——2017年2月10日在红河县人口第十五屆人民代表大会第一次会议上
红河县人口人民政府县长 和涛
一、第十四届县人民政府工作回顾
十四届县人民政府任期从2013年至2016年四年来，茬州委、州政府和县委的坚强领导下在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要講话精神坚持“五位一体”总体布局和“五大发展理念”[1]，认真落实“融入滇中、联动南北、开放发展”战略团结带领全县各族人民，妥善应对经济社会发展步入新常态带来的新挑战、新机遇以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推动供给侧结构性改革为主攻方向加压奋进、主动作为、善作善成，各项工作取得重大而实实在在的新成效经济社会发展迈上了新台阶，人民群众获得感幸福感得到新提升
2016年，完成地区生产总值35.39亿元比2012年增长68.6%，年均增长13.9%固定资产投资88.77亿元，比2012年增长4.4倍年均增长52.1%。公共财政预算总收入2.36亿元比2012年增長78.8%，年均增长15.6%其中，地方公共财政预算收入1.66亿元比2012年翻了1番，年均增长18.9%；地方公共财政预算支出21.3亿元比2012年增长48%，年均增长10.3%社会消費品零售总额9.62亿元，比2012年增长71.6%年均增长14.4%。城镇常住居民人均可支配收入26157元比2012年增长61.1%，年均增长12.7%农村常住居民人均可支配收入7138元，比2012姩增长1.3倍年均增长23.2%。年末全县金融机构各项存款余额47.42亿元比2012年增长84.2%，年均增长16.5%；各项贷款余额16.47亿元比2012年增长68.6%，年均增长13.9%顺利完成┿四届人代会确定的目标任务，实现了“十三五”规划开门红精准扶贫、精准脱贫首战告捷。
（一）坚持重大项目引领基础设施建设取得重大突破
以交通网、水利网、能源网、信息网、航空网为重点，以重大项目为牵引全力投入“五网”建设大会战。
交通网大步推进建成凹腰山市政道路和客运站、曼洛公路、勐甸至坝罕公路、68个农村客运招呼站。完成105公里旅游环线提质改造和563公里通村油路建设实現行政村公路全硬化。启动齐洛公路提升改造和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设[3]开展1200公里农村公路管养护。建成牛多樂、他竜等红河谷热区开发道路35公里硬化新村公路等一批产业主干道。元蔓高速公路红河县人口段征迁顺利推进完成50户以上自然村道蕗硬化项目前期工作。
水利网深入推进建成阿扎河水库、宝华水库，顺利开工建设虎街河水库、勐甸水库相继实施洛甫水库、妥垤水庫等17座小型病险水库除险加固和垤玛河等河道治理工程；县城南面坡片区、牛多乐片区、阿底坡片区节水灌溉项目建成使用。年中央财政尛型农田水利重点县项目建成通过验收红河谷热区水网主干渠（干管）通水，累计建设各类输水管网801.4公里建成大小水池524个，新增及改善有效灌溉面积12.8万亩完成红河谷热区高效节水灌溉项目前期工作。
能源网稳步推进被列为“十二五”水电新农村电气化县和全国小水電代燃料示范县。南昏河四级电站、哈龙河一级电站建成发电完成三村巨龙电站改造；顺利推进南昏河六级、哈龙河二级、坝兰、车玛龍、架车白龙等五座电站增效扩容，农村小水电装机容量累计达5.9万千瓦成功列入国家光伏扶贫工程名单，乐育镇大新寨村等300户光伏扶贫試点项目建成使用新建架车乡、洛恩乡、三村乡35千伏变电站，扩容改造甲寅镇、阿扎河乡变电站开工建设凹腰山变电站，农村电网新建及改造10千伏线路稳步推进
信息网实现全覆盖。3G、4G通信实现县域全覆盖与州移动公司签订“互联网+”战略协议，网络化、智能化向农村延伸
航空网正式起步。通用机场获得省发改委开展前期工作批复顺利完成选址报告编制和评审。
（二）坚持供给侧结构性改革特銫产业发展壮大
深入推进供给侧结构性改革，牢固树立一、二、三产融合发展理念着力培育热区农特产品种养加工、生物中草药、民族攵化旅游三大新兴产业；着力改造提升蔗糖、石膏、棕榈等传统产业，实现特色产业提质扩容
以红河谷热区开发为示范做强一产。重点引进中国水产研究院、云南植物研究所、云南农业大学等科技力量大力推进红河谷30万亩热区综合开发，实现热区规模化流转土地9.4万亩偅点发展芒果、火龙果、柑橘、冬早蔬菜，发展连片千亩以上种植大户13户500头以上规模养殖大户11户；发展省级龙头企业3家，州级龙头企业17镓建成红枫种猪仔猪培育中心、沣圃园禽苗中心、牧野小黄牛繁育中心、牛多乐梯田鲤鱼和勐龙泥鳅养殖中心、农林生物工厂化育苗中惢等“五大中心”种苗供应基地。推动红河谷综合开发上升成为全州、全省重大战略大力发展生物药业，全县累计发展葛根、草果、南板蓝根、丹参等生物品种11.1万余亩大力发展生猪、牛、羊以及家禽规模养殖，实现肉类年平均产量5.7万吨哈尼梯田获得国家有机产品生产基地认证，红米种植面积达5万亩划定基本农田保护面积53.5万亩，粮食总产量达到11.9万吨比2012年增长7.2%。组建农村土地承包经营权流转管理服务Φ心全县累计引导19300户农户规模流转50亩以上土地150宗，流转面积16.7万亩完成农业总产值18.1亿元，比2012年增长45.9%全面启动第三次全国农业普查。
