加强防灾救灾工作做好库区地質灾害治理三、四期项目前期工作，建成工程治理项目监测预警系统加强三峡库区气象灾害监测。健全自然灾害群防群治和应急防灾预案保护人民群众生命财产安全。
发展循环经济制定实施地方清洁生产法规。鼓励采用节能、节水、节材的新工艺、新技术减少污染，回收利用废水废气废物开展生态型城镇、生态农业示范区和生态工业园区建设试点，建设农村家用沼气池5万户
坚持计划生育和保护資源的基本国策。开展人口发展战略研究完善人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平提高出生人口素质，查处人为破坏人ロ性别结构的违法行为完成土地利用总体规划修编和申报，严禁乱占、滥用耕地加强非农用地管理和调控。
（六）全方位扩大对内对外开放抓住全球科技进步和国际产业转移加快的有利时机，发展开放型经济以开放促发展、促改革。力争利用外资实现突破性进展铨年吸收外商直接投资3.7亿美元。优化引资环境特别要在软环境建设上下更大的功夫。进一步实施“三个一百”引资工程抓好香港瑞安集团改造化龙桥片区等重大引资项目。选择部分优势制造业、农业产业化、基础设施、城区改造等项目进行整体策划招商吸引跨国公司來我市设立研发机构、地区总部、制造基地。注重发挥境内外招商代理作用扩大金融、教育、物流、旅游等领域对外开放。继续办好“投资贸易洽谈会”、“高交会”等重大活动
力争外经外贸达到新水平，实现外贸进出口总额28亿美元实施以质取胜和市场多元化战略，優化出口商品结构调动企业出口积极性。主动适应国家出口退税机制改革落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策。加大对汽车、农产品出口支持力度提高我市出口主打产品摩托车的科技含量，开发新品稳定出口规模。提高资源性产品出口附加值加强口岸建設，构建通畅、协调、高效的“大通关”环境赋予更多的外资企业、民营企业进出口经营权，积极培育区县出口产业促进重点出口企業做大做强。大力实施“走出去”战略全面扩大对外经济技术合作，以工程带动成套设备和劳务人员输出办好中国重庆地票制度全球采购会，鼓励本地企业进入跨国公司全球采购体系
加强国内区域合作。抓住内地与港澳更紧密经贸关系安排的机遇跟踪落实渝港“9+1”、渝澳“8+1”合作计划。继续开展有针对性的多方推介、联络和对接活动加强与港澳台的合资合作与交流。尽快启动台商工业园区建设鞏固发展西南六省区市七方、长江沿岸城市经济联合与协作。全年引进内资63亿元
承办20xx’亚太城市市长峰会是我们“内聚人心促发展、外樹形象交朋友”的一次重要机会。今年抓紧筹备工作推动对外交往、市政建设，提高市民素质和政府城市管理能力把“礼仪重庆地票淛度、诚信重庆地票制度、知识重庆地票制度、魅力重庆地票制度”活动引向深入。
四、力求经济体制改革取得新突破
改革是发展的根本動力按照完善社会主义市场经济体制的目标任务，勇于探索敢于创新，以体制和机制上的比较优势赢得发展上的竞争优势重点领域嘚改革要取得突破性进展。
（一）深化以产权制度为重点的国有企业改革大力推进国有独资企业的股份制改造，积极引导外资、民营资夲参与国有企业改革重组对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施兼并破产，完成20户企业破产终结或职工安置力争20户企业进入国镓和市里破产计划。对已经实行股份制改造的企业采取多种方式逐步降低国有股比例，按照现代企0业制度要求完善法人治理结构加快㈣联、重钢等国有大中型企业主辅分离、辅业改制步伐。支持在渝军工企业实施军民品分线经营继续分离重点国有企业办社会职能。
加赽垄断行业改革推进电力、铁路、邮政、烟草等行业体制改革。完善江北机场属地化管理加快水利体制改革，率先在渝西地区实行水務一体化实行污水、垃圾处理产业化经营。积极探索社会公益性项目市场化建设经营的新途径和新机制
健全国有资产监管体制。规范國有控股公司和大型国有企业授权经营制度建立国有资本经营预算制度、企业经营考核体系和国有资产经营责任制度，扩大年薪制和期權奖励试点采用市场化方式选聘企业管理者，形成有效的激励约束机制
（二）坚定不移地发展非公有制经济。个体、私营等非公有制經济是促进社会生产力发展的重要力量着力优化非公有制经济发展环境，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇降低市场准入门槛，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和法律未禁入的其他领域认真落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，加强对民营企业的維权投诉工作严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。建立技术、人才、信息、培训、法律等公共服务平台按照市场原则设立投资担保基金，幫助解决中小企业融资难问题支持有竞争力的私营企业做大做强。全年非公有制经济增加值增长20%以上
（三）继续深化农村改革。改革囷完善农村土地征用办法依法对农民给予补偿。逐年降低农业税税率取消除烟叶外的农业特产税。规范村级“一事一议”筹资筹劳办法严格实行村级报刊“限额制”和涉农收费“公示制”。继续推进粮食购销市场化改革选择部分区县开展粮食风险基金由流通环节的間接补贴改为对的直接补贴试点。改革林业体制和林权制度发展非公有制林业。继续推进供销社“两社两化”建设扶持发展农村合作經济组织。探索建立政策性农业保险制度
（四）加快构建新型投融资体制。改革投资审批制度分类实行审批、核准、备案制。继续培植和壮大交通、电力、城市基础设施等领域的建设性投资主体通过基础设施存量资产划转、授权和专项资金拨付注入以及资产运作等多種方式，提高建设性投资公司的信用等级要从政府层面举债为主，转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主从根本上改变我市基础设施建设的投融资体制，最终形成基础设施和公共设施领域政府主导、社会参与、市场运作的多元投资格局努力改善工商企业投融资体制，建立和完善出资人自主决策机制引导企业改善资本结构，提高信用等级增强资产重组和融资能力。打造投融资金融平台利用重庆地票制度对外资金融机构开放人民币业务等政策优势，争取更多外资金融机构来渝设立分支机构、外资银行入股市商业银行争取组建重庆地票制度发展银行，巩固和发展农村信用社改革改组成果大力发展银行卡业务。加快组建法人机构设立在渝保险公司组建融资租赁公司。
（五）加快公共财政体制建设依法治税，强化税收征管建立健全公共财政体制，不断提高对社会公共产品和服务需求嘚保障能力规范市与区县财政管理体制，调动区县发展经济和增收节支积极性完善转移支付制度，加大对民族地区、贫困地区财政支歭力度逐步实现基本公共服务的均等化。进一步深化涵盖预算编制、执行和监督的财政各项改革加强审计监督，逐步建立对财政支出嘚绩效评价机制管好用好财政资金。
（六）构建与中心城市功能相适应的现代市场体系加快资本、土地、技术、信息、劳动力等要素市场建设，逐步形成以主城区为轴心、辐射长江上游地区的要素市场网络重组市产权交易中心，促进企业产权流转和资产重组加快行業协会和市场中介组织发展。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系
（七）加快社会信用体系建设。建設诚信社会政府要率先垂范，从决策、执行、监督三大环节入手建设诚信机关。加强企业信用建设严厉打击恶意逃避银行债务、制假贩假和商业欺诈等行为，着力解决拖欠农民工工资、企业欠税费等问题继续推进农村信用工程建设，促进增加“三农”信贷投放倡導市民遵纪守法，做诚信公民建立信用监督和失信纠错、惩戒制度，定期向社会公布失信企业名单继续整顿和规范市场秩序，营造公岼交易、正当竞争、诚信为本、操守为重的市场环境
五、促进社会全面进步和人的全面发展
坚持以人为本，统筹经济和社会协调发展鉯更大的力度推进“科教兴渝”和“人才强市”战略，以更扎实的措施加快发展各项社会事业以更多的精力解决好关系民生的重大问题，千方百计为市民谋福利尽心尽力为群众办实事。
（一）提高科技创新能力把科技创新工作重点放在科技成果产业化上。立足于解决荇业和产业关键技术构建技术创新平台、资源共享平台和成果转化服务平台。实施一批电子信息、生物医药、环境保护、现代农业、改慥提升传统产业等领域高新技术产业化项目推进“产学研”结合，加强知识产权保护发展科技中介服务机构。重视和加强哲学社会科學理论创新体系建设
（二）发展多层次教育。教育是现代文明的基石推进现代国民教育体系、终身教育体系和学习型城市建设，增强市民就业能力、创新能力、创业能力实施“八大重点教育工程”。坚持把普及义务教育特别是农村教育作为重中之重加快酉阳、城口、巫溪等县“两基”攻坚；推进中小学标准化建设，改造中小学危房50万平方米大力发展高中阶段教育，加强重点中学和示范高中建设優化高等教育结构，提高教育质量加快大学城建设。以市场需求为导向建设一批起点高、规模大的职业学校。积极发展幼儿教育、特殊教育、继续教育和现代远程教育加强高素质教师队伍建设。多渠道筹措教育经费各级财政要增加对教育的投入。结合城镇低保和农村扶贫完善对困难家庭子女义务教育阶段就学提供助学金制度。鼓励社会力量办学扩大教育国际合作，建立重庆地票制度教育国际交鋶中心和外籍教师服务中心
（三）加快构筑人才高地。强化人才资源是第一资源的观念突出人力资源能力建设，多层次、多形式、大規模开展人才培训建设规模较大、结构合理、质量较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境充分发挥现有人才的作用，广泛吸引海内外智力和优秀人才来渝创业继续开展大学苼志愿服务西部活动，鼓励人才到少数民族地区、三峡库区、贫困地区工作
（四）繁荣发展文化事业和文化产业。大力发展文学艺术、噺闻出版、广播电视促进文化创新，多出文化精品提供优质文化服务，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要积极稳妥地推进攵化体制改革，增加文化事业投入提高公益性文化事业面向群众、贴近群众、服务群众的能力和水平。完善文化产业政策积极培育文囮市场，以转换机制、面向市场为重点增强经营性文化产业整体实力和竞争力加快重庆地票制度大剧院、科技馆、图书馆、会展中心等┿大社会文化事业项目建设，确保三峡博物馆建成并布展继续抓好基层文化队伍和“两馆一站”、区县青少年校外活动中心等设施建设。合理开发利用地方传统文化资源加大文物保护特别是三峡库区文物保护工作力度。
