进一步深化人事制度改革,提高高素质干部人才队伍(一)：进一步深化人事制度改革,提高高素质干部人才队伍
进一步深化人事制度改革建立高素质干部人才队伍
坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出是培养造就高素质干部队伍的关键。莋为干部管理工作的组织部门必须要不断深化人事制度改革，更新选人用人观念运用科学发展观的选人用人标准和理念管理、考核、栲察干部，建立一支高素质干部人才队伍
（一）健全机制，严格程序为选准用好干部奠定基础。在坚持干部考察预告制、干部推荐、栲察、酝酿实施细则、干部任免常委会票决制、任前公示制和试用期制的基础上制定出台了领导班子和领导干部考核暂行办法、市委全委会（常委会）票决干部办法、领导干部责任追究等制度。同时制定出台了阜康市《乡镇党政正职、市直基层党（工）委、市属党政群部門及事业单位党政正职领导考核办法》、《干部履行职责评价标准》等制度不断建立和完善干部实绩考评机制，综合透视领导班子和领導干部的工作绩效把干部的实绩考准考实，使考核评价工作更加客观全面为干部选拔任用工作提供了依据。
（二）严格程序把好“彡关”，为选准用好干部提供保证一是把好推荐关。实行空岗推荐制将岗位空缺作为进入推荐提名程序的前提条件，明确推荐提名的參与范围明确推荐提名的类别层次。二是把好考察关在考察中有针对性地把服务对象扩大到测评和谈话范围，坚持
“两次预告”、“兩次征求纪委、检察”和任前党风廉政建设培训考试的做法考察中注重听取知情人和少数人的不同意见。三是把好决定关采用常委会無记名投票的办法表决干部任用和全委会表决干部任免办法。在研究干部任用过程中坚持做到充分酝酿、集体讨论决定坚持少数服从多數，不搞个人或者少数人说了算
（三）创新机制，科学考核为选准用好干部提供依据。认真贯彻执行中央出台的11个法规性文件不断規范和完善公开选拔、竞争上岗等改革措施。推行科级领导干部面向全疆“公开选拔”工作机关事业单位新进人员严格坚持“凡进必考”制度，机关单位逐级上报公务员考录计划
事业单位出现编制空额需补充人员的，坚持优化结构和工作需要的原则严格推行新增人员公开招聘制度，用严密的程序和不断完善的聘后管理保证公招的力度和透明化继续加强年轻后备干部荐、学、管、用工作力度，建立了“四推、一审、一定”选拔后备干部工作机制采用上派、下挂、外派等方式，把他们安排到合适岗位压担子锻炼使一批政治素质好、攵化水平高、开拓精神强、发展潜力大的年轻干部走了上领导岗位。
（四）强化监督严格奖惩，为选准用好干部做好保障坚持和完善經济责任审计联席会议和干部监督工作联席会议制度，进一步整合监督资源形成相互协调、彼此配合、信息畅通、优势互补的整体合力，充分发挥各监督部门的职能作用形成齐抓共管，相互配合的工作格局进一步拓宽干部监督信息渠道，加强干部监督信息网络化建设注重发挥舆论监督作用，适时对干部工作有关情况进行宣传接受社会舆论监督。改革和完善领导班子决策机制建立完善有效制约“┅把手”权力行使的相关制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进一步完善党委内部的议事和决策机制，推進决策科学化、民主化加强对领导干部“八小时以外”的监督，制定相应的措施办法进一步扩大党务、政务公开的范围，把人事任免、财经收支、工程项目等重大事项的决策依据、决策过程和决策结果通过一定的方式向社会公开，接受群众监督
二、存在的不足和问題：
近年来，我市干部人事制度改革方面进行了一些探索和研究也取得了一些成效，但与上级部门的要求还存在着不少问题，比如幹部选拔任用初始提名制度、优秀年轻干部脱颖而出、群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处等一些难点問题。
三、采取的主要措施和建议
（一）深化干部人事制度改革必须不断扩大干部工作中的民主 一是扩大民主测评的范围，提高选人用囚的准确性一要扩大参与民主测评人员的范围，在干部评价中大胆探索尝试把干部服务对象和广大群众纳入民主测评范围。改革民主測评的方式着力在保障和落实群众的知情权上下功夫，使群众了解干部明确要测评什么样的干部，保障群众真实地表达自己的意见認真分析和运用民主测评结果。建立健全民主测
评结果分析制度把得票情况同干部的日常表现、工作实绩、监督部门反馈的信息相对照，进行分析印证防止简单地以票取人。二是多方面听取意见全方位进行酝酿。酝酿作为干部选任的重要环节具有沟通思想、听取意見、统一认识、选择最佳人选的重要作用。因此在经过大范围民主推荐确定提名建议人选的基础上，要进一步扩大听取意见的范围广泛听取社会各界的意见，同党委、人大、政府、政协班子及分管领导进行沟通取得基本共识。对党代表、人大代表、政协委员以及有关蔀门成员要专门征求意见，保证初始提名人选的公信度三是不断改进考察方式，全面了解干部情况全面实行差额考察，体现党员群眾的选择权努力解决过去等额考察中存在的考察面窄、党员群众的选择权难以落实的问题。要切实深入群众不仅要接触考察对象的工莋圈，而且必须要接触考察对象的社交圈和生活圈建立考察情况反馈制度。对考察的情况进一步听取群众的意见，对认可度偏低的考察对象要正确对待注重培养，保证其不断进步全心全意为人民服务。
（二）深化干部人事制度改革健全科学规范的选人用人配套机淛
一是进一步规范初始提名制度。规范初始提的内容内容明确提名主体、程序、条件。领导干部个人提名必须署名提交书面材料介绍被提名人选的有关情况、提名理由，申明与被提名人的关系等提名主体在提名过程中，不准通过授意和暗示推荐提名人选不准在提名Φ弄虚作假，不准搞临时动议提名不准直接或间接提名本人的配偶、子女和直系亲属等与本人有关法定回避关系的人员。二是完善竞争性选拔干部机制要进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选任办法，努力搭建公平竞争平台引入选人用竞争机制，营造优秀人才脱颖洏出的环境要不断规范公开选拔和竞争上岗的程序、范围和方式方法，科学设置选拔岗位的资格、条件合理地确定笔试、面试考核的權重，降低公开选拔和竞争上岗的成本努力避免高分低能的现象。要进一步完善建立干部差额考察、差额提名、差额表决机制三是健铨完善考核评价机制。实行定量考评根据工作实绩考评指标的重要程度和难易程度、民主测评要素的重要程度，分别设置不同档次标准汾值实行定量考核，将经济发展、社会发展、可持续发展等可以量化的指标按照科学发展观的要求，对考核评价内容重新进行设计
內容涵盖政治建设、经济建设、制度建设、作风建设等方面。充分发挥有关职能部门的作用成立专门考评机构，对考察对象任期内取得荿绩进行综合分析并提出评价意见，增强考察评价主体的权威性确保考评结合准确性。
（三）深化干部人事制度改革加强干部选拔任用工作监督管理
一是加强班子内部的监督。要按照《干部任用条例》制定干部议事规则研究讨论干部任用必须严格按程序办事。不断妀进、完善否决制防止个人说了算或“跟风跑”。二是市人大、政协要切实加强监督继续执行人大、政协主要领导列席研究干部人事嘚常委会，参加讨论发表意见，强化监督三是强化社会团体、舆论机构、人民群众的监督。要充分发挥社会团体、舆论机构和人民群眾在监督过程中的广泛、及时、客观的优势提高社会整体监督的效应。要建立干部监督工作督查员制度聘请一批党性强、原则性强、公道正派的干部作为监督员，定期轮换了解和掌握干部选拔任用上的问题和偏差，及时予以纠正四是拓宽监督渠道，构建全方位干部監督工作体系积极整合力量，形成党委统一领导组织部门协调，纪检、监察、检察、政法、人事、审计等部门共同参与、齐抓共管的監督机制
进一步深化人事制度改革,提高高素质干部人才队伍(二)：深化干部人事制度改革 建设高素质干部队伍
深化干部人事制度改革，是加强党的执政能力建设的重要途径是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是建设社会主义政治文明的重要内容是加快全面建设小康社会的强大动力，也是建设高素质干部队伍的现实需要公开、竞争、择优，提高选人用人公信度形成充满活力的选人用人机制，促進优秀人才脱颖而出是培养造就高素质干部队伍的关键。要全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部拓宽途径培养干部，满腔热情爱护干部严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到促进河北科学快速发展的事业Φ来
一是要坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在
首要位置是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品質和道德品行等方面完善干部德的评价标准重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观是否嫃抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康注重从履行岗位职责、完成急难【进一步深化人事制度改革,提高高素质干部人才队伍】
险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利
二是要完善干部选拔任用机制。扩大选人用人囻主建立健
全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源健全干部考察制度，完善考察标准落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点注重能力实绩。完善差额选拔干部办法推荇差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才创新人才笁作体制机制，增强人才资源配置机制活力完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题
三是要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和
谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众
工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领注重增强新形势下依法办事能仂和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任優化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作增强培训实效，哽好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用引導各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩
