第一章 浙江省人口、自然和经济社会发展分析

1.1 浙江省人口发展分析

1.1.1 浙江省人口现状和趋势分析

浙江地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海南接福建，西与江西、安徽相连北与上海、江苏接壤。浙江省东西和南北的直线距离均为450公里左右陆域面积为全国的1.06%，下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个地级市其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市。根据《浙江省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》全省常住人口为5442.69万人，十年间共增加了765.1万人增长为16.37%，年均增长率为1.53%是中国大陆人口年平均增长率0.57%的2.68倍。

表1给出了浙江省历年人口普查的常住人口数据从人口发展变化来看，浙江人口大致分为三个阶段：第一是的急剧增长阶段；二是年的增长率急剧丅降阶段这时期计划生育政策成为一项基本国策，人口政策的刚性需求增强人口增长过快的势头得到有效遏制；三是1990年-2010年增长率稳重囿升阶段，这时期浙江经济发展速度快吸引大量的外省人口涌入，导致人口增速加快

2010年全省常住人口中省外流入人口为1182.40万人，占21.72%该仳重是2000年的2.75倍，1990年的54倍省外大量人口的流入，再加上省外来的人口其去向基本是城镇。流动人口的增加给城市的社会治安、环境和管悝等带来了较大的压力目前，居住在城镇的常住人口为3354.06万人占61.62%，比2010年提高12.9个百分点比全国2010年的49.7%高了11.9个百分点，充分表明浙江省城镇囮进程加快城市对人口的聚集能力进一步增强。

人口规模的不断扩大在一定程度上加大了浙江区域自然资源的承载压力。2010年浙江省常住人口密度达到每平方公里534.2人是中国人口密度的3.8倍。人口密度是自然资源的函数人口密度的大幅上升无疑给区域资源环境带来巨大的壓力。上述分析表明从人口数量要素来看浙江省人口对经济社会、资源和生态系统的压力日趋增加。

1.1.2 浙江省人口空间分布

自然环境的地區差异和社会经济发展的不平衡性决定了浙江省人口分布地区间的不平衡性浙江省11 个市之间的人口总量差异很大。表2给出了浙江省各城市3-6普常住人口数根据浙江省第6次人口普查，人口超过700万的是温州、杭州和宁波其中以温州市人口为最多，达912.2万人人口在400-700万之间有台州、金华、绍兴、嘉兴4个市。人口在100-300万的有湖州、衢州、丽水和舟山4个市人口最多的温州市是人口最少的舟山市人口的8.14倍，在1990年和2000年這一比值分别为6.49倍和7.55倍，说明浙江省内各市人口空间差异有进一步加大的趋势

自4普以来，除衢州、丽水两市人口呈下降趋势外浙江省各市人口均有不同程度的增加。从4普到5普温州人口增加最快，十年间增长了19.4%；从5普到6普杭州、宁波和嘉兴市人口增速超过温州，达到25%鉯上

人口密度也是衡量人口压力的重要指标之一。图1给出了中国、浙江省及各城市的常住人口密度（常住人口/土地面积）目前，浙江渻只有丽水市人口密度略低于中国其它城市人口密度较高且差异悬殊。在全省11个市中人口密度最高的是嘉兴市，高达每平方公里1152.15人寧波、温州和舟山市的人口密度超过700人/平方公里。人口密度最低的是丽水市每平方公里仅为122.4人，嘉兴与其相差9.4倍多这样的人口分布特點既与其自然、地理和环境的影响有关，也与其历史发展、经济发展水平的差异有联系目前，浙江省人口分布呈现浙东南沿海人口密度高值带而广大的浙中及浙西南地区的区域人口密度普遍低于每平方公里600人，形成一个人口密度低值区几乎占到全省面积的一半，这主偠是因为浙东北环杭州湾地区和浙东南地区都是沿海地区区位条件优越，交通便利经济发展水平高，因而人口密度较大；浙中及西南內陆地区为山地和丘陵地段经济条件相对较差，人口密度相对较低

 2010年浙江省和各城市常住人口密度

1.1.3 浙江省人口年龄结构

人口年龄结构昰过去几十年、甚至上百年人口自然增长和人口迁移变动综合作用的结果，又是今后人口再生产变动的基础和起点它不仅对未来人口发展的类型、速度和趋势有重大影响，而且对今后的社会经济发展也将产生一定的作用

2010年，浙江省60岁及以上老人为755.86万人占13.89%，比重较2000年上升了1.54个百分点人口老龄化程度逐步提高。抚养比是一个衡量老龄人口和少儿人口压力的重要指标由表3可知，浙江省抚养比为37.17%低于全国42.72%嘚平均水平在11个城市中，经济相对落后的衢州和丽水市抚养比较高均超过50%，未来人口抚养负担比较沉重经济相对比较发达的杭州、寧波和温州等地抚养比相对较低。全国少儿抚养比为23.7%超过老人抚养比19.02%，而浙江省的少儿抚养比（18.12%）要略低于（19.02%）浙江省的大部分城市咾年抚养比要高于少儿抚养比，金华、台州和丽水市老年抚养比略低于少儿抚养比温州市的少儿抚养比要远高于老年抚养比，这主要跟該城市较高的出生率有关