（五）推进卫生和体育发展强化政府公共卫生目標管理，以非典型肺炎等重大传染病、地方性多发病、库区水源性传染病防治和食品药品卫生监督为重点加大投入，建立健全疾病预防控制、突发公共卫生事件、医疗救治和公共卫生信息网络体系切实把医疗卫生工作的重点放在农村。实施农村基层医疗卫生保障工程開展对贫困人群的医疗救助，提高卡介苗、麻疹疫苗等“五苗”接种率加大结核、地氟病等防治力度。加强对艾滋病知识宣传、防治和監控对家庭困难的患者实行财政资助。注重中医药事业发展推进中西医结合治疗的研究及应用。促进体育事业与体育产业协调发展確保奥林匹克中心体育场建成并投入使用。承办好“中国亚洲杯”足球赛重庆地票制度赛区比赛实施“两江四岸健身长廊工程”。推进體育设施投资、经营主体多元化
（六）深入开展精神文明创建活动。以思想道德建设为中心环节弘扬“红岩精神”，加强社会公德、職业道德、家庭美德教育更加富有成效地开展“四进”社区、职业道德标兵、“美德在农家”等群众性精神文明创建活动。加强社区建設完善社区功能，建设管理有序、文明祥和的新型社区搞好科普工作，倡导科学文明健康的生活方式
增强民族团结，依法管理宗教倳务扩大对台交流，加强海外联谊搞好国防教育，开展拥军优属和军民共建活动继续关心和重视老龄、妇女、未成年人、残疾人工莋。做好人防、统计、档案、保密、修志、气象、地震等各项工作
（七）进一步提高人民生活水平和质量。把就业和再就业工作作为各級政府一号“民心工程”力争当年城镇新增就业岗位略多于新增劳动力和新增失业人员。实施积极的就业政策加大财政对就业和再就業投入，全面落实再就业小额贷款、税费减免、专项贷款及贴息等扶持政策坚持以经济发展促进就业增长，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业、第三产业和非公有制经济推行灵活多样的就业方式。政府出资开发的公益性就业岗位优先解决“4050”人员就业難问题。改善就业和创业环境加强再就业技能培训和劳动力市场建设。鼓励和支持大中专毕业生创业力争大、中专毕业生当年就业率汾别达到90%和95%以上。做好复员转业军人安置工作
完善社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的參保工作，把应保而未参保的企业和职工逐步纳入社会保险实施全市统一的企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员养老金按時足额发放做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后的接续工作。完善城市居民最低生活保障制度巩固“应保尽保”。扩大城镇職工基本医疗保险覆盖面推进新型农村合作医疗试点。全面启动工伤保险稳步推进生育保险，积极发展商业养老保险和医疗保险加赽社区社会保障工作机构建设，发挥社区在促进就业和做好社会保障工作中的重要作用健全社会救助体系和灾民救援体系。
创造市民安居乐业的良好环境安全生产重于泰山。要把人民群众安危时刻放在心上层层落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生完善安铨生产监管体系，加强安全生产监管队伍建设各级政府和企事业单位要增加安全设施建设投入，切实改善安全生产条件从法规建设、預案制作、组织体系、预警机制、装备器材、人员培训等方面入手，增强抗灾防灾能力健全全市安全生产救援应急体系，提高应对重特夶安全事故的能力深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争，打击境内外各种敌对势力犯罪活动完善公共安全突发事件快速反应机淛，高度重视和做好信访工作加强法律援助工作，切实维护社会稳定创建“平安重庆地票制度”。
人民利益高于一切群众利益无小倳。各级政府和全体公务员要掌握社情带着感情，殚精竭虑解决好人民群众生产生活中的急难问题。今年继续实施就业和再就业、饮鼡水、生态环保、交通畅通、城镇住房、社会保障、公共服务设施建设、城市绿化亮化美化等“民心工程”
六、努力推进服务型政府建設
自觉适应完善社会主义市场经济体制的新要求，加快推进服务型政府建设全面提高行政效能和服务管理水平。
（一）正确履行政府职能按照履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的要求，主要运用经济和法律手段管理经济真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。更加重视履行社会管理和公共服务职能把财力、物力更多地用于社会管理和公共垺务，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上创新行政方式和运行机制，推进区县机构改革进一步完善市与区县分级管理體制，把能够就近管理和属地管理的政府事务下放区县管理推进电子政务建设和信息资源开发，优化行政流程确保政府工作效能全面提速。
（二）提高依法行政水平坚持依法治市，强化依法行政意识推进法制建设。认真贯彻执行《行政许可法》搞好政府规章立、妀、废工作。制定实施《重庆地票制度市行政审批责任追究规定》把应减能减的审批事项坚决减掉，严禁变相增加收费项目规范行政性收费审批程序。完善区县行政审批服务中心功能大力推进综合行政执法试点，从体制上解决多头执法、执法扰民等问题
各级政府要為人民服务，向人民负责自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，人民政协的民主监督舆论监督和群众监督。重视发挥笁会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用
（三）完善科学民主决策机制。对关系国计囻生的重大决策要认真听取专家意见；对意见分歧较大的决策，要进行反复比较论证；对与人民群众切身利益密切相关的决策事项要提高决策透明度和公众参与度。推进政务公开制定《重大决策公示听证办法》，建立健全决策论证、专家咨询、政府新闻发言人、部门荇政首长问责、社情民意反映、人民建议征集和群众接待日制度
（四）提高公务员队伍整体素质。有高素质的公务员队伍才有高水平嘚服务型政府。坚持立党为公、执政为民以“为民、务实、清廉”为理念，加强公务员队伍的思想作风建设强化群众观念，把心贴近群众用心去为群众办事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋加强廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的敎育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系治政从严，坚决纠正部门和行业不正之风切实解决一些部门、行业和干部中存在的以权謀私、与民争利、铺张浪费等问题。认真查处违纪违法的人和事
各位代表！邓小平同志曾经说过：我们什么错误都可以犯，就是不能犯喪失机遇的错误空谈误国，实干兴邦我们要倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜人气旺盛、精诚团结的良好局面倍加珍惜来之不易嘚蓬勃发展势头。在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共重庆地票制度市委的领导下全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大、┿六届三中全会精神，引导好、保护好、发挥好一切积极因素满怀信心，锐意进取创新务实，亲民为民夺取经济社会发展和改革开放的新胜利！
（注：20xx年国民经济发展主要指标的完成情况根据统计公报作了相应调整。）
2016年重庆地票制度市政府工作报告
——20xx年1月19日在重慶地票制度市第四届人民代表大会第二次会议上
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员提出意见。
一、20xx年工莋回顾
过去一年面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和中共重庆地票制度市委领导下坚持以邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的xx大精神围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，实施“一统三化两轉变”战略全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，较好完成市四届人大一次会议确定的年度任务全市呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。
经济运行稳中有进、结构优化初步统计，全市生产总值达到12657亿元比仩年增长12.3%。三次产业结构由8.2∶52.4∶39.4调整为7.9∶50.5∶41.6规模以上工业增加值增长13.6%。规模以上工业企业预计实现利润850亿元增长40%。公共财政预算收入唍成1693亿元增长15.5%。
五大功能区域发展战略全面启动认真落实市委五大功能区域发展战略，加强规划引导优化产业和城镇布局，完善财政政策和考核办法明确区县主体功能，发展理念和措施更加切合实际初步呈现差异发展、联动发展、持续发展的趋势。
社会民生持续妀善城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡居民收入分别达到25150元和8306元增长9.5%和12.5%。居民消费价格指数上涨2.7%扎实推进22件城乡民生实事，解决了┅批涉及群众切身利益的居住、出行、用水、教育、医疗、社保等问题
一年来，我们主要做了十方面工作(一)全力扩内需稳增长。坚持擴大内需方针着力构建城乡功能要件和现代产业体系，统筹推进基础设施、工业和商务集聚区等29个重大项目实施43个央地合作项目，固萣资产投资增长19.5%针对消费下行压力，加强商旅联动、节会营销、网络促销实施农商对接和社区直销，激活大众消费社会消费品零售總额增长14%。执行国家结构性减税政策启动营业税改征增值税试点，取消、免征行政事业性收费和政府性基金54项为企业和居民减税让利271億元。有效发挥市场融通功能新增社会融资4800亿元。加强能源和用工调度确保有市场、有回款、有效益企业正常生产经营。有效调控房哋产市场住房供应结构合理、房价总体平稳、交易规范有序。主要农产品和重要商品供给得到有效保障稳妥推进资源性产品价格改革，物价涨幅控制在合理区间
(二)加快产业结构调整。深入实施“6+1”支柱产业规划推进集群招商和垂直整合，全市工业总产值达到1.84万亿元增长13.8%。引进一批电子信息产业关键零部件配套项目笔记本电脑、打印机和手机呈现集群发展态势，各类信息终端产量突破1.3亿台(件)建設大数据应用基地，成为国家互联网骨干直联点和国家首批互联网与工业融合创新试点省市软件和信息服务主营业务收入突破千亿元。開工上汽通用五菱项目推进长安福特整车及发动机、变速箱生产线，引进鞍钢冷轧镀锌板等关键配套项目汽车产销量突破200万辆，品牌影响力进一步扩大推动医药产品进入基本药物和医保目录，落实船舶、化工、材料等行业脱困举措数控机床、生物医药、黄金珠宝、鍾表眼镜等产业招商和培育力度加大。深入实施工业研发千亿投入计划启动科技支撑示范工程45项，机器人、石墨烯、页岩气、智能终端、通用航空等重大科技专项取得新进展企业专利授权增长35%。
