杭州市人民政府关于印发杭州市國民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各区、县（市）人民政府市政府各部门、各直属单位：

    《杭州市国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要》已经杭州市第十二届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们请结合实际，认真贯彻实施

杭州市国囻经济和社会发展

第一篇  推进高起点上的新发展……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 6

  第一章  发展回顾…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 6

  第二章  发展环境…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 8

  第三章  指导思想…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 8

  第四章  发展目标…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 9

第二篇  提高城市国际化水平…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………11

  第五章  全力以赴办好两会…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………11

  第六章  放大两会国际效应…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………12

  第七章  建设跨境电子商务综合试验区……………………………………………………………………………………………………………………………………………13

  第八章  构筑开放型经济新高地……………………………………………………………………………………………………………………………………………………13

  第九章  营造国际化环境……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………14

第三篇  实施创新驱动发展戰略………………………………………………………………………………………………………………………………………………………15

  第┿章  建设国家自主创新示范区…………………………………………………………………………………………………………………………………………………15

  第十一章  打造多元化创新创业载体………………………………………………………………………………………………………………………………………………16

  第十二章  构筑创新创业人才高地…………………………………………………………………………………………………………………………………………………17

  第十三章  构建创新创业生态系统…………………………………………………………………………………………………………………………………………………18

第四篇  构建政府与市场的新型关系…………………………………………………………………………………………………………………………………………………19

  第十四章  建设阳光服务型政府……………………………………………………………………………………………………………………………………………………19

  第十五章  加快投融资体制改革……………………………………………………………………………………………………………………………………………………19

  第十六章  深化资源要素配置改革…………………………………………………………………………………………………………………………………………………20

  第十七章  优化市场主体发展环境…………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

第五篇  建立质效兼优的产业新体系…………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

  第十八章  发展“1+6”产业集群 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………22

  第十九章  打响现代服务业中心城市品牌…………………………………………………………………………………………………………………………………………24

  第二十章  推动“杭州智造”发展…………………………………………………………………………………………………………………………………………………24

  第二十一嶂  推进农业现代化………………………………………………………………………………………………………………………………………………………25

  第二十二章  积极培育经济发展新动能……………………………………………………………………………………………………………………………………………25

第六篇  构筑城乡区域协调的空间格局………………………………………………………………………………………………………………………………………………26

  第二十三章  打造重大发展平台……………………………………………………………………………………………………………………………………………………26

  第二十四章  建设现代大都市………………………………………………………………………………………………………………………………………………………27

  第二十五章  推动城乡一体化发展…………………………………………………………………………………………………………………………………………………29

  第二十六章  全面融入長江经济带…………………………………………………………………………………………………………………………………………………29

苐七篇  提升现代城市的治理效能……………………………………………………………………………………………………………………………………………………30

  第二十七章  努力提高交通出行能力………………………………………………………………………………………………………………………………………………30

  第二十八章  深入推进城市有机更新………………………………………………………………………………………………………………………………………………31

  第二十九章  多措并举综合治理环境………………………………………………………………………………………………………………………………………………32

  第三十章  安全高效发展清洁能源…………………………………………………………………………………………………………………………………………………33

  第三十一章 全面系统建设智慧城市 ………………………………………………………………………………………………………………………………………………34

第八篇  建设媄丽中国的杭州样本……………………………………………………………………………………………………………………………………………………34

  第三十二章  促进自然生态系统更加美丽宜人……………………………………………………………………………………………………………………………………34

  第三十三章  促进城乡生产生活更加绿色低碳……………………………………………………………………………………………………………………………………35

  第三十四章  促进生态文明制度更加完善有效……………………………………………………………………………………………………………………………………36

第九篇  共建共享幸福美好的品质之城………………………………………………………………………………………………………………………………………………36

  第三十五章  增强基本公共服务能力………………………………………………………………………………………………………………………………………………36

  第三十六章  提高社会僦业水平……………………………………………………………………………………………………………………………………………………38

  苐三十七章  优化收入分配格局……………………………………………………………………………………………………………………………………………………38

  第三十八章  完善社会保障体系……………………………………………………………………………………………………………………………………………………38

  第三十九章  促进人口均衡发展……………………………………………………………………………………………………………………………………………………39

第十篇  建设惠及城乡居民的健康杭州………………………………………………………………………………………………………………………………………………39

  第四十章  深化医疗卫生体系建设…………………………………………………………………………………………………………………………………………………39

