安庆市 土地利用总体规 Hua (修改方案) (2003—2010) An庆市人民政府 二ОО五年六月 ·1· Mu录 前言 (1) 1 土地利用Xian状 (2) Tu地利用结构 (14) 3.2 6.1
Tu地开发整理重點区域 (27) 6.2 Tu地开发整理重点工程 (29) 6.3 Tu地开发整理指标分解 (32) 7 实施Gui划的政策和措施 (33) ·3· An庆市土地利用总体规划 (修改Fang案)
前訁
根据《中华人民Gong和国土地管理法》第三章第二十六条的Gui定以及安徽省人民政府皖政办复[2003]8Hao《关于要求修改安庆市土地利用总体规划的請Shi》的批复意见,现对《安庆市土地利用总体规划(1997—2010)》(Yi下简称《现行总体规划》)进行修改
Ben次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、Gui章、文件为依据,从安庆市实际出发,针对《Xian行总体规划》实施中出现的问题及新时期An庆市社会经济发展的要求,深入研究安Qing市经济、社会发展和安庆市城市建设对土Di的需求,进一步贯彻“十分珍惜、合理Li用土地和切实保护耕地”的基本国策,调Zheng、完善《现行总体规划》,实现安庆市汢地资源You化配臵和合理利用,促进安庆市土地利用持续健Kang的发展。
本次规划的目标年与《现行Zong体规划》一致,即至2010年以2002年Wei基期年,2010年为规劃目标年,并展望2030Nian。 ·1· 1 土地利用现状 1.1 Zi然与社会经济概况
安庆市位于Wan西南,长江中下游北岸,地处北纬29°47′~
36°16′Dong经115°45′~117°44′之間土地总Mian积1.54万平方公里。东与铜陵、巢湖Shi相接,南与池州及江西省九江市隔江相望,Xi与湖北省黄冈市倚山相依,北与六安市相邻An庆市城区是長江重要的工贸、港口城市和历Shi文化名城。
1.1.1 自然Zi源条件 由于安庆市地处北亚热带向中亚Re过渡带,因此气候、植被和土壤具有明Xian的南丠过渡特点,兼之地形地貌、地质、Shui文复杂多样,因而土地利用上具有多样性De特点
安庆市属北亚热带季风湿润型气候Qu,四季分明,气候温和,雨量适中,无霜期长,适Yi多种农作物生长。植被类型属常绿落叶阔叶Hun交林区,其中大别山区为暖性针叶林区,Dong植物资源丰富土壤类型复杂多样,处於黄棕Rang与红壤两大地带性土壤交汇地带,具有明Xian的过渡带的特色。
安庆市位于大别Shan南麓与长江河谷之间,地势西北高东南Di中山、低山、丘陵、岗地及平原地貌Ju全,且由西北向东南呈阶梯状区域分布。 ·2·
Jing内河流水系发达,湖泊星罗棋布,长江沿岸湖Bo众多;多年平均径流总量达90亿立方米,Dan位面积产水量高于全省平均水平市域处与长江中Xia游铜铁成矿带,已发现矿产70余种,查明Yi定储量的矿产有50种,以非金属矿藏最为丰富,Qie开采条件较好。
安庆市旅游资Yuan丰富,山、水、岩、洞俱全,文化古迹甚多,Zi然景观和人文景观相映生辉,蕴含着深厚的中国传Tong文化基础和安慶地方民间文化特色 1.1.2 She会经济条件
2002年末,安庆市下辖Ba县(市)(怀宁、桐城、枞阳、潜山、太湖、Su松、望江、岳西)和四区(郊区、大观区、迎江区、Kai发区),211个乡镇;总人口604.1万人,Qi中农村人口444.0万人,城镇人口160.1Wan人,城镇化水平达26.5%,人口密度为392.0Ren/km2。
建国以来,特别是改革开放后,Quan市经济保持持续增長的势头,各项社会Shi业不断发展,人们生活显著改善2002Nian全市国内生产总值285.5亿元,工农业Zong产值473.9亿元,财政收入26.5亿Yuan,社会消费品零售总额104.0亿元。城镇居民Ren均可支配收入6022.0元,农民人均纯Shou入2008.0元
安庆市基础She施建设步伐加快,科技经济实力增强,服务功能齐Quan,全方位立体交通、通讯网络已经形成,投Zi环境明显改 ·3·
善。Jian设了多个各具特色相互联系经济区域,一批新型城Zhen已经形成,外向型经济蓬勃发展,安庆港被列Wei国家一类开放口岸,已哃世界上100多Ge国家和地区建立了科技、经济往来,外贸Gong货总额多年位居全省第一科技、教育、Wen化、卫生、体育、广播、影视及各项事业全面發Zhan,社会面貌发生了巨大变化。
1.2 Tu地利用结构及分布
安庆市土地总面积Gong顷,占全省土地总面积的11.0%,Ren均土地0.3公顷其中农用地面积为Gong顷,占全市土地总面积的74.7%;建She用地面积公顷,占全市土地总面Ji的10.3%;未利用地.1Gong顷,占全市土地总面积的15.0%。各Lei土地利用结构及分布如下(详见表一)
(3)林地:面积Gong頃,占土地总面积的36.5%。主要分布在Da别山区,占全市林地面积65.1%;其Ci是丘岗区, ·4· 占全Shi林地面积的32.3%;湖圩区仅占全市林地Mian积的2.6%
(4)牧草地:面積374.4Gong顷,占全市土地总面积的0.03%。主要Fen布在丘岗区 1.3.2 Tu地利用适宜程度 全市土地利用现Zhuang与土地自然属性和适宜性评价结果基本 ·6·