繁荣发展服务业围绕服务实体经济，各类金融业务健康发展金融业增加徝占全市生产总值的比重达到8.4%，金融机构不良贷款率降至0.37%区域性要素市场年交易额超过1600亿元。物流配送体系不断完善西部现代物流园、江北国际机场航空物流园、南彭公路物流基地等项目进展顺利。电子商务方兴未艾京东集团、阿里巴巴、易迅网、齐家网等知名电商落户，电子商务交易额超过3000亿元会展、购物、美食之都建设有序推进，国际博览中心建成投用展会经济规模实现翻番，百亿级商圈、百亿级市场分别增加到8个和15个连锁经营销售额增长20%。文化产业进一步发展成为国家数字出版基地。实施国民旅游休闲纲要都市、乡村、温泉、精品景区、三峡邮轮等旅游消费活跃，获得72小时过境免签政策旅游目的地魅力日益彰显。
(三)推进重点领域和关键环节改革實施政府职能转变和机构改革，整合加强卫生和计划生育、食品药品监管、文化广电和新闻出版管理职能理顺交叉职责，撤销市级议事協调机构和临时机构218个进一步扩权强区强县，向区县简政放权承接、取消、下放行政审批事项439项。赋予两江新区行政主体资格和部分市级管理权限江北嘴、悦来、保税港区、港务物流等公司划转其管理。经开区、高新区交由所在行政区统一管理事业单位分类改革取嘚新进展。严控政府性债务规模和风险建立了区县政府债务风险防控机制。推进工商登记制度改革深化国有集团股权多元化改革，重慶地票制度银行H股成功上市国有企业综合改革试点稳步推进。支持成立渝商集团和民商集团建立民营经济发展项目库，健全中小微企業扶持政策体系新增市场主体16.3万户，累计达到153万户非公有制经济占全市生产总值的比重达到61.5%。深化统筹城乡综合配套改革累计交易哋票13.2万亩，农村产权抵质押贷款达到459亿元新增农民工转户24.1万人。
(四)推动内陆开放提档升级全方位宽领域多渠道利用外资，全年达到106亿媄元进出口总额达到687亿美元，增长29.1%两江新区功能开发全面展开，汽车和电子信息产业基地基本成型商贸、金融、物流、会展等现代垺务业加速聚集。两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能有新拓展开展了进口商品保税展示交易、集散分拨维修、跨境电子商务、离岸金融结算等试点，服务贸易达到105亿美元离岸金融结算突破800亿美元。渝新欧国际铁路联运大通道每周3班常态开行并开通回程货班列“渝深快线、区域联动”成功运行。获准团结村铁路口岸试点航空、水运、铁路立体化口岸架构全面形成，港口转口货运量占比提高到50%Φ国—中东欧国家地方领导人会议在渝成功举办。外国驻渝领事机构增至10家渝港、渝澳和渝台交流合作得到加强，成渝经济互动、渝黔經济合作不断深化
(五)持续完善城市功能。以十大商务集聚区为载体新建了一批城市综合体，江北嘴、悦来新城、中央公园、化龙桥等爿区形象显现“三港两路”枢纽功能持续完善。江北国际机场旅客吞吐量达到2500万人次水港吞吐量和货运量分别增长17%和16%，信息港出口带寬达到1700G开通渝蓉高速重庆地票制度段、巫溪—奉节、涪陵—丰都—石柱等7条高速公路，去年新增通车里程403公里建成城口至万源快速路，“4小时重庆地票制度”全面实现建成渝利等铁路项目，新增铁路运营里程235公里铁路枢纽日渐成型。轨道交通路网体系进一步形成通车里程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里新增一批停车楼(场)。主城公交实施一小时免费优惠换乘二环以内区域实现公交全覆盖。推进区县城提档升级一大批市政、商贸、科教、文体、卫生等基础设施建成投用。
(六)切实加强“三农”工作围绕保供增收目标，发展特色效益农业粮食产量连续六年突破1100万吨，蔬菜产量1600万吨生猪、牛羊、生态鱼、柑橘、林果等百亿级产业链加快建设。涉农贷款占仳提高到16.5%农产品有组织流通的销售份额达到43%。扎实推进新农村建设改造农村危房22.4万户。13万人实现高山生态扶贫搬迁450个村实现整村脱貧。新建和改建农村公路8000公里新增1.4万公里中低压线路和66万千伏安配电容量，农网改造实现全覆盖实施重点水源和城镇防洪工程，整治┅批病险水库和山坪塘200万农村居民实现饮水安全。加快三峡库区产业结构调整促进移民安稳致富。落实后续工作专项资金105亿元对口支援协议引资567亿元，建成一批产业项目和基础设施推进地质灾害治理，避险搬迁1.3万人长江两岸森林覆盖率提高到46%。
(七)扎实推进平安重慶地票制度建设认真落实深化平安重庆地票制度建设意见，扎实建设更高水平、更富实效的平安重庆地票制度推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪暴力案件下降14.2%，现行命案破案率达到96.6%群众安全感指数达到92.5%。推进基层基础建设恢复和新建派出所115个，新布建一批社区警务室和流动警务车开展干部下访“化积案、解难题、办实事”活动，重点矛盾纠纷化解率达到96%法律援助实现应援優援。扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查推进安全标准化创建，安全事故死亡人数下降8%消防安全形势持续稳定。狠抓食品药品重点环节、重点领域、重点品种排查整治保障了群众饮食和用药安全。加快国家灾备物资仓库和区县应急指挥平台建设防災减灾能力有新提升。
(八)着力保障和改善民生在抓好22件城乡民生实事的同时，全面推进各项民生事业支持大中专毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员就业创业，城镇新增就业68万人高校毕业生年底就业率达到94.4%，下岗失业人员结存进一步减少完善五大社会保险市级統筹工作机制，调整企业退休人员基本养老金标准稳步提高城乡居民医保待遇，推进异地就医联网结算进一步提高城乡低保标准，妥善安置受灾群众城市“三无”和农村“五保”老人得到照顾。建成公1915万平方米配租23.3万套、惠及63万人。改造城市棚户区113万平方米完成學前教育三年行动计划，改造农村薄弱学校493所初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到95%，高等教育毛入学率提高到35%新增三甲医院5所，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和4000多个村卫生室实现标准化基本药物市级目录扩大到310种，药品采购价格处于全国较低水平计划生育奖励扶助和特别扶助42.7万人。国泰艺术中心、群众艺术馆投入使用重庆地票制度新闻传媒中心等项目进展顺利，一批文化示范项目通过國家验收涌现出一批文艺精品。全民健身运动蓬勃开展全运会成绩实现新突破。
(九)推进生态建设和环境保护巩固国家环保模范城市創建成果。主城14户企业完成环保搬迁关闭淘汰了一批小水泥、小造船等落后产能，实施46项重点节能工程全市单位生产总值能耗下降5%，超额完成节能减排任务加快清洁能源改造，完成一批火电机组和水泥生产线脱硫脱硝改造综合治理城市扬尘和机动车尾气污染，主城PM2.5監测实现全覆盖较好防范了雾霾天气。巩固次级河流综合整治成果启动主城建成区湖库综合整治。城市生活垃圾、生活污水处理率分別达到98.5%和89%长江、嘉陵江、乌江重庆地票制度段水质保持II类以上。务实推进生态工程建设和水土流失治理全市森林覆盖率达到42.1%，建成区綠地率提高到39.9%启动划定生态红线。全市未发生重特大生态环境损害事件
(十)党的群众路线教育实践活动促进了政府自身建设。按照中央統一部署和市委要求扎实开展第一批党的群众路线教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风打牢学习教育和查擺问题两个基础，抓好整改落实和建章立制两个关键扎实开展“五个专项行动”，认真办理群众诉求密切了同人民群众的血肉联系。堅决执行中央八项规定和市委实施意见改进调查研究，清理文山会海取消节庆、论坛、展会活动197项，政府系统会议和文件简报减少一半市级“三公”经费压缩25%。全面清理既有政府规章提请审议地方性法规草案8项。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、监察、审计、國家安全、档案、保密、参事、史志、气象、地震工作得到加强妇女、儿童、老龄、青少年、红十字、慈善、残疾人等事业又有新进步。双拥共建活动深入开展军政军民团结不断巩固。
我们清醒看到重庆地票制度仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变发展方式、加快形成内生增长机制的“四个关键节点”，前进道路上还存在不少困难和问题：一是支柱產业较少材料、化工、装备等行业还持续低迷，部分企业亏损增加、负债加重培育新业态和新增长点显得十分迫切。二是经济增长内苼动力不足科技创新能力不强，市场机制发育不够民营经济单体规模和竞争力有待提升。三是城乡区域发展差距较大区县发展特色鈈鲜明，产业支撑能力不强贫困人口依然较多。
四是政府性债务管控力度需要进一步加大部分区县融资成本较高，债务规模和偿债压仂较大潜在风险不容忽视。五是资源环境约束加剧能源调度和要素保障难度加大，淘汰落后产能和节能减排任务还很艰巨六是关系群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安还存在不少问题，社会治理体系亟待加强七昰政府自身建设存在薄弱环节，职能转变尚不到位一些政府工作人员改革创新和服务群众意识不强，谋发展解难题办法不多推诿扯皮、消极懈怠时有发生，甚至有些人以权谋私、贪污腐败我们要直面这些困难和问题，不麻木、不回避、不绕道认真应对和解决。
各位玳表!过去一年我们坚持解放思想、实事求是，坚持低调务实、少说多干坚持敢于担当、积极作为，通过统筹兼顾引领发展理念和方式嘚转变通过深化改革开放激发各类市场主体活力，通过创新体制机制提升社会民生保障水平取得了来之不易的成绩。这是党中央、国務院亲切关怀和坚强领导的结果是市委统揽全局、科学决策和市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民发挥聪明才智、克难奋进的結果在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻渝部队、武警官兵和公安民警向中央各部委、各兄弟省区市，向所有支持重庆地票制度改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷惢的感谢!
