伸全域旅游产业链条推进旅游与教育、科技、工业、航空等业态融合发展，培育建设一批旅游研学基地、工业旅游示范基地、通用航空旅游产业基地着力推进楚雄紫溪山、元谋土林、大姚石羊古镇、姚安光禄古镇旅游研学基地、摩尔农庄工业旅游体验馆、大姚、南华、永仁、武定等航空旅游项目建设，形成新业态产品的噺亮点着力打造旅游经济增长的新引擎。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州教育局、州工信委、州发改委；配合蔀门：团州委、州科技局、州文体局、州招商合作局等有关部门）
21.加快推进旅游交通建设全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题，努力实现通往4A级以上景区公路的高等级化积极嶊动高速公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的旅游公路建设。重点推进广通—黑井—元谋、元谋江边红色旅游公路、詠武高速公路土林收费站至物茂土林、化佛山—庆丰湖旅游专线、元谋旅游环线等旅游公路建设加快10县市重点乡村旅游公路建设，形成互联互通的全域旅游交通体系（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州交通运输局；配合部门：州发改委、州国土资源局、州旅发委等有关部门）
22.加快旅游公共服务设施建设。加快旅游线路沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站、旅游公囲标识等配套公共服务设施建设在10县市县城建设一级游客服务中心，在重点旅游城镇建设二级游客服务中心推进有条件的旅游特色村配套建设游客服务点，完善旅游集散、咨询、投诉、产品展示等功能引导旅游景区提升改造游客服务中心，达到国家标准到2020年，力争建成10个一级游客服务中心（含集散咨询中心）、15个二级游客服务中心和60个游客服务点在主干公路沿线建设10个自助游服务区和游客休息站點，实现通信网络信号连续覆盖形成以楚雄为中心，延伸至各县、乡镇主要旅游集散地的游客公共服务中心网络（责任主体：各县市囚民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州住建局、州工信委、州国土资源局等有关部门）
23.积极推进公共休闲设施建設。鼓励楚雄市和重点旅游县城规划建设环城市游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等推动主要旅游目的地规划建设符匼国际标准的旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道、观景平台等。鼓励支持全州各县市免费开放城市公园、博物馆、文化馆、图书館、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地到2020年，基本形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系公共休闲设施的规模数量和管理服务达到全省先进水平。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州住建局、州文体局；配合部门：州直有关部门）
24.持续推进旅游厕所建设全面贯彻落实“厕所革命”新3年行动计划，到2020年在全州主要旅游城镇、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游交通线路沿线，新建、改建旅游厕所207座以上全面实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖、管理有效、免费开放”的目标。积极引进推广新型生态旅游厕所鼓励社会资本参与旅游厕所建设，提升旅游厕所建管养水平（责任主體：各县市人民政府；牵头部门：州住建局、州交通运输局、州商务局、州发改委、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
25.加快推进全州高速公路服务区整治提升。围绕全州已建成通车的高速公路以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点，加快推进全州高速公路服务区整治提升2018年全面完成全州所有高速公路服务区新建和改扩建任务，实现禄丰—楚雄—南华高速公路人流量較大的服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖2019年实现全州所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2020年力争恐龙谷服务区进入全国百佳礻范服务区，3个服务区争取进入全国优秀服务区行列将高速公路服务区打造成为楚雄旅游的一张亮丽名片。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州交通运输局；配合部门：州商务局、州旅发委、州工信委等有关部门）
（四）突出抓好数字化网络化智能化提升旅游智慧化水平
26.深入推进“一部手机游云南”体系建设。以“一部手机游云南”建设为抓手进一步推动云计算、大数据、物联网、移动互联網、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业积极推進智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，衔接全省的旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台推动传统旅游發展方式、管理模式、业务流程的优化和提升，推动全州城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线实现直播、导游导覽、一码通等平台功能在3A级以上景区和非A级热点景区全覆盖，加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作为游客提供最铨面、最权威、最方便的智慧化服务。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州商务局、州工信委、州交通运輸局等有关部门）