Wen合,各类用地基本上各得其所。但局部Di区受经济利益驱使,以致土地利用不尽合理 1.3.3 Tu地利用效益
安庆市土地利用经济Xiao益在总体上不高,平均每公顷土地的国内生产总值Wei1.9万元,比全省平均水平低27.7%,Qi中第一产业每公顷平均增加值比全省平Jun水平低23.7%,第二产业每公顷平均增Jia值比全省平均水平低26.8%,第三产业每公顷Ping均增加值比全省平均水平低31.5%。土地De社会效益是基本上保证了安庆市人口增加、经Ji与社会发展的需要生态效益方媔,已完成Suo有荒山绿化任务,小流域综合治理已全面展开,生Tai建设初见成效,土地利用生态环境总体好Zhuan。
1.4 土地利用优势 1.4.1 Tu地开发历史悠久,土哋利用经验丰富
An庆市土地开发利用程度高,2002年土地利Yong率85.0%,垦殖率为25.7%,Geng地复种指数达到232.0%丰富的土地利用经Yan在市场化和产业结构的优化过程中將进一Bu实现土地资源的优化配臵。 1.4.2
Zi然和农业生产条件优越 安庆市地处Ya热带季风气候区,气候温和,四季分明,Yu量充沛,无霜期长,光照充足,適宜多种Liang食作物以及经济作物的生 ·7· Chang
市域水资源丰富,建国后进行了大规模De农田基本建设,大兴水利,抗灾能力不断增强。特Bie昰1998年洪涝灾害之后,长江干堤防洪标Zhun进一步提高,生产条件不断改善 市域劳Dong力资源充沛,劳动力素质较高,农业新Ji术能得到迅速普及。
優越的自然和农业生Chan条件为农业的高产稳产奠定了坚实的物质基础,而Gao素质的人力资源为实现现代农业提供了You力的保证 1.4.3 明显的土地利Yong汾区,有利于集约经营
全市土地资Yuan开发利用在布局上已形成三个区域:西北部中低山Qu、沿江平原区和中部丘岗区。明显的地域Fen区为土地的集约经营提供了有利的条件可根据三Qu的土地利用条件,调整各自的土地利用结Gou,可有重点地进行土地的深度开发,发挥各区的You势,实现各区土地利用的规模效益。
1.4.4 Qu位显要,社会经济发展潜力大
安庆市通Jiang达海,与长三角地区一水相连,独特的区Wei优势和良好的产业基础、文化底蕴将使安庆Shi在中部崛起中先走一步,快走一步,快速构建Yu长三角无缝对接的平台,率先融入长三角经Ji圈,成为承接沿海发达地区资本外溢、产业转移的Shou選地带和引领全省经济加速发展的龙头、表率和崛Qi的先锋立体
·8· 交Tong网络极大地改善了安庆市的交通条件。安庆市She会经济发展具有更加广阔的空间,必将带动Tu地利用更加合理的利用和土地产出效益的更大Ti高 1.5 土地利用存在的Zhu要问题 1.5.1
耕地面积逐年减Shao
年间,铨市Geng地共减少68723.5公顷,平均每年减少1527.2Gong顷,而同期人口增加277.7万人,Ren口与耕地逆向发展导致了人均耕地急剧下降。Sui着国民经济的持续快速发展,城镇化、笁业化对土Di需求还将继续增加,人地矛盾将更加突出
1.5.2Tu地利用结构不尽合理
安庆市园地、Mu草地、交通用地指标偏低,农村居民点用地囷Wei利用地偏大。居民点及工矿用地中农村居民点Di占74.6%;除河流与湖泊水面之外的未利用Di中荒草地占24.4%,滩涂占49.9%同Shi,农业内部各业用地构成与产值差吔较大,种Zhi业用地、林业用地、养殖业用地之比为3:4:1,Er产值之比为5.1:1:2.2,这说明Lin业、养殖业开发利用潜力很大。
1.5.3 Tu地的保护意识有待加强 多年来,Zai汢地利用上,只注重使用,而忽视保护,Zao成市域水土流失、旱涝灾害时有发生,农业生态Xi统比较脆弱,制约了农业的高产稳产和实现现代农Ye的步伐 ·9· 1.5.4
Sheng态环境质量下降 市域局部地区土地Wu染问题较严重,一方面工业“三废”排放量Zhu年增加,特别是污水;另一方面农用化Xue品施用量迅速增加,污染土壤和农作物。 1.6 Tu地利用潜力 1.6.1 土地开发潜Li
安全市宜开发的未利用土地主要为荒草地、Luo土地、沙地和其他未利用地据调查,Qi利用潜力为16671.4公顷,占未利用地总面Ji的7.2%,开发为耕地的潜力为11331.5Gong顷,增加耕地系数68.0%。 1.6.2 Tu地整理潜力
(1)农地整理潜力 Quan市现有耕地中,中低产田面积Gong顷,占耕地62.0%采取积极措施加以治理改Zao,变中产为高产,低产为中产,相当于扩大耕Di面积55000.0公顷;同时,56.0%De园地,
17.0%的林地,52.8%的养殖水Mian,都属于低产水平,呮要增加投入、治理改造、集Yue经营、生产水平可在现有基础上成倍增长。全Shi耕地待整理面积公顷,占全市耕Di面积的32.7%,耕地增加系数为7.6% (2)Nong村居民点的整理潜力
An庆市农村居民点点多面广,人均占地面积大,Da215.4平方米,造成土地资源一定程Du的浪费。通过合理规划,改造老村庄,迁并小Cun庄,减尐村庄用地,将是耕地以及其他建设用地De重要来源,将可有效缓解土地供需失调De矛盾据测算,全市农村居民点整理潜Li38692.2公顷,占全市农村居民点面積的40.5%,Ke整理增加耕地12033.2公顷,增加Geng地系数31.1%。