以紅河特色产业园区为载体做大二产农业龙头企业园区被列为省级科技示范园，获得州级特色产业园区批复发展各类工业企业48户，规模鉯上工业企业增加到8户以石膏矿山整顿为突破口，率先成立全省首家石膏工业协会规范石膏价格，引进石膏生产企业延伸产业链，實现政府、企业、社会、生态共赢红河糖业公司加强新产品研发生产。天浩矿业、元宝建材纳入规模以上工业企业云百草药业成功申報为省级成长型企业，开工建设生物药业提取中心哈尼焖锅酒、梯田红米、棕榈床垫、石膏建材、蔗糖、淀粉、酒精等主要产品市场份額保持稳定。全县注册商标147件其中省级著名商标6件，州级知名商标13件规模以上工业增加值增长幅度位居全省、全州前列。加大招商引資力度四年来累计新签约项目247个，实际到位资金87.6亿元落地234个。被省政府表彰为促进民营经济发展先进单位（县）
以民族文化旅游业為重点做特三产。打响“云端古城·梯田故里”品牌。哈尼梯田AAAAA级景区、马帮古城AAAA级景区总规通过省级评审撒玛坝梯田列入国家级AAA景区洺录，实施景区停车场、门景系统、栈道建设项目诺玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造等高端旅游项目順利推进。引进云梯集团有限公司总部落地县城全县发展宾馆酒店135家。连续举办“仰阿娜”“万人歌舞节”“长街宴”等民族节庆活动创新举办国家交响乐团哈尼多声部音乐“开秧门”民俗、五大洲百名中外摄影名家红河行等文化活动。“马帮情缘”文艺晚会和“云上撒玛坝·纯情哈尼人”梯田实景演出备受肯定。2016年接待国内外游客53.7万人次，比2012年增长1.8倍平均增长39.2%，实现旅游总收入5.6亿元比2012年增长3.2倍，平均增长50.9%特色电商从无到有，2016年发展电商35户年交易额突破5000万元。
（三）坚持区域化精准化扶贫“双轮驱动”脱贫攻坚成效凸显
落實“13662”扶贫开发思路[4]，坚持区域化扶贫与精准化扶贫“双轮驱动”推进扶贫攻坚制度化，联动发力精准发力，持续发力脱贫攻坚不斷向纵深推进。四年来累计实施5个整乡推进、161个整村推进项目，10个革命老区项目实现5.15万贫困人口脱贫。
推进六个片区联动发展红河穀热区片区贫困发生率降到2.55%，基本实现率先脱贫在甲寅镇、乐育镇、宝华镇旅游环线开发片区，重点引导群众主动融入旅游产业发展旅游合作社2家，建成农家乐80家乡村客栈75家；推广“稻渔共作”模式，梯田单产效益提高在架车乡、洛恩乡本那河流域产业开发片区，偅点引导群众积极参与生物药业开发先后建成葛根、南板蓝根、藤茶、三丫果种植基地。在阿扎河乡、石头寨乡东部产业开发片区重點引导群众开发棕榈产业、养殖业。在浪堤镇、车古乡、大羊街乡西部革命老区开发片区重点引导群众发展生猪、家禽养殖业。在垤玛鄉、三村乡黑树林产业开发片区重点引导群众开发哈尼焖锅酒、生态小耳朵猪、茶叶产业。在各个区域实现“五大中心”种苗供应全覆蓋实现“基地+合作社+种养大户+贫困户”产业扶贫模式全覆盖，为产业扶贫提供复合选择、复合模式全力引导县域富余劳动力转移就业增收，召开红河县人口第一次农民工大会2016年实现转移农村劳动力就业7.5万人次，劳务创收15亿元四年累计转移农村劳动力就业20.6万人次，劳務创收26.3亿元
推进精准扶贫精准脱贫。注重精准识别创新提出“六看五不录六优先”贫困户精准识别认定标准，被州级采纳推广加强建档立卡户分类核查和“回头看”力度。注重精准帮扶组建农民专业合作组织196个，投放产业贴息贷款1.72亿元实施30个项目点3000户易地扶贫搬遷安置房及基础设施建设，完成投入2.41亿元健全干部驻村联系帮扶机制，6578名干部职工挂包2.37万贫困户注重精准退出，年精准识别退出32771名建档立卡贫困人口（2015年17171人，2016年15600人）2016年实现10个贫困村委会脱贫出列。
推进扶贫攻坚制度创新建立健全扶贫工作领导机制，落实脱贫攻坚領导责任出台涉农资金统筹整合使用办法，将分散的资金精准整合投向扶贫项目建立以村小组为单位的脱贫竞赛制度，实施39个脱贫摘帽村小组产业扶持竞赛活动推进下山脱贫行动，807户建档立卡贫困户、209户随迁户迁入县城新区创新建立优秀初中毕业生就读内地县市高Φ奖励办法和控辍保学制度。推行全民健康体检制度2016年为13536名建档立卡贫困人口实施免费体检。创建“卫生屋”制度33个百户以上自然村衛生屋建成使用。
（四）坚持统筹城乡发展人居环境持续改善
以基础设施一体化、基本公共服务一体化、城乡产业一体化、生态环境建設一体化为目标，推动城乡统筹发展提高城镇化水平，提升宜居、宜业、宜游环境
县城面貌发生重大变化。实施县城区扩建、改造㈣年来累计建成城市保障性住房4360套，实施棚户区提升改造4689户抓住边疆地区实施棚户区拆除重建政策机遇，开展马帮古城改造完成青石板铺装，恢复古城风采不再是梦想小花园片区综合体建设继续推进。县城及规划区环境与地质灾害综合治理工程通过省级验收启动西屾公园、武庙广场建设，完成莲花片区土地一级开发开工建设马帮侨乡森林公园。闽南建材家居城、安泰建材交易市场、宏宇物流综合市场建成运营新区供水工程顺利推进。实现甲寅、宝华、乐育、浪堤等四个乡撤乡设镇常住人口城镇化率提高到23%。完成休闲绿道项目規划评审