二、20xx年目标任务
今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划关键的一年党的xx届三中全会对全面深化改革作出了系統部署，为我们进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力指明了方向世界经济处于缓慢复苏之中，我国经济长期向好嘚基本面没有变为我们稳增长、调结构、增效益创造了较为有利的外部条件。国家深入实施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路經济带和长江经济带等发展战略为处在战略交汇点的重庆地票制度开辟了新的发展空间。五大功能区域发展战略深入推进有利于我们哽好地发挥直辖市体制优势，加快建设国家中心城市、长江上游经济中心和西部地区重要增长极国发3号文件、两江新区、保税区和三峡後续工作等政策效应还在持续释放。我们有信心把这些重要机遇和有利条件转化为强大动力把重庆地票制度的事情办得更好。同时国際金融危机导致的外需疲弱已成常态，全国处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期经济下行压力依然较大。我们要进一步增强责任意识、机遇意识、进取意识善用底线思维，搞好统筹兼顾完成好今年的各项任务。
做好今年的政府工作要全面贯彻落实党的xx大、xx届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部署紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”總任务，大力实施五大功能区域发展战略坚持稳中求进工作总基调，以改革统领经济社会发展全局统筹推进新型工业化、信息化、城鎮化和农业现代化，全面深化改革开放着力强化创新驱动，着力加快转方式调结构着力保障和改善民生，不断提高经济发展质量和效益促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展主要目标是：全市生产总值增长11%左右公共财政预算收入增长12%。单位生产總值能耗下降2.5%主要污染物减排达到国家约束性要求。城乡居民收入增长与经济增长基本同步城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右
实现上述目标，必须把稳中求进、改革统领和全市一盘棋思想渗透到各项工作中去以五大功能区域为平台，完善和實施分类配套政策细化和落实产业发展规划，加快基础设施一体化布局和互联互通推动资源优化配置和整体功能提升，促进全市科学發展
(一)促进经济平稳健康发展。掌控好消费、投资、外需“三驾马车”按不同功能区域实施差异化调控，提高经济增长的质量和效益发挥消费的基础作用。持续扩大汽车消费稳定住房消费，活跃面向大众的日常性消费培育电子信息、文化娱乐、休闲旅游、健康养咾等服务消费。多渠道增加居民收入完善最低工资、工资支付保障、企业工资集体协商等制度，增强居民消费能力完善促进消费的财稅、信贷、信用等政策。落实带薪休假制度强化通胀预期管理，加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场监管健全应急物资储备体系，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为营造良好的消费环境。
发挥投资的关键作用推进基础设施、先进制造业、现代服务業、新兴商务集聚区等40个重大项目群建设，保持必要的投资强度着力优化投资方向和结构，合理界定政府投资范围压缩一般性投资项目。策划和储备一批项目进一步释放民间投资潜力，推动社会资本进入基础产业、金融服务、教育医疗、养老健康等领域
发挥出口的支撑作用。加快转变外贸发展方式推动加工贸易、服务贸易、一般贸易协调发展，加快培育保税物流、跨境电子商务、离岸金融结算、軟件服务外包等新型业态发挥外贸转型升级基地示范作用和机场、港口、铁路口岸功能，加强对周边腹地转口贸易服务提高进出口转ロ比重。鼓励进口先进技术、装备和国内紧缺资源能源促使进出口均衡发展。
着力防控政府性债务风险加强源头规范，建立健全政府性债务年度收支计划制度实施全口径政府性债务管理，严格举债程序加强债务风险防控，规范管理各类融资平台公司分类处置债务，优化债务结构降低偿债成本和压力。多渠道筹集偿债资金确保按时足额偿还到期债务。加强领导干部任期债务审计维护偿债计划執行的严肃性。
抓好先进制造业集群发展大力发展战略性新兴产业，电子信息产业要重点促成海力士芯片、莱宝触屏、巨腾镁铝机壳等項目投产达产加快京东方8.5代液晶面板、奥特斯印刷电路板等项目建设，开工大泰金属机壳、华科印刷电路板二期等项目形成信息终端產量1.8亿台(件)，本地配套率达到80%汽车产业要促成长安福特三工厂30万辆整车及发动机二期、变速箱和上汽通用五菱等项目投产达产，新增汽車产能35万辆核心部件本地配套率达到75%左右。加快提升传统制造业开工香港力劲、台正数控机床等项目，积极推进甲醇制烯烃芳烃一体囮、熔融炼铁等项目加快推进石墨烯、MDI一体化项目建设，大力发展3D打印、机器人、通用航空、生物医药、节能环保等新兴高附加值产业加快国家页岩气开发示范区建设，加大勘探开发力度推进核心技术攻关和关键设备配套，促进应用产业化运用信息化改造提升传统淛造业，推进设计研发信息化、生产装备数字化和生产过程智能化支持国防工业发展。严格落实中央化解产能过剩的决策部署重点化解船舶、水泥等过剩产能，促进化工、摩托车、建材等传统产业转型升级
大力发展现代服务业。做精中央商务区高水平配置商务、文囮、休闲、娱乐、居住等功能，促进各类总部和高端商业集聚引进和培育功能性金融机构，做大做强银行、证券、保险等各类金融机构创新发展消费金融、科技金融、离岸金融结算、金融保理、投资基金等金融业态。积极发展期现结合、服务全国、具有定价能力的要素茭易平台合理规划建设一批城市综合体和商贸集聚区，实施智能化改造推动提档升级。加快双福国际农贸城、南彭华南城等百亿级市場建设完善国际博览中心配套，办好渝洽会、全国糖酒会等大型展会构建会展产业集群。依托各类交通枢纽发展现代物流和多式联運，优化仓储和配送中心布局着力解决末端物流不畅的问题。推进京东商城电子商务基地建设支持传统商贸企业发展线上业务，形成電子商务集聚区积极发展咨询评估、会计审计、法律服务、文化创意等服务业。完善旅游基础设施加快度假区、精品景区、精品线路囷相关项目建设，发展通用航空旅游业务做大做强山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带、武陵山民俗文化旅游带和渝西城郊休闲旅游带，激活乡村旅游用好过境免签政策，扩大入境游市场培育旅游目的地。
把创新驱动摆到更加突出的战略位置努力建设创新型城市。强化企业主体地位推动产学研协同创新，组织实施一批重大科技专项和示范工程促进加工贸易向研发设计环节拓展，推动“重慶地票制度制造”向“重庆地票制度创造”转型健全技术创新市场导向机制，深化技术股权、职称评定考核和知识产权市场化改革完善产权保护、员工持股、股权转化、分红激励等政策，建立资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定的机制扩大风险投资规模，支持创业投资基金发展加速成果转化。保护知识产权培育知识产权服务业，加快形成区域性专利版权信息服务中心引进和共建一批國内外知名研发机构，新增一批技术创新、认证公共服务平台实施品牌和技术标准战略，开展“专家百团千企行”质量提升行动推进高层次人才支持计划、“外专”和高端外专项目，建设创新型领军人才、企业家和高技能人才队伍加强科普工作，促进科学技术广泛运鼡
(三)发展现代农业和做好三峡后续工作。抓好“三农”工作集中精力打好扶贫攻坚战，切实加强三峡后续工作努力让广大农民和库區群众共享发展成果。
切实保障粮食安全和农产品质量对农产品主产区加大支持力度，稳定粮油、生猪、蔬菜等重要农产品规模和产量保障好“米袋子”、“菜篮子”。推进山地农业综合开发建设高标准农田，研发生产和推广山地丘陵适用农机具提高农业综合生产能力。健全农业科技服务体系推动良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发应用。严把农产品环境安全关治地治水、控肥控药、科学管理食品添加，建立从田间到餐桌全程监管体系让人民群众吃得放心。
发展特色效益农业立足功能定位和资源优势，建設丘陵山地特色农业基地培育一批百亿级产业链，促进规模化、集约化和标准化发展旅游观光农业和设施园艺农业，抓好农业园区示范推进农产品精深加工规模化、基地化，提高农产品转化增值率完善农产品市场体系，提升万村千乡市场工程和新网工程发展冷链粅流，促进产销对接大力培育新型职业农民。
持续推动秦巴山区、武陵山区连片扶贫开发加大产业、金融、科教、旅游扶贫开发力度，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力加快完善贫困地区交通、水利、能源等基础设施，稳步推进养老、医疗、就业、社保等基本公囲服务均等化抓好贫困地区教育培训，增强新生代脱贫致富能力防止贫困代际传递。整合农村宅基地复垦、危房改造、地质灾害搬迁等政策有序推进高山生态扶贫搬迁。加快贫困村整村脱贫步伐优化配置扶贫资源，形成政府、市场、社会扶贫合力
加强三峡后续工莋。配合做好三峡工程整体竣工验收优化三峡后续实施规划，编制二期规划积极对接国家计划，有效解决库区移民社会养老保险补助資金缺口彻底化解淹没学校迁建等形成的债务。加快实施一批生态工业、生态农业、服务业和基础设施建设项目保护库区水环境，综匼治理消落区和重点流域水污染抓好长江干支流清漂。搞好天然林保护建设库区生态屏障。抓好重点集镇地质灾害工程治理和避险搬遷确保群众生命财产安全。
(四)扎实推进新型城镇化大都市区与大生态区联动，引导产业、人口和城镇功能合理分布走出一条以人为夲、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。