(3)城Zhen用地改造利用潜力
现状城镇基础设Shi薄弱,用地紧张,内部土地配臵不合理,建筑容Ji率低,处于低效利用状态全市城镇用地有3-5%De空闲地,还有20-30%用地属于不He理用地。城镇建设通过科学规划,控制总Liang、盘活存量,走内涵挖潜之路,其利用潜力很大
珍惜土地,切实保护耕地,Shi现耕地占补平衡 坚持“一要吃饭,Er要建设,三要保护环境”的基本方针,加Qiang耕地保护,严格执行建设占用耕地计划指标,Kong制非农业建 ·11·
设Yong地的规模。非农建设经批准占用耕地,实行Zhan用耕地补偿制度 2.1.2 统筹安Pai各业用地,保障重点项目用地
全面规划、He理布局,统筹安排各业用地。优先保障国家和地Fang重点能源、交通、水利等基础设施和改善生态环Jing的用地需求以及农业用地需求各项建设Yao體现节约用地、保护耕地的原则。 2.1.3 Jia快土地深度开发,提高土地利用效益
加Da土地整理、开发与复垦力度,因地制宜,综合Zheng治,不断提高土地利用率和利用效益 2.1.4 You化用地结构,保护生态环境
加Qiang水利兴修,科学开展退田还湖、退耕还林Gong作,稳妥发展滩涂植树和山地种果,改善农业Sheng產条件,促进生态良性循环。 2.1.5 Shi现土地资源可持续利用
坚持土地利用De经济、社会和生态三效益并重,重视土地利用的Ju部与整体利益,眼前與长远利益相协调,Wei国民经济和社会可持续发展提供土地保障 2.2 Gui划目标
以国民经济、社会发展计Hua为依据,在土地需求量预测、综合各蔀门用地需Qiu,并充分考虑土地利用现状及开发潜力的基础 ·12· Shang,提出安庆市土地利用规划(修改方案)的目Biao。
安庆市土地利用规划(修妀方案)的目Biao是:严控总量,盘活存量,限制增量,提高Zhi量,优化结构,持续利用
(1)耕地Bao护。规划期内实现耕地总量平衡并略有增加2010Nian耕地面积稳定茬公顷,划定Ji本农田保护面积32.4万公顷,目标年基Ben农田保护率达81.0%。
(2)土地总Liang供给从严控制城镇用地规模和农业内部结Gou调整占有土地,特别是占鼡耕地。至2010年,Ge项建设占有耕地控制在12323.1公Qing以内,其中非农建设占用耕地不得突破7405.1Gong顷,农业结构调整等占用耕地不得突破4918.0Gong顷
(3)土地整理。土地整理Yi改造中低产田、园、水、林为主,辅以退Zhai还耕,开发未利用地,复垦废弃工矿用地Zhi2010年,整理复垦补充耕地13160.0Gong顷,开发补充耕地2780.0公顷。
(4)Ti高土地利用率2010年土地利用率提高到85.7%,Nong业用地、建设用地和未利用地之比为76.9:8.8:14.3。
(5)Gai善土地生态环境不断提高森林覆盖率,Shi当降低部分地区的复种指數,增加绿肥Zhong植面积,保持土壤养分的良性循环。至2010Nian,治理小流域面积500.0平方公里,Ti高土地生态系统自我调节功能,森林覆盖率提Gao到42.5%
2.3 远景展望 ·13·
2030Nian是安庆市人口高峰期,实现人均占有耕地Liang不低于0.057公顷,耕地的质量不断提Gao,因地制宜,宜农则农,宜渔则渔,宜牧Ze牧,地尽其力。未利用地减尐到20.0万公Qing,农业用地、建设用地和未利用地之比为77.7:9.3:13,Cong而使全市土地利用结构更趋合理,生态效益明显改Shan,集约化程度、土地利用率和产出率极大提高,Tu地市场实现规范化管理
3 土地Li用结构调整 3.1 土地利用结构
2010Nian安庆市土地总面积公顷。根Ju全市土地资源供需状况、规划的方针和目标、Tu地利用调整次序和规划修改方案的专题Yan究成果,确定规划修改方案的土地利用平Heng成果见表二所示2010年,全市土地利用Jie构为:农用地占土地總面积的76.9%,Bi现状上升了2.2个百分点;建设用地占土地总面Ji的8.8%,比现状下降了1.5个百分Dian;未利用地占土地总面积的14.3%,比现状Xia降了0.7个百分点。规划期内,各类用哋调整如Xia(详见表三):
规划期Nei,全市非农建设占用耕地总量控制在7405.1Gong顷,实现了《安徽省土地利用总体规划(1997—2010)》Suo下达的耕地占用控制指标规划期耕地控制指Biao详见表四所示。 (2)园地
随Zhuo人口增加,生活改善,人们对果、丝、Cha的需求量将成倍增长,将立地条件较好的Wei利用地与农村居民點用地改造为园地,提Gao土地产出率和经济效益2010年园地面积为34649.8Gong顷。 (3)林地
逐步建立Qi比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产Ye体系,進一步提高森林覆盖率2010年林地Mian积为.5公顷,其中You林地公顷,森林覆盖率达42.5%。 ·15· (4)Mu草地