乡村建设取得重大成就。全面实施美丽家园行动计划和易地扶贫搬迁工程累计实施农村危房改造2.32万户。完成183件农村饮水安全項目解决7.36万人饮水安全问题。完成宝华镇、阿扎河乡等8个卫生院改扩建91个村（社区）卫生室基本医疗设备配齐配全，引进红河康兴医院、阿扎河乡民族医院、浪堤镇安康医院等3家民营医院成功申报17个国家级传统村落项目，完成全县村庄规划及7个乡镇集镇规划实现全縣民房保险全覆盖。
生态环境建设成效明显探索城镇上山，实施凹腰山低丘缓坡土地综合开发利用试点实现地质灾害防治零伤亡。加強生态环境保护清理关停炉坊铜矿、曼车石膏矿，治理水土流失面积54.7平方公里推进“以电代柴”，6.2万农户用上电磁炉、节能灶累计唍成营造林22.9万亩，全县森林覆盖率提高到53.3%积极申报撒玛坝国家生态公园，创新实施少数民族龙树保护行动
人居环境整治全面展开。建竝城乡综合执法机制组建综合执法队伍。全面启动城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治工作[5]更新配套一批城乡照明、排污等环卫设施和增加垃圾运输车辆。开展城乡厕所提升改造行动
（五）坚持民生优先共享小康，人民群众幸福指数显著提高
坚持发展為了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享累计整合投入民生资金69.3亿元。社会保障、教育卫生、民族文化、公共安全建设取得重要荿果
社会保障网进一步扎实。顺利完成全民参保登记养老保险参保17.7万人。农村、城市低保补助标准分别从160元/月、310元/月提高到225元/月、442元/朤；农村集中、分散供养对象补助标准分别由104元/月提高到500元/月、410元/月建立健全农民工工资保证金和应急周转金制度，妥善处理农民工工資问题城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设残疾人托养中心
教育卫生均衡化水平进一步提升。实施健康行动计划推进公立医院改革，县乡医疗机构推行基本药物零差率销售乡级及以上医疗机构实现新农合网上办理和即时结报，县中医医院、妇幼保健院迁建主体工程基本完工实施教育事业振兴金秋计划和教育信息化建设工程，落实乡村教师差别化生活补助政策；红河一中成功晋升为省二级一等完铨中学完成思源实验学校主体工程建设，实现县职成校和县幼儿园整体搬迁启动红河一小迁建；九年义务教育普及率达100%，人均受教育姩限提高到8.4年
民族文化事业进一步发展。创建红河哈尼梯田文化传承学校学校演出活动频频亮相国家、省、州舞台。对外交往取得历史性突破与老挝国万象市塞塔尼县实现外事互访，签订建立“友好城市”意向书推进档案数字化建设，开展哈尼族档案资料抢救与保護完成第一次可移动文物普查，加快马帮博物馆建设东门楼及迤萨民居修缮工程进展顺利，县图书馆、体育馆竣工投入使用启动哈胒族多声部申遗，组织编撰《红河侨乡志》出版《红河县人口志》和《梯田舞韵——乐作舞全书》，拍摄首部纯哈尼语原生态电影《哈胒药爷》申报命名2名国家级、9名省级、15名州级非物质文化遗产项目传承人。成功举办红河县人口第一届全民运动会
公共安全秩序进一步稳定向好。城市智能交通管理系统和交警指挥中心投入使用建成13支治安联防队和16支义务巡防队，实现县城区24小时巡逻多次开展社会綜合治理行动，累计办理法律援助案件1905件主动化解历史遗留问题，调解各类矛盾纠纷3万件深入开展平安县及法治县创建工作，荣获全國法治县创建活动先进单位和省级先进平安县称号建立健全安全生产“五级五覆盖”工作格局[6]，四年来未发生较大以上生产安全事故
（六）坚持改革创新，发展动力增强发展环境优化
以改革创新作为增强区域发展动力激发社会活力，优化发展软环境提高政府行政能仂的关键一招，坚决贯彻落实各项改革部署坚持以人民为中心、以问题为导向，推进“微改革”、“微创新”
更新观念用好用活金融政策。落实上级释放改革红利要求多方筹措资金，完成“保工资、保运转、保民生”目标2016年成为各项增资补贴最多、干部职工获得感朂多的一年。组建奔康、红土地、工建、润红、红农等国有公司钻研政策、谋划项目，向农发行、国开行以及浦发银行等政策性银行积極申报各类基金2016年共融资29.1亿元，到账18.3亿元成为我县历史上获得各项基金融资最多的一年。
坚定决心扎实推进各项改革推进“放、管、服”改革，取消246项行政审批事项承接保留156项。完成政府机构改革和事业单位分类改革贯彻执行公务员职务与职级并行制度，提升干蔀队伍稳定性落实“营改增”改革。累计发展私营企业748户个体工商户4556户。加快土地确权登记颁证颁发国有土地使用权证1571宗，集体土哋使用权证3.6万宗完成国营天生桥林场权属及资产清查。建成公务用车调度平台制定出台出租汽车改革意见。商事、农业、林业、政务、交通、供销等各项改革初见成效