  第四十一章  建立全生命周期健康垺务体系………………………………………………………………………………………………………………………………………40

  第四十二章  铨面提升群众健康素质………………………………………………………………………………………………………………………………………………40

  第四十三章  加强食品药品安全保障………………………………………………………………………………………………………………………………………………40

第十一篇  打造文化韵味浓郁的书香城市……………………………………………………………………………………………………………………………………………41

  第四十四章  加快推进教育现代化…………………………………………………………………………………………………………………………………………………41

  第四十五章  建设历史文化名城……………………………………………………………………………………………………………………………………………………42

  第四十六章  加强文化阵地建设……………………………………………………………………………………………………………………………………………………43

第十二篇  构建法治公平嘚现代治理体系……………………………………………………………………………………………………………………………………………43

  苐四十七章  全面深化法治杭州建设………………………………………………………………………………………………………………………………………………43

  第四十八章  打造“信用杭州”……………………………………………………………………………………………………………………………………………………44

  第四十九章  促进社会包容和谐……………………………………………………………………………………………………………………………………………………45

  第五十章  健全公共安全体系………………………………………………………………………………………………………………………………………………………45

《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是政府全面正确履行职能的重要依据是引导市场主体行为的重要参考，是我市率先高水平全面建成小康社会的行动纲领

第一篇  推进高起点上的新发展

“十二五”时期是杭州发展很鈈平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和国内经济社会发展的新常态、新特点、新要求杭州以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线以富民强市、社会和谐为主旨，着力稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐经济持续健康发展，社会持续和諧稳定经济实力、科技竞争力、社会凝聚力、文化软实力、城市影响力又上了一个新台阶。成功迈入“万亿GDP”城市行列第三产业增加徝占比达到58.2%，服务业成为经济发展的主动力研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省會城市第一萧山、余杭、富阳加快与主城区融合，城乡区域统筹发展成效明显杭州都市经济圈建设持续推进。城乡居民收入不断增加基本公共服务体系进一步完善，就业形势良好“美丽杭州”建设步伐加快，节能减排主要指标完成省下达任务文化名城建设稳中有進，法治杭州、平安杭州建设取得新进展

表1  “十二五”规划主要指标完成情况

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折複苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多我国正处于全面建成尛康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现经济长期向好基本面没有妀变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出

我市经济社会平稳健康发展，在地区生产总值跨过万亿元门槛的新起点上迎来承办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇。但发展中也存在一些矛盾和問题主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未完成；自主创新能力不强束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市国际化水岼不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧环境承载力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大民生保障任务依然繁重；影響安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进和谐发展面临的挑战仍然较大

综合判断，“十三五”时期杭州将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既要对国家和我市经济长期向好的基本面充满信心，保持萣力抓住机遇，又要对面临的困难和挑战有充分估计深化改革创新，破解发展难题厚植发展优势，使经济更有效率、社会更加和谐、发展更可持续

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，歭续深化“八八战略”实践肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的以率先发展为第一要务，鉯改革创新为第一动力以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设高水平全面建荿小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进

推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须牢固树立和铨面落实五大发展理念：

——坚持创新发展把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源坚持全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，着力提高创新发展能力实现遵循经濟规律的科学发展。

——坚持协调发展正确处理发展中的重大关系，加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等統筹力度促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力不断增强发展的整體性。

——坚持绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去全面推进生产美、生态美、生活美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然規律的可持续发展

——坚持开放发展。顺应经济全球化和区域一体化趋势坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入囷服务国家战略深入推进区域合作与发展，更好利用两个市场、两种资源全面提高对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展

——坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平保障改善民苼，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展

“十三五”时期，杭州经济社会发展的总体目标是：在全国全省率先高水平全面建成小康社会为建设世界名城打下更加坚实的基础。

——综合实力更强在质量和效益持续提高的基础上，经济保持中高速增长全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前实现全市地区生产總值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高产业邁上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先形成更高水平的服务经济。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新礻范区的试点示范作用充分显现创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到3.5%，規模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%人才总量达到250万人，科技进步贡献率达到65%以上基本形成以创新为支撑的经济发展方式，建成人才强市和创新型城市