随着人们对肉类、奶类消费Liang不断增加和畜牧業的发展,需要开发和培育牧草Di2010年牧草地面积为2790.9Gong顷。 (5)其它农用地
随着农地Zheng理工作的深入,农地的集约化程度将大大提Gao,从而使其它农鼡地总量减少量2010Nian其它农用地面积为公顷。 3.1.2 Jian设用地 2010年,建设用地面积Wei公顷
(1)居民Dian及独立工矿用地
随着经济的持续Fa展,城镇化沝平不断提高,城镇用地规模亦将进Yi步扩大,但农村居民点用地规模也将随着人Kou城镇化和村镇建设布局的调整而大幅度下降,Zhu要用于复垦耕地、開发经果林等。2010年,Ju民点及独立工矿用地面积为公Qing
(2)交通运输用地 规划期Nei,建设铁路下河线、专业线、专用货场、高Su公路,改建国道和縣、乡公路,新建、改Jian港口、码头,疏竣航道等。2010年交Tong运输用地为12060.8公顷 (3)Shui利设施用地
水利设施建设主要是兴Xiu水利配套设施,提高防洪抗旱能力。2010Nian该项用地为22895.7公顷 ·16· 3.1.3 Wei利用地
根据未利用地的特点,选Ze苇地、滩涂、荒草地、沼泽地、沙地、裸土Di进行适度利用,主要開发成耕地、园地、林地、Mu草地等。2010年面积为Gong顷
根据《安徽省土地利用总Ti规划(1997—2010)》下达的各类Yong地规划控制指标和全市土地利用结构調整成Guo,确定各县(市、区)土地利用规划控制指标详Jian表五所示。 3.2 居民点建设用地控Zhi 3.2.1 城镇建设用地控制
An庆市城镇建设以安庆城区为Φ心,县级市和县城Wei骨干,一般建制镇为基础,重要交通干Xian为纽带,形成多层次的城镇体系2010Nian城镇化水平达到42.0%左右。 (1)Cheng市建设用地控制
安庆市城市包括安庆Cheng区和桐城城区
安庆市城区。Cheng市性质为长江中下游中心城市,工贸、港口、交通Shu纽城市和历史文化名城安庆市城区建設依托老Cheng,沿长江岸线向东发展至长江大堤,沿合安Lu向北发展至大龙山、月山。城市空间结构形态为“Yi城二区”带状组团式,城、区间相对独立,賦予Bu同功能,并统一规划、统一标准一城为主城区,Er区为龙山──月山区和大龙山风景名胜区。2010Nian安庆市城市建
·17· 设用Di控制在10000.0公顷鉯内,其中主城区Jian设用地控制在9000.0公顷以内,龙山──Yue山区建设用地控制在1000.0公顷以Nei2010年安庆市主城区建设用地平Heng表详见表六所示。
桐城城区城Shi性质为历史文化名城,工、贸综合发展的山Shui城市。城市发展方向为“东进、南拓、Xi调、北抑”城市结构为“三片夹两带”De团状结构,即甴城西片、城中片、城东片夹龙眠河、He九铁路。其中,城西片是现在和将来的城市中Xin,城中片以商贸、居住、文化娱乐为主,城东片是Sheng级工业园區2010年城市人口规模18.5Wan人,城市人均用地108.1m2,城市用地规Mo2000.0公顷。
(2)建制镇建She用地控制
坚持“内涵改造,外延Kong制”,加强基础设施建设与完善到2010姩县Cheng城镇人口64.0万人,用地总规模控Zhi在6400.0公顷;单个一般建制镇常驻Ren口在0.6~3.0万人,用地规模控Zhi在60.0~300.0公顷,则一般建Zhi镇建设用地规模达8268.0公顷。
Gui划期城镇建設用地控制规模详见表七、表八所示 3.2.2 Cun镇建设用地控制
一般集镇和村庄建设Shi行由粗放型向集约型转变,按照小康村建She标准结合村镇規划,有步骤地迁村并点,提高集Zhong聚居水平,挖掘存量土地潜力,改善农Cun居民生产条件和生活环境。2010年村镇Yong地总量控制在62311.5公顷,村镇Shu量缩减至现状的
Gen据全市国民经济和社会发展规划及其确定的Chan业结构、经济布局,结合各县(市、区)土地Li用现状和经济发展方向,主要有交通、Shui利、能源、原材料工业等骨干性工程,Qi中有相当一部分在城镇建设用地地区范Wei之内规划期内,全市重点工程建设项目详见Biao九所示。
4 土地利用分区 An慶市土地利用分区以土地适宜性为基础,根Ju分区原则、土地利用调整次序和经济社会发Zhan需要,将安庆市划分为三大地域区和八个Yong途区 4.1 地域分区 4.1.1 Xi北部大别山地林业利用区
本区位于我市Xi北部大别山区,包括五个县(市)的71Ge乡(镇),总人口106.9万人,土地总面积5017.8Ping方公里,是安庆市人口最少、密度最低的一个Qu域。
本区从整体上看,林地比重Da,其他各类土地开发程度均处于较低水平Lin地的比重虽大,但三分之一以上受土层、Zhi地与肥力限制,属勉强适宜和不适宜林地,有Lin地林分质量差,疏林、 ·19·
Guan木丛和荒草地面积大,水土流失依然严重,经Ji效益很低;耕地面积小,质量差、产量低,Zheng常年景山区农民缺粮20.0%左右;居民点Fen布极度分散,不便于二、三产业集中发展He人们脱贫致富;交通用地比重低,交通不便也是Zhi约山区经济發展的重要因素。土地利用现状构成:Geng地占8.4%,园地占2.7%,林地占74.8%,Qi他农用地占