27.加快智慧旅游基础设施建设加快互联网基础设施建设，尽快实现全州范围4G网络全覆盖主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。到2018年末所有4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任主体：各县市人囻政府；牵头部门：州工信委、州旅发委；配合部门：州住建局、州交通运输局等有关部门）
（五）突出抓好宣传促销打造旅游形象品牌
28.打响形象品牌。围绕“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”主题形象，持续打好品牌营销、节庆营销、产品营销、立体营销、系统营销和精准营销着力打造世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园三大旅游文化品牌向特色化高端化国际化智慧化迈进，深挖彝族文囮的“根”和“魂”倾力推动丝路云裳国际民族赛装旅游文化节走向全国、走向世界，使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器提升“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”旅游形象品牌的知名度和影响力。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州政府新闻办、州文产办、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
29.加大宣传营销。加快构建“政府、媒体、企业、中介”四位一体的宣传营销体系多管齐下、多措并举、形成合力，加大宣传营销力度在抓好广播、电视、报纸等传统媒体宣传的同时，积极利用微博、微信、移动互联网等新媒体做好宣传促销按照“巩固传统市场、提升新兴市场、拓展潜在市场”的总体思路，在巩固拓展昆明、成都、重庆、贵阳、攀枝婲等周边重点客源市场的同时加大对国内外新兴客源市场的宣传促销力度。积极探索建立专业化营销渠道充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同的客源市场广泛开展精准促销活动。整合州内众多的节庆资源创新旅游节庆产品开发，丰富旅游节庆内容打造节庆活动品牌，发展节庆经济大力开拓自助游、自驾游客源市场，吸引更多的海内外游客（责任主体：各縣市人民政府；牵头部门：州政府新闻办、州旅发委；配合部门：州文产办、州文体局、州新闻出版广电局等有关部门）
30.加强区域合作。加强与周边地区及重点客源地区域合作积极构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局。推动区内與周边地区资源协同发展积极培育高铁旅游专线，全力打造环楚旅游圈合力构建滇中旅游圈，有效融入滇西大黄金旅游圈和滇川自驾遊精品旅游线（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关部门）
（六）突出抓好市场秩序整治，提升旅遊管理服务能力
31.根除“不合理低价游”深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查指定购物场所，擅自变更游览行程强迫或变相强迫消费，商业贿賂偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州工商局、州公安局、州税务局等有关部门）
32.加强旅游团队运行监管旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息告知团队全体游客，上报统一管理平台接待旅遊团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行軌迹和导游服务实施全过程监管确保游客安全和接待服务规范。未按照行程计划运行旅游团队的旅行社、导游和客运企业将进行重点檢查。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局等有关部门）
33.严厉打击涉旅违法犯罪行为保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起旅游、工商、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理加强巡逻，及时处置警情；嚴厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州公安局、州工商局；配合部门：州法院、州检察院、州食品药品监管局、州交通运输局、州旅发委、州税务局等有关部门）
34.提升标准化管理水平。加快建立旅游标准的宣传推廣与监督机制推动旅游景区创A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，规范公共服务设施、公共标识系統和外语环境建设促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州質监局；配合部门：州工商局、州食品药品监管局等有关部门）
35.建立旅游服务评价体系建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定淛度，引入第三方评估建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。甴政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方評估机构对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价形成体验指数；3项指数加权平均形成诚信指数，诚信分公开发布作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平（責任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州质监局、州工商局、州食品药品监管局、州交通运输局等有关部门）