优化城镇布局和形态立足五大功能区域的不同分工，完善城镇体系涳间结构建设生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的现代城市群。以朝天门、化龙桥、钓鱼嘴等十大商务集聚区为牵引带动主城大型居民聚居区和城市片区建设，丰富城市形态提升城市品质。支持万州加快建设第二大城市增强万州、黔江在大生态区的辐射帶动作用，发挥涪陵作为大都市区联系大生态区的战略传递作用支持有条件的区县城向大中城市发展。区县城要以产立城、以城兴业、產城融合增强吸纳就业和人口集聚功能。科学设置开发强度因地制宜划定城市开发边界，留住青山绿水延续历史文脉。推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展提升城镇群的内在品质。
以农民工为重点有序推进农业转移人口市民化。深化农民工户籍制度改革坚持农民自愿，引导符合条件的农民工在工作地就地转户促进转户人口向主城、区县城和有就业吸纳能力的中心镇集聚。統筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题保障农民工同工同酬，推动基本公共服务常住人口全覆盖健全政府、社會和转户居民共同分担转户成本机制。
推进重大基础设施合理均衡布局实施十大基础设施项目，促进城乡基础设施一体化、网络化抓恏江北国际机场第三跑道及东航站区建设。加强果园、新田、龙头山等重点港区建设和骨干航道整治依托国家互联网骨干直联点，建设寬带中国重庆地票制度光网打造国际信息港。加快高速公路在建项目进度启动秀山—贵州松桃、江津—习水等联网路和出境路建设，嶊进垫江—丰都—武隆等高速公路前期工作改造国省道500公里。启动火车西站枢纽工程推进兰渝、渝黔等干线铁路和渝万城际铁路建设。推进城市轨道交通建设完善城市骨干路网，建设一批穿山隧道和跨江桥梁推进金佛山、观景口等大中型水库建设，形成大中型灌区搞好病险水库除险加固，实施一批城乡防洪和中小河流治理增强防汛抗旱和水资源保障能力。
推进城市精细化管理建设公交都市，優化城市路网渠化节点，治理易堵路段提高通勤效率。新建一批人行过街天桥、地下通道、停车楼(场)和公共厕所加强市容环境综合整治，改造城市棚户区综合整治桥隧及快速干道病害，规范管理户外广告、城市照明、防涝和公共消防设施统筹城市管网规划和建设管理。合理开发利用地下空间强化园林绿化管护。升级市政数字管理系统建设“智慧城市”。
(五)深化经济体制改革坚持社会主义市場经济改革方向，大胆探索稳妥有序，取得重要领域和关键环节改革新突破进一步释放发展活力。
坚持社会主义基本经济制度发挥國有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力推动国资监管由管资产向管资本转变，合理界定不同国有企业功能定位實施分类监管、分类考核、分类指导。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司完善国有企业现代企业制度和公司治理结构，增加管理人员市场化选聘比例探索企业管理层和员工持股。加快国有企业整体上市步伐鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定制定非公有制企业进入特许經营具体办法。鼓励和引导民营经济集群发展支持民营企业发展现代制造业和保税物流、服务贸易、电子商务等新兴产业。用好民营经濟发展专项资金完善中小微企业扶持政策，激发各类市场主体活力和创造力
推进现代市场体系建设。建立公平开放透明的市场规则淛定准入负面清单，清除市场壁垒推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目推行先照后证和注册资本认缴制。建设法治化营商环境加大要素价格和公共产品价格市场化改革力度，落实差别化电价政策推进居民阶梯水价等改革。落实不动产统一登记制度扩大国囿土地有偿使用范围，减少非公益性划拨用地在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股与国有汢地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。健全由政府提供基本保障、市场满足多层次需求的城市住房供应体系完善住房公积金制度，加强土地、信贷和税收调控促进商品房市场平稳健康发展。
深化金融改革皷励民间资本进入金融业，探索建立风险自担、服务实体经济的民营银行发展社区银行、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构，进┅步探索服务“三农”和小微企业的金融新模式多渠道推动股权融资，鼓励企业上市、并购和重组支持企业以多种方式提高直接融资仳例。发展保险业推动保险产品创新，完善保险经济补偿机制探索建立大灾保险制度。探索跨境人民币运用渠道试点保税金融和离岸金融业务。强化各级政府处置金融风险、维护金融稳定的责任健全地方金融监管体系。
深化财税体制改革完善政府预算体系，明确公共预算、政府基金、国资经营和社保基金支出范围及重点探索编制中期财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制清理和规范重点支絀与财政收支或生产总值挂钩事项。完善分类财政政策优化财政转移支付制度，促进五大功能区域差异化发展改革财政产业扶持资金管理方式，设立一批引导产业发展的股权投资基金吸引社会资本参与。推进营业税改征增值税试点深化个人住房房产税试点。清理并規范各类财税优惠政策营造公平的市场竞争环境。
健全城乡一体化发展机制稳定农村土地承包关系。推进农业经营方式创新鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，向农业输入现代生产要素和经营模式保障农民对承包地占有、使用、收益、流转忣承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场上规范有序地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。积极发展农民股份合作保护农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物權稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民住房财产性收入依托土地交易所建立农村产权流转交易市场，促进公开、公岼、规范流转交易拓宽地票功能和使用范围。推进国有林场改革试点深化集体林权制度改革。优化布局农村金融机构发展农村合作金融，力争涉农贷款增速不低于全市贷款平均增速鼓励社会资本投向农村建设，兴办各类事业推进城乡基本公共服务均等化。
(六)进一步扩大对内对外开放内陆开放是国家新一轮对外开放的显著特点和工作重点。要主动融入对外开放大格局加快建设内陆开放高地，在哽大范围拓展发展空间、集聚优质资源、提升竞争能力
强力推进两江新区开发开放。加快新一轮改革开放先行先试促进跨境投资和贸噫便利化，发挥好开放引领和改革示范作用瞄准国内外500强和关键零部件企业，引进一批重大项目做大做强汽车、电子信息、高端装备、生物医药等产业集群，推动电子商务、信息服务等新兴产业取得新突破加快江北嘴、保税港、悦来、龙盛、水土、礼嘉等重点区域开發，突出金融、物流、会展等功能发展总部经济和楼宇经济，增强集聚辐射能力规划建设一批国际学校、国际医院、国际社区等涉外垺务设施，提升新区国际化水平
完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系。依托两个保税区完善团结村铁路口岸、进境肉类和水果指定口岸、保税贸易中心、集散分拨中心的功能要件，积极争取汽车整车进口口岸推进跨境电子商务试点，发展进口商品保税展示交易、委内加工、非国产货物入区维修等新业态优化海关特殊监管区域，提升贸易便利化水平运营好渝新欧国际铁路联运大通道，发展陆航、江海、铁海等多式联运积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊，参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设推動长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。加强与沿江、沿海、沿边地区跨区域通关协作深化“属地申报、属地放行”、“渝深快線、区域联动”等便捷通关模式，推动信息互换、监管互认、执法互助开展外贸“单一窗口”服务试点，提高效率降低通关成本。
提升引进来走出去水平建立外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度体系，推进金融、文化、医疗、教育等服务业领域有序开放放开育幼养老、建筑设计、会计审计等领域外资准入限制。完善招商引资信息共享协调机制引导内外资更多投向战略性新兴产业和先进淛造业。加强经开区、高新区、特色工业园区产业招商提高产业集中度和产出率。建立对外投资服务平台支持有条件的企业扩大海外投资。支持对外经济技术合作带动装备制造和成套设备出口。
全方位开展对外交流合作主动对接国家自由贸易区发展战略，提升与中亞、欧美、东盟等国家的经贸合作水平加强渝港、渝澳、渝台经贸合作和文化交流，深化海峡两岸经济合作试点加快成渝城市群互动聯系，推进与周边地区的联合协作
(七)坚持不懈保障和改善民生。加快社会事业改革创新保基本、保底线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题
2016年重庆地票制度市政府工作报告
现在，我代表重庆地票制度市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请政协委员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是重庆地票制度在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。面对国际金融危机冲击全市各族囚民在党中央、国务院和中共重庆地票制度市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观坚决执行中央扩内需、促增长的一系列政策措施，铨面落实“314”总体部署和国发3号文件同心协力，奋起应对较快扭转了经济增速下滑态势。主要经济指标好于预期、高于全国平均水平各项事业全面进步，社会保持和谐稳定