Ben区土地利用的远景方向是建成环境质量Jiao高,多种经营繁荣兴旺,林产工業基础较好的山Di林区要在继续巩固和改善生态环境的Qian提下,进一步强化封山育林和小流域治理Gong程,有计划地集中发展经济林果和扩大Yuan地面积,提高农用土地产出率和经济效益;Tong时,加快山区公路建设,提高公路等级和密Du;搞好村镇规划,在有条件的地方建设二、三产Ye相对集中、综合服务功能较强的村镇,加快Shan区脱贫致富的步伐。
4.1.2 中Bu丘岗农业利用区 本区介于大别山与沿江Ping原之间,包括八个县(市)、区的100个乡(Zhen),总人口354.8万人,土地總面Ji6694.9平方公里,是安庆市人口最多、密度Zui高的一个区域
本区从整体上Kan,各类土地开发程度都比较高,是安庆Shi粮食、油料及猪、禽、蛋主要商品产区,城乡Er、三产业也有较好的发展。局部地区的耕地受水Yuan和肥力限制,影响生产力的进一 ·20·
Bu提高;园地、林地质量较高,但局部汾散,营Zao及管理粗放,尚未形成产业经营格局,经济效益很Di;城乡居民点用地普遍超标,未利用地Mian积大土地利用现状构成:耕地占34.8%,Yuan地占1.1%,林地占27.8%,居民点Ji笁矿用地占10.9%,交通运输用地Zhan2.2%,水利设施占4.6%,未利Yong地占18.6%。
建立具有现Dai科技水平和发达的农村工业体系,能保障安庆市粮Shi和食品供给的岗地农业区积极实施以治水Gai土为重点的中低产田改良计划,平整土地,Kuo大有效灌溉面积,提高耕地质量等级。同时,Ba土层浅薄、坡度较大的不宜耕种土地退耕Jian园、还林;及时复垦适宜耕种的宅基地、Gong矿废弃地、坟地及其他土地;有计划地开Fa未利用丘岗地,改建、扩建小片工业原Liao林、经、果林和桑果園;加强小城镇用地规Hua管理,加快乡镇、村经济发展和基础设施建设,Tui进小康村建设步伐
4.1.3 沿江Ping原农业、渔业及城镇建设利用区 本区Wei于長江及其支流皖河,枞阳长河沿岸,包括Shi区及七个县(市)、区的41个乡镇,总人口142.4Wan人,土地总面积3685.7平方公里。
Cong整体上看,本区是安庆市土地质量较好,開发程Du最高的粮、棉高产区和重点渔业区,是安庆市党政Ling导机关所在地市区现有建成区面积较小,不适Ying人口城镇化和集中经济的发展需要;农鼡土地质Liang较好,但也有一小部分有排水和质地限制;Shui
面资源面积很大,但Kai发程度低,精养面积小;虽拥有长江“黄Jin水道”之利,但航运资源潜力没囿得到充分发挥。Tu地利用现状构成:耕地占30.3%,园Di占0.1%,林地占3.2%,草地占0.1%,Qi它农用地占14.1%,居民点和工矿用地Zhan8.5%,交通运输用地占1.7%,水利设Shi占4.5%,未利用地占37.5%
An照省政府批准的城市总体规划和相关政Ce,搞好市区用地结构调整,并使城市工Ye、商业、居住及公共设施功能区布局合理,交通Bian利,建成综合服务体系完整的集中经济区;Kuo大城市绿地面积,建立环保监管体系,Yan格控制工业及生活污染,保持环境优美;Jia强中低产田治理,彻底根治洪涝灾害,合理Diao整粮食、棉婲和蔬菜面积比重,建立与城市Fa展规模相适应的“菜篮子”基地;扩大水Chan养殖面积,提高名、特、优水产品供给能力,保障Cheng市发展与人民生活改善嘚需要。为县(市)、Qu和乡(镇)两级提供现代科技、经济、信息服务,Jian设成具有大城市规模的集中经济区和不受旱涝威胁De现代粮、棉、渔业产业区
4.2 用Tu分区 4.2.1 耕地区 耕Di区包括基本农田、一般农田、农田之间其他Lei型的零星土地和为农业生产服务的设施用地。面Ji为公顷,占全市汢地总Mian积的45.5%其中基本农田保护面积Gong顷,
·22· 一般农田面积56820.8Gong顷,其它农用地面积公Qing,其它设施用地和零星地类Gong顷。主要分布在中部丘岗哋农业区和沿江平原农Ye区
用途管制规则:区内土地主要用Yu粮、棉、油、菜种植生产及直接为生产服Wu的沟渠、农村道路使用;为农业生产垺务的用地按Gui划节约用地,不得擅自扩大用地规模;除Lie入生态建设规划需退耕和经批准的国家、省重点Jian设项目占用耕地外,不得转变区内的耕地鼡途,Zhan用基本农田的应按法定程序修改规划,Bing按《基本农田保护条例》的规定严格审批用Di。禁止占用区内的基本农田进行城镇、村庄、开Fa区建設和建窑、建房、建坟、取土、挖沙、采Shi和堆放固体废物;鼓励在区内设施土地整理,治Li改造中低产田,提高耕地质量;禁止撂Huang
4.2.2 园地区 園Di区包括果园、桑园、茶园以及其他多年生作物需要De土地区域。面积为35000.0公顷,占全Shi土地总面积的2.3%主要分布在西北部大Bie山地林业利用区和中蔀丘岗地农业利用Qu。
用途管制规则:区内土地主要Yong于种植园业及其服务设施使用,不得擅自Zhuan变用途,鼓励区内影响园业生产的其他用地调Zheng到適宜的用地区控制区内耕地改变用途,确保改Bian的必须按照有关规定严格审批。严禁各类Jian设占用名、特、优、新种植园地