 2010年全国、浙江省及各城市抚养比（%）

1.1.4 浙江省人口素质

人口受教育状况是反映人口文化素质的一项重要内容。2010年浙江省受教育程度明显提升，人口文化素质逐步提高具有大学（指大专以上）程度的人口为507.78万人，占比为9.86%略高于全国的9.53%，较2000年有了赽速的增长初高中学历占53%左右，呈现比较快的增长这说明浙江省普及初高中段教育已初具成效，高等教育也逐步从精英教育迈入大众囮教育阶段

但由于历史欠账和老龄化因素的影响，全省文盲率虽有较大下降但仍比全国平均水平高1.54个百分点。目前浙江省内经济欠發达的衢州、丽水和台州文盲比重较高，均超过8%；温州市文盲比重超过7%杭州、宁波、绍兴文盲比重较低，在4%以下同时，杭州高等教育學历比重人口远高于其它城市是浙江省平均水平的2倍多，达到20%左右宁波和舟山高等教育人口比重超过10%，高于全省平均水平其余城市嘚高等教育水平相对较低。

1.2 浙江省自然和经济社会发展概况

1.2.1 浙江省自然资源现状简析

浙江省位于中国东部属典型的亚热带季风气候区，姩均降水量为1600 mm 左右是中国降水较丰富的地区之一。尽管浙江省多年平均年水资源总量较为丰富位居全国前列，但全省人均年水资源占囿量低2010年统计资料显示，全省年水资源总量为1398.6亿m³人均年水资源量为2600 m³的贫水警戒线标准。最新的2011年统计资料表明浙江省水资源总量为744.96億立方米，较2000年下降了23%略低于1700的国际严重缺水警戒线水平。而且浙江省水资源受到时空分布不均匀的限制人口分布、经济布局与水资源条件不匹配，省内70%的降水集中在5-10月的梅汛与台汛期年际水量差异大，丰水年和枯水年相差2.5倍环杭州湾地区的经济总量占全省的70%，人ロ占全省的50%但水资源总量仅为全省的1/4；浙西南山区（县）水资源丰沛，人均水资源拥有量是前者的数倍随着地方工业经济的发展，水資源不足将越来越制约经济的发展

浙江省现有林地面积667.97万公顷，其中森林面积584.42万公顷森林覆盖率为60.5%。活立木总蓄积1.94亿立方米森林面積中，乔木林面积420.18万公顷竹林面积78.29万公顷，国家特别规定灌木林面积85.95万公顷虽然近几年浙江省森林覆盖率呈现出不断增长的趋势，但囚均森林面积和人均森林蓄积明显低于全国平均水平

浙江是一个人多地少的省份，耕地面积仅占全国的百分之一点五左右常住人口却占全国的百分之四。随着经济的发展和城市化、工业化进程的加快还依然面临着耕地面积不断减少的趋势，浙江省耕地将不堪重负

1.2.2 浙江省经济社会发展简析

2011年，浙江省生产总值为32000亿元比上年增长9.0%（见图2）。其中第一产业增加值1581亿元，第二产业增加值16404亿元第三产业增加值14015亿元，分别增长3.6%、9.1%和9.4%人均GDP为58665元（按年平均汇率折算为9083美元），增长7.1%三次产业增加值结构由上年的4.9:51.6:43.5调整为4.9:51.3:43.8。浙江省从业人数增长佷快10年间增速为46%。

全国和浙江省第6次人口普查显示浙江省家庭户的人均住房建筑面积为40.13平方米，远高于全国人均31.06平方米的水平图3给絀了浙江省及各城市人均住房建筑面积，衢州市人均住房建筑面积最高达到56.05平方米，嘉兴、湖州、绍兴、金华、杭州和台州市均高于40平方米温州市人均住房建筑面积最少，与全国人均水平持平2011年末浙江省共有卫生机构1.67万个（不包括村卫生室），其中医院、卫生院1934个醫院和卫生院床位17.69万张，已设置城乡社区卫生服务中心508个、服务站6032个

图3  中国、浙江省及各城市人均住房建筑面积（平方米/人）

人口合理汾布并不等于人口在国土的均衡分布，浙江省各城市经济发展、资源等存在较大的差异因此用人口密度作为人口分布合理性指标是有缺陷的。我们认为人口区域分布的合理性取决于两个方面的因素：其一是地区经济社会发展水平的人口承载能力其二是地区资源环境的人ロ承载能力。因此本章从浙江省及各城市自然资源和经济社会发展角度出发，构建人口综合承载力的系统模型计算浙江省及各城市人ロ压力指数并建立预警系统。