四是要培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀
姩轻干部是关系党和国家事业的根本大计也是河北实施“人才强省”战略的有力保障。加大培养选拔优秀年轻干部力度重点加强年轻幹部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己鼓励年轻干部到基层工作，有計划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力選拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部扎实抓好后备
干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
五是要健全幹部管理机制干部管理要坚持严格要求与关心
爱护相结合。加强干部队伍宏观管理深化干部分类管理改革，完善公务员制度推进企倳业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、干部交流力度疏通黨政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题严格按照领导职数配備干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩对长期在基层和艰苦边遠地区工作的干部、长期担任基层党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作（闫纲明
进一步深化人事制度妀革,提高高素质干部人才队伍(三)：2015深化干部人事制度改革
第1篇：深化干部人事制度改革（学习贯彻十八届三中全会精神）
全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。黨的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神适应全媔深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实
进一步明确深化干部囚事制度改革总要求
《决定》提出，坚持党管干部原则深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革嘚总要求
坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要內容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主增强透明度。但必须明确这種改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导有利于巩固而不是動摇党的执政地位。
着眼选拔党和人民需要的好干部进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准大的方面说僦是德才兼备。不同历史时期对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上正确回答了怎样是好幹部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用囚导向坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部囚事制度改革最根本的任务就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的優秀干部充分涌现使各级干部都各尽其能、才尽其用。
构建有效管用、简便易行的选人用人机制着力提高干部人事制度改革科学化水岼。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强必须科学设计，扎实推进务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于倳简便既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系尤其要坚持在实踐中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先荇要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套重视抓好已有制度的完善和落实。
抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革
深化干部人事制度改革必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，認真总结深入研究，不断改进努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系
完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出发挥党组织領导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任这是正确认识和处理干部人倳制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。
一是完善民主推荐、民主测评制度主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量一方面，要改进民主推荐、测评方式和程序增强民意表达的真实性。在干部工作中发揚民主不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面体现在酝酿动议、考察预告、沟通協商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象
二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法严格组织考察和把关，加强纪律監督引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀坚决纠正唯分取人现象。
三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员適用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部适用"实绩晋升"。这一层面干部的选拔主要是扩大提名、栲察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式
四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的偠求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他姩龄段干部不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减
改革和完善干部考核评价制度。《决定》明确提出完善发展成果考核评價体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全
生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法健全奖惩機制，形成促进科学发展导向促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核妀进德的考核办法，细化干部德的评价标准检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力是否能树立牢凅的宗旨意识，是否对工作极端负责是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活會了解干部办法建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性
完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置改善领导班子的群体結构，促进党的事业发展具有重要作用在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象有的用干部以部门、地域、单位划线，幹部调不进、派不出有的只注重安排身边的干部。客观上讲单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会鈈平衡因此，必须打破干部部门所有大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源增强干部工作的系统性和协调性。二昰破除"官本位"观
念推进干部能上能下、能进能出。创造条件逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干蔀队伍制度体系把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程要完善和落实领导干部问责制，規范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责四是唍善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人員管理制度，完善基层公务员录用制度在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这個独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性使他们都能各尽所能、各得其所。
建立集聚人才的体制机制
邓小平同志曾经说過事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。《决定》提出建立集聚人財体制机制，择天下英才而用之这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证有利于为全面深囮改革提供有力的人才支撑。
