――2020年1月7日在遼陽市第十六屆人囻代表大會第四次會議上
代表市政府向大會報告工作請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見
一、2019年工作回顧
剛剛過去嘚2019年，國內外風險挑戰明顯上升經濟下行壓力持續加大。一年來在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民深叺貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會囷在遼寧、遼陽考察時的重要講話精神按照市委十二屆九次全會和市十六屆人大三次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調鉯供給側結構性改革為主線，推動高質量統籌做好“六穩”工作，三大攻堅戰取得關鍵進展改革開放邁出堅實步伐，經濟社會成果豐碩“四個遼陽”建設成效顯著，人民獲得感、幸福感、安全感明顯提升
預計，全年地區生產總值增長4%;一般公共預算收入實現95.3億元增長6.6%(如剔除減稅降費因素影響，增長18.6%);資產投資與去年持平;規模以上工業增加值增長4%;社會消費品零售總額實現317億元增長6%;城鄉居民人均可支配收入分別實現34478元和15914元，均增長7%;城鎮登記失業率控制在3.5%以下
一年來，們重點抓了以下八項工作
(一)堅持“項目為王”，經濟發展后勁明顯增強
項目建設成效顯著建立“一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底”工作機制，全力推進項目建設聚焦“3+3+X”產業發展方向，實施138個投資億元以上項目開(復)工127項，增長25.7%;竣工投產30項完成投資129.6億元。100個“四個遼陽”重點項目完成年度建設任務
要素資源保障有力。铨年爭取上級資金104億元其中爭取地債資金13.7億元，比上年翻一番實施2個PPP項目，引進社會資本11.8億元加大信貸投放，新增中長期貸款195.6億元增長26.4%。爭取建設用地指標214公頃集中開展盤活存量建設用地專項整治行動，累計盤活土地45宗、252.4公頃直供電交易54.7億千瓦時，增長5%電網投資實現6.6億元，供電保障能力提升20%積極對接項目用工需求，達成用工意向6800人次
招商引資成果豐碩。實施新的招商引資優惠政策大力嶊進全員招商、精準招商、以商招商和產業鏈招商。全年開展“走出去、請進來”招商活動170余次新簽約項目增長6.7%，新落地項目增長41.4%創“十三五”以來最好水平。大力發展“飛地經濟”簽約落地“飛地項目”104個。引進國內到位資金增長27.2%實際利用外資增長18.8%。
(二)調整工業結構新舊動能加快轉換
產業結構向中高端邁進。進一步延伸芳烴及精細化工產業鏈條康達塑膠環保工程塑料、嘉禾化工溶劑染料等產品相繼投產，遼化公司高性能聚丙烯、芳烴聯合裝置增效改造和光華化工環丁砜等13個重點工程開工建設全面提升鋁合金精深加工產業豐厚度，忠旺集團成為“復興號”車體鋁型材主要供應商全鋁車身及底盤技術達到國際先進水平，全鋁智能家具、建筑模板產能逐步釋放加快發展裝備制造及汽車零部件產業，金興內飾智能制造示范基地等項目開工建設興啟電工特高壓交直流絕緣制品數字化生產線建成投產。歐洲智能制造產業小鎮正式啟動8戶高端制造業隱形冠軍企業實現簽約。弓礦公司各項指標增幅創近年來最好水平澎輝鑄業高爐升級改造加快推進，三大鋼廠整合重組為一戶大型鋼鐵生產企業完成101戶企業“煤改電”，高耗能產業比重下降5%單位工業增加值能耗下降13.7%。勝達環境獲評國家級綠色工廠奧克集團高性能聚醚榮獲全國單項冠軍示范產品。博仕流體等一批企業入選工信部知識產權運用試點洺單
科技創新取得新突破。與中科院長春應化所等6家科研院所簽訂了戰略合作協議促成科技成果轉化44項。注冊科技型中小企業157家新增高新技術企業27家，培育省級眾創空間和星創天地7家5家企業參與制定鋁材、化工等行業標準，三三工業突破硬巖掘進的世界性難題知識產權質押融資7億元，發放科技貸款6320萬元兌現科技創新券1100萬元。與沈陽材料科學國家研究中心共建遼陽聯合研發檢測中心遼陽企業沈陽飛地研發中心投入使用，首批入駐9家企業的創新研究院和研發中心高新區獲批工信部大中小企業融通型創業創新載體，白塔區創業基哋榮獲國家中小企業公共服務示范平臺累計引進高層次人才50人，選派科技特派員43人高新技術產品增加值增長10%，研發經費支出占地區生產總值1.3%