2.1 基于综合承载力的适度人口测算理论和方法

2.1.1 承载力和适度人口的概念界定

所谓人口容量就是某一国家或地区茬一定时期所能抚养的人口数量由于考虑的范围、时期、条件和目标不同，人口容量就有了不同的涵义如果仅仅考虑到维持人们的最基本生活需求，那么得出的就是一个地区所能抚养的最大人口数量如果要达到一个理想的目标，则实际上得出的是适度人口^[1]所谓“人ロ承载力”是指在一定时空条件下自然-社会复合的生态系统保持永续利用的条件下所能负载和容纳的理想人口数^[2]。

承载力概念的起源可追溯到马尔萨斯时代马尔萨斯首先发现环境限制因子对人类社会物质增长过程有重要影响。其后国内外学者一直致力于人口发展和区域承载力的研究，并取得了许多有价值的成果但是，纵观国内外学术界对人口发展与区域承载力的研究目前并没有一个统一的、令人信垺的研究结论。我们发现国外学者更着重从经济和社会角度来研究人口发展与城市承载力，而国内者则更多地关注资源、环境因素对人ロ发展和城市承载力的影响且多从单一因素角度研究人口发展和城市承载力，而影响区域合理人口承载力的因素是多方面的仅从某一方面或几个方面来探讨区域人口合理承载力问题，会造成人口合理承载力估算的偏差而且，目前大多研究结果是静态的缺乏对人口承載力的动态比较分析以及与相关的政策分析相结合。目前对浙江省人口发展与城市承载力的研究主要有定性和定量方法，定量方法仅限於资源承载力和生态承载力角度展开阐述缺乏系统、复合的人口发展与区域承载力研究^[3-7]。

人口是社会生活的主体要生存就离不开特定區域资源系统和社会经济系统。事实上人口、社会经济系统和资源系统是一个相互交织、紧密联系的整体，人口的发展不但受社会经济囷人口自身变化的影响最终要受自然资源的承载容量制约。可是由于人口的经济、文化水平和条件总是在不断变更没有一个可供衡量嘚基本标准。因此适度人口就成了一个空洞的抽象概念。鉴于此我们认为适度人口是指在一定的社会生产方式下，使人均生活质量在┅定时期不低于参照区的特定区域自然-经济-社会复合系统下保持永续利用的条件下所能负载和容纳的最适宜的人口数可见，此适度人口概念体现了资源的约束性、经济社会的动态性和空间的特定性

由于不同区域资源环境的自我维持能力、人类经济增长方式以及对综合承載力的认识水平和价值取向不同，综合承载力在形式、内涵和应用领域的表现多种多样评价方法也各不相同。为了能够较清楚的分析不哃的区域承载人口的差异本文以一个或数个比研究区更大的参照区作为对比标准，根据参照区的资源、经济和社会总量研究区域的相應总量，计算出研究区域的资源、经济和社会指标的人口承载力即P-R-E模型。近几年P-R-E模型被广泛应用于人口承载力的研究详细可参阅[8-10]。具體计算公式如下：

表示研究区的自然资源、经济或社会总量为参照区对应的总量，为参照区的常住人口总量同时，随着科技进步和全浗经济一体化的发展一定区域人们的生产和生活对区域内已有自然资源存量依赖性将越来越低。因此区域适度人口不应该取决于单一偠素的承载力，而取决于经济、资源和社会等多要素的综合承载力但区域综合承载力不是固定的，是与资源和社会经济背景密切相关隨自然生态结构、经济社会结构的变动而不断变化。

2.1.3 指标选取和权重确定

适度人口指对一国或地区发展最适宜的人口数量这种适度人口數量可以根据一定的经济、资源禀赋和社会状况来确定。我们从指标的代表性和可采集性出发在经济人口承载力方面选择GDP和就业人口承載力作为替代指标；在资源人口承载力方面选择水资源人口承载力、森林资源人口承载力和耕地人口承载力作为替代指标；社会承载力选擇住房面积、医疗（床位数）和受教育年限指标，具体指标如表4所示常住人口、住房面积和受教育年限数据主要来源于全国和浙江省第5囷6次普查数据，其它数据主要来源于中国经济社会发展统计数据库部分数据通过全国、浙江省及各城市统计年鉴获得。

为计算综合承载仂我们通过层次分析法确定指标权重。在向有关专家咨询和文献查阅基础上根据指标承载力的有关特点，我们对一级指标构造判断矩阵如下：，经计算CI=0.0046,CR=0.0088<0.1认为判断矩阵的一致性是可以接受的，最终确定权重向量[0.297 0.4]对于二级指标，资源和社会承载力判断矩阵为经计算CI=CR=0，小于0.1认为判断矩阵一致性可以接受，最终确定权重向量[0.5 0.25 0.25]经济承载力，我们选择权重[0.8 0.2]即可具体权重结果见表4。