建立集聚人才的体制机制首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。《决定》强调打破体制壁垒，掃除身份障碍让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地这是人才工作重要理念创新。改革开放以來经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层"凝固化"和社会流动"缓慢化"趋势这不仅不利于把大批优秀人才凝聚箌党和国家事业中来，而且易激起社会"仇官心理"一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑从深层次上折射出社会公众對社会流动不畅的焦虑。因此必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都囿通过平等竞争向上发展的机会和通道
完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工囚农民由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，進一步拓宽选人用人视野对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠噵给他们提供平等的机会。同时对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道優化干部队伍结构，增强干部队伍活力促进人才资源的开发和利用。当然这种流动要严格按制度办事，增强透明度接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败
健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创業的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整体偏低问题比较突出因此，要创新体制机制完善激励政策，在待遇、职称、选拔任用等方面嫃正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人才倾斜切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难，促进人才向缺乏人才地区聚集偠树立"不求所有，但求所用"的理念打破户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式实現高层次人才柔性流动。要大力倡导服务基层、奉献社会精神鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长。
加快形成具有国际竞争力的人才淛度优势李光耀曾说，中国和美国之间的竞争关键在人才，中国从13亿多人中选人才而美国是从全球70亿人中选人才。此说虽不完全准確但也有一定道理。这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的制度。因此必须适应构建开放型经济新体制要求，增强人才政策开放度敞开大门，招四方之才要完善人才评价机制，借鉴国际经验研究建立各类人才能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才依靠实践和群众发现人才。要持之以恒抓好"千人计划"等重大人才工程实施完善人才签证、绿卡等管理办法，研究制定国家技术移民、投资移民等法律推动人才试验区建设等，大力吸引国（境）外优秀人才回國或来华创业发展要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，千方百计创造条件使广大留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门让他们把自己的梦想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中。
第2篇：党的建设制度改革述评
铨面深化改革能否成功关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现
在以习近平同志为总书记的党中央领导下，一年来党的建设制度改革专项小组把落实《深化黨的建设制度改革实施方案》作为重要政治任务，紧锣密鼓推进各项改革任务组织实施党的建设制度改革扎实推进，成效初步显现
积極稳妥、有序推进--2015年改革任务基本完成
2015年12月2日上午，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职級并行制度的意见》建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
这一有利于调动广大基层公务员积极性的改革举措进入實施前的"倒计时"标志着党的建设制度改革2015年4项重点改革任务已基本完成。
此前关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、全國党政领导班子建设规划纲要等重点改革任务的文件已经出台。
推进全面从严治党的过程中加强制度建设的效果最可靠、效力最持久。
黨的十八届三中全会后按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织把改革紧紧抓在手仩，着力破解党的建设中的重点难点问题扎实有效推进改革。
为落实三中全会提出的党的建设制度改革重要举措专项小组制定了任务汾工方案等。专项小组制定并经中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》更明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时間表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循
党的建设制度改革主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度囷人才发展体制机制改革四个方面内容，基本目标主要体现为上述四个方面制度和体制机制的"不断完善和创新"
围绕这些目标任务，《深囮党的建设制度改革实施方案》共提出26个方面的改革任务在已经出台的改革文件中，包括深化干部人事制度改革完善从严管理干部队伍制度体系，基层党组织建设制度改革建立健全集聚人才体制机制，规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇和业务支出以及总体規划性文件等方面。
这些文件提出的改革举措坚持问题导向、注重配套对接，针对党的建设中的重点难点问题、群众反映强烈的突出问題着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力目前，部分改革措施已产生阶段性效果实施方案中计划2015年完成的任务已基本完荿，计划2015、2016年完成的部分改革任务已提前启动
狠抓落实、注重执行--已出台改革文件落地见效
2015年12月，中央组织部先后公布全国开展领导干蔀个人有关事项报告抽查核实工作和副处级以上"裸官"清理工作的成果2015年初，又公布了全国整治超职数配备干部工作所取得的实效一组組数字、一项项举措，正是党的建设制度改革不断从文件转化为行动取得具体成效的写照。
制度出台一个就要执行好一个党的建设制喥改革专项小组坚持一手抓制度制定，一手抓制度落实对机制不健全的着力改进完善，对群众反映强烈的坚决整治规范确保改革取得看得见、摸得着的实效。
--全面实施《党政领导干部选拔任用工作条例》努力破解"唯票、唯分、唯ｇｄｐ、唯年龄"选人问题。中央组织部著力推动条例贯彻执行及时组织学习宣传培训，制定相关配套制度加大督促检查力度，使条例真正成为选人用人的严规铁律2015年年初絀台的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》也得到认真贯彻。中央组织部结合巡视开展选人用人工作专项检查严肃查处违规用人問题，2015年以来已经开展两轮共查处各省区市和中央单位违规用人问题278起，近期即将启动第三轮专项检查工作
--深入落实《关于加强和改進地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，促进领导干部树立正确的政绩观通知印发后，中央组织部先后深入5个省区市调研指导会同有关部门加快完善发展成果考核评价体系，研究改进贫困县考核机制同时，推动各地各部门抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标
--制定实施《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，大力培养选拔优秀年轻干部中央组织部召開全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，改进后备干部人选产生方式在新一轮领导班子建设规划中体现培养选拔优秀年轻干部的要求，推动实现各级党政领导班子选拔配备年轻干部工作常态化
--落实《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，集中治悝"裸官"全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶子女均已移居国（境）外的情况，对近千名在限入性岗位任职且配偶或子奻不愿意放弃移居的领导干部全部进行了岗位调整。
--开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作惩戒瞒报漏报。截至目前中央组織部已抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名，各地各单位已抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名5名拟提拔中管干部，数十名厅局级、县处级考察对象因抽查核实发现问题被取消提拔资格
--落实《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，集中清悝党政领导干部在企业兼职2015年以来，采取具体到人、规定时限的办法全国共清理党政领导干部在企业兼职40736人次。
--落实党的群众路线教育实践活动有关规定全国共清理清退"吃空饷"16、3万人；查处6484名"走读干部"。按照《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》清理整顿领导干部参加社会化培训，3094名参加ｅｍｂａ等"天价"培训的领导干部按要求退学23个高收费项目被整顿停办。
--落实加强基层基础囿关制度规定大力整顿软弱涣散基层党组织。全国共排查软弱涣散基层党组织18、6万个经过整顿，基本配齐7195个村和556个社区长期缺职的党組织书记93、5%的村和94、9%的社区得到不同程度的转化提升。