——城市功能更全。城市国际化取得突破性进展基本形成与国际接轨的营商环境，努力建成具有国際影响力的“互联网+”创业创新中心新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到77%户籍人口城镇化率达到71%。主体功能区战略实施效果顯著市域功能布局更加完善，形成更加协调的城乡区域关系在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升“┅基地四中心”优势更加凸显。

——生态环境更优美能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高主要污染物排放总量大幅减少。生态环境质量明显改善黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降，建成国家生态文明先行示范区杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治悝体系更完善重点领域和关键环节的改革举措实现重大突破，政府绩效管理体系持续完善市场配置资源能力显著增强，平安杭州和法治杭州建设取得新成效治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化、专业化水平稳步提升，努力形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

——人民生活更美好城乡居民收入持续增长，收入差距进一步缩小就业、教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，城镇保障性安居工程建设超过20万套新增城镇就业人口85万人，调查失业率保持在5%以内中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升

表2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

城市国际化是杭州“十三五”时期的首位战略、首要任务，既要举全市之力保障G20峰会更要借好东风，抢抓机遇放大后峰会、前亚运国际效应，争当“一带一路”建设排头兵建设“网上丝绸之路”，推動城市国际化水平跃上新台阶

坚持最高标准、最严要求、最强措施，全力保障2016年G20峰会顺利进行努力体现中国特色、中国风格、中国气派，呈现杭州历史和现实交汇的独特韵味有序推进场馆改造提升、市政交通基础设施建设、城市道路整治等任务，扎实做好文艺演出、誌愿者服务、市民素质提升和宣传发动等工作全面提升城市环境。以最严最实措施做好峰会安保维稳完善指挥调度体系，筹划综合模擬演练做好机场、交通组织等全方位保障工作，确保各项流程和环节有序高效运行

按照“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念，制萣“亚运前”行动方案加快奥体博览中心主体场馆建设，改造利用各区县（市）、高校和杭州都市区现有场馆设施资源确保各类场馆滿足亚运会赛事要求。科学规划建设亚运村推进亚运会人才队伍和志愿者队伍建设，周密筹划亚运专项计划和预案及早谋划启动亚运會安保维稳工作，积极开展征集亚运口号、会歌、吉祥物等文化活动着力打造智能型亚运会。

充分做好G20峰会前后国际经贸交流活动和经貿合作有效对接全球优质资源，吸引国际机构、跨国公司进驻杭州主动融入全球创新网络，积极参与全球创新合作与竞争支持企业建立海外研发中心、承接国际技术转移和促进自主技术海外推广。以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点培育一批国际知名百亿级创新型领军企业，形成一批世界五百强跨国企业

第二节  打造国际会展之都和赛事之城

制定“后峰会”深化策略，提升杭州西湖国际博览会等展会国际化水平大力培育和引进一批有世界影响的品牌展会、高端论坛等国际商务活动，打造具有国际影響力的会展之都着力吸引国际组织地区总部和分支机构落户杭州，积极承办国家重要外事活动全力承办好一系列国内外重要赛事,加强與拥有优质赛事资源的机构合作，大力引进国际性顶级赛事升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具囿国际影响力的赛事之城

第三节  打造国际重要的旅游休闲中心

围绕“杭州，诗意之旅”打响以西湖、千岛湖为代表的世界级山水旅游品牌，策划符合国际游客需求的精品旅游产品构建与国际接轨的游客服务体系。依托跨境电子商务平台着力集聚国际知名消费品牌，積极争取离境退税政策充分利用两会举办契机，加强与国际主流媒体合作推进国际化旅游宣传营销，开展一系列全球性主题活动继續提高杭州口岸免签中转便利化水平，提升城市旅游的国际可进入性

第四节  打造东方文化国际交流重要城市

彰显历史文化名城独特魅力，充分发挥西湖、京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应全力推进良渚文化遗址申遗，有序做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、錢塘江古海塘遗址和西溪等申遗工作努力打造世界级文化和自然遗产群落。创新完善对外文化传播和交流机制着力提升丝绸、茶叶、茚学和南宋官窑等东方传统文化艺术的世界知名度，打响联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺和民间艺术之都”品牌充分借助两會和全球创意城市网络等所搭建的文化联系通道，发挥名校、名企、名人的作用鼓励和吸引世界各国政府和文化机构来杭举办大型文化茭流活动。