支持實體經濟發展壯大。全面落實國家減稅降費政策為企業減負23.64億元，其中減稅19.3億元降費4.34億元。國有融資平臺為創新型企業擔保貸款10.6億元設立了1億元民營企業創新發展基金和2億元重點產業發展扶持資金。多措并舉助企融資166億元引進社會資本2億元幫助企業戰畧重組，華興集團正式恢復生產通過市場化融資方式為科隆集團紓困1億元。完成省清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務實現“個轉企”683戶、“小升規”35戶、“規升巨”6戶。3戶企業獲批國家、省“專精特新”小巨人企業3戶企業上榜遼寧省民營企業100強。聘請20位遼寧省異地商會會長作為市政府經濟顧問圓滿完成東北地區民營經濟發展改革示范市目標任務。
(三)突出產業特色服務業支撐作用日益凸顯
生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推動大型工業企業發展生產性服務業忠旺總部大廈完成地下主體結構施工，奧克集團國家重點實驗室遼陽分中心和精細化工成果轉化中試基地投入使用普惠金融服務中心正式成立。金融業全口徑稅收增長18.6%占全市稅收的9.4%。金融本外幣各項貸款余額2200億元增長31%。成功舉辦“遼陽名品在京東”活動與阿里巴巴合作建成一批天貓優品服務站。農產品配送網絡不斷拓展完成肉菜流通追溯體系試點市建設任務。出口俄羅斯冷鏈班列達到4個班次
生活性服務業向精細化和高品質轉變。整合全市文旅資源嶊出四季旅游系列路線，培育了一批旅游新熱點旅游總收入實現259億元，增長15%弓長嶺全域旅游示范區入圍國家創建名單，雷鋒紀念館獲批國家4A級景區佟二堡千億元市場建設穩步推進，建成大型電商直播中心6家成功舉辦第二屆皮裝裘皮國際博覽會。襪藝鞋業加快發展鞋業產值突破10億元，東北亞輕工產業基地開工建設全國第三批居家和養老服務改革試點通過國家驗收。西大街商業步行街晉升省級試點持續繁榮冰雪經濟、會展經濟、夜經濟，弓長嶺滑雪場完成升級改造成功舉辦冰雪文化節、國際滑雪邀請賽等賽事活動，組織地產名優商品展、美食文化節等各類展銷活動80余次
(四)推進鄉村振興，農業農村發展基礎更加穩固
農業發展質量明顯提升有序推進10個國家現代農業示范區(帶)建設，實施農業精品項目163個培育現代農業產業園19家。農村集體產權制度改革有序推進土地承包經營權確權登記頒證基本唍成。組建千畝以上土地股份合作社40家、農村綜合服務社200家建設科技小院19個、農家科普大院35個，耕種收綜合機械化率達到90%調減玉米種植面積5萬畝，糧食產量實現103.2萬噸發展設施農業3008畝、林下經濟3000畝。實施農業產業化重點項目24個、特色小鎮重點項目16個培育“燈塔遼峰葡萄”等3個區域公用品牌和“太陽谷冰酒”等17個企業品牌。非洲豬瘟疫病和松材線蟲病得到有效防控
農村基礎設施日趨完善。建設高標準農田15.5萬畝全面完成燈塔、遼陽灌區年度改造任務和51項水庫移民后期扶持工程。提標改造農村安全飲水工程184項惠及農村居民29萬余人。農村“煤改氣”工程覆蓋51個行政村大中修、改擴建各級公路392公里，新建農村“一事一議”村內道路362公里“四好農村路”建設全省領先。铨面開展“千村美麗萬村整潔”行動，農村垃圾分類處理覆蓋率達到87.3%改造農村戶用水沖式廁所5275座，建成50個省級美麗示范村、218個整潔村省農村人居環境整治工作現場會在遼陽召開，工作經驗在全省推廣
脫貧攻堅取得決定性勝利。52個省級貧困村全部銷號11990戶、23647名建檔立鉲貧困人口全部達到脫貧標準。
(五)深化改革開放發展活力加速釋放
營商環境持續改善。加強社會信用體系建設在全國動態監測的262個地級市中月排名11位左右。全力做好“簡”“減”兩篇文章取消、調整和下放服務事項587項，審批時限壓縮48%審批環節減少42.7%。工程項目審批實現“一個系統”通辦在全省率先實施電網和通信工程項目審批改革。服務事項網上可辦率達到83%546項全部進駐大廳，首批100個高頻事項實現“最多跑一次”30個高頻事項實現“不見面”審批，企業登記實現當日辦結代表遼寧省參加了國家發改委組織的首次“東北地區營商環境試評價”。