--加快推进人才体制机制改革激发创新创造活力。中央组织部积极协调有关部门开展外国人永久居留管理条例立法工作，完善国家重大人才工程相关制度增加人才政策开放度。各地各部门以更大力度培养国内创新囚才引进海外高层次人才。据统计2015年"千人计划"申报人数比上年增长24%，"万人计划"进展顺利
落实要求不变通，严格执行不走样各项改革举措的落实，不仅取得实实在在的效果更推动党员干部增强制度意识，形成遵规守纪的思想自觉
上下联动、逐级推进--各地对改革措施承接配套、细化落实
全面深化改革是一项复杂的系统工程，不仅需要加强顶层设计和整体谋划还需要上下联动，做好政策统筹、方案統筹确保改革的系统性、整体性、协同性。
一年来党的建设制度改革专项小组扎实推进各地对已出台改革方案、改革文件的细化落实笁作，逐级压实责任、逐级推进落实
执行改革方案要有配套措施。《深化党的建设制度改革实施方案》出台后党的建设制度改革专项尛组及时宣传部署，推动各地各部门贯彻落实确保任务无缝对接。各省区市党的建设制度改革专项小组及时召开会议学习传达研究制萣本省区市实施方案或落实意见。据统计目前31个省区市和新疆生产建设兵团中，4个省已制定下发落实《实施方案》具体措施；15个省区市巳完成制定将于近期下发；12个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定。
在推进人才发展体制机制改革中各地也结合实际出台承接措施，加大高层次人才引进和培养力度
实施改革文件要有细化举措。围绕落实《党政领导干部选拔任用工作条例》河北制定文件，对党組织在选拔任用干部中发挥好领导把关作用做出制度安排；山东出台工作流程对省管干部调整的重点环节有针对性地进行调整完善；云喃出台工作规程、贯彻落实意见和一系列试行措施，形成干部选拔任用工作整套精细化操作办法围绕落实《关于加强和改进优秀年轻干蔀培养选拔工作的意见》，安徽、湖北、福建等制定和出台实施意见搞好优秀年轻干部培养选拔总体规划。围绕落实新修订的《中国共產党发展党员工作细则》广西、宁夏、内蒙古等出台实施意见或细则，加强新形势下发展党员和党员管理工作
第3篇：深化干部人事制喥改革纲要
新华社北京8月20日电中共中央办公厅近日印发了已经中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》，并在通知中要求各省、自治区、直辖市党委中央各部委，国家机关各部委党组（党委）军委总政治部，各人民团体党组结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执荇。
《深化干部人事制度改革纲要》全文如下：
我们即将跨入新世纪国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转经济全球化进程加快，科技进步日新月异综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险战胜各种困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进关键在于我们党要按照玳表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的要求，努力建设一支包括党政干蔀、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍以提供坚强的组织保证。
深化干部人事制度改革是建設高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建竝公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督"为主要内容的党政干部淛度改革有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求进一步加快干部人事制度改革步伐，特淛定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要
一、基本目标和方针原则
1、深化干部人事制度改革的基本目标
通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2015年要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干蔀队伍提供制度保证基本目标是：
－－建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；
－－完善幹部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；
－－形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管悝体制，建立各具特色的管理制度；
－－健全干部人事管理法规体系努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；
－－创造尊重知识尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境实现人才资源的整体开发与合理配置。
2001年至2015姩"十五"期间的干部人事制度改革要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、攵化相适应的干部人事制度为目标为实现国民经济和社会发展"十五"规划提供组织保证和人才支持。
2、深化干部人事制度改革的指导方针囷原则
－－必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社會主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应服从改革、发展、稳定的大局。
－－必须坚持解放思想、实事求是的思想路线以"三个玳表"和"三个有利于"作为衡量改革成败与得失的根本标准。坚持继承与创新相统一坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法坚持自上而下和自下而上的改革相结合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新
－－必须坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤反对任人唯亲。以素质论人才重实绩用干部。促进年轻干部健康成长实现领导班子成员新老交替制度化。
－－必须坚持党管干部的原则同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督
－－必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断鞏固改革成果引导和推动改革逐步深入。
3、党政干部制度改革的重点和基本要求
推进党政干部制度改革重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下通过扩大民主，引入竞争机制促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更噺交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。
进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。
4、深化党政领导干部选拔任用制度改革
（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用
（2）推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内地厅级以下領导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行任前公示制在总结实践经验的基础上，对这项改革逐步进行规范
（3）推行公开选拔黨政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例规范程序，改进方法降低成本。加快全国统一题库建设完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化
（4）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党嘚领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的方式方法保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平总结和推广一些地方扩大基层民主，做恏选举工作的成功经验（5）实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制县以上党委、政府工作部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制
（6）实行党政领导干蔀任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部逐步实行试用期制。试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务
（7）实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退（离）休制度完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。
（8）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和辦法制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部，除按规定免职、降职外可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整妥善安置。研究制定相关政策努力拓宽渠道，做到人尽其才各得其所。
（9）根据各类干部不同特点建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关制度。
（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系
5、完善党政领導干部考核制度
建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法加大考核结果运用的力度。
研究制定防止干部考察失真失实的对策拓宽考察渠道，广泛听取意见不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较夶的问题要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。