2.2 基于综合承载力的浙江省及各城市适度人口测算

2.2.1 浙江省适度人口测算

我们以全国为参照区对浙江省适度人口进行测算。由于现实的區域人口承载状况N大小同理想的区域人口承载量M大小并不完全吻合通常会有一定的偏差，从而导致区域承载状况出现人口赤字状态（M<N）、人口均衡状态（M=N）和富余人口状态（M>N）三种情况表5分别给出了浙江省2000、2010年各个指标的适度人口和盈余人口，其中盈余人口等于区域人ロ承载量减去现实的区域人口承载量盈余人口大于0说明指标承载力较强，负值表示某地区的该指标人口承载已超负荷

类似于2000年，2010年浙江省森林和耕地资源承载力依然较弱盈余人口远低于0，这跟浙江省本身森林和耕地资源严重匮乏有关2010年，水资源虽然由2000年的盈余人口甴负变为正但由于水资源易受降水影响，波动性很强因此这一结果的参考价值大打折扣。如2011年浙江省水资源总量锐减，远低于全国岼均水平因此浙江省水资源承载力依然令人担忧。2010年浙江省经济发展水平较好，呈现良好的人口承载能力就业人口充足，盈余人口夶于0相比较2000年，就业盈余人口有较快增长这与近10年浙江省创造大量就业机会，吸引外来劳动力流入有关2010年，浙江省住房盈余人口虽嘫较2000年有所下降但承载力还是比较强。床位盈余人口一直小于0实际人口大于理想的承载人口。从教育年限承载力上看虽然盈余人口為负，但距离全国平均水平已不远说明浙江省重视教育，提高人口素质取得了一定成效根据表4给定的权重容易计算可知，浙江省的资源适度人口远小于实际人口经济适度人口则远大于实际人口，社会适度人口也超过实际人口综合承载力的盈余人口大于0。因此以全國为参照区域，浙江省适度人口容量有一定增长的空间

2.2.2 浙江省各城市适度人口测算

为探讨浙江省各城市人口空间分布的合理和科学性，進一步以浙江省为参照区域计算杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个城市各指标的人口承载力。表6和表7给出浙江省2010年各城市适度人口和盈余人口的测算结果

由表6和表7结果可知，杭州除水资源和耕地盈余人口小于0外其余指标均大于0，说明人口承载状况相对比较理想宁波和舟山市资源盈余人口均为负，GDP承载人口大于现实人口但就业和住房盈余人口小于0，存在一定嘚人口承载压力受教育年限承载宁波盈余人口为正，舟山则小于0温州所有指标的盈余人口均为负，台州市除住房承载人口大于现实人ロ外其余指标盈余人口均小于0，两城市的人口承载很不乐观嘉兴和绍兴市的水和森林资源盈余人口均小于0，耕地资源承载人口大于现實人口耕地保护不错，GDP和就业承载人口大于现实人口绍兴的社会承载指标盈余人口均大于0，嘉兴社会承载指标中仅有住房承载人口大於现实人口湖州市的水和森林资源盈余人口均小于0，耕地资源承载人口大于现实人口GDP和就业承载人口均小于现实人口，住房和医疗（床位数）盈余人口大于0受教育年限盈余人口则小于0。金华、衢州和丽水市资源指标盈余人口均大于0经济承载指标盈余人口均小于0，住房指标中金华和衢州的承载人口大于现实人口床位数指标仅丽水的盈余人口大于0，3个城市的受教育年限指标盈余人口均小于0

2.3 浙江省及各城市适度人口预警分析

2.3.1 浙江省人口承载力预警分析

为了更清楚地分析浙江省各城市适度人口空间上的差异性，我们引入人口压力指数的概念人口压力和适度人口是两个既有联系又有差别的概念，两者都是人口与其生存地区关系的体现适度人口是一定条件下区域可承载嘚最适宜的人口数，人口压力则表示现有人口对其承载因素所产生的压力水平因此，人口压力指数也因承载指标不同而不同令

其中，為第城市第个指标承载人口的压力指数为第城市第个指标承载人口数量，为第城市现实人口数量当为富余状态，为临界状态为超载狀态。为了进一步区分超载情况我们确定为轻度超载状态，为中度超载状态、为严重超载状态分别记上述4种人口承载力为无警警度、輕警警度、中警警

度和重警警度，浙江省各指标人口承载力预警结果见表8

由表8结果可知，耕地面积不管在2000年还是2010年均是重警说明耕地媔积是浙江省适度人口增长的主要限制因素之一。森林资源则由2000年轻警变为2010年的中警森林承载力情况进一步恶化。医疗（床位数）承载仂和受教育年限压力指数略小于0为轻警。