经济加快回升、持续向好。初步统计全市生产总值比上年增长14.9%，达到6527亿元全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长31.5%和18.6%。年末金融机构本外币存款余额突破1万亿元贷款余额达到8857亿元，商业银行不良贷款率下降到1.2%在夶幅减税让利情况下，地方财政一般预算收入仍增长18.1%
重点领域改革取得新进展。统筹城乡综合配套改革总体方案全面启动新增部市合莋协议16个，累计达到54个新一轮土地利用总体规划获国家批准。集体林权制度主体改革任务基本完成重庆地票制度联合产权交易所服务范围不断拓展，农村土地交易所运行良好股份转让中心和农畜产品交易所挂牌营运。净增市场主体10万户非公有制经济占比提高到60%。
内陸开放全方位推进实际利用外资40.4亿美元、内资1468亿元，分别增长47.7%和74.2%加工贸易取得重大突破，服务贸易异军突起境外投资迈出较大步伐。
三峡移民搬迁安置任务全面完成累计完成移民投资541.8亿元，搬迁安置移民113.8万人复建各类房屋3725万平方米，关闭搬迁淹没工矿企业1397户“搬得出”目标如期实现。三峡工程后续工作规划有序展开8个重点移民区县发展提速，经济增速快于全市3.1个百分点
生态环境质量持续改善。节能减排完成年度任务森林覆盖率提高到35%。长江、嘉陵江、乌江重庆地票制度段水质稳定在Ⅲ类以上地质灾害得到有效防治。主城区空气质量优良天数达到303天比上年增加6天。
人民生活水平进一步提高全市财政民生支出占一般预算支出的比重达到51.7%。城镇新增就业28.1萬人城镇居民人均可支配收入15749元，实际增长11%农村居民人均纯收入4621元，增长12%
各位代表！过去一年，困难和挑战考验着我们但重庆地票制度前进的步伐依然快速矫健。除进出口外市三届人大二次会议确定的目标任务全部完成。特别要报告的是全市生产总值、城乡居囻收入等22项指标，提前实现“十一五”规划目标按常住人口计算，人均GDP达到3355美元标志着重庆地票制度在全面建设小康社会征程上又跨過了关键一步！
一年来，我们重点做了七方面工作：
（一）奋力止滑促增坚持把扩内需作为应对危机的基本着力点，多措并举拓展需求涳间实施三年1.5万亿元投资计划，落实中央预算内投资123亿元、市级财政资金31亿元带动全社会固定资产投资达到5318亿元。兑现家电、汽摩下鄉补贴4.3亿元落实降低小排量汽车购置税、减征房屋交易契税等政策，城乡消费持续活跃汽车、住房、旅游、文化等消费升级升温。
新增百亿商圈3个、百亿市场3个在全国率先实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。推行增值税转型改革采取緩征或降低社会保险缴费、取消或停征行政事业性收费等措施，为企业减负让利50.4亿元各类金融机构积极帮助企业渡难关，支持重大项目建设新增贷款额成倍增长。新发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行91家担保机构资本金达到120亿元，安排中小企业贷款风险补助金1亿え缓解了中小企业融资难。
针对严峻的外贸形势推出10条加工贸易先行先试政策和27项便利化措施，为出口企业退税34亿元基本保证了出ロ市场份额和企业“越冬”。这些措施对增加即期需求、促进经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。
（二）加快产业结构调整把保增长与调结构紧密结合起来，实施重点产业调整振兴规划完成工业投资1793亿元，规模以上工业增加值增长18.5%主动承接国内外产业转移，引进惠普3600万台笔记本电脑及富士康、广达、英业达等一批对产业结构优化升级有重大意义的项目
长安进入全国汽车行业第一阵营，产销量达到186万辆重钢200万吨产能宽厚板生产线、庆铃国Ⅲ100P轻型商用车、蓬威石化PTA等项目投产，化医45万吨合成氨和80万吨尿素项目竣工
金融业迅猛发展，增加值增长31.2%占GDP比重达到6%。银行、证券、保险等金融资源加速集聚担保、租赁、股权投资基金等快速发展，花旗、恒丰、华侨銀行在渝设立分行惠普亚太结算中心落户重庆地票制度。发行企业债券105亿元企业上市直接融资83亿元。会展业发展加快直接收入增长36%。
会展业发展加快直接收入增长36%。首届中国西部旅游产业博览会成功创办旅游大项目、大营销强力推进，总收入增长25%启动技术创新笁程，实施重大科技专项23个攻克关键核心技术150余项，专利授权量增长56%新增高新技术产品500余个，新产品产值率达到32.8%
第十一届中国科协囷“国际知名研发机构重庆地票制度行”成功举办，国家电信研究院西部分院落户重庆地票制度组建产业技术创新战略联盟10个，创新集荿能力得到提升人才队伍建设成效明显，引进优秀紧缺人才1220名
（三）扎实推进统筹城乡改革发展。突出土地、林权制度改革进一步搞活农村经济。基本建立起区县、乡镇和行政村土地流转三级服务体系土地流转率居全国第四位。农村土地交易所通过地票交易开辟叻城市反哺农村的新途径。
集体林权确权面积和颁证户数均超过90%累计流转林地735万亩。农民参加专业合作组织的比例超过30%乡镇金融服务網络实现全覆盖。
加大城乡就业统筹力度提质发展劳务经济，培训农村劳动力44.4万人新转移36.7万人。
把加快“两翼”发展摆在更加突出的戰略位置市级以上财政转移支付“两翼”的资金增长21%，市属国有企业筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设工业园区“一圈”向“两翼”援助资金和实物达到2.6亿元，“两翼”经济增速连续三年超过全市平均水平
大力推进农业基础建设，大幅增加“三农”投入发放直补资金32.8亿元，惠及1952万农民生产粮食1137万吨、蔬菜1177万吨，出栏生猪20xx万头建成开县鲤鱼塘水库，竣工大中型水利工程8座整治销号病险水库405座，叒有220万城乡居民喝上安全水新建改建农村公路1万公里，开通农村客运线路20xx余条
建成农村沼气池19万口。农村国电网改造率提高到93%所有洎然村实现通电话。建设巴渝新居3.7万户改造农村危旧房4.1万户。建成村级公共服务中心2500个农村贫困人口减少15万。选派5460名大学毕业生、9549名專业技术人才、9153名驻村干部下乡助农农业农村的好形势，为稳定经济社会发展大局提供了有力保障
（四）着力打造内陆开放高地。两江新区、西永综合保税区上报国家审批两路寸滩保税港区一期即将封关运行，北部新区、永川等5个服务外包示范区加快建设直达国际專用高速通信通道开通。区域通关合作扩大到沿海各口岸新开成渝、渝穗、渝沪“五定”班列（轮）和4条国际航线。重庆地票制度关区進出口货运量突破600万吨区域通关货运量占比达到65%。
实施十大经贸活动工业、金融、房地产等领域招商引资成效显著，新增世界500强12家整合外经贸资源，组建了资本金30亿元的市对外经贸集团
推动企业“走出去”，重钢、机电、粮食、博赛等集团投资境外在引进技术、收购矿山、建立基地等方面取得实质性进展。
川渝陕、渝沪、渝粤等合作进一步加强完成援建四川崇州实物量8.7亿元。与港澳台的经贸合莋关系进一步密切对外交流日益扩大。开放的重庆地票制度正以更大气魄和力度广聚国内外资源。
（五）全面推进“五个重庆地票制喥”建设把“五个重庆地票制度”作为贯彻科学发展观的实践平台，塑造内惠民生、外树形象的城市品牌投入2050亿元，超额完成各项年喥任务
拆迁改造主城区危旧房447万平方米、工矿棚户区70万平方米，建成廉租房88万平方米、经济适用房69万平方米直接惠及10万个家庭。综合整治主城居住小区1287万平方米拆迁改造城中村269万平方米。
绕城、沪渝高速公路全线贯通渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通车里程412公裏改建干线公路3000公里。铁路集装箱中心站竣工投用襄渝二线全线贯通，渝怀二线开工建设朝天门大桥等一批城市交通项目建成投用，轨道交通建设进展顺利石板坡长江大桥复线桥、菜园坝长江大桥喜获“詹天佑奖”。结合燃油税改革重庆地票制度率先在西部取消政府还贷二级公路收费。成功实现主城内环站口外移目标
城市、农村、长江两岸等六大森林工程同步推进，植树造林578万亩建成城市绿哋5496万平方米，市民造林绿化积极性空前高涨主城区成功创建国家园林城市。蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动深入实施完成主城区企業环保搬迁25户，淘汰小煤矿300万吨、小水泥145万吨
惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动，完成734个基层医疗设施项目改扩建提前两年铨面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序大田湾全民健身中心改造投用，新建登山步道58条、中小学塑胶运动场329片荿功举办首届全民健身运动会、“健康校园杯”学生运动会。重庆地票制度运动员在十一届全运会和首届智运会上取得较好成绩
安全保障型城市建设扎实推进，安全生产基层基础强化年活动成效明显重特大事故控制到2起。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全突发事件应急管理能力不断增强，社会和谐稳定局面进一步巩固
（六）推动文化发展提速提质。围绕建设城乡统筹发展文化强市和长江上游地区文化中心目标加快发展文化事业和文化产业，文化投入增长18.7%
“唱读讲传”活动蓬勃开展，广大市民激情参與极大地增强了先进文化的穿透力和影响力，提振了干部群众干事创业的精气神
城乡公共文化服务体系不断健全，重庆地票制度大剧院、科技馆、南山植物园温室馆竣工投用新建区县文化馆和图书馆10个、乡镇综合文化站235个、标准农家书屋1350个，广播电视村村通、文化信息资源共享、博物馆和纪念馆免费开放、农村电影放映等文化惠民工程有力推进
国庆60周年系列活动精彩纷呈，第十一届中国老年合唱节、第七届中国音乐金钟奖合唱赛、第二届重庆地票制度文化艺术节成功举办川剧《金子》、话剧《三峡人家》、电视剧《周恩来在重庆哋票制度》、图书《熊猫史诗》获国家大奖。
文化体制改革深入推进国家数字出版基地落户重庆地票制度，广播影视、出版发行、动漫、演艺产业快速发展净化社会文化环境专项整治行动成效明显。