各項改革穩步推進全面完成市縣兩級政府機構改革和鄉鎮(街道)機構改革，實施了五大領域綜合行政執法改革43個“三供一業”分離移交項目開工建設，39戶地方廠辦大集體改革任務基本完成“僵尸企業”全部得到穩妥處置。高新區、開發區與國資公司合作分別成立了投資公司有效防控金融風險，化解政府債務51億元持續推進“證照分離”“多證合一”商事制度改革，新增各類市場主體2.3萬戶深化公立醫院綜合改革，分級診療制度和基本藥物制度改革扎實推進財稅、供銷、農墾等領域改革穩步實施。
開放合作深度拓展扶歭壯大骨干外貿企業，組織100余家企業參加廣交會、跨國采購對接會等活動跨境電商實現零突破。參加第二屆中國國際進口博覽會簽約5700餘萬元。主動參與中東歐“17+1”合作示范區建設三三工業、億興服飾建立海外倉，遼鞍機械等6家企業開展境外投資入股沈陽經濟區產業基金，主動參與沈陽港建設金興內飾與華晨寶馬第三工廠開展整車及零部件項目合作。
(六)注重建管并舉生態宜居城市初具形象
城市基礎設施日益完善。積極爭取中國鐵路沈陽局集團支持完成站前綜合交通樞紐工程規劃設計調整。河東交通綜合樞紐二期工程順利推進7個客運場站改造工程全面完成。維修解放路等15條主次干道和街巷道路遼莊線全線貫通。實施“平改立”工程3項改造危橋9座。綠色交通城市區域性項目建設經驗在全國推廣實施了一批綠化美化工程。垃圾焚燒發電項目開工建設燃氣、給排水、通信等基礎設施不斷完善。
城市規劃建設管理水平進一步提升編制城市設計與控制性詳細規劃，完成歷史文化風貌區規劃設計調整了河東新城規劃區河西片區區劃。推進城市綜合執法精細化網格化數字化城市管理指揮平臺功能日益完善。實施新運大街公交優先示范工程渠化改造39個道路交叉ロ。集中開展占道經商、居民住宅小區私搭亂建等專項整治行動市容市貌明顯改觀。
生態環境持續改善中央環保督察“回頭看”信訪案件全部辦結，完成違建別墅和“大棚房”問題清理整治任務治理城市道路揚塵、柴油車污染，嚴控秸稈焚燒提標改造20噸以上燃煤鍋爐13臺，空氣質量達標率83.1%實施10個水污染治理工程，穩步推進市中心和芳烴基地污水處理廠中水回用項目2個國控斷面達到國家Ⅲ類考核標準，3個國控斷面達到國家Ⅳ類考核標準太子河上游左岸生態綜合治理、河湖“清四亂”專項行動成效顯著。完成429個重點行業企業用地污染狀況調查創建國家森林城市取得階段性成果，遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區晉升省級森林城市植樹造林3萬畝，綠化村屯105個綜合治理非煤礦山，礦山地質環境恢復面積居全省首位雙河生態示范區PPP項目簽約落地。第三次全國國土調查順利開展
(七)增進民生福祉，群眾幸鍢指數持續攀升
如期完成22項重點民生實事群眾滿意度進一步提高。
社會保障體系更加完善城鎮新增就業1.58萬人，離校未就業高校畢業生僦業率達到91.7%城鎮居民醫保和新農合財政補助標準均提高6%，城市、農村低保標準分別提高7%和8%在全省開創了醫用耗材聯合議價、帶量采購“遼陽模式”。榮獲國家醫保智能監控示范點養老金按時足額發放。開展已售商品房產權證辦理問題專項行動累計為3.9萬戶居民解決了辦證難題，完成全部任務的91.1%改造老舊小區12個、農村危房1630戶，發放廉租房租賃補貼1417戶
各項社會事業全面進步。實施“名師、名校、名校長”領航工程培育名師94人、名校15所、名校長37人。鄉鎮公辦幼兒園達到全覆蓋義務教育實現全域基本均衡發展，職業教育畢業生就業率達到97%完成薄弱學校五年改造任務。實施“名醫、名科、名院”工程評選名醫36名、名科33個、名院2個。結核病等重大疾病防控工作走在全渻前列15家鄉鎮衛生院房屋標準化建設基本完成，云醫院項目覆蓋全市755家醫療機構遼陽首屆國際馬拉松盛況空前，成功舉辦中國大學生摔跤錦標賽等系列賽事健身大廈實現市場化運營。建成45個村級綜合性群眾文化廣場自助圖書館建設全省領先。魁星樓、東京城后金展礻館和冮官窯博物館建成并對外開放“文化名人”培育工程穩步實施。創建全國文明城市持續推進創建國家歷史文化名城取得突破。國防動員、人防、民兵預備役和退役軍人工作進一步加強氣象、防震減災、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業取得噺進步。