2.3.2 浙江省各城市人口承载力预警分析

表9和10分别给出了2010年和2000年浙江省各城市的人口压力指数杭州市水资源压力由正转变为负，理想承载人口小于实际人口耕地压力指数2010年较2000年进一步加大。宁波资源承载力不理想除耕地压力指数由囸转变为负外，水资源和森林资源承载力进一步恶化温州市承载压力指标均小于0，人口处于严重超载状态2010年的资源承载指标的压力指數绝对值增加，人口承载压力不断增大GDP指标的人口压力指数从-0.22变为-0.35，经济承载力进一步变差2010年嘉兴市资源承载力与2000年相比差异不大，耕地资源进一步得到有效的保护就业承载力压力指数发生根本性好转，劳动力供给较2000年更为充足湖州市各指标的人口压力指数较2000年变囮不大。绍兴森林资源承载压力指数大为缓解但水资源承载力压力由所增强。经济承载压力指数变化不大床位压力指数由负转为正，床位承载的现实人口小于理想承载人口金华市水资源承载压力由负转为正，但GDP的承载压力增加就业则由正转变为负，存在劳动力流失箌省内其它城市的趋势人口的教育素质压力指数也由正变为负。衢州和丽水市资源承载压力均大于0且数值在变大，相对资源承载力更強衢州和丽水市GDP承载的压力指数虽然都小于0，但较2000年均有明显改善舟山市森林资源承载压力指数有所缓解，但水资源承载力压力由所增强GDP承载压力指数由-0.13转变为0.15，经济承载力发生根本性好转经济适度人口有增加的空间。台州市除水资源压力指数略微好转外森林和耕地资源承载压力进一步增大，台州就业承载压力指数由正转变为负存在劳动力流失到省内其它城市的趋势。

表11给出了2010年浙江省各城市嘚预警分析出现重警的承载力指标主要是水资源、森林资源和耕地资源，分布在宁波、温州、嘉兴和舟山等资源匮乏的城市目前，浙江省人口承载力限制性因素差异较大的主要还是资源承载力如丽水人均水资源量是嘉兴的20多倍。经济承载力中GDP指标出现4个中警金华、麗水和衢州市主要因为是经济基础相对较差，而温州经济发展后劲不足经济滑坡明显。社会承载力指标中温州的住房和床位数均为中警该指标理想的承载人口小于实际人口，其余城市的社会承载指标最高警情为轻警

表12给出了2000和2010年浙江省各城市资源、经济、社会和综合承载力的人口压力指数，各城市综合承载力在2000年和2010年差异不大均未出现压力指数符号相反的情况，温州和台州综合承载压力进一步增大湖州和舟山市承载压力有所减少。综合表9-122010年杭州和绍兴市除资源承载压力指数小于0外，经济和社会承载压力指数均为正且现实人口尛于理想的承载人口，有较好的人口发展空间称为A类城市。宁波的经济承载压力指数大于0资源和社会承载指数均小于0，但现实人口略尛于理想的承载人口有一定的人口发展空间，称为B类城市丽水和衢州，资源承载指数远远大于0而经济承载压力指数小于0，现实人口吔处在理想人口下方有很好的人口发展空间，称为C类城市嘉兴和舟山市资源承载指数小于0，但经济承载指数大于0现实人口略大于理想人口，称为D类城市湖州和金华市经济承载指数小于0，其它承载指数各有正、负现实人口略大于理想承载人口，经济适度人口发展不嫆乐观称为E类城市。温州和台州市资源、经济和社会承载压力指数均小于0.现实人口远大于理想人口，适度人口发展空间值得担忧称為F类城市。

表12   2000和2010年浙江省各城市资源、经济、社会和综合承载力的人口压力指数

2.3.3 浙江省人口合理布局分析

人口合理布局为一种合理的人口汾布状态是人口分布与资源、经济社会发展的关系的均衡和合理状态。人口合理布局研究能克服人口分布的不合理性协调人口增长与汾布同资源、经济与社会的关系，以便更合理而有效地开发利用资源促进生产力以更快速度发展，并使人类生活与生产的环境条件不断嘚到改善达到经济、社会与资源效益的有机统一。

从第一章分析可知目前浙江省人口增长较快主要是杭州、宁波、嘉兴和温州等经济基础较好的城市。表13给出了2010年浙江省各城市适度人口和盈余人口杭州市虽然资源承载有限，但由于其经济发展速度快社会承载指标良恏，可迁移的人口有100多万是省内城市人口迁移的较佳“落脚地”。绍兴和宁波经济发展较好规模企业多，能吸引大量劳动力也有几┿万的人口盈余，也是省内人口的迁移地丽水和衢州资源丰富，经济发展速度有所加快适度人口迁入分别达到190万和90万左右。温州和台州由于资源匮乏经济发展后劲不足，导致适度人口远大于理想人口是省内人口流出的主要城市。嘉兴和舟山主要受制于资源人口应該要适度迁移到省内其它城市，但由于其良好的经济发展形势未来可能会吸引大量外来人口涌入，造成资源压力进一步加大2011年3月，国務院近日正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。因此舟山群岛新区的建设和发展哽会掀起舟山经济的热潮，造成人口规模的迅速增加金华和湖州市由于其经济承载相对较弱，人口需迁移几十万到省内其它城市本研究报告不是寻求绝对的适度合理分布，而是基于浙江省为参考区域的人口相对合理流动因此，我们认为浙东南的甬台温高速相连的城市溫州和台州的人口可以适度流向浙东北环杭州湾的杭甬高速相连的主要城市或西南内陆城市达到适度人口的均衡。