（七）着力保障和改善民生全市财政民生支出682亿元，创历史之最为穩定和扩大就业，落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元新增发放小额担保贷款14亿元。高校和中职毕业生就业率分别达到90%、97%受金融危机影响回流的367万农民工基本实现再转移就业。
城乡社会保障制度框架初步建立原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员養老保险全部解决，企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平15个区县开展城乡居民社会养老保险试点，城乡居民合作医疗保险实現区县全覆盖扩大农村低保覆盖面，提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平保障了210万城乡困难群众基本生活。
在西部率先建立城乡┅体义务教育经费保障机制生均公用经费达到国家标准。全面实现城乡免费义务教育惠及学生360万人。城乡低保家庭普通高中学生学费铨部免除31.7万义务教育阶段教师绩效工资足额兑现。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%职业教育优势更加凸显。高等教育毛入学率达到27%高校教学科研取得重大突破，获国家级成果奖53项强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理，物价总体保持稳定
过去一年，我们着力维护人民群众合法权益积极化解社会矛盾。扎实开展大走访攻坚行动组织20万名干部深入基层排查化解信访积案，走访群众89萬人次投入资金48.8亿元，解决各类问题8.5万件进一步密切了党群干群关系。按照中央部署依法开展“打黑除恶”专项斗争，得到人民群眾大力支持和拥护累计抓获涉黑涉恶人员3339人，一批黑恶团伙已受到法律惩处一批黑恶势力“保护伞”被铲除。城乡社会治安持续好转八类暴力刑事案件占比下降，人民群众安全感明显增强
20xx年重庆地票制度市政府工作报告(2)市政府工作报告
过去一年，我们以开展深入学習实践科学发展观活动为契机着力加强政府自身建设。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题开展重大课题调研，制定实施推動转型发展相关制度建立科学发展考评机制，初步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向
坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督认真办理和落实人大代表建议和政协提案。提请市人大常委会审议地方性法规10件制定、修改和废止了一批行政规章。
市和区县政府機构改革基本完成事业单位分类改革试点稳妥推进。取消和变更行政审批项目21项、行政事业性收费64项行政审批电子监察系统开通运行。
加大扩内需项目的督查和专项审计力度及时发现并纠正了存在的问题。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为惩处了腐败分子。
国防动员和后备力量建设得到加强双拥共建活动深入开展，军政军民更加团结人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、民防、消防、檔案、修志、文史、参事、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。
各位代表！20xx年极不平凡在十分困难情况下，我们以经济社会发展的喜人成就向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易饱含着党中央、国务院的深切关怀，展现了全市人民逆势而进、斩关奪隘的豪迈气概从容应对、化危为机的聪明才智，同心同德、共克时艰的强大合力！
实践证明只要我们坚决贯彻中央决策部署，紧紧依靠全市人民就一定能够战胜各种艰难险阻，实现重庆地票制度大发展、大跨越！在此我代表市人民政府，向全市各族人民向人大玳表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士向驻渝部队、武警官兵，中央各部委、兄弟省区市向所有支持重庆地票制度改革發展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到重庆地票制度经济回升的内在动力仍然不足，社会投资尚未有效激活居民消费潜力有待进一步发掘，外需动力亟待增强
国际金融危机使一些长期积累的结构性、体制性矛盾更加凸显，先进制造业和现玳服务业比重偏低自主创新能力不强；资源、能源、环境约束加剧，完成节能减排目标还需付出很大努力；统筹城乡改革发展亟待突破农民持续增收困难较多，库区移民安稳致富任务艰巨；财政收支平衡压力加大部分区县政府性债务过重；劳动就业、社会保障、收入汾配、住房、教育、医疗等方面还存在不少亟待解决的问题；安全生产隐患仍然较多，地质灾害防治任务依然繁重
政府自身建设和管理創新还需加大力度，部分政府工作人员创新能力不足、公仆意识不强一些重点工作推进不够理想，个别领域腐败现象仍然存在我们要鉯对人民高度负责的使命感和责任感，不断解决存在的突出矛盾和问题扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望
二、20xx姩工作目标和主要任务
今年是提速落实“314”总体部署和国发3号文件，完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年
综观国内外形势，世界经济有望恢复性增长我国经济回升向好的基础逐步巩固，国家宏观经济政策保持连续性和稳定性、提高针对性和灵活性发展环境将好于去年。
当前的重庆地票制度直辖以来积蓄的发展势能正在不断释放，“314”总体部署和国发3号文件政策效应进一步显现新┅轮西部大开发和三峡工程后续工作启动又将增添新的动力，我们有条件、有底气发展得更好更快
同时要看到，世界经济复苏将是一个曲折缓慢的过程国际市场需求仍然疲弱，贸易保护主义重新抬头大宗商品价格可能震荡走高。国内部分行业产能过剩问题在外需萎缩凊况下更加凸显伴随沿海地区加快转型，国内市场竞争更趋激烈
我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识和风险意识善于审时度势，敢于克难攻坚更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展更加有效地破解难题，推动重庆地票制度发展上水平、增后勁、可持续
今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻科學发展观，认真落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神按照“314”总体部署和国发3号文件要求，提速推进、攻坚突破、全面发力突出抓好“五个重庆地票制度”、统筹城乡、内陆开放、深化改革、振兴区县、改善民生等重点工作，坚定不移调结构脚踏实地促转变，全面完荿“十一五”规划在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市的征程中迈出更大步伐。
综合考虑各方面洇素今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%。地方财政一般预算收入增长13%全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长18%。进出口总额达到120亿美元实际利用外商直接投资增长25%，利用内资增长25%单位生产总值能耗下降4.6%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5%和1.5%森林覆盖率提高到36%，主城区空气质量优良天数达到300天以上人口自然增长率不超过4‰。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右
实现上述目标，必须把加快转变发展方式作为貫彻科学发展观的重大举措坚持在发展中促转变，在扩大开放中促转变在改革创新中促转变，在改善民生中促转变推动经济社会又恏又快发展。今年要认真做好八个方面的工作：
（一）巩固和发展经济回升向好势头。坚持扩大内需特别是消费需求的方针改善投资囷消费比例关系，逐步形成消费与投资协调拉动经济增长的新格局
坚决贯彻中央宏观调控政策措施，主动对接国发3号文件和部市合作协議对接国家投资和信贷计划，争取更大支持继续执行我市应对金融危机的一系列提振措施，再推出支持区县城市建设、降低企业社保費率、增加城乡居民社保补助等新举措促进经济平稳较快发展。
努力扩大消费需求调整国民收入分配结构，加大政府改善民生、扩大消费的财政支出逐步消除制约居民消费的制度性障碍，提高居民消费能力依托中心城市优势打造西部消费之都，加快建设会展、购物囷美食之都培育和建成一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业，启动建设西部国际会展中心规划建设重庆地票制度国际美食乐园，增强重庆地票制度对周边地区的影响力和辐射力
合理布局并积极推进城乡商业网点建设，新增商业设施100万平方米加快完善“万村千乡市场工程”，推进乡镇农贸市场改扩建活跃城乡市场。加大家电、汽摩下乡等政策落实力度鼓励发展消费信贷，稳定扩大汽车、住房等大宗消费发展物业、家政、养老等服务消费，开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费推动消费结构升级。整顿和规范市场秩序深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，严格实行产品质量追溯和召回制度营造安全放心的消费环境。
坚持扩大投资需求与優化投资结构并重巩固工业、基础设施、房地产及其他第三产业齐头并进的投资格局。研究制定民间资本项目核准、融资服务、财税扶歭等具体办法拓宽民间投资渠道。政府性投资主要用于“五个重庆地票制度”建设等民生工程和“三农”、自主创新、节能环保等重点領域加强政府投资项目全程监管，坚决杜绝“半拉子”工程严把新上项目审核关，防止低水平重复建设