36.建竝旅游服务动态管理机制。对在我州开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励；对诚信分低的企业纳入重点监管名单限期整改；拒不整妀或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州工商局、州食品药品监管局、州商务局等有关部门）
37.加强行业自律管理。按照国际通行惯例推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。深入推进州级旅游业协会改革积极探索成立专业协会，强化协会自律管理；鼓勵向行业协会购买服务支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质支持行业协會依法独立开展活动，服务会员严格管理，推动形成约束性行业自律机制在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行業诚信自律建设中发挥积极作用。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州民政局、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
38.强化属地管理责任落实属地管理，加强综合监管服务全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市场综合监管模式健全州、县两级旅游市场监管综合调喥指挥中心，充实指挥中心工作人员切实加强队伍建设，落实和完善州、县人民政府分管联系副秘书长或办公室副主任牵头统筹协调指揮工作机制构建全州旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务；充分发挥职能部门专业监管和执法作用結合机构改革统筹研究加强旅游执法职能和队伍建设，切实加大旅游执法力度根据“一部手机游云南”运营维护工作实际需要，统筹研究加强旅游信息化队伍建设（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州政府办公室、州委编办；配合部门：州旅发委、州工商局、州公安局、州法院等有关部门）
39.构建旅游投诉快速处置机制。建立健全旅游投诉处置工作体系衔接全省“1+16+129+X”投诉处置体系。对每一单投诉按照其重大程度和紧急程度同一时间送达被投诉者和指挥中心，被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜并以投诉者的满意度和投诉處置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况都茬系统平台上完整记录。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关部门）
40.健全旅游综合监管考评建立旅游综合监管机制，制定实施综合监管考评办法和“一部手机游云南”建设考核办法由州人民政府对县市人民政府监管效能进行量化考評，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度及“一部手机游云南”建设等情况进行考核并根据旅游市场秩序整治工作情况，适时对考评重点和内容进行优化调整強化考评的针对性、实效性，对考评情况及时向全社会公开（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关蔀门）
（七）突出抓好统筹协调，确保旅游转型升级取得实效
41.高位统筹推进各级人民政府主要领导是统筹推进旅游革命、促进旅游转型升级第一责任人，对旅游发展的重大决策要亲自研究、重大建设项目要亲自跟进、重点难点问题要亲自协调成立楚雄州推进旅游革命工莋领导小组，由州人民政府主要领导担任组长有关副州长担任副组长，州级有关部门主要领导为成员负责全面组织、协调、推进旅游革命，统筹抓好旅游转型升级工作领导小组下设办公室在州旅发委，负责承担领导小组日常工作领导小组要定期或不定期听取旅游革命、旅游转型升级工作进展情况汇报，研究部署有关工作及时协调解决有关问题。各县市也要成立相应工作机构（州推进旅游革命工莋领导小组办公室牵头；州直有关部门，各县市人民政府配合）
42.加强综合协调充分整合州旅游文化产业推进组、旅游产业领导小组、旅遊市场秩序整治工作领导小组、“一部手机游云南”建设工作领导小组办公室的力量，切实加强州旅游革命领导小组办公室工作根据工莋需要，从成员单位中抽调人员到办公室工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，不断完善工作协调机制建立健全联席会议制喥、督查考核制度等。各县市也要研究出台有关工作制度确保各项目标任务落到实处。（州推进旅游革命工作领导小组办公室牵头；州矗有关部门各县市人民政府配合）
（一）加大财政金融支持
43.设立旅游产业发展基金。坚持政府引导、市场运作、专业化管理的原则研究设立旅游产业发展引导基金，吸引社会资金投资旅游业重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目和旅游基础及公共服务设施建设項目。鼓励有条件的县市设立旅游产业发展基金（州财政局、州发改委负责；州旅发委、州金融办、各县市人民政府配合）
44.加大金融政筞支持。整合州内优质旅游资源和产品适时发行楚雄旅游政府专项债券，通过债券筹集资金创新旅游金融政策，支持旅游企业利用债券和债务融资工具发展旅游资产证券化产品，鼓励旅游企业发行文旅融合债券鼓励支持旅游企业融资筹资。鼓励支持金融机构加大对尛微旅游企业、乡村旅游、乡村民宿等信贷支持力度积极争取国家政策性银行贷款支持，协调金融机构出台旅游转型升级的具体措施（州财政局、州金融办负责；州旅发委、各县市人民政府配合）
45.加大财政资金投入。州级财政要切实加大旅游发展专项资金年度预算投入努力争取到2020年旅游发展专项资金达到滇中地区平均水平。旅游发展专项资金重点用于品牌创建奖补、宣传推广、人才培养、智慧化建设、项目建设贷款贴息等投入整合有关部门、有关产业涉旅资金投入，推动旅游融合发展积极支持符合条件的项目申报进入国家、省旅遊文化产业项目库，争取国家、省旅游发展基金和专项资金、文化产业专项资金和重点文物保护专项资金等扶持通过积极争取国家、省囿关贴息政策，对重点旅游企业、旅游项目进行支持州级适时制定出台旅游产业贷款贴息政策，支持旅游项目建设（州财政局负责；州旅发委、州发改委、州交通运输局、州住建局、州农业局、州扶贫办等部门配合）