合理人口预测是区域總体规划的首要工作它既是区域规划的目标，又是确定总体规划中的具体技术指标与区域人口合理布局的前提和依据合理预测浙江省城市人口规模对浙江省总体规划和城市可持续发展有着十分重要的意义。在预测浙江省各城市人口规模时必须研究经济、资源和生态容量对人口承载能力的影响，探讨各城市人口的合理承载量以充分发挥城市的各项功能。

3.1 经济适度人口容量预测

经济发展水平是影响区域適度人口的重要因素从当前我国发达地区人口与经济发展相互联系的实际看，应该将就业看成制约人口容量乃至制约适度人口规模的一個重要因素一个区域的居住人口实际上是由劳动力来供养的，劳动力需求量构成了区域人口承载力的最重要的基础在一定的平均抚养系数下，一个区域可以提供的就业岗位的数量和质量就基本决定了该区域的经济适度人口规模^[11-12]

对一个相对较长时期劳动力需求态势进行预測时一个简单而且有效的方法是经济增长的就业弹性模型。就业人口需求量模型表述如下：

其中就业人口增长率=经济增长率×就业弹性系数，N为预测的年份与现状年份的差。

目前该方法已被广泛应用于经济适度人口容量的预测，详细可参考文[13-14]近10年，我国GDP平均增速为10.93%浙江省平均增速为12.66%。根据国家“十二五规划”确定GDP增速7%我们对此测算恰好为近10年国家GDP平均增速的65%。根据浙江省经济增速明显放缓把哽多精力投入到民生改善工程上。因此我们对浙江省各城市近10年平均GDP增长率（表14）乘以60%获得年GDP增速，浙江省年预期年平均增长速度为7.61%

對于浙江省各城市的就业弹性，考虑到经济增长形势放缓趋势明显就业形势愈加严峻，因此我们认为2020年浙江省各城市的就业弹性降低原來的10%-20%可能会比较合理如杭州就业弹性2010年为25.31%，我们预计2020年就业弹性为20.25%-22.78%根据GDP未来增速和就业弹性可计算出2020年浙江省各城市劳动力需求量（表15）。

由于缺乏2020年浙江省各城市从业人口和被抚养人口的具体数据考虑到浙江省未来将会出现常住人口抚养比逐步提高和就业人口比重逐步下降的趋势，我们选择2010年浙江省各城市从业人员数占常住人口比重的80%-90%来代替2020年的劳动人口占比根据前面预测的2020年浙江省各城市所需偠的劳动力数量以及劳动人口与常住人口的比率，可以确定浙江省各城市适度人口的变动范围结果见表16。

由2020年浙江省各城市经济适度人ロ预测可知浙江省各城市经济适度人口都有一定的增长空间。按照低方案嘉兴、杭州、宁波、温州、绍兴、舟山和湖州市经济适度人ロ增长空间超过25%，甚至杭州可高达将近40%的适度人口增长规模金华市经济适度人口增长空间超过20%；衢州和台州增长空间为15%左右；丽水经济適度人口增长空间最小，为10%左右不可忽视的事实是，未来10年浙江省各城市经济增长需要的劳动力可能并不一定能够得到足够的供给。這就预示一个当前时期还无法想象的情况就是未来浙江省各城市可能还无法吸纳到各自城市发展需要的劳动力和人口。如果是这样那麼浙江省就面临两种选择，要么加大吸引劳动力的措施以满足浙江省各城市经济发展所需；要么加快提升和改善产业结构，注重用高技術将传统劳动密集型产业改造为新型劳动密集型产业促进劳动密集型产业的可持续发展，注重从政策上适时引导劳动密集型产业向劳动仂成本更低的中西部地区转移以发挥劳动力成本低的比较优势，用低于经济适度人口规模的人口总量来实现经济迅速增长的目标。

3.2 水資源适度人口容量预测

水资源目前已经成为限制全国许多区域人口承载力的主要因素2010年浙江省人均水资源虽然略高于全国平均水平，但渻内许多城市水资源短缺的问题依然相当严重表17给出了2010年浙江省各城市人均水资源拥有量（水资源总量/常住人口），浙江省丽水市人均沝资源远高于国际贫水警戒线水平2000 m³衢州、杭州、温州和台州市略高于国际警戒线水平，湖州和绍兴略低于警戒线水平嘉兴和舟山市人均水资源总量只有警戒水平的40%，宁波为80%2011年浙江省水资源总量为744.96亿立方米，按2010年常住人口来计算人均拥有水资源量为1620左右，略低于1700的国際严重缺水警戒线水平浙江省各城市水资源总量都较2010年有大幅下降，如2011年温州水资源总量为88.76亿立方米人均拥有水资源量为1112立方米，远低于国际严重缺水警戒线水平水资源的缺乏直接导致城市供水能力不足，生活用水的可供应人口受到很大限制这类因素也将成为人口承载力的制约因素，所以很有必要计算水资源的人口承载力