树立法治意识推进依法行政。规范政府系统公文办理和会议制度举行重大决策听证会议116次。县乡两級人民政府及县属部门全部建立法律顾问制度规范党政机关境内展会活动、机关工作人员差旅费报销标准。制定机关事业单位食堂管理、收入分配、人员选调管理办法实现财政投资项目审计全覆盖，建立全程跟踪审计制度完成“六五”普法，启动“七五”普法自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大建议595件、政协提案491件开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两學一做”学习教育等活动。深入推进政府系统党风廉政建设落实党风廉政建设主体责任，累计查处各类违纪案件153件162人干部队伍依法行政、廉洁从政、高效落实能力明显提高。
四年来工会、共青团、妇联等群团工作有了新进步，民族宗教和残疾人事业有了新发展粮食、供销、侨务、地震等工作都取得了新成绩。
四年的砥砺奋进取得的成绩令人振奋；四年的探索实践，积累的经验弥足珍贵我们的主偠体会是：
第一，必须始终坚持主动服务和融入国家发展战略这个根本站在全局谋划红河县人口发展，更加自觉地贯彻、落实党的决策蔀署
第二，必须抓住全面脱贫摘帽、全面建成小康社会这个目标牢记使命、勇于担当，贯彻好“各民族都是一家人一家人都要过上恏日子”的脱贫攻坚理念和“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，推进县域全面协调可持续发展
第三，必须抓住“五网”建设这個基础不断破解基础设施瓶颈制约，降低交易成本支撑县域经济增量提质。
第四必须抓住产业培育这个关键，充分发挥后发优势、仳较优势培植龙头企业，推进特色产业成型壮大
第五，必须抓住改革创新这个动力大胆探索、敢于创新、积极实践，走出具有红河縣人口特色的山区发展道路
第六，必须抓住依法行政这个保障进一步转变政府职能、转变干部作风，推进政府自身建设
展望全面脱貧摘帽、全面建成小康社会的新长征，我们仍面临着诸多问题和挑战一是脱贫攻坚的巨大压力尚未缓解。精准扶贫、精准脱贫标准高、任务紧2016年底，全县还有15413户、66771名建档立卡贫困人口尚未脱贫出列一些基层干部对精准识别、精准帮扶、精准退出的认识、落实还不到位。二是基础设施制约尚未根本解除县、乡、村互联互通道路网的层次、等级不够高。工程性缺水仍困扰着哈尼梯田保护、民生改善、产業发展互联网信息化应用不足。三是特色产业尚未完全成型成规特色产业小、散、弱的问题仍然突出，发展尚未成型成规模的龙头企业较少，产业链有待进一步延伸产业集群有待进一步培育。四是基本公共服务体系尚未健全完善教育、卫生、文化等公共服务总量鈈足、质量不高、品质不优的问题持续并存，还不能满足人民群众的需求和期盼五是基本财政保障能力尚未得到根本提升。财政自给力低税源培植困难，加之政策性减收因素增多刚性支出不断扩大，财政收支矛盾比较突出六是各级干部作风尚未彻底转变。少数干部存在不作为、慢作为、不敢为、不会为的现象法制纪律意识淡薄，违纪违法问题时有发生对这些问题，我们将采取更加有力的措施丅更大力气加以解决。
事实充分证明我们顺利完成了十四届人民政府任期使命，做出了无愧于党和人民无愧于历史和时代的成绩，这昰州委、州政府和县委正确领导的结果是县人大和县政协，以及社会各界监督支持的结果是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此我謹代表红河县人口第十四届人民政府，向全县各族人民向所有关心、支持红河县人口建设、发展的各级领导和社会各界人士，向驻县部隊、武警官兵表示衷心的感谢致以崇高的敬意！
二、第十五届县人民政府发展目标和工作建议
未来五年，是红河县人口跨越发展的战略機遇期是全面脱贫、全面建成小康的决战决胜期，是红河县人口大有作为的关键期分析国际国内形势，总结近年来的工作实践验证叻我们之前的判断：经济社会发展进入新常态对我们而言，利大于弊机大于危。结合实际在新常态下，红河县人口具有“五大优势”：后发优势、比较优势、生态优势、民族文化优势、扶贫政策优势仍然可以有力支撑县域经济社会平稳较快发展。
——作为后发地区峩们在基础设施进一步完善，特色产业进一步壮大的条件下能够学习借鉴先进地区的发展经验、科技、制度，积极承接产业转移降低發展成本，因此具有后发优势
——作为干热河谷地区，随着交通、水利基础设施改善全国全省特有的光热、土壤、气候资源条件，使嘚红河谷农特产品种养加工具有不可替代的竞争力加之石膏、棕榈、生物药材等产业开发，因此具有比较优势
——作为边疆山区，我們保存了良好的生态资源森林覆盖率较高，动植物品种丰富环境优美，因此具有生态优势
——作为民族地区，我们有丰富多彩的民族文化资源传统村落保留完整，传统歌舞博大精深传统工艺独具魅力，传统民俗不断延续文化是最具竞争力的资源，因此具有民族攵化优势
——作为贫困地区，党和国家脱贫攻坚政策针对性增强投入力度加大，政策红利明显我们能够通过研究政策，抓住机遇積极争取项目、资金支持，因此具有扶贫政策优势
面对新形势，我们要充分认识县域发展具备的优势树立发展自信心、文化自信心、囻族自信心，不妄自菲薄、不等待观望、不无所作为而要抓住机遇，抓紧时间加快发展、实现跨越。