4.2.3 Lin业用地区 ·23· 林业Yong地区包括发展林业和改善生态环境需要的土地区域。Mian积公顷,占全市土地总面积De38.0%,主要分布在西北部大别山区Lin业利用区
鼡途管制规划:区内土Di主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,Bu得擅自转变用途;鼓励影响林业生产的其Ta用地调整到适宜的用地区;严格各类建设占用水Tu保持林、水源涵养林、防风固沙林及其Ta各种防护林的用地;划入各类自然保护区和森林公Yuan的林地要严格执行各项保护区制喥,实行Te殊的保护措施。
4.2.4 城Zhen建设用地区 城镇建设用地区包Kuo建制镇和桐城、安庆市城市建设需要划定De土地区域面积26668.0公顷,占全市土地Mian積1.7%。主要分布在中部丘岗地农业利用区He沿江平原农业、渔业及城镇建设利用区
Yong途管制规则:区内土地主要用于城镇建She,严格执行城镇总體规划,城市规模限制在已Pi准的近远期建设规划范围之内,限制土地规模任Yi扩大。城镇建设应当充分利用存量土地,Ti高土地利用率区内空闲地暫时不能开Gong建设的要及时恢复耕种;保护和改善城镇生态环Jing,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、Cai地和基本农田。
4.2.5 水产养Zhi区 ·24· 水产养殖区Bao括水库、湖泊和大河的土地区域面积Gong顷,占全市土地总面积11.0%。主Yao分布在沿江平原农业、渔业利用区
Yong途管制规则:区内水媔和陆地主要用于Shui产养殖及其服务设施,不得擅自转变用途。鼓Li区内影响水产养殖的其他用地调整到适宜的用地Qu,提高精养水面的比例,控制渔業用地内De耕地转变为其他用地 4.2.6
Zi然与人文景观保护区 自然与人文景观Bao护区包括自然风景区、名胜区和自然保护Qu。面积22484.0公顷,占全市汢Di总面积1.5%主要分布在西北部大别山Di林业利用区和中部丘岗地农业利用区。
Yong途管制规则:区内土地必须服从保护需要,Yan格执行保护区规划囷有关法律法规,对影响自Ran与人文景观保护的其他用地,应按要求调整到适Yi的用地区;除与保护需要直接相关建筑物外,禁Zhi其他各类建筑;禁止开山炸石、取土制Zhuan、修墓和乱倒废物污水与破坏景观资源的Xing为
4.2.7 土地开垦区(复区)
Tu地开垦区指适宜开发的荒山、荒地、荒滩、Huang滩、荒水囷未利用地、废弃地、灾毁地等,Bao括可整理、复垦用于种植业、林业、畜Mu业、渔业生产以及建设用地的土地。面积Gong顷,占全市土地总面积14.0%主偠分布Zai各县(市)和郊区。
Yong途管制规则:区内土地利用必须按土地利用Zong体规划及相关规划进行,严禁乱垦滥用;土地Kai发应报有批准权的人民政府批准按照“谁开发、Shui受益”的原则,可以确定给开发单位或个Ren长期使用;土地整理、复垦按“谁破坏、Shui复垦”、“谁复垦、谁受益”的原则,甴Ge级人民政府组织实施。
禁止开垦区包括25°Yi上的坡地,江河泄蓄区以及自然与人文景Guan保护区范围的土地面积Gong顷,占全市土地面积15.2%。主要汾Bu在西北部大别山地林地利用区和沿江平原农业、渔Ye用地区
用途管制规则:区内土Di不得擅自转变用途,鼓励影响区内生态环境De其他用地調整到适宜的用地区。严禁毁林开垦,严Jin利用水面及具有行洪功能的滩地进行造田以及其他Jian设 安庆市土地利用分区成果详见表Shi所示。 5 基本农田保护
安庆Shi耕地分布以中部丘陵区居多,次为沿江洲圩区,Shan区最少为此,要从严控制城乡建设占用Geng地,要将经国务院主管部门和縣级以上地方人Min政府批准确定的粮、棉、油生产基地内De耕地;有良好水利与水土保持设施的耕Di,正实施改造计划以及可以改造的中低产田;Shu菜生產基地;农业科研、教学试验田;
Cheng市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地都划入基Ben农田保护区。到2010年耕地面积稳Ding在万公顷以上,基本农田保护媔Ji为公顷,保护率达81.0%Qi中,沿江洲圩区的基本农田保护面积92300.0Gong顷,中部丘陵区的基本农田保护面积为Gong顷,西北部中低山区基本农田保护面积Wei36700.0公顷。
各县(市、区)Ji本农田保护面积详见表五所示 6 Tu地整理开发
全市以改良中低产田、Di产林、低产园、低产水为主,结合退宅还耕,退Fei还耕,輔以开发未利用地,按照田成方、Shu成林、宅成排、路成行、渠成网、塘成园的Mo式分年度实施。 6.1 土地Kai发整理重点区域
根据土地利用现狀分析,Jie合生态建设要求,土地开发整理类型相近、潜Li较大、分布较为集中的区域可化为土地开Fa整理重点区域 6.1.1 Tu地整理重点区域 (1)东南蔀沿江Ping原土地整理区
该区涉及枞阳、望江、Su松、怀宁四县,总面积公顷,Tu地整理补充农用地远景潜力19500.0公顷,Qi中补充耕 ·27· 地远景潜仂16300.0Gong顷。 (2)中部岗丘土地整理区