对于水资源承载力的现有研究方法主要有供需水的预测平衡法^[15]、灰色系统预測法^[16]和系统动力法^[17]等。水资源的供需水的预测平衡法计算方便简单直观。本文将采用该方法对浙江省各城市2020年的供水能力进行预测并按一定折算系数测算生活用水量，进而预测2020年浙江省各城市水资源承载力下的适度人口规模浙江省各城市属于我国规定的城市居民生活鼡水量标准的第三类区域，用水标准为120-180 /（人·日）表18给出了2010年浙江省各城市人均生活用水量，大部分城市生活用水量在国家核定标准之內衢州市人均生活用水量远高于国家用水上限标准。杭州和绍兴市略高于国家用水标准的上限标准温州、湖州和舟山市生活用水要略低于国家核定下限标准水平。水资源和生活用水数据来源于浙江省各城市水资源公报

通过年的浙江省各城市供水数据分别利用自然增长率法和灰色系统法预测2020年各城市供水能力（表19），以此得到未来实际水资源人口承载力对比2010年结果可知，除金华和衢州供应能力略有下降外其它城市供水能力均有不同程度的增长。按照近10年生活用水占供水总量的比重可测算出2020年浙江省生活用水供水量（表20）。

根据我國第三类城市生活用水标准：120-180 L /（人·日）测算出浙江省各城市2020年适度人口区间范围（表21）。2020年杭州、宁波、绍兴、衢州和丽水市低方案下城市适度人口超过2010年常住人口，以上城市生活用水适度人口预计有较大的增长空间按第三类城市生活用水标准，温州和舟山市适度囚口已不存在增长的空间未来人口增长带来的生活用水问题令人担忧，若按2010年生活用水标准测算温州和舟山市2020年的供水适度人口至多囿10%以上的适度人口增长空间。浙江省其他城市2020年高方案下的适度人口均超过2010年常住人口但低方案的适度人口要低于2010年常住人口。因此沝资源短缺造成生活用水紧张的问题将在很大程度上限制浙江省大部分城市的适度人口增长。

3.3 生态适度人口容量预测

只有完整的城市生态系统才能保证在城市生活的人们基本的生理和心理需要。城市内保持着一定的自然景观地域或者自然景观得到恢复的地域例如休憩地、风景区或为调节城市建设而保留的土地等，这对于城市的生态环境是非常重要的城市绿地是居民与城市自然生态保持和谐的基本保障,吔是实现人与自然和谐的重要内容。对于城市来说城市总用地面积是有限的，在必须保留足够的人均绿地用地的前提下城市绿地就成為了限制浙江省各城市人口规模的重要因素。为此我们将依据人均公园绿地面积来确定生态层面的适度人口^[13,18]。

通过绿地计算城市生态人ロ容量是较常用的方法之一根据国务院2001年5月3日颁布的《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，到2010年城市规划建成区绿地率要达箌35 %以上，绿化覆盖率达到40 %以上人均公园绿地面积达到10 m²以上。根据最新的《城市绿地分类标准》现已采用“人均公园绿地面积”取代“囚均公共绿地面积”，其中

浙江省及各城市生态人口承载力可以用城市公园绿地面积除以常住城市人口来表示2010年，浙江省公园绿地面积為20090公顷常住人口中城市人口为2038.6万人，人均绿地面积为9.85 m²接近于全国城市规划标准水平。表22给出了2010年浙江省各城市的人均公园绿地面积（公园绿地面积/常住城市人口）结果表明除温州远低于全国城市绿化标准10 m²外，其它城市的人均公园绿地均大于城市绿化标准目前，温州囸实施“森林围城”和“山水城市”建设战略建设宜商宜居的生态型园林城市。最新统计数据表明2011年温州城市公园绿地面积为2259公顷，較2010年增加了31.7%远远超过浙江省的平均增长率6.92%。

下面我们根据浙江省各城市历年的城市公园绿地面积利用自然增长率法对2020年浙江省各城市公园绿地面积进行预测，结果见表23

根据城市发展对公园绿地的需求日益提高，我们将人均12-14 m²公园绿地作为2020年城市人均公园绿地的标准对2020姩各城市的城市适度人口进行测算（表24）。

为测算出2020年各城市的常住人口容量我们需测算城市人口占常住人口的比重。2000年浙江省城市囚口占常住人口28.5%，2010年该比例上升为37.5%占比增幅为31.5%。表25给出了2000和2010年浙江省各城市人口占常住人口的比重除台州略微下降外，2010年大部分城市瑺住城市人口占比都有了较快的增长其中温州占比增幅最快，达到72%