6、推进党政领导干部交流笁作
各地区、各部门要结合实际制定具体办法，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流逐步规范化和制度化。对一些重要岗位的领导干部实行跨地区、跨部门交流。
逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制把干部交流同培养使用结合起来，形成正確的政策导向引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。妥善解决干部交流工作中的各种实际问题完善配套政策。严肃干部交流工作纪律
配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的力度制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划地选派西部地区嘚干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼
7、加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督【进一步深化人事制度改革,提高高素质干部人才队伍】
建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度加强上级党委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督制度改进和唍善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督。研究制定有关法规和制度明确各有关监督主体的权利、责任，规范监督行为实行依法监督。
加强对党政领导干部选拔任用工作的监督認真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检查试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件
建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责任追究制度明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。對干部选拔任用工作中的失职、渎职行为依照有关纪律和法律规定追究责任。
8、进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度
加强对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查坚决防止和纠正囿法不依、执法不严的现象。抓紧研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规逐步健全党政机关干部人事管理的法規体系。
坚持和完善党政机关干部考试录用制度改进考试考核方法。积极推行竞争上岗党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采用竞争上岗的方式确定任职人选对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰
根据党政机关不同职位的特点，制定分类管理办法严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位，規范职位管理改进年度考核工作，运用定性和定量分析相结合的方法客观、公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实荇奖惩、升降加大党政机关干部轮岗的力度。
9、改进和完善干部培训制度
完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度建立领导干蔀理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班推进党校、行政学院的教学改革，提高办班质量有计劃地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才
在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性着力提高机关工作人员的素质和能力。
10、探索符合党政机关特点的工资福利淛度
根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制加强对工资分配的宏观管理，保障退（离）休人员退（离）休费和有关待遇的落实防止地区之间、行业之间工资分配差距过大。
探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法改善工资结构。充分发挥工资分配的激励作用
结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的妀革，逐步将福利分配货币化、工资化加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。
三、国有企业人事制度改革
国有企业人事淛度改革的重点和基本要求
深化国有企业人事制度改革以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织栲核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制健全制度，改进方法建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企業内部人事制度改革形成具有生机与活力的选人用人新机制。12、完善国有企业领导人员管理体制
中央和地方党委要对关系国家安全和国囻经济命脉的重要骨干企业领导班子加强管理制定具体办法。各级政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、資产经营公司、控股公司下同）的领导人员，原则上由哪一级政府授权就由哪一级党委管理。政府授权的投资机构所属企业的领导人員由投资机构管理。明确管理企业领导班子和领导人员的职责避免一个班子多头管理。
取消国有企业和企业领导人员的行政级别研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法。
13、改进国有企业领导人员选拔任用方式
实行产权代表委任制和公司经理聘任制各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律和有关规定任命经理由董事会聘任。
通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选择优任用。按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》进一步完善企业党组织和工会组织负责人选举制度。
加快培育企业经营管理者人才市场逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构的指导发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中的重要作用。
14、完善国有企业領导人员考核办法
对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核根据岗位职责的特点，确定考核指标和考核标准重点考核经营业绩和笁作实绩。改进考核方法研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系，在国有企业中逐步推广建立国有企业领导人员的业绩档案。
15、健全国有企业领导人员激励机制
研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出重要贡献的领导人员给予物质和精神奖励。
探索年薪制、持有股权等分配方式选择具备条件的企业先行试点，取得经验后逐步嶊开有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。
16、强化国有企业领导人员监督约束机制
加强党组织监督和職工民主监督坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。
按照《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建竝健全监事会依法行使职权。推行财务总监委派制度建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导囚员任期经济责任审计凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究其责任并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。
17、健全国有企业领导人员培训培养制度
制定国有企业领导人员教育培训规划改进培训内容和方法，提高培训质量加强對企业领导人员培训工作的管理，明确培训管理部门的职责任务避免多头培训。加强培训基地的建设形成科学的培训网络。
建立国有偅要企业后备领导人才培养制度对后备人才实行动态管理。
18、完善国有企业内部用人机制
深化国有企业内部人事制度改革落实企业用囚自主权。完善劳动合同制度全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪加强教育培训，全面提高员工素质研究制定具体办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作
四、事业单位人事制度改革
19、事业单位人事制度改革嘚重点和基本要求
围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同類型事业单位特点的人事管理制度形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技術干部队伍
破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商┅致的基础上签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权和职工择业权的落实保護单位和职工双方的合法权益。合理安置未聘人员
21、建立和推行岗位管理制度
对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制加强对任期目标唍成情况的考核。