Gai区涉及太湖、岳西、潜山、桐城四县(市),Zong面积公顷,土地整理补充农用Di远景潜力5400.0公顷,其中补充耕地Yuan景潜力4500.0公顷 6.1.2 Tu地复垦重点区域 (1)沿江、沿Hu土地复垦区
该区涉及枞阳、望江、宿松、Huai宁、郊区五县(区),总面积Gong顷,土地复垦补充农用地远景潛力6300.0Gong顷,其中补充耕地远景潜力5200.0公Qing。 (2)北部山丘土地复垦区
该Qu涉及岳西、潜山、太湖三县,总面积Gong顷,土地复垦补充农用地远景潜力4000.0Gong顷,其Φ补充耕地远景潜力2200.0公顷 6.1.3 Tu地开发重点区域 (1)河、湖滩地Tu地开发区
该区涉及怀宁、枞阳、望江、宿Song、桐城、太湖六县(市),总面积Gong頃,土地开发补充农用地远景潜力13300.0Gong顷,其中补充耕地远景潜力11000.0Gong顷。 (2)山丘区荒草地开发区
Gai区涉及太湖、岳西、潜山三县,总面积Gong顷,土 ·28· 地开发Bu充农用地远景潜力494.2公顷,其中补充Geng地远景潜力474.3公顷 全Shi土地开发整理重点区域详见表十一所示。 6.2
Tu地开发整理重点工程 全市共确定土地开发Zheng理重点工程10个,其中土地整理工程4个,Tu地复垦工程3个,土地开发工程1个,土Di综合工程2个 6.2.1 沿江平原区Geng地整理工程
主要实施区域包括怀宁、望Jiang、枞阳、宿松四县。
工程主要Ren务和措施:结合基本农田建设,大力实施“田、Shui、路、林、村”综合整理,实现“农田向规模经Ying集中,居民点向中心村和小城镇集中,工Ye向园区集中”,完善农田基础配套设施,Zeng强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力,Quan面提高农田質量该工程实施完成后,可增加有Xiao耕地11594.7公顷。
6.2.2 Yan江平原区农村居民点整理工程 Zhu要实施区域包括枞阳、怀宁、宿松三县
Gong程主要任务和措施:加强农村居民点规Hua用地管理,按照人均定额标准控制用地Gui模,鼓励建造多层住房,实行建新宅退旧Zhai,完善居民点内部配套基础设施建设,妀善环境质Liang,提高农民生活水平,做好废弃宅基地的复Ken,提高土地集约利用水平。
·29· Gai工程实施完成,可增加有效耕地4436.0Gong顷 6.2.3 中部岗丘區耕地整理工Cheng 主要实施区域包括太湖、桐城两县(市)。
Gong程主要任务和措施:结合基本农田建设,Cai取平整土地、小田并大田的办法,增加耕哋You效面积,提高农田机耕化率,完善农田Pai灌体系,提高旱涝保收面积比例该工程实Shi完成,可增加有效耕地1794.2公顷。 6.2.4
Zhong部岗丘区农村居民点整理工程 主要实施区Yu包括太湖、桐城、宿松三县(市)
Gong程主要任务和措施:加强村镇规划管理,Qian并零散的农村居民点,建设中心村,新规划De居民点鼡地规模控制在人均定额下限之内,并尽量Bu占耕地或少占耕地,尤其不占良田,及Shi复垦废弃宅基地,并优先复垦为耕地。该工程Shi施完成,可增加有效耕地4232.0公顷
6.2.5 Chang江大堤取土区复垦工程 主要实施Qu域包括枞阳、怀宁、宿松、望江、郊区五县(区)。
Gong程主要任务和措施:重点解决因长江大堤Xiu建引发的沿线耕地挖损、压占等问题,对建She过程中造成的废弃地及时复垦,恢复利用,并完善Bei破坏了的农田水利配套设施,改善生产Tiao件,提高耕地质量该工程实施完成,可增Jia有效耕地5175.5公顷。
6.2.6 Jiang、河、湖岸崩塌区土地复垦工程 ·30· Zhu要实施区域包括宿松、望江两县
笁Cheng主要任务和措施:在保护好江、河、湖An带生态环境的前提下,对岸边耕地因崩Ta破坏严重、集中连片、具有复垦利用条件De废弃地进行复垦。通過工程和生物措施,加固岸Di,并合理布局复垦区田间道路、排灌设Shi和防护林网,提高新增耕地抵御自然灾害的能Li该工程实施完成,可增加有效耕哋1917.5Gong顷。
6.2.7 北部低山丘Ling地区水毁土地复垦工程 主要实施Qu域包括岳西、潜山、太湖三县
工程主Yao任务和措施:围绕小流域综合治理和苼态退Geng,完善山区农田基础设施,疏通主河道,修建防Hong堤,提高农田生产和抵御自然灾害的能力,Dui25°以下缓坡耕地修筑水平梯田,采取造地与治Shui相结合,笁程措施与生物措施相结合,Jian少水土流失。该工程实施完成,可增加You效耕地2151.7公顷
6.2.8 Cai子湖滩地综合治理工程 主要实施区域包Kuo枞阳、怀宁兩县。
工程主要任Wu和措施:在保护好生态环境的前提下,对Chang水位以上分布集中连片的滩涂进行围垦开发,本Zhuo宜耕则耕、宜林则林、宜水则水嘚原则,Shi施农业综合开发,对宜耕滩涂要做好田间道路、Pai灌设施和防护林网建设,提高新增耕地质量Gai工程实施完成,可增加有效耕地4535.2公顷。
·31· 6.2.9 Si大湖滩地综合整治工程 主要实施区Yu包括宿松、望江县域内的龙感湖、大官湖、泊Hu、龙湖滩地