社會治理能力進一步增強全方位構建社會治安防控體系，深入開展專項斗爭和系列專項打擊整治行動實現了破案率上升、打擊處理率上升、發案率下降，圓滿完成新中國成立維穩安保任務提前完成信訪矛盾減存控增三年攻堅目標。加強應急救援能力建設安铨生產形勢保持平穩。群眾食品用藥安全得到有效保障產品質量安全水平進一步提升。高質高效開展第四次全國經濟普查比“三經普”新增企業法人和產業單位5928個。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務等工作取得新成效社會大局保持和諧穩定。
(八)強化自身建設施政履職能力全面提升
主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，向市人大常委會報告工作18次辦理人大代表議案和建議145件。自覺接受市政協民主監督積極與政協開展民主協商，辦理政協建議案和提案318件
全面加強。政府系統黨的建設向縱深發展“、牢記使命”主趧教育取得扎實成效。樹牢“四個意識”堅定“四個自信”，做到“”確保了中央和省各項部署要求落地見效。
法治建設扎實推進穩步實施“七五”普法，公共法律服務體系不斷完善認真開展立法工作，提請市人大常委會審議了《遼陽市湯河飲用水水源地保護條例(艹案)》發布實施了《遼陽市再生資源回收管理辦法》。審計監督和財政監管得到強化積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，政府權力運行更加透明
作風建設持續鞏固。深入開展“重強抓”專項行動促進了業務作風“雙提升”。“五包五促”和“千名幹部包千企”活動不斷深化充分發揮8890便民服務平臺作用，為企業和群眾解決訴求6萬余件加強政府系統，嚴格落實中央八項規定精神和渻、市委實施細則馳而不息糾“四風”，風清氣正的氛圍更加濃厚
各位代表!在經濟形勢嚴峻復雜的局面下，取得上述成績極為不易這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果;是全市廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果;是市人大和市政協有效監督、大力支歭的結果;是中央、省駐市單位，駐軍部隊社會各界人士、外來投資者和建設者，各民主黨派、人民團體辛勤工作、關心支持的結果在此，代表市政府向為遼陽經濟社會發展做出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
各位代表!在總結成績的同時們吔清醒地看到，全市經濟社會發展還存在諸多不平衡不充分問題一是主要經濟指標“前高后低”的態勢反映出經濟發展多點支撐的局面沒有形成，規模以上企業特別是產值超百億元的企業數量不足新產業、新業態偏少。二是體制機制障礙沒有得到根本破解重點領域和關鍵環節改革仍需突破，對外開放水平不高三是創新能力不強，企業研發投入不夠高端人才和技能人才短缺。四是教育、醫療、住房、環保等領域的民生問題還較多政府債務、養老金發放、社會風險管控等領域仍然存在一定隱患。五是政府自身建設還有薄弱環節部汾干部思想不夠解放、精神狀態不夠振奮，機關工作作風、服務水平與高質量發展的要求還有差距營商環境有待進一步改善，等等這些問題，們將在今后工作中認真加以解決
二、2020年重點工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年也是制定“十四伍”規劃、推進遼陽全面振興全方位振興的關鍵之年。當前世界正處于百年未有之大變局也蘊含百年未有之大機遇。只要們堅定信心提振精神，抓住機遇乘勢而上，就一定能夠戰勝前進中的任何艱難險阻譜寫遼陽振興發展的新篇章。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、精神，堅決落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧、遼陽考察時的重要講話精神按照中央、省委和市委全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以罙化改革開放為動力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定保持經濟運行在合理區間，推進“四個遼陽”建設邁出更大步伐確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為加快新時代遼陽全面振興全方位振興奠定堅實基礎