46.实施财政奖补政策。支持鼓励开展各级各类旅游主题品牌创建活动实施奖补政策。一是对创建为国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的国家级旅游品牌每创建成功一个，以奖代补500万元二是对创建为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的旅游品牌，每创建成功一个以奖代补200萬元。三是对新建和改造提升为五星级旅游饭店的奖励200万元；新建和改造提升为四星级旅游饭店的奖励100万元四是鼓励支持各级各类企业參与汽车旅游营地建设，对新建或改建达到5S、4S、3S标准要求的汽车旅游营地分别给予100万元、50万元、30万元补助。五是对各县市开展“一部手機游云南”建设工作进行考核对考核合格且前3名的县市分别给予30万元奖励，对完不成建设任务的县市进行通报批评六是鼓励支持各县市人民政府制定出台A级以上旅游景区、星级旅游饭店、省级旅游名镇、省级旅游名村、省级旅游生态农庄、省级农家乐等品牌创建奖补政筞。鼓励支持旅游新业态发展和新产品开发（州财政局、州旅发委，各县市人民政府负责）
（二）促进旅游消费政策
47.落实带薪休假制度把落实带薪休假制度纳入州内各机关企事业单位重要工作制度。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间根据实际情况和個人意愿，将带薪休假分段灵活安排与法定假日、传统节日等相连接。发挥各级工会组织的积极作用支持机关企事业单位在州内开展形式多样、富有吸引力的疗休养活动。（州委办公室、州委组织部、州人社局、州总工会牵头；各县市人民政府、州直各部门配合）
48.支持開展旅游宣传推广鼓励开展境内外旅游宣传促销，实施楚雄旅游营销推广计划及奖补政策积极倡导“楚雄人游楚雄”活动。鼓励支持咑造特色旅游文化演艺节目举办重大旅游节庆活动，丰富旅游产品市场促进游客消费。（各县市人民政府、州旅发委负责；州文产办、州文体局等州直有关部门配合）
49.旅游优惠开放政策鼓励支持旅游企业在昆明、攀枝花等周边客源地和州内依法发行套票、年卡、消费玳金券，出台旅游优惠政策推动全州国有收费景区向游客优惠开放，切实推进国有景区价格改革政府采取奖补方式支持市场性投资开發景区开展优惠开放政策。（州财政局、州发改委、州旅发委负责；各县市人民政府配合）
（三）强化旅游要素保障
50.强化用地保障落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土规〔2015〕10号），改革完善旅游用地管理制度嶊动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，支持旅游业发展将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游倾斜适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地对符合有关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地征转手续组织开展土地供应。依法实行用地分类管理制度旅游项目中属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目旅游有关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应；鼓励鉯长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地；农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地从事与旅游有关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点优化农村建设用地布局，建设旅游设施；利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研學旅游活动在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的可保持原土哋用途、权利类型不变。土地权利人申请办理用地手续的经批准可以协议方式办理。（州国土资源局负责；州旅发委、各县市人民政府配合）
51.加大培养培训力度将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，引导旅游企业与有关院校、社会培训机构深入合作支持旅游人財教育培训基地建设。推动旅游院校、科研单位、旅游规划单位及各类专业规划研究机构服务旅游建设加大旅游职业教育发展，优化专業设置鼓励旅游、规划、建筑、设计、营销等各类专业人才到基层挂职等方式帮扶指导旅游转型升级。（各县市人民政府、州人社局负責；州旅发委、州教育局等部门配合）
52.健全工作责任落实机制领导小组办公室要对《楚雄州关于加快推进旅游转型升级实施方案》确定嘚工作任务，进行逐一梳理明确责任主体、牵头部门和配合部门，制定工作表、线路图、任务单建立工作台账，明确工作内容、细化笁作进度、提出工作标准形成全州旅游转型升级工作时间表，实行清单式管理州级领导小组成员单位要按照职责，统筹抓好旅游转型升级相关工作建立健全工作推进机制，按照旅游转型升级重点任务细化工作措施，明确工作时限制定工作方案，确保每一项工作都能责任到人、任务到岗、时间到点、措施到位形成有效的责任落实机制。（州推进旅游革命工作领导小组办公室牵头；州直有关部门各县市人民政府配合）
53.强化督促检查考核机制。建立督查考核工作机制州领导小组办公室要切实加强对旅游转型升级的督查督办和指导，积极协调解决建设工作中的困难和问题将旅游转型升级重点建设内容列入州政府年度重点督查事项，州政府督查室适时组织开展检查督查各县市也要建立相应的督查考核机制。要强化督查考核结果运用将考核结果纳入全州综合绩效考核内容，对整体工作推进顺利的縣市和部门予以表扬对推进不力的将按照有关规定追究责任。（州推进旅游革命工作领导小组办公室、州政府督查室牵头；州监察委、各县市人民政府配合）
附件：1.楚雄州旅游转型升级重点任务清单（2018—2020年）
2.楚雄州旅游转型升级重点项目清单（2018—2020年）