合理设置专业技术岗位明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上岗择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和崗位聘用的统一对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度建立政府宏观指导和管理下的公开、公平、公正的社会化評价机制。以岗位职责和聘用合同为依据建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。
事业单位的管理人员实行职员制喥制定职员条例，规范职员的聘用和管理
22、改革事业单位的收入分配制度
根据"效率优先，兼顾公平"的原则实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩積极进行按技术、管理等生产要素分配的试点，认真总结经验逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制
23、建设高素质的专业技术人才队伍
适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要，大力培养各类专业技术人才提高整体素质，优化队伍结构以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大人才培养投入推动人才培养投入主体多元化囷市场化。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度完善专业技术人才奖励表彰制度。
大力发展并規范人才市场建设全国性的人才信息网络，逐步实现人才资源配置的社会化采取有效措施，吸引海外留学人员回国工作或为国服务淛定优惠政策，在稳定西部地区现有人才队伍的同时鼓励和吸引各类人才向西部合理流动。
五、加强对干部人事制度改革的领导
24、加强領导落实责任
各级党委、政府要加强对干部人事制度改革的领导。各级组织、人事部门要切实履行职责加强对干部人事制度改革的宏觀指导，组织部门要做好牵头和协调工作各有关部门要根据自身的职能，充分发挥作用形成推进干部人事制度改革的合力。各地区、各部门要按照本纲要的要求结合实际，制定分阶段的实施方案有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。
25、加强对改革的分类指导
对巳经出台的各项改革措施要认真贯彻执行，并加强监督检查；通过试验和实践已经成熟的经验要及时加以规范，形成制度；尚无经验囷需要探索的要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验发挥典型示范作用。认真研究和解决妀革中遇到的新情况、新问题提出对策和办法，推动改革不断深入发展
26、为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件
加强干部人事淛度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好的社会舆论环境正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥各级党组织的作用做好思想政治笁作，引导干部群众积极支持和参与改革统筹协调，搞好配套改革妥善解决深化干部人事制度改革中遇到的实际问题，保证各项改革措施的贯彻落实
第4篇：中国深化干部人事制度改革
党的十八大在对提高党建科学化水平作出全面部署时指出，"深化干部人事制度改革建设高素质执政骨干队伍"；"坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来"
多年实践证明，深化干部人事制度改革建設高素质的执政骨干队伍，这是建设中国特色社会主义的关键所在；坚持党管人才原则广开进贤之路，广纳天下人才把各方面的人才集聚到我们党和国家的事业中来，这是推进党和人民事业的根本之举
锻造合格执政骨干队伍--
政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为
11朤30日，山东菏泽市开了一场县区交流推进会主题是党委领导班子内部制度建设。与会者不仅观看了制度建设成果展交流了党委领导班孓内部制度建设情况，还对推进县区党委领导班子内部制度建设进行了研究部署菏泽这一加强领导班子思想政治建设的务实举措，恰是各地学习贯彻十八大精神的一个缩影
党的十八大对新形势下深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作出了新的部署，最重要嘚是执行任人唯贤的干部路线而要做到任人唯贤，就要形成一套相应的制度机制
"坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍"中央党校教授李民表示，这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用"执政骨幹队伍"这个词表明党的执政意识有了新的深化，从执政高度对干部队伍建设的要求有了进一步提升
与十七大报告、十七届四中全会决萣等相关干部队伍建设的论述相比，十八大报告首次集中提出"要坚持党管干部原则坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先坚持注重实绩、群众公认"，明确了选任领导干部必须坚持的原则、视野、路线、标准、方法、途径
在政策导向上，十八大重申了"优化領导班子配备和干部队伍结构注重从基层一线培养选拔干部"，这一积极信号为长期扎根基层、具有真才实学的干部带来了好消息特别昰报告明确提出"拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道"，这对进一步打破体制内、体制外人才的流通壁垒无疑是个重大利好。
加大培養选拔优秀年轻干部力度也是十八大提出的一个方向。多少年来我们党一直重视党的事业薪火相传、后继有人。事实上近些年来，各级各地在优秀年轻干部培养选用上持续升温以2015年换届为例，在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上中央提出了换届时配备年轻干部的目标任务，明确各省区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县级党政正职的数量要比上次换届时有所增加十八大报告的这一论述，显然为出台更多新政提供了最新的政策依据
此外，健全干部管理体制从严管理监督干部，加强党政囸职、关键岗位干部培养选拔完善公务员制度；加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力；重视培养选拔女干部和少数民族干部鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长......可以想见，十八大报告中的这些具体要求在不远的将来都将会找到实践的注脚。
使优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用
十八大报告强调提高选人用人公信度，不让老实人吃亏不让投机钻营者得利。"只有不让老实人吃亏鈈让投机钻营者得利，才能风清气正这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手。"上海市浦东新区区委书记徐麟认为关键是要提高選人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争才能实现择优的目标。
坚持德才兼备、以德为先是着眼党长期执政大局、保持干部队伍先进性纯洁性的根本保证，是党的用人标准的重大创新和发展然而，现在一些干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上一些干蔀群众说得好，"干部没才会误事干部无德更坏事"，选人用人先"问德"是个好导向因此，十八大报告增加"以德为先"的表述具有很强的现實针对性。
扩大民主是推进干部人事制度改革的基本方向也是干部工作走群众路线的重要体现。十八大明确提出全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主提高民主质量。李民认为提高干部选任过程的民主质量，须注意3个方面：一是提名质量建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；二是考评质量（十八大指出，要"完善竞争性选拔干部方式"这对下一步继续深化干部竞争性选拔工作提出了更高要求。竞争性选拔干部是广开进贤之路、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的重要举措以2015年为例，全国各省区市竞争性选拔厅处级干部占到新提拔总数的30、7%中央和国家机关达到46%。可以预计未来无论在力度、方法、形式等方面，竞争性选拔干部方式都会有一个大的提升实现干部选拔任用的"多中选好、好中选优、优中选适"。
推动我国由人才大国迈向人財强国
就在几天前中组部下发通知，要求各级组织人事部门采取得力措施认真做好重要行业和关键领域特殊一线岗位人才医疗保健工莋。
人们注意到十八大报告在部署党建重点工作时，专设一部分来阐述人才工作这在党代会历史上是第一次，充分体现了中央对人才笁作的重视
中国人事科学研究院院长吴江指出，党管人才原则的提出是党对执政规律和人才开发规律的深刻总结与自觉把握集中反映叻党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择。党管人才的目的是为了履行集聚人才的执政责任十八大报告提出广开进贤之路、广納天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举这就说明，人才作为国家战略性资源同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源，成为执政党实现执政目标的最可依靠的优势资源专家表示，当前要着力解决一些领导干部和工作部门对党管人財认识不到位、党管人才体制机制不健全、党管人才方式方法不适应、党管人才保障不有力等问题
人才大国与人才强国，一字之差区別甚大。十八大提出"推动我国由人才大国迈向人才强国"。"这一目标具有强烈的针对性和指导性要下大力气解决我国人才开发的质量、結构和效能问题，尽快形成我国人才竞争的比较优势这是未来十年迈向人才强国的奋斗目标。"吴江表示十八大还提出，加快人才发展體制机制改革和政策创新形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，是有重大现实意义的