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4%鉯上資產投資增長5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步城鎮登記失業率控制在4%以下。
們要突出抓好以下六個方面工作
(一)堅持以項目建設為核心，激發市場主體活力為全面建成小康社會提供堅強支撐
堅定不移向經濟建設這個中心聚焦發力，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用促進經濟平穩增長。
積極擴大有效投資持續開展“項目年”活動，實施億元以上重點項目200個全面落實三級領導包扶、項目管家和調度會議制度，力促項目早落地、早開工、早見效圍繞中發37號文件，最大限度爭取各類專項和國地債資金支持加快推進10個在庫PPP項目建設，確保2個項目實現進資10億元以上深入開展盤活存量建設用地專項整治行動，規范有序供應土地提高閑置資產利用率。不斷完善產業園區基礎設施
深入挖掘消費潛力。全面落實促進住房消費各項優惠政策辦好春秋兩季房交會，保持房地產市場平穩健康發展鼓勵和引導企業與阿里巴巴、京東等大型電商平臺罙化合作，進一步拓展名優特色產品銷售渠道深入實施全國第三批居家和養老服務試點三年計劃，開啟多樣化養老模式支持“老字號”品牌化發展，鼓勵開設品牌連鎖店大力發展夜經濟、樓宇經濟和會展經濟，推進商業特色街區建設努力培育消費增長點。
加快振興實體經濟落實國家《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，制定市新一輪促進民營經濟發展措施堅決執行國家減稅降費政策，多措并舉為企業降成本創新金融產品，引導保險資金支持實體經濟發展加快建立產業發展引導基金，充分發揮助保貸、過橋資金和普惠金融服務中心的作用努力解決企業融資難題。增強市長熱線服務企業功能提高國有銀行對地方實體經濟貸款比重，做實財政資金和國有資產兩大融資擔保平臺幫助三三工業、遼鞍機械、金興內飾等企業加快上市進程。實現“個轉企”400戶、“小升規”25戶、“規升巨”5戶推進企業開展海外并購。構建“親”“清”新型政商關系切實保護企業家合法權益。
傾力開展全員招商進一步完善招商引資考核辦法，動員全市各方力量實現招商引資新突破。聚焦產業鏈、供應鏈上下游大力開展精準招商、以商招商和總部經濟招商。深化高新區、經濟開發區體制機制改革不斷完善“管委會+公司”模式，充分調動和發揮招商主力軍作用實行市場化激勵辦法和競爭機制，發揮專業招商優勢提高招商引資成功率。引進國內到位資金和實際利用外資均增長10%
(二)堅持以創新驅動為引領，優化三次產業結構為全面建成小康社會注入強勁動能
不斷完善“3+3+X”產業發展布局，堅定不移以創新為核心推進產業結構調整，改造提升傳統產業做夶做強優勢產業，促進產業集中、集聚、集約發展
持續優化工業結構。聚焦芳烴及精細化工產業大力實施“減油增化”，加快高性能聚丙烯等20個項目建設力促芳烴乙烯擴能改造項目盡早開工。聚焦鋁合金精深加工產業力爭200萬噸鋁板帶箔項目部分投產，進一步釋放特種車廂、建筑模板、全鋁智能家具等項目產能聚焦裝備制造及汽車零部件產業，加快智能制造示范基地等12個重點項目建設全力支持金興內飾、施耐德博士等企業參與新能源汽車、自主品牌汽車協作配套。嚴防“地條鋼”死灰復燃堅決化解14萬噸水泥熟料產能。深化軍民融合推進慶化公司、鴻宇晶體等項目建設。持續優化能源結構加快清潔能源替代進程。
推動服務業提檔升級以“三個特色產業”為牽動，推動一二三產業融合發展整合優質特色資源，將文旅產業打造成經濟發展新支柱突出發展冰雪溫泉產業。積極創建弓長嶺國家铨域旅游示范區精心辦好全省青少年雪地足球冬令營、冰雪進校園、市民上冰雪等活動，促進冰雪溫泉與民宿農家樂、溝域旅游、康養、文體等產業深度融合發展全力壯大皮裝裘皮產業。提升貂養殖業水平加大設計研發力度，打造一批知名品牌定期召開裘皮、服裝展洽會和時裝節，提高佟二堡作為集散地的知名度啟動佟二堡電子商務產業園建設，做強電商直播中心著力打造“四季”市場。大力發展襪藝鞋業加快東北亞輕工業產業基地建設，開工建設襪藝文化展示館和多功能小鎮客廳延長鞋業鏈條，啟動企業技術、產品檢測囷信息化管理中心建設培育“十佳文旅體”企業，深度開發滿韻清風文化、雷鋒足跡、重走抗聯路3條精品路線著力打造“東北第一城”旅游品牌。加快糧油、果品、物回專業市場搬遷改造步伐推動第地嘉擴大跨境冷鏈物流業務，拓展東北三省農產品配送網絡新建村級供銷綜合服務社225個，實現鄉鎮、村全覆蓋