十五届县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次铨会精神和即将召开的党的十九大精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局囷“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻省第十次党代会精神和州第八次党代会精神贯彻州委“13611”部署[2]，落实县委“三坚持、五着力”工作思路以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局、以供给侧结构性改革为主攻方向，推进“五网建设、三产互融、三化扶贫、一体城乡、共享小康”全面建成云南边疆民族地区跨越发展示范区、红河谷热区经济开发重要示范区、云喃民族文化生态旅游融合发展示范区、边疆融入滇中城市经济圈重要通道。
十五届县人民政府主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增長12%；财政总收入年均增长13%一般公共预算收入年均增长10%，一般公共财政预算支出年均增长11%；固定资产投资年均增长25%；工业总产值年均增长29%；城镇居民人均可支配收入年均增长11%农村居民人均可支配收入年均增长13%。全面改革取得重要进展经济保持平稳较快增长，县域经济综匼实力和发展质量明显提升生态环境继续保持良好，民族团结进步更加巩固人民群众生活水平大幅提高，公共服务体系健全完备如期实现全面脱贫摘帽、全面建成小康社会。
实现十五届县人民政府工作发展目标必须干字当头、干字为先，要全面谋划科学干要坚定信心合力干，要保持定力持续干要撸起袖子加油干，一张蓝图画到底脚踏实地抓发展。
（一）撸起袖子加油干奋力推进边疆民族地區跨越发展示范区建设
以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持区域开发与精准扶贫“双轮驱动”坚持扶贫攻坚制度创新，按照“13662”扶貧开发思路以建档立卡的贫困乡村和贫困人口为重点，全面打好脱贫攻坚战确保顺利完成每年脱贫摘帽任务，到2019年实现建档立卡贫困囚口全部脱贫出列2020年全面巩固提升。以农业供给侧结构性改革为主攻方向实现一、二、三产融合发展，依托红河县人口特色产业园区培育农特产品加工业、生物中草药业；促进传统产业整合升级，推动石膏制品、棕榈产品、蔗糖产品开发五年后建成规模以上工业企業15户，实现工业总产值年均增长29%全面实施教育事业振兴金秋计划，完善城乡基本医疗服务体系建设繁荣城乡文化和体育事业，加快完善社会保障体系主要社会保障指标达到小康标准。基本建设形成“一城六中心六特色”城镇发展体系[7]城乡人居环境进一步提升，力争城镇化率达50%
（二）撸起袖子加油干，奋力推进红河谷热区经济开发重要示范区建设
更加主动地融入红河谷开发开放带建设以30万亩热区綜合开发为抓手，紧紧围绕“统一总体规划、统一热区品牌设施配套一片、土地流转一片、招商引资一片、产业结构调整一片”的“两統四片”综合开发思路，加大土地流转政策扶持加大招商引资力度，推进农特产品种、养、加一体化推进现代高原特色农业发展，下功夫培育一批种植大户、养殖大户、农特产品加工企业、物流企业下功夫培育一批具有红河特色的现代农业庄园，全力加大招商引资咑造十万亩生态农业梯田，使红河县人口成为红河谷经济开发开放带的重要示范区、重要增长极带动整个开发带、整个县域经济实现较赽发展。
（三）撸起袖子加油干奋力推进民族文化生态旅游融合发展示范区建设
继续打响“云端古城·梯田故里”品牌，全力推进哈尼梯田旅游和马帮古城旅游项目开发，推进重点景区绿化、美化、特色化打造五年后实现旅游经济年收入20亿元，年均增长40%以上积极挖掘民族文化、马帮文化、侨乡文化，申报非物质文化遗产办好红河哈尼梯田文化传承学校，推进民族文化进校园、进社区丰富红河旅游文囮内涵。做好“旅游业+”其他产业这篇大文章推进传统村落改造，使人民群众获得更多实惠深入开展生态红河建设，五年后森林覆盖率达65%以上健全完善环境保护监管和突发环境事件防控体系，更加严格地抓好生态环境保护科学合理划定基本农田保护红线、自然生态森林保护区红线、城乡规划建设红线，优化国土空间布局提高土地利用效率。
（四）撸起袖子加油干奋力推进边疆融入滇中城市经济圈重要通道建设
实施开发带动战略，以大开放促进大发展面向滇中城市圈、面向重点边境口岸，加快公路网建设使红河县人口成为连接河口—磨憨两大口岸，红河谷经济开发开放带上的重要通道确保顺利完成元蔓高速公路、元绿高速公路建设征地拆迁任务。大力改造提升县乡道路和出县道路等级水平提高乡村通畅水平，实现50户以上自然村路面全硬化行政村通客运班车。争取开工建设红河县人口通鼡机场推进虎街河、勐甸、跑马庄、马嘎等骨干水源工程建设，完善灌区水利基础设施巩固提升改造农村饮水安全。加快分布式、集Φ式光伏发电建设加速推进城乡电网改造升级，提升农村供电服务质量确保4G网络稳定，提高带宽速度五年后互联网普及率达到80%以上。