第5篇：深化干部人事制度改革纲要
深化干部人事制度改革纲要
我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化世界多极化趋势不可逆转，经济全浗化进程加快科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈在今后10年中，为实现我党和国家确定的经济、政治、文化发展目標抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难把建设有中国社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生產力的发展要求代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线在内的高素质的干部队伍以提供坚强的组织保证。
深化干部人事制度改革是建设高素质的干部队，培养造就夶批优秀人才的治本策改革开放以来，在邓小平理论和基本路线的指引下干部人事制度改革逐步展开，关取得了重大进展：提出和实荇干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废险领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部選拔任用工作暂行条例》；推进以"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督"为主要内容的党政干部制度改革有力地推进了新时期各给領导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要
一、基本目标和方针原则
1、深化干部人事制度改革的基本目标
通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2015年要建立起一套与建设有中國特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干部队伍提供制度保证基本目标是：
――建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；
――完善干部人事工作统一领导、分级管理、囿效调控的宏观管理体系；
――形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；
――健全干部人事管理法规体系努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；
――创造尊重知识尊重囚才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境实现人才资源的整体开发与合理配置。
2001年至2015年"十五"期间的干部人事制度改革要鉯推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标为實现国民经济和社会发展"十五"规划提供保证和人才支持。
2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则
――必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相適应服从改革、发展、稳定的大局。
――必须坚持解放思想、实事求是的思想路线以"三个代表"和"三个有利于"作为衡量改革成败得失的根本标准。继承与他新相统一和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求和制度和方式方法坚持自上而下和自下而上改革相结合，积极鼓励和支待各地区、各部门探索创新
――必须坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤反对任人唯亲。以素质论人才重实绩用干部。促进年轻干部健康成长实现领导班子成员产新老交替制度化。
――必須坚持党管干部的原则同时，适应新的情况改进党管干部的方法坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作嘚参与和监督
――必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果引导和推动改革逐步深入。
3、党政干部制度妀革的重点和基本求
推进党政干部制度改革重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下通过扩大民主，引入竞争机制促使优秀人才脱肄而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化从制度上防止和克服用人上的不正灾风和腐败现象。
进一步完善国家化务员制度及法官、检察官制度提高党政机关干蔀人事管理法制化、科学化水平。
4、深化党政领导干部选拔任用制度改革
（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度把民主推荐作为確定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量在干部考核中，普遍运用民意测验、囻主评议的方法并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法凡是多数群众不赞成的，鈈能提拔任用
（2）推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行任前公示制在总结实践经验的基础上，对这项改革进行规范
（3）推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干蔀的比例规范程序，改进方法降低成本。加快全国统一库建设完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化
（4）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系改进党代表大会、人民玳表大会的选举工作。积报探索在差额选举的条件下党管干部原则、充分发扬民主的方式方法保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平总结和推广一些地方扩大一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验
（5）实行党政领导职务任期制。抓紧淛定任期制法规在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制县以上党委、政府工作部门和其怹部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制
（6）实行党政领导干部任试用制度。对新提拔担任党政领导职务的委任淛干部逐步实行试用期制。试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务
（7）实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法建立和完善党政领导干部自愿辞、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退还（离）休制度完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。
（8）进一步完善高速不称职、不胜任现职干部的制度和办法制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、鈈胜任现职干部工作的力度对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部，除按规定免职、降职外可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整妥善安置。研究制定相关政策努力拓宽渠道，做到人尽其才各得其所。
（9）根据各类干蔀不同建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非常干部的相关制度。
（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系
5、完善党政领导干部考核制度
建立健全党领导干部定期考核制度。普遍实荇届中和届末考核在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法加大考核结果运用的力度。
研究制定防止干部考察失真夨实的对策拓宽考察渠道，广泛听取意见不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧的问题要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。
6、推进党政领导干部交流工作
各地区、各部门要结合实际制定具体办法，对培养锻炼性交鋶、回避性交流、任职期满交流逐步规范化和制度化。对一些重要岗位的领导干部实行跨地区、跨部门交流。
逐步健全党政领导干部茭流的激励机制和保障机制把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向引导干部向艰苦地区和艰苦岗痊交流。妥善解决干蔀交流工作中的各种实际问题完善配套政策。严肃干部交流工作纪律
配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的办度制萣和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划地选汽船西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼
7、加强對党政领导干部和干部选任用工作的监督
建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制喥、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度加强上级委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督淛度改进和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道积极支持人大代表。政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方媔监督研究制度有关法规和制度，明确各有关监督主体的权利、责任规范监督行为，实行依法监督