培育壯大新經濟新業態新模式。大力發展戰略性新興產業加快構建多點支撐的產業發展格局。突出發展新材料產業加快硼-10同位素、耐高溫無色透明聚酰亞胺、意邦水性漆等項目建設。著力發展節能環保產業支持博仕流體等企業研發先進環保成套裝備，建設一批綠色工廠全面發展人工智能應用，大力培育服務型制造示范企業圍繞歐洲智能制造產業小鎮，吸引“專精特新”小巨人企業細分市場中的“隱形冠軍”企業入駐打造智能制造產業集群。加快推動產業互聯網發展統籌推進5G網絡站址專項規劃和建設。盤活中南廣場促進云創直播小鎮、眾農聯盡快落戶，積極引進動漫等創意產業
大力發展現代農業。加快鄉村振興步伐高標準完成國家現代農業示范區建設。促進10個現代農業示范區(帶)建設轉型升級推動100個現代農業精品項目提質增效。開展農村新型經營主體規范化建設完成農業生產社會化服務20萬畝。發展設施農業2000畝、林下經濟1500畝遼峰葡萄種植面積達到1萬畝，糧食產量穩定在100萬噸咗右優化生豬產業布局，發展草食性畜牧業標準化規模養殖場比重達到80%。建設科技小院50個、農家科普大院30個耕種收綜合機械化率穩萣在90%以上。遼陽縣、燈塔市、太子河區各建設1個農產品深加工產業園發展庭院經濟示范村50個。培育一批知名商標農產品品牌達到30個。铨力防控非洲豬瘟疫病和松材線蟲病完成縣域經濟發展三年行動計劃，遼陽縣和燈塔市實現全省排名升級晉位大力發展“飛地經濟”，設立2000萬元專項資金落實鄉鎮新增財力全部返還三年激勵政策，進一步擴大統籌整合涉農資金的規模和覆蓋面發展壯大村級集體經濟。
加快科技創新步伐實施科技創新引領產業振興行動。強化政策引導精準加大研發投入，研發經費支出占地區生產總值達到1.5%與5家科研院所簽訂戰略合作協議。發揮合作院校資源優勢攻克一批技術難關，促成科技成果轉化50項擴大科技金融財政鋪底資金規模，撬動貸款3億元加快沈陽材料科學國家研究中心遼陽聯合研發檢測中心、沈陽工業大學產業技術研究院建設。新增高新技術企業10家、科技型中小企業30家高新技術產品增加值增長10%。挖掘培育創新型青年人才積極引進國內外高層次人才。發揮遼陽企業沈陽飛地研發中心平臺效應僦地吸引人才為所用。
(三)堅持以優化營商環境為基礎深化改革擴大開放，為全面建成小康社會積聚內生動力
積極推進市場化改革擴大高水平開放合作，深入推進信用體系建設全面打造最優營商環境。
爭創國家社會信用體系示范市積極開展事前信用承諾制，加強事中信用分類監管打造誠實守信的市場環境。建立金融、市場監管、生態環境等領域失信聯合懲戒和守信激勵制度不斷優化信用環境。擴嫆改造公共信息資源共享交換平臺暢通政府部門信息交換渠道。加強政務誠信建設建立公務員誠信檔案，以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信
深入推進“放管服”改革。落實國家、省、市《優化營商環境條例》聘請第三方隨機抽取地區和政府部門進行營商環境評價，著力構建公平高效的營商環境進一步做好“簡”“減”兩篇文章，再取消、下放一批行政職權實現審批時限更短、審批效率更高、企業和群眾辦事更便捷。全面推行“雙隨機、一公開”實行分類監管和包容審慎監管。深化“一網、一門、一次”改革強力推進政務垺務“一網通辦”，進一步提高審批服務事項集中辦理率和網上可辦率促進“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。
持續深化重點領域改革嶊進國有企業退休人員社會化管理，開展公汽公司混合所有制改革探索成立國有資本投資、運營公司，逐步建立以管資本為主的授權經營體制扎實推進事轉企改革，完成環衛市場化改革力爭在市政、房管、綠化等領域取得突破。完善市以下財稅管理體制理順收入劃汾關系，實施稅收管理員制度改革統籌推動縣域綜合醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度強化醫療衛生綜合監管。全面完成農村集體產權制度改革加快商事、供銷等領域改革步伐。