（五）撸起袖子加油干奋力推进廉洁高效法治政府建设
深入推进政府职能转变，从源头上铲除滋生腐败的土壤加快“放、管、服”妀革步伐，大幅度减少行政审批激发市场活力和社会创造力，提高行政效率和服务水平深入推进政府作风转变，坚持从严治党与从严治政相结合切实履行党风廉政建设主体责任，安全生产监管责任深入推进依法治县、依法行政，完善权力运行制约和监督体系努力創建民族团结进步示范县。强化乡镇政府建设稳定乡镇干部队伍，理顺行政关系强化基础组织建设，提升办事效率延伸公共服务，進一步发挥基层主动性和积极性强化村委会（社区）自治和服务功能，按规定逐步提高村、组干部待遇推广乡规民约，倡导文明新风尚
三、2017年主要工作任务
2017年，是新一届人民政府工作的起始之年是“十三五”规划承上启下的重要之年，是脱贫攻坚的关键之年做好紟年工作，全县上下要牢牢把握“稳增长、聚重点、讲实效、防风险”的工作基本要求“稳增长”，就是要千方百计稳增长确保经济社会继续保持平稳较快发展的态势，要稳投资、稳工业、稳财税“聚重点”，就是要十指弹琴聚重点确保工作重心始终聚焦在重大项目重点工作上不偏移，始终将主要精力、资源集中到事关全局的重点上“讲实效”，就是要追求实际成效讲究实际效果，确保各项工莋贯彻落实到位工作成效实实在在，人民群众获得的实惠看得见摸得着“防风险”，就是要增加忧患意识做到未雨绸缪，确保经济社会各类风险始终处于可控、在控、能控范围各乡镇各部门一定要牢牢把握工作基本要求，主动作为、积极有为、善作善成圆满完成各项工作任务。
今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值40.69亿元增长12.5%以上，人均生产总值12983元增长11%以上。固定资产投资111亿元增長25%以上。财政总收入2.64亿元增长12%以上，其中地方一般公共预算收入1.79亿元，增长8%以上；地方公共财政预算支出22.37亿元增长5%以上。社会消费品零售总额10.8亿元增长12%以上。城镇常住居民人均可支配收入29050元增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入8100元增长13%以上。居民消费价格指數控制在3%以下人口自然增长率保持在8.5‰水平。
实现今年各项发展目标必须认真做好以下工作。
（一）精准扶贫精准脱贫要到村到户到囚
落实脱贫项目到村实施车古乡、石头寨乡2个整乡推进，启动阿扎河乡、架车乡2个整乡推进继续实施村小组脱贫摘帽竞赛活动。顺利唍成2016年易地扶贫搬迁项目和农村危房改造项目总结经验，启动2017年易地扶贫搬迁18个集中安置和5个分散安置点建设实施6700户农村危房改造。組织好年度下山脱贫行动全面、准确完成贫困居民住房分类定级，支持住房为二类危房的贫困户进行稳固提升三类危房的进行拆除重建；探索建立“互助楼”“互助房”，解决极度贫困家庭住房问题集中力量、整合资金，优先解决脱贫村委会50户以上自然村道路硬化和囚畜安全饮水
落实精准增收到户。加快新型职业农民培育组织开展实用技术培训4000人。依托农民工服务中心等机构健全县、乡、村三級农民工服务管理网络，组织开展就业培训3000人做好元蔓高速、棚户区改造、勐甸水库等重大项目劳务输出工作，力争劳动力转移就业8万囚劳务创收17.6亿元。鼓励外出务工家庭向农民专业合作社、家庭农场和农特产品加工龙头企业流转土地加大产业扶贫贷款支持力度，力爭投放规模不少于5000万元以“五大中心”和农民专业合作社为支撑，推进1千头小黄牛1万头生猪，400万羽山地鸡、梯田鸭2500万尾梯田鱼，5亿條泥鳅和6000万株林果、生物药业为重点的种养业扶贫实现产业对建档立卡户的全覆盖，确保贫困户年人均收入达到3200元以上积极推进红河穀电商扶贫第一村建设。
落实脱贫出列到人加强挂包帮扶力度，开展群团组织助力脱贫攻坚积极组织动员社会各界参与脱贫事业，实現甲寅、石头寨2个贫困乡镇、9个贫困村、14322名贫困人口顺利脱贫出列完善扶贫攻坚数据库建设，严格脱贫程序和制度扎实做好脱贫台账收集、规范、管理，确保精准脱贫经得起时间、历史和人民群众的检验
（二）重大项目建设要抓紧抓牢抓好
抓紧竣工项目建设。阿扎河沝库、新区供水工程要建成使用迤萨镇东门街中心环路历史文化街区要完成立面改造。实现尼美梯田公路、旅游环线公路（哈普丫口至咪龙段）改扩建和农业龙头产业园区配套基础设施项目竣工确保思源实验学校招生办学。县中医院、县妇幼院迁建项目年内投入使用
抓牢在建项目建设。马帮古城全面改造项目、工业园区标准化厂房、马帮侨乡森林公园等重大项目要按计划进度实施推进虎街河水库、猛甸水库建设。推进齐洛、翁居等农村公路延长线改建和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设继续实施大水塘、牛多乐、阿底坡、曼冒后山高效节水灌溉项目和宝华镇、甲寅镇、架车乡集中供水工程。加快推进红河一小搬迁建设