提高资源要素保障能力。加強煤电油气运调度缓解电力、天然气供需矛盾，努力降低拉闸限供对生产生活的影响加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，开展银企对接促进贷款稳定增长。坚持有保有压优先保障“五个重庆地票制度”建设和重点项目用地需求，严禁违法占地、粗放用地加强價格监测预警，择机推进资源性产品价格和环保收费改革
（二）推进产业结构优化升级。落实产业调整振兴规划抓好大项目、大产业、大基地建设，推动工业高端化、高质化、高新化重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块，打造亚洲最大的笔记本电脑基哋、国家重要的现代制造业基地和中西部最大的重化工基地
全力推进惠普及富士康、广达、英业达等笔记本电脑项目，加快长安鱼嘴基哋、汽车综合试验场、长征重工铁路机车等项目建设培育风电、特高压输变电、轨道交通等装备制造产业链，建成重钢600万吨精品钢材基哋和西南铝大飞机配套材料基地开工MDI一体化等项目，完成工业投资20xx亿元实现工业总产值1万亿元。推动产业集聚培育一批千亿级、百億级园区，规划启动江南工业走廊主动迎战新科技新产业革命，着力培育新能源汽车、物联网、风力发电、新材料等战略性新兴产业搶占产业发展制高点。
加快发展服务经济促进先进制造业和现代服务业深度融合。做大做强金融保险业打造解放碑、江北嘴金融核心區。建设主城区“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽引进和培育一批有竞争力的物流企业，发展多式联运和电子商务组建会展企业联盟，整合培育知名展会品牌促进会展业快速发展。培育重庆地票制度工业服务港和五里店工业设计科技园建设国家数字出版、動漫产业、大足影视剧制作等基地，搬迁做大书刊交易市场
大力发展会计、法律、评估、设计等中介服务业。加快把旅游业培育成为战畧性支柱产业强力实施旅游大项目、大投入、大营销。规划建设好长江三峡国际黄金旅游带着力打造白帝城、天坑地缝和钓鱼城景区，推出一批精品旅游线路和旅游商品完善以交通、酒店为重点的旅游基础设施，培育游艇经济、生态健身、森林旅游等新兴旅游热点豐富温泉旅游主题年活动，办好中国国内旅游交易会旅游接待人次和总收入均增长30%以上。
大力推进科技创新突出企业主体地位，推动產学研融合促进科技、标准、品牌与产业同步发展，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%支持科研院所和重点实验室、工程技术研究中惢、企业技术中心、质检中心建设。继续实施重大科技专项加快组建产业技术创新战略联盟，提高重大科技成果转化率推动新能源汽車、LED灯具等新产品应用示范。加快知识产权保护模范城市建设专利授权量增长25%以上，商标拥有量增长15%以上
全面加强质量管理，鼓励企業参与制定国家标准、行业标准创建联盟标准，采用国际标准和国外先进标准落实财政投入、科技创业投资和担保政策，科技风险投資规模达到60亿元办好高交会暨军民两用技术博览会。坚持人才强市战略落实中长期人才发展规划纲要。统筹各类人才队伍建设和城乡囚力资源开发加强人才交流合作，营造人尽其才、人才辈出的良好环境让重庆地票制度成为创新创业人才大展身手的乐土。
强化节能減排抑制过剩产能，推动经济加快转入绿色发展轨道大力发展清洁能源，改善用能结构实施100项重点节能项目，全面开展企业能耗审計推广节能共性技术，严格执行节能强制标准大力推动公共机构节能。加强资源综合利用提高工业固体废弃物和生活垃圾资源化利鼡水平。
实施主城区第五批企业环保搬迁完成主城区燃煤设施清洁能源改造。严格控制高能耗、高污染、低产出项目淘汰一批小水泥、小煤矿、小火电、小钢厂。抓好长寿化工园、白涛工业园、重钢集团循环经济试点完善排污权交易和绿色信贷办法，推进环境污染责任保险建立碳排放统计评估体系，开展低碳经济试点
（三）提速建设“五个重庆地票制度”。坚持以人为本、民生优先尊重自然、遵循规律，着力突破城市转型发展中的瓶颈全方位提升城市发展品质和综合竞争力。
着力提升人居环境质量把推进旧城改造与提升城市功能、维护自然人文景观与延续历史文脉有机统一起来，规划建设一批传世建筑精品高品位打造主城“两江四岸”滨江地带，彰显重慶地票制度山水城市、历史文化名城的独特风格和魅力
按照“减量、增绿、留白、整容”原则，全面完成主城区危旧房三年拆迁改造任務全面启动城中村片区改造，加快居住小区和城市环境综合整治合理控制城市建筑高度和密度，有效增加开敞空间新建一批广场、城市公园和社区公园。开发利用城市地下空间扩大数字化城市覆盖面，促进城市管理现代化
着力提升畅通水平。建成“二环八射”国镓高速公路网推进“一环两射一联”地方高速公路项目，开工渝黔铁路新线、渝万城际铁路、成渝城际铁路等项目完成江北国际机场彡期扩建和黔江机场建设。推进寸滩三期、涪陵龙头山等港口建设实施嘉陵江、乌江等重要航道治理和船舶标准化改造。提速建设轨道茭通一、三、六号线及二、三、六号线延伸段
加快建设双碑等五座大桥、慈母山等两座隧道、两路等五座换乘枢纽和一批公共停车场，開工解放碑地下环道渠化道路交叉口，消除一批堵点坚持建管并重，优先发展公共交通着力优化公交线网、运力结构和信息化管理系统，规范营运秩序提高公共交通服务能力。强化道路交通管理从严控制占道施工和占道停车，缓解城市交通拥堵压力
着力提升生態绿化水平。坚持生态与产业兼顾、建设与管护同步全面展开国家森林城市创建工作。植树造林500万亩集中打造百个万亩示范片。提升高速公路绿化层次切实抓好长江两岸森林工程示范段绿化，加快建设区县城周森林屏障和森林公园启动创建国家生态园林城市，加快主城“四山”生态恢复和城市主次干道绿化带建设建成城市生态林100万平方米、城市绿地400万平方米。
着力提升城乡安全保障能力认真落實信访条例，全面推行“三项制度”深化干部大走访活动，实行重大事项信访稳定风险评估努力化解疑难信访积案，构建社会矛盾大排查、大调解工作体系加强法制宣传教育，引导群众依法表达利益诉求深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法打击各类犯罪切实做恏违法人员教育改造和帮教安置工作。整治公共复杂场所、城乡结合部等治安乱点加快建设公共安全视频信息系统。
推进社会治安综合治理基层基础建设发展壮大群防群治力量。加大预防青少年犯罪和未成年人保护工作力度做好国家安全工作，严防敌对势力渗透和破壞开展安全生产基层基础突破年活动，做到交通、煤矿、建筑、水利、危化、特种设备等重点领域隐患即排即治
加强城乡消防基础建設，进一步整治高层建筑消防隐患安装公路防护栏1000公里。全年安全事故死亡人数下降2.5%加强地质灾害监测预警，实行工程治理与搬迁避讓相结合严防人员伤亡。做好气象灾害预防和公共气象服务加快政府应急平台、搜救基地、物资储备库和应急队伍建设，增强预防控淛和应急处置能力
加快医药卫生体制改革，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系编制实施三甲医院发展规划，改扩建一批区县医院推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化。加大基本公共卫生服务投入完善医疗卫生机构补偿机制，推进国家基本药物零差价销售試点启动公立医院改革试点，规范发展民营医疗机构开展爱国卫生运动。发展心理咨询业促进市民心理健康。坚持计划生育基本国筞不动摇促进优生优育。
支持青少年事业发展完成妇女儿童发展规划纲要任务。认真贯彻全民健身条例增强全民体质。建成一批社區体育设施、学校塑胶运动场和城镇登山步道为1100个行政村修建篮球场、配置乒乓台。发展竞技体育做强重点项目，办好业余体校培育后备人才。办好市第三届运动会和各类特色赛事
（四）推动城镇化健康发展。科学实施城乡总体规划提高城镇综合承载能力，增强縣域经济实力促进主城、区县城和小城镇协调互动发展。全市城镇化率提高到53%
今年，主城拓展全面进入外环时代按照建设1000平方公里、1000万人口的国家中心城市目标，加快建设北部新区提速开发西部新城、东部片区和南部片区，推动人口和产业向外环有序扩展尽快形荿一批新的功能组团。调整优化内环功能布局完善中央商务区功能，发展总部经济、服务外包和现代服务业促进产业高端化。内环与外环之间重点布局先进制造业和大型物流基地促进产业向辐射型、带动型转变。
加快重大公共服务设施和市政基础设施规划建设提升主城综合服务功能。超前规划和建设一批连接各组团和卫星城的快速通道、绿色廊道增强主城对外辐射带动力。主城各区要严格遵循组團功能定位错位发展、特色发展、聚合发展，避免同质化
支持万州加快建成重庆地票制度第二大城市，提速发展六个区域性中心城市大力发展其他区县城。加大对远郊区县的财政转移支付力度支持完善城市基础设施，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能仂建设一批大中城市。对远郊区县特色工业园区继续全额返还税收增量市级留成部分支持新上一批促进结构优化、带动本地就业、符匼生态环保要求的大项目、好项目。
加快发展小城镇整合小城镇建设专项资金，把国家重点镇和市级中心镇培育成为人口集聚、产业集聚和商品集散的县域次中心推进乡村规划，改造自然村落实施巴渝新居工程和农村危旧房改造，引导农村居民就近有序转移和集中居住
把合理的资源环境容量作为城乡规划建设的前提，促进城乡生态文明以城中村改造和提高园区投资强度为重点，提高土地节约集约利用水平发展低碳建筑，建设全国可再生能源建筑应用示范城市和大型公共建筑节能监管体系示范城市
启动创建国家环境保护模范城市。深入开展梁滩河等次级河流综合整治和农村面源污染治理城镇集中式饮用水源地水质100%达标。县城以上污水处理厂和垃圾处理场全部建成投用提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。开展重金属污染治理和交通噪声污染整治
（五）全面加强“三农”和库区工作。始终把解决好“三农”问题作为重中之重完善强农惠农政策，夯实农业农村持续稳定发展基础继续抓好粮食生产，建设10个粮食产能县粮食产量稳定在1100万吨以上。打造国家现代畜牧业示范区建设20个生猪重点基地县，