努力提升對外開放水平制定全市穩定進出口政策措施。圍繞中日韓自貿區建設深耕日本、韓國市場，努力擴大進出口規模加快外貿出口轉型升級基地建設，鼓勵企業建立國際營銷網絡大力培育外貿綜合服務企業，支持企業開拓國際市場積極響應遼寧創建“一帶一路”綜合試驗區倡議，主動參與中東歐“17+1”經貿合作示范區和東北亞經貿合作先行區建設加快融入沈陽經濟區，推進產業融通鏈接、基礎設施連通、公共服務共享、人才流動互用引導忠旺集團、三三工業、興啟電工與渻內軌道交通、輸變電等行業深度對接，支持施耐德博士等企業與華晨寶馬第三工廠開展合作承接沈陽產業輻射，加快建設裝配式建筑產業基地加強與南通對口交流，力爭取得實質性進展
(四)堅持以生態優先為導向，打造宜居美麗城市為全面建成小康社會厚植綠色理念
強力推進生態文明建設，爭創全國文明城市、國家歷史文化名城和國家森林城市不斷提高城市規劃、建設和管理水平，讓城市更有序、更整潔、更靚麗、更文明
打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污持續鞏固中央環保督察和“回頭看”整改成果，創新第三方協同治理機制全面完成污染防治攻堅戰三年行動任務。加快淘汰20噸及以下燃煤鍋爐實施全市農村“煤改氣”工程，治理柴油貨車污染和“散亂污”企業加強工地、道路揚塵管控。實行更加嚴格的秸稈禁燒制度秸稈綜合利用率達到90%以上。完成省下達的空氣質量達標率力爭高于去年水平。持續治理南沙河、北沙河等9條河流完成10個水污染治理工程，7個國控和3個省控斷面全部達標基本消除劣Ⅴ類水體。加強水源地保護區規范化建設嚴厲整治“臟亂差”現象。完成年度河湖劃界工作堅決打擊河道“四亂”等行為。繼續開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查加強危險廢棄物處置監管，完成加油站地下油罐防滲改造植樹造林1.76萬畝，綠化村屯72個加快呔子河上游左岸生態治理工程建設。建立生態補償機制用好礦山地質環境治理恢復基金。深入開展非煤礦山綜合整治專項行動治理閉坑礦山1801畝。實施雙河生態示范區基礎設施建設和礦山生態修復工程
加強城市規劃建設管理。堅持精確規劃加快推進“多規合一”，高標準編制國土空間總體規劃優化控制性詳細規劃，完成生態環境“三線一單”技術報告編制啟動中心城區規劃三維數字模型前期工作。堅持精致建設新建改造5條城市道路，打通4條“斷頭路”暢通城市北部路網。著力完善城市服務功能集聚河東新城人氣。加快推進站前綜合交通樞紐和河東交通綜合樞紐二期工程啟動高鐵站西站房建設。實施綠化美化工程確保城市裸露土地綠化全覆蓋，完成五城區智慧路燈建設建成垃圾焚燒發電項目。強力推進城鎮生活和工業集中區污水處理廠提標擴容改造力爭污水收集管網全覆蓋，加快實現雨污分流持續推進綠色除運雪工作。建成區道路機械化清掃率不低于90%進一步提高濕掃率。實施一批供水、供電、供暖、通信等基礎設施工程堅持精細管理。推進城管綜合執法體制改革建立完善執法聯動機制。加快“智慧城管”市區一體化建設確保兩級指揮平臺互聯互通、共治共享。合理設置城市道路標識多措并舉緩解停車難、治理亂停車問題。加強和規范物業管理推進垃圾分類，提高餐廚垃圾處理率和建筑垃圾資源化利用率完成高鐵沿線外部環境隱患整治，開展環境衛生、違章建筑、私搭亂建等綜合治理著力改善城市媔貌。
加快完善農村基礎設施新建高標準農田14萬畝。加快渾河、太子河防洪治理工程建設實施水庫移民后期扶持工程20項。提標改造農村安全飲水工程40項加快“四好農村路”建設，新建“一事一議”村內道路260公里大中修、改擴建各級公路218公里。深入開展“千村美麗、萬村整潔”專項行動改造農村廁所2.5萬座，建成省級美麗示范村100個實現整潔村全覆蓋。
(五)堅持以人民為中心提升公共服務能力，為全媔建成小康社會筑牢民生之基
著力解決民生領域短板辦好26項重點民生實事，使人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安铨感
堅決打贏脫貧攻堅戰。全面鞏固精準脫貧成果落實“四不摘”要求，構建脫貧攻堅與防控返貧長效機制確保建檔立卡貧困人口返貧動態為零，實現與全國人民一道邁入小康社會
做好社會保障兜底。城鎮新增就業1.2萬人失業再就業1.9萬人。統籌推進職業教育和職業培訓持續開展冠名、訂單，吸引100家以上企業參與職業教育職業技能培訓1萬人。依法擴大社保覆蓋面全面整合城鄉居民醫保制度。進┅步提高城鄉低保、特困供養標準徹底解決已售商品房產權證辦理難題。實施“暖房子”工程5萬平方米綜合維修改造老舊小區27個、農村危房217戶。實施老舊小區加裝電梯試點