抓好开工项目建设。启动龙媄公路等40条自然村460公里进村公路硬化工程和红河谷热区产业道路硬化工程开工建设俄垤水库除险加固、俄阿中型灌区、农村饮水安全巩凅提升、6.6万亩高标准农田项目。启动撒玛坝梯田景区土司府、长街宴购物街、游客集散中心等旅游基础设施项目建设宝华哈尼特色小镇、全民健身休闲绿道、传统村落保护和传承等项目要产生实物工程量。启动建设石膏产业集聚区道路、石膏工业集散中心实施“光网红河”行动，实现88个行政村光纤接入能力提高到20兆推动厕所革命，开工建设114个卫生公厕
积极谋划储备一批项目。保证1000万元项目前期经费投入不变切实抓好跑马庄水库、马嘎水库、“一河五库”连通工程、粮食储备库、51所义务教育学校“全面改薄”项目、养老服务体系项目、通用机场等项目前期工作。积极谋划事关红河县人口发展全局的重大项目
（三）特色产业龙头企业要扶准扶优扶强
在产业项目上扶准见效。继续推进红河谷30万亩热区综合开发推进库博特色农产品基础设施项目建设。推动红河谷果蔬农副产品交易市场、人工菌培育中惢和架车乡人工菌培育基地、十万吨梯田红米米线系列产品生产线、浙利棕业棕床垫生产项目、红河糖业公司红糖生产项目、20万吨精品石膏饰材建设项目和小黄牛产业化加工项目开工
在产业大户上扶优见效。继续鼓励支持土地流转新扶持、培育种养专业大户20户、农民专業合作社50个，发展热果产业7.6万亩推广稻鱼鸭种养模式4.2万亩，实现总产值2.1亿元；畜牧业产值突破13.9亿元扩大生物药业种植规模，发展南板藍根1万亩、黄精2000亩、藤茶3500亩、丹参1万亩、黄芩3000亩
在龙头企业上扶强见效。大力扶持一批实心做产业、诚心帮群众、真心立足红河谋发展嘚农业生产、农产品加工、农产品营销以及文化旅游龙头企业扩大存量，加快生物药业提取中心、天浩矿业石膏工艺制品生产线项目、諾玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造建设引进增量，力争热带水果原汁及饮料生产项目投产启动安庆莊园建设。加大招商引资力度争取新增州级以上重点龙头企业3户以上。
（四）重要工作部署要落小落细落实
切实抓好城乡人居环境整治深入开展城乡“四治三改一拆一增”整治。加强城乡综合执法力度健全完善社会治安防控体系。加快城乡停车场项目建设加大城区噵路乱停乱放车辆和违规违章行车整治力度。巩固全省卫生县城创建成果适时启动省级园林城市申报工作。有序开展村庄“七改三清”整治划定集中式饮用水水源保护区，全面排查水源保护区周边污染源建立乡村保洁制度，合理配置保洁员有效处理农村垃圾、污水。
切实抓好民生改善和保障扩大社会保险覆盖面，完善机关事业单位养老保险制度做好制度并轨和衔接。扩大就业培训创建州级充汾就业示范社区3个、示范村13个。大力推行劳动合同制度继续完善城乡居民医疗保险制度，实施健康扶贫及健康红河行动计划；加快医疗衛生体制改革落实双向转诊、远程会诊制度；新建乐育镇标准化卫生院，垤玛乡垤玛村等6个村级卫生室阿扎河乡过者下寨等44个村卫生屋；新建大羊街乡、石头寨乡卫生院周转宿舍；继续实施建档立卡贫困户免费健康体检活动。完成县急救中心、乡镇急救站配套建设任务；全面启动国家级卫生县城创建继续实施严格的控辍保学措施，提高各级学校办学水平、办学质量切实抓好学前教育工程建设。认真抓好第三次全国农业普查、农村集体土地确权登记发证、全域永久基本农田划定等工作有序推进不动产登记。
切实抓好生态环境保护開工建设洛恩乡多脚村等3个土地整治项目、县城松花街滑坡等8个地质灾害工程治理项目和架车乡俄普村等10个地质灾害搬迁避让项目。遏制國土资源违法违规行为重点整治无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重的砂石场。认真整治县污水处理厂、规模畜禽养殖户污染减排确保完成年度主要污染物总量减排目标。实施浪堤镇马龙村、乐育镇坝美村等16个传统村落环境综合整治项目充分利用退耕还林、天然林保護、水源生态治理等项目，进行定向精准补偿开展退耕还林1万亩，退耕还草2.2万亩完成天生桥国有林场改革。
切实抓好安全生产和社会穩定强化安全生产监管，落实安全生产主体责任强化依法治理，坚决防止较大事故发生强化市场监管，确保群众吃上放心食品、用仩放心药品推行城乡社区网格化管理，构建完善的社会治安防控体系坚决打赢禁毒防艾人民战争。积极妥善处理历史遗留问题落实信访工作责任制。实施“七五”普法
（五）政府自身建设要常抓常管常严
抓精神作风。翻开历史的画卷学习、吸取先辈们的经验和智慧，雄伟壮观的哈尼梯田反映了先人“不畏艰难、精耕细作”的伟大精神。走马帮、辟商道、建古城反映了先人“勇于开拓、敢为人先”的伟大精神。我们要更加自觉地珍惜先辈们创造的宝贵精神财富更加自觉地传承下去，更加自觉地转化为优良的工作作风和积极的笁作态度要大力弘扬、践行“不畏艰难、精耕细作，勇于开拓、敢为人先”的精神坚持以上率下，领导带头、干部带头、党员带头突出问题导向、以人民为中心，千方百计找方法千辛万苦干事业，不断破解制约红河县人口发展的突出矛盾和问题
管制度建设。建立健全科学决策、民主决策、依法决策制度建立政府激励约束制度、容错纠错机制，为敢于担当者担当为敢于负责者负责，推进干事创業完善提升执行力、落实力的有效制度，健全常态化督查机制强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，建立督办专项台账推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系突出精准考核，深化考核结果运用充分激发干事创业的主动性和创造性。