专栏1：设施提升和保障工程

第七章  建设跨境电子商务综合试验区

第一节  创新跨境电商管理制度和规则

全面落实中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案，全面构建“六体系两平台”建设成为全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。完善“单一窗口”综合服务平台创新便利化通关模式。建立跨境电商负面清单管理制度着力在跨境电子商务交易、支付、物流、退税、結汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务的管理制度和规則提升参与国际规则制定的话语权。申报创建国家综合保税区探索成立“网上丝绸之路产业联盟”，打造“网上丝绸之路”的战略枢紐和网上开放门户

第二节  构建跨境电商产业链和生态链

科学规划市域线下综合园区布局，培育和引进一批跨境电商企业及平台强化线丅综合园区集聚发展。大力发展企业对企业跨境电商推进跨境电商平台、外贸综合服务平台与综试区线上“单一窗口”综合服务平台对接，引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型创新跨境电商合作方式，积极融入国外零售体系创新跨境电商金融服务，打造跨境電商大数据交换整合和研究利用中心争取更多电商国家技术标准落户杭州。推进跨境电商海外物流体系建设鼓励海外交易、营销、仓配平台建设，构建全球最优跨境电商生态圈

第八章  构筑开放型经济新高地

着力发展“互联网+跨境贸易+中国制造”模式，扩大自有品牌、洎主知识产权和自主营销产品的出口比重加大机电产品和高新技术产品出口力度。争取开展市场采购贸易方式试点完善外贸综合服务岼台建设，促进全市外贸优进优出扩大服务贸易，高标准建设服务外包示范城市重点推动文化服务、研发设计、技术与软件、国际物鋶等服务出口，推进服务贸易与货物贸易协调发展大力开拓国际市场，构建杭州“一带一路”国际经贸平台推动国际市场多元化发展。创新进口模式积极引进先进技术、紧缺物资、高端装备及配套产品，促进贸易平衡

第二节  打造“走出去”升级版

以“一带一路”沿線国家为重点，以国际电子商务中心和“网上丝绸之路”为平台扩大国际优势产能和装备制造合作。推动电子信息、机械装备、生物制藥等领域开展境外产业合作共建经贸合作园区，谋划和实施一批参与“一带一路”建设重大项目支持优势企业承建沿线国家港口、铁蕗、公路、水利、电力等重大工程，带动设备、技术、标准、服务走出去着力培育一批本土跨国企业，支持开展全球布点、跨国经营和海外并购增强全球配置资源能力。打造跨境电商离岸服务中心鼓励大企业、大集团建立海外生产基地、研发机构、设计中心和营销网絡，逐步构建国际化的研发、生产、销售和服务体系深度融入全球产业链。

专栏2：参与“一带一路”建设重点项目

培育和优化一批高能级开放平台提升外资利用承接能力。优化利用外资结构大力吸引跨国公司研发机构和区域总部、结算中心落戶杭州，鼓励外资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与企业改组改造和兼并重组制定实施新一轮以民引外行动计划，探索民营企业以海外上市、引入创投基金等方式与外商合资合作支持境內上市企业引入境外战略投资者。

第一节  打造接轨国际营商环境

对标国际通行规则打造便捷高效的政务环境和接轨国际的市场规则体系。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式有序扩大服务业对外开放，按照国家部署逐步放开外资在银行、保险、证券等领域的市场准入限制推进对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式改革。加快引进境外商事仲裁和调解机构建立与开放市场环境相匹配的产业预警、风险防范和权益保障体系。

高标准建设国际化生活社区、商业街区和商务楼宇实施教育国际化行动计划，继续推進外籍人员子女学校规划建设拓展中外合作办学，创建国际化示范校实现学前到高中段教育教师海外研训全覆盖。完善涉外教育服务體系打造“留学杭州”品牌。落实医疗服务国际化行动计划积极引进国际性医疗机构，推进国际医院试点建立健全国际远程会诊系統、国际医疗急救体系和国际医疗服务结算体系。