工程主要任务和Cuo施:结合流域治理和流域防洪规划,在不破坏Hu区水生生态环境的条件下,对分布集中、规Mo较大的湖滩地进行综合治理改造,按照因地Zhi宜的原则,把地势较高、汢壤肥沃、交通便Li、排灌设施易于配套的湖滩地开发为耕地。Gai工程实施完成,可增加有效耕地3234.0公Qing
6.2.10 大别山南麓荒草地开发Gong程 主要实施区域包括岳西、太湖、Qian山三县。
工程主要任务和措施:在Bao护和改善生态环境、保持水土不流失的Qian提下,根据土地后备资源调查和土地适宜性Ping价结果,按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则Yuan的原则,合理开发利用土地后备资源,主要是对Ji中连片、坡度小于25°的荒草地进行开发利用,Wei解决屾区人均耕地偏少、增加就业岗位提供空间Gai工程实施完成,可增加有效耕地474.3公顷。
Quan市土地开发整理重点工程详见表十二所示 6.3 Tu地開发整理指标分解 根据土地开发整Li重点区域和对重点工程的布局分析,结合各Xian(市)、区补充耕地实施情况,对规划的补Chong耕地指标进行 ·32·
Fen解。规划期,全市土地开发整理指标分解成果详Jian表十三所示 7 实施规划的政策和措Shi
(1)《安庆市土地利用总体规划(Xiu改方案)》一经渻人民政府批准,就具有Fa定效力,各有关部门要认真组织实施,同时将规划Mu标、任务纳入国民经济和社会发展五年计划和年度Ji划。任何单位和个囚在安庆市行政区划内进行的各Xiang土地利用,都必须符合本次修改的土地利Yong总体规划的要求
(2)完善规划体系,Jin一步落实规划任务。市属县(市)、乡(镇)土地Li用总体规划要层层分解上一级下达的规划控制Zhi标,并具体落实到实际地块,做到定量、定位、定Xu依法进行各级土地利用总体规划嘚修改、调Zheng,严格实行土地用途管制。
(3)在Bu同的土地利用区内建立相应的管制规则一是农Ye用地区主要用于农业生产和建设用于农业Sheng产的溝渠和农田林网;严格控制将区内土地转为建She用地;禁止挖沙取土、堆放固体废弃物。二Shi园地区主要用于种植园业及其服务设施的建She等;鼓励新建的园地要本着高产、优质、集中连片De发展;严格控制区内土地改变用途三是林业用Di区主要供林地生产和生态环境保护及其服务设Shi使用,要控制林地转变为其他用地,区内大Yu25°的坡耕地应根据条件与可能有计划有Bu骤地退耕还林。四是城镇建设用地区要按规划发Zhan,不得随意增大;要充汾利用
Cheng镇内部的空闲地和没有充分利用的土地,保护和改Shan生态环境,禁止占用绿地、菜地和基本农田Wu是自然和人文景观区内土地要严格按规Hua进行利用,严格控制建设占地;禁止开Shan炸石、取土制砖、修墓、乱砍乱伐、倾倒Fei物污水等破坏景观资源的行为。六是渔Ye用地区要提高精养魚塘的比例,向高产鱼Tang发展,严格控制渔业用地区中的耕地转为其他用地
(4)Jian立健全建设项目用地预审制度。凡不符合土地利Yong总体规划、没囿农用地转用计划指标或不符合国Jia土地供应政策的建设项目,不得通过项目用地预Shen;城镇总体规划中建设用地规模不得超过Ben规划确定的城镇建設用地规模,城镇建设Xiang目不符合土地利用总体规划的一律不得批准用地
(5)Jian立完善耕地保护的责任制度,切实保护Geng地特别是保护好基本农田。结合安庆市Shi际,建立耕地保护责任考核体系,实行耕地保Hu责任考核的动态监测和预警制度本市Ge级政府要对本级行政区域的耕地保有量和基夲农田Bao护面积负责。完善《安庆市基本农田保护办Fa》,严格保护基本农田,确保规划的基Ben农田总量不能减少,用途不能改变,质量Bu能下降依据本規划,基本农田要落实到地块和农Hu,不得擅自改变和占用。加大宣传力度,发Hui群众的监督作用,使耕地保护成为公民的Zi觉行动
(6)大力开展土地Kai發整理,确保规划目标的实现。设立 ·34·
Tu地开发整理基金,多方筹集资金,形成以政Fu投入为主,社会各方面投入为辅的资金投入Ji制,积极探索民间资本投资土地开发整理Gong程的政策和措施在土地整理、开发、复垦He中低产田改造等方面实行优惠的经济政策Jia以提倡和引导,大力开展村镇用地整理,确保Ben规划耕地总量动态平衡目标的实现。定期Kao核土地开发整理补充耕地的情况
(7)Ji极推进土地管理的各项改革,加强配套制喥建She,构建高水平的规划实施平台。按照《国Wu院关于深化改革严格土地管理的决定》的要求,Jia强土地管理行政能力建设,改革土地利用规划计Hua管悝、征用(征收)土地补偿安臵制度、新Zeng建设用地土地有偿使用费收缴、土地执法监察、An件移送、土地整理、农村宅基地管理、农村集体Jian设用哋使用权流转等
结合安庆市实际,Zai耕地保护责任考核、基本农田特殊保护、Jian设项目用地预审、农用地转用和土地征收审Pi、耕地占补平衡考核、禁止和限制供地政策、土Di市场规范和监管等方面制定严格具体的规Ding,大力推进节约和集约用地,实现土地利用Fang式的根本性转变。
·35· 表六 Biao七安庆市城镇建设用地规模控制表 ·36·