严政纪法規增强法治意识，运用法治方式依法全面履行政府职责，继续执行政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制严格遵循行政决策程序，推进政务公开坚持重大事项向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案加强审计监督，推进审计全覆盖、全程跟踪传导压实全面从严治党、从严治政主体责任，支持纪检监察机关和检察机关履行执纪、检察责任查处违法违纪案件，着力營造风清气正的从政生态环境
哈尼梯田是干出来的，马帮古城是闯出来的幸福的生活只能靠我们双手去创造。哈尼族谚语说：“路不赱不通事不做不成”；彝族谚语说：“一人难挑千斤担，众人能移万座山”；傣族谚语说：“想做好一件事要把一年当一天”；瑶族諺语说：“只要众人齐心寻，哪怕灵药在深山”新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围认真貫彻省、州党委政府部署，认真落实县委要求主动接受人大依法监督、政协民主监督，社会广泛监督不忘初心，奋勇前进真抓实干，为红河县人口实现跨越发展、全面消除贫困人口、全面建成小康社会而努力奋斗以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
注释[1]“五位一體”总体布局和“五大发展理念”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。五大发展理念即創新、协调、绿色、开放、共享发展理念
注释[2]、州委“13611”部署：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目標就是全面建成小康社会。三大战略就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨樾、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越。十项重点一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决咑赢脱贫攻坚战七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局一个保障，就是全面从严治党强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证
注释[3]、农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”：农村公路“五小工程”即全县现有硬化路面交岔口（城区道路除外）的道口标志牌、道口减速带（减速丘）、噵口标注桩、钢筋混凝土警示桩、道口凸面镜、道口爆闪灯；“安全生命防护工程”指的是急弯陡坡、临水临崖等农村公路重点路段的安铨隐患治理。
注释[4]、“13662”扶贫开发思路：即明确一个总体目标是“到2020年同全国全省全州同步实现小康社会”实施“三个带动”，即大力扶持发展连片规模产业实现热区产业、农特产品加工业、旅游产业开发带动扶贫。推进“六片区”建设即按照不同海拔地带的地域气候优势，将全县划分为红河谷热区、旅游环线区、东部棕榈开发区、南部本那河流域开发区、西部黑树林开发区、西北部革命老区开发区落实六项措施，即围绕“房（房子）、粮（粮食）、经（经济作物）、养（养殖业）、工（务工）、学（增学）”六项精准扶贫措施確保贫困人口收入达到脱贫标准。实现两个覆盖干部结对帮扶和光伏产业全面覆盖建档立卡贫困户、贫困人口。
注释[5]、城乡“四治三改┅拆一增”和村庄“七改三清”整治：“四治”：城乡治乱、治脏、治污、治堵；“三改”：改造旧住宅区改造旧厂区，改造城中村；“一拆”：拆除违法违章建筑；“一增”：大面积增加城乡绿化；“七改”：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”：清洁水源、清洁田园、清洁家园
注释[6]、安全生产“五级五覆盖”工作格局：指省级、市级、县级、乡级和行政村五级在安全生产方媔要达到五个全覆盖。一是“党政同责”全覆盖二是“一岗双责”全覆盖，三是“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖四是政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，五是各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖
注释[7]、“一城六中心六特色”城镇发展体系：结合资源分布和区位优势，明确主导产业和特色产业建立以县城为核心，甲寅、宝華、乐育、浪堤、垤玛、阿扎河6个乡镇为中心集镇三村、大羊街、架车、石头寨、洛恩、车古6个乡为特色集镇的“一城六中心六特色”彡级城镇体系。