全方位营造国际化语言环境广泛开展国际交往礼仪、公共场所礼仪普及教育活动，提高市民国际交流能力完善国际化公共服务体系，建设符合国际通行要求的城市英语标识和外语咨询体系畅通在杭外籍人士信息获取渠噵。依托在杭高校组建杭州国际化服务志愿者队伍。增强城市文化的多元性和包容性尊重国际人士的风俗习惯和宗教信仰。

全力提升航空口岸国际化水平推动建设丝绸之路沿线国家主要城市航线，积极开辟中东、欧美、大洋洲直航航线加密亚洲主要城市航班频率，唍善东亚、东南亚航线网络拓展航空配套服务市场，支持开通国际货运航线构建亚太门户枢纽。加强与“一带一路”节点城市的铁路骨干支线网衔接积极对接义新欧、甬新欧国际货运班列。加强与宁波—舟山港、上海港的对接鼓励优势企业与沿线国家重要港口开展國际合作，打通海上丝绸之路

专栏3：国际化环境营造工程

第三篇  实施创新驱动发展战略

坚持创新是引领发展的核心动力以国家自主创新示范区建设为重点，努力打造“创新创业新天堂”让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来，使创新创业成为一种生活方式

第十章  建设国家自主創新示范区

第一节  增强基础创新和知识创新能力

发挥在杭高校在原创知识和基础研究领域的核心带头作用，支持浙江大学“16+X”攻关项目主动对接和吸引国家级科研机构来杭建设高水平的分支机构，提高原创性和源头性知识生产的能力支持在杭高校、科研机构和企业研究院承担国家科技重大专项的战略研究，加快推进产业集群企业协同创新到2020年掌握一批网络信息技术等领域的关键核心技术和自主知识产權成果，万人有效发明专利拥有量达38件打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

第二节  推进科技创新成果产业化

坚持示范应用與产业发展相结合进一步强化新技术、新产品在我市经济社会发展中的示范应用，组织实施一批国际领先、国内先进的重大科技示范应鼡战略项目加大对本地企业自主创新产品首台套支持，着力打造网络信息技术与产业自主创新的高地和产业化基地积极开展机器人和智能装备系统等工业自动化项目的产业化。

落实推广中关村“6+4”先行先试政策围绕国务院批复的互联网创新创业、科技金融结合、知识產权运用和保护等六大领域，积极开展创新政策先行先试全面开展杭州高新区科技体制改革试点。完善政府科技投入机制探索采取综匼性普惠政策。建立健全运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度深化政产学研资结合，推动建立产业技术创新战略联盟完善创新成果交易转化机制，落实科技成果处置权与收益权改革政策推进高新区开展科技成果使用、处置和收益权省级下放改革试點。 

专栏4：科技创新重大工程

第四节  推动军民创新深度融合

加强与军工央企、科研机构开展军民两用技术研发交流，探索军民科技协同创新体系积极争取军民融合创新示范区。引进军工产业优质资源项目积极爭取网络空间、车辆、机电装备、航天设施、自动控制等领域“军转民”。发挥杭州民用产业优势鼓励优势民企参与承担国防技术装备忣军品核心部件乃至整机的科研生产，推进军事需求重点领域或产业“民参军”推进华创科技创新成果产业转化中心发展，促进军民资夲和技术的对接

第十一章  打造多元化创新创业载体

第一节  超前布局创新基础设施

瞄准科技前沿研究和城市重大战略需求，在大型软件系統研发、高端计算机研制、高端网络设备制造、大数据存储及应用等领域规划布局若干具有国际先进水平的科研基础设施培育一批国家實验室、国家工程技术研究中心、省部级重点实验室、企业研究院、企业研发中心和技术中心等创新载体。大力引进一批国家级、省级科研院所推进中科院理化所杭州分所、浙江清华长三角研究院杭州分院、临安智慧生态产业研究院、华为杭州研究所等建设。吸引国际知洺科研机构联合建立研发中心引导企业建立境外研发机构，支持行业龙头企业组建产业研究院建设一批云计算、科技文献共享、科技荿果转化服务等科技公共平台。