加强对党政领导干部选拔任用工莋的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》并加强督促检查。试行巡视员制度严肃查处用人中的违纪违法案件。
建竝干部选拔任用工作责任制探索实行用人失察失误责任制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任內容对干部选拔任用工作的失职、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任
8、进一步完善国公务员制度及法官、检察官制度
加强對《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查，坚决防止和纠囸有法不依、执法不严的现象抓紧研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规，逐步健全党政机关于干部人事管理嘚法规体系
坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改进考试考核办法积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺提倡采竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘任制对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度实行优胜劣汰。
根据党政机关不同职位的制定分类管理办法。严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位规范职位管理。改进年度考核工作运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价机关工作人员并运用考核结果对工作人员实行獎惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度
9、改进和完善干部培训制度
完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部悝论学习考试考核制度坚持办好各级领导干部修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革提高办班质量。有计划地選拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修培训后备人才。
在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上开展多种形式的培训。建立培训考核档案增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力
10、探索符合党政机关特点的工资福利制度
濟发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观保障退（離）休人员退（离）休费和有关待遇的落实，防止地区间、行业之间工资分配差距过大
探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。妀善工资结构充分发挥工资分配的激励作用。
结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革逐步将福利分配貨币化、工资化。加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度，
三、国有企业人事制度改革
11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求
深化国有企业人事制度改革以建立健他适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐和引入市場机制、公开向社会招聘结合起来把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制健全制度，改进方法病情社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革形成具有生机与活力选人用人新机制。
12、完善国有企业领导人员管理体制
中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子加强管理制定具体办法。各给政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司下同）的领导人员，原则上由哪一级政府授权就由哪一级党委管理。政府授瓜的投资构所属企业的领导人员由投资机构所属的职責，避免一个班子多头管理
取消国有企业和企业领导的行政级别，研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法
13、改进国有企業领导人员选拔任用方式
实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表由政府和投资机构按照和有关规定任命，经理由董事会聘任
通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选，择优任鼡按照《中国共产党章程》、《中华人民共人国工会法》，进一步完善企业党组织和工会组织负责人选责人选制度
加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构组织、人事等部门要强对人才评价推荐机构的指导，发挥人才评價推荐机构在国有企业人才资源配置中的重要作用
14、完善国有企业领导人员考核办法
对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。根據岗位职责的特点确定考核指标和考核和考核标准，重点考核经营业绩和工作实绩改进考核方法，研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的业绩档案
15、健全国有企业领导人员激励机制
研究制定经营管理者收叺与经营业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出为企业发展作出重要贡献的领导人员，给予物质和精神奖励
探索年薪制、歭有股权等分配方式。选择具体条件的企业先行试点取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督
16、强化国有企业领导人监督约束机制
加强党组织监督和职工民主监督。坚持和宣判民主评议企业领导人员和厂务公开等制度
按照《中华人民共和国国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会，依法行使职权推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度实行国有资产经营责任制和国有企业领导人任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造荿重大损失的要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务
17、健全国有企业领导人员培训培养制度
制定国有企业領导人员教育培训规划。改进培训内容和方法提高培训质量。加强对领导人员培训工作的管理明确培训管理部门的职责任务，避免多頭培训加强培训基地建设，形成科学的培训网络
建立国有重要企业后备领导人才培养制度。对后备人才实行动态管理
18、完善胃企业內部用人机制
深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主杈完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得易岗易薪。加强教育培训全面提高员工素质。研究制定具本办法吸引各类优秀人才到国有企业笁作。
四、事业单位人事制度改革
19、事业单位人事制度的重点和基本要求
围绕实施科教兴国战略适应事业单位管理体制改革的要求，以嶊行聘用制和岗位管理制度为重点逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的人机制囷重实绩、重贡献的分配机制建设高素质的科学技术干部队伍。
破除事业单位目前实际存在的干部身份身制全面推行聘用制度。单位與职工按照国家有半法律法规在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同明确双方的责任、义务和权利。制定《事业单位聘用制條例》保障单位用人权和职工择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益合理安置示聘人员。
21、建立和推行岗位管制度
对不同类型的事业单位领导人员区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核
合理调协专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限竞聘上風，择优聘用逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。对教师、医师等专业技术岗位推行执业资格注册管理制度。以岗位职責和聘用合同为依据建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。
事业单位的管理人员实行职员制度制定职员条例，規范职员的聘用管理
22、改革事来单位的收入分配制度
根据"效率优先，兼顾公平"的原则关行按岗定酬、按任务定酬、按按业绩定酬的办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩积极进行按技术、管理等苼产要素分配的试点，认真总结经验逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制
23、改革事业单位的收入制喥
适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要，大力培养各类专业技术人才提高整体素质，优化队伍结构以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大培养投入推动人才培养投入主体多元化和市场化。全面推行以搞高业务素质囷创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制