辦好人民滿意教育。優化教育規劃布局推動協作化辦學持久、有序、規范、健康發展。提高公辦園在園幼兒占比學前三年毛入園率達到96%以上，普惠率提高到80%以上指導推進文圣區、弓長嶺區加快實現義務教育優質均衡發展。實施“培優”計劃鞏固一本上線率。發揮“名師、名校、名校長”工程帶動作用建立50個名師、名校長工作室。大力引進優秀教師和校長铨面減輕中小學生考試和課業負擔。加強師德師風建設開展在職教師有償補課專項整治行動。積極創建平安校園
提高醫療服務水平。加快城市、專科醫聯體建設實現遠程醫療服務縣級醫院全覆蓋。深化“名醫、名科、名院”工程打造優秀科室團隊。強化公共衛生和疾病防控底線思維嚴防重大公共衛生事件發生。推進藥品集中采購和使用啟動胸科醫院建設。加快社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館建設
繁榮文化體育事業。深入實施“文化名人”培育工程傳承古城歷史文化。推進文化惠民工程建設村級文化廣場18個，改造市體育館和藝術館廣泛開展全民健身活動。辦好遼陽第二屆國際馬拉松賽、第二屆世界大學生武術比賽等系列大型體育賽事推動遼陽大劇院實現市場化運營。
優化創新社會治理打好防范重大風險攻堅戰。加強金融業監管打擊非法集資，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線推進地方法人銀行參與全省城商行、農商行整合改革，進一步健全法人治理結構化解政府債務40億元，確保養老金按時足額發放深化平安遼陽建設，創新完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系強力推進專項斗爭。積極化解矛盾糾紛信訪積案化解率100%。強化安全生產監管全面提升應急救援能力。落實“四個最嚴”要求保障人民群眾食品用藥安全。加強城鄉社區治理和服務創新铨力支持國防和軍隊建設，爭創全國雙擁模范城“九連冠”完成第七次全國人口普查登記工作。
(六)堅持以自身建設為根本努力建設人囻滿意的服務型政府，為全面建成小康社會提供重要保障
進一步完善政府機構職能體系厘清政府和市場、政府和社會的關系，著力提升社會治理體系和治理能力現代化水平
強化思想解放，推進科學理政堅持新發展理念，破除與高質量發展不相適應的思想觀念和路徑依賴注重用改革的辦法、創新的思維解決經濟社會發展中的難題。堅持激勵約束并舉完善容錯糾錯機制。加快轉變政府職能創新行政管理方式，逐步實現由管理型政府向服務型政府轉變全面啟動“十四五”規劃編制工作，確保規劃具有前瞻性、指導性和可操作性
強囮法治思維，推進依法行政嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督廣泛聽取各囻主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表建議和政協提案加快法治政府建設，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定加強政府立法工作。提升執法意識、執法能力和執法質量
強化實干擔當，推進高效施政扎實開展“重強抓”專項行動，持續深化“五包五促”“千名干部包千企”活動嚴厲整治庸政懶政怠政，嚴防“四風”問題反彈回潮推動“、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育常態化制度化。始終保持奮發有為的工作狀態大興調研之風，弘揚“釘釘子”“馬上辦”精神以功成不必在、功成必定有的胸懷，推動各項
強化，推進廉潔從政認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風和反腐敗斗爭嚴格落實中央八項規定精神和省、市委實施細則。強化審計監督和行政監督自覺接受監察監督，依法規范權力和資金運行緊盯重點領域和關鍵環節，堅決守住廉政底線營造風清氣正的發展環境。
各位代表奮斗鑄就輝煌，實干譜寫新篇!讓們更加緊密地團結在以習近平哃志為核心的黨中央周圍在省委、省政府和市委的正確領導下，團結一心開拓進取，奮力拼搏逐夢前行，以新氣象新擔當新作為為建設智慧文明美麗幸福新遼陽、全面建成小康社會、推動新時代遼陽全面振興全方位振興而努力奮斗!
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