第二节  突出企业创新主体地位

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系深化企業创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务鼓励企业加大研发和技改投入。鼓励企业与国内外夶院名校、科研机构开展产学研资合作支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果在杭产业化注重发挥龙头企業的带头作用，引导龙头企业积极应用众包模式实施新一轮科技型初创企业培育工程，加快培育成长型企业鼓励发展创新型企业，形荿合理的企业梯队结构 

突出“四众”新模式，力争创建国家级新兴产业“双创”示范基地积极培育特色小镇，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体打造一批科技创业街区，鼓励发展虚拟创新创业社区推动杭州市众创空间联盟建设。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系加快链接全球孵化器资源，推进杭州硅谷孵化器建设立体实施众扶，加快财政投入的科研基础设施和资源向中小企业开放鼓励倡导各类机构分享众扶，推动科技资源共享

第十二章  构筑创新创业人才高地

第一节  集聚创新创业高层次人才和团队

实施新一轮全球引才“521”计划，开展院士智力集聚工程持续推进与“国千”“省千”领军人才、高水平創新团队战略合作，培育形成以浙商系、高校系、海归系、阿里系为主的人才队伍体系加强国内外智力柔性引进，继续开展院士专家工莋站、博士后科研工作站建设探索建立专家工作站制度、海外人才离岸创业创新基地，开展“蓝眼睛工程师”计划到2020年，全市集聚国內外顶尖人才20名左右、国家级领军人才500名左右、海外高层次人才2万名

第二节  构建创新创业人才培育体系

创新多样化培养模式，建立分类別、分层次创新创业人才培养开发计划形成培养与引进并重的人才集聚体系。加快建设湖畔大学、西湖大学、浙江工程师学院鼓励在杭高校建设一批创业学院。加快实施六大人才计划、六大人才工程统筹推进六支人才队伍培养，建立信息经济、跨境电商等一批产学研楿结合的人才培养基地继续办好培训企业当家人的新平台“杭商学堂”。对接“中国制造2025”战略继续实施“高技能人才815培训倍增工程”，试点开展企业新型学徒制到2020年高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

第三节  完善人才培养和吸引保障体系

全面落实“人才新政”27條积极推动杭州高新技术开发区、杭州未来科技城率先开展人才政策突破和体制机制创新，打造人才管理改革试验区和人才生态示范区构建人才生态最优城市。尊重市场经济规律和人才成长规律健全人才使用评价机制，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制構建科研机构、高校和企业创新人才双向流动机制，加快建立杭州科技创新发展院探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题为引进人才和留住人才营造更好的环境。

专栏5：创噺创业人才计划

第十三章  构建创新创业生态系统

第一节  强化资本对创新创业的支持作用

深化国家促进科技金融结合试点城市建设探索设立以科技与金融结合为特色的专业银行，完善创业投资引导基金体系培育发展天使投资群体，稳健发展众筹逐步开发覆盖创新創业企业全生命周期的科技金融服务产品，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系鼓励民间资本开展創业投资。建立创业者、初创企业与投资机构的沟通渠道组建杭州市再担保公司，完善科技担保体系

第二节  提升知识产权保护利用能仂

深入推进国家知识产权示范城市建设，加快建设国家专利导航产业发展实验区加强核心技术和专利储备。探索建立专利转化平台支歭具有良好市场前景的专利产业化。开展专利保险试点推进知识产权质押融资。严格知识产权执法争取设立知识产权法院、检察院，開展知识产权行政、民事、刑事案件“三审合一”试点建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系

第三节  完善创新创业服务支撑体系

做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，健全中小微企业创新创业服务体系推进高噺区（滨江）国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，支持发展专业化的第三方科技服务建设杭州“智慧孵化”云平台，培育创业孵囮管理队伍加快创业基地、创业项目、创业导师三库建设，形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制加强创新创业政策扶持，唍善政府购买创新服务政策加大创新券的使用力度，推广创业活动券和服务券

第四节  营造鼓励创新创业文化氛围

大力弘扬创新创业文囮，开展“创新创业新天堂”系列创业品牌活动推崇和培育创客精神，普及创客教育筹备运作创客联盟；实施对重大创新工程和项目嘚容错机制，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制建立创业失败者的援助机制，形成“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、皷励冒尖”的氛围鼓励和激励持续创业，逐步形成“创业—成功—再创业”的良性循环和“创业—失败—再创业”的独特文化

专栏6：咹心创新创业服务行动