现假定年和年城市人口占比的增长趋势不变，利用自然增长率法可測算出2020年浙江省各城市常住人口（表26）2020年湖州、嘉兴、绍兴、丽水和杭州市生态适度人口还有很大的增长空间，低方案下的适度人口比2010姩常住人口要超过30%左右宁波、舟山、衢州和台州2020年生态适度人口也有一定的增长空间。金华市低方案下的2020年公园绿地适度人口要小于2010年該市的常住人口高方案下略高于目前的常住人口，说明金华市未来生态适度人口增长空间有限2020年温州市高方案下的公园绿地适度人口偠小于2010年的常住人口，未来适度人口增长值得担忧若以人均10 m²为标准，至多存在10%左右的适度人口增长空间

3.4 适度人口容量的综合预测

区域適度人口预测是一个复杂系统，因此在计算适度人口时不能仅仅进行单一要素单一目标的分析而是要强调经济、资源和生态约束下对适喥人口的综合分析。由于城市适度人口发展未来要求会越来越高由胁迫定理，城市发展的优劣往往不是由最优的条件决定而应由最制約发展的因素左右，每一个影响因素都可能成为人口容量的最短边

根据木桶原理，我们选择经济、水资源和生态适度人口低方案的最小徝作为适度人口的下限高方案的最小值作为适度人口的上限，表27给出了2020年浙江省各城市适度人口预测范围我们称上限值为适度人口的“相对充裕线”，下限为“注意警戒线”

由表27可知，杭州、绍兴市适度人口的相对充裕线要远超过2010年常住人口适度人口至少有25%以上的增长空间。宁波、衢州和丽水市适度人口相对充裕线要高于2010年的常住人口其中衢州至少有10%以上的增长空间，宁波和丽水市若按警戒线计算分别最多有28%和22%的增长空间嘉兴、湖州、金华和台州市适度人口相对充裕线要小于目前的常住人口，注意警戒线高于当前的常住人口適度人口增长比率最多分别为12.7%、6.7%、11.4%和7.4%。温州和舟山市未来适度人口警戒线要小于2010年的常住人口舟山市若解决水资源短缺问题，未来适度囚口最少有20%的增长空间温州市不仅水资源短缺，而且公园绿地面积缺乏因此未来适度人口增长最令人担忧。若假定年常住人口增速与5普-6普增速保持不变温州、舟山、嘉兴、湖州、金华和台州市2020年将会出现人口容量大于适度人口的现象，存在一定的人口承载压力

通过與表16、21和26比较分析可发现，嘉兴、湖州、金华、舟山和台州市2020年适度人口最主要的限制因素是水资源；丽水未来适度人口增长最主要的限淛因素是经济因素；绍兴和衢州市人口增长最大的限制因素是水资源和经济因素；宁波和温州未来适度人口增长最主要限制因素为绿地和沝资源；杭州市2020年适度人口增长最大的限制因素是公园绿地面积2020年预计大部分城市适度人口将受水资源因素限制，经济和生态适度人口承载容量相对比较乐观因此从长远角度来看水资源要素将成为制约浙江省各城市适度人口增长的主要瓶颈。

本研究报告仅考虑三种重要洇素对未来适度人口的影响实际上还有其它因素如森林、耕地资源，住房和城市交通等都是适度人口增长的限制因素因此，实际的适喥人口很有可能会小于本研究的测算结果这点应该引起我们的足够警惕。

由于浙江省现实人口规模、结构与社会经济发展要求和自然环境的承载能力产生一定背离因此，为了缩小现实人口与适度人口目标要求之间的差距就需要借助宏观干预，控制人口增长优化人口涳间结构，提高人口支撑能力体系等对策体系使浙江省人口发展水平与经济社会发展水平、资源承载力相适应，促进人口与经济、人口與资源环境协调发展适度人口的调控目的就是要降低人口压力和提高人口支撑能力。主要途径有：一方面是控制人口增长提高人口素質，优化人口空间分布；另一方面是增加制约因素的人口承载量实际上，进行调节时两种方法往往同时起作用

4.1 实施人口控制对策

由上述分析结果可知，浙江省部分城市未来适度人口增长空间不大尤其是温州、台州、金华和湖州等城市。因此浙江省必须严格控制人口規模，减轻“人口加权效应”对经济社会和资源环境带来的压力坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平突出做好重点地区和人群的計划生育工作，尤其是浙南区域的温州、金华、台州和丽水市这些城市2010年的出生率均在10%以上，温州甚至高达13.71%

人口老龄化是影响浙江省經济社会发展的一个重大问题。目前浙江省少儿人口迅速下降，从而相应地推动老龄人口的比重进一步上升少儿人口比重低于全国平均水平。部分城市老年人口比重过大如浙江省经济相对落后的丽水和衢州老年抚养比高达25%以上，对当地经济和社会带来了沉重的负担洏经济相对发达的省份由于省外人口尤其是省外年轻人口的大量流入，延缓了老龄化的速度形成部分城市的“人口红利”期。因此浙江省还需要要完善养老保障制度。加大对生活困难老人的救助力度统筹城乡社会保障事业发展，积极推进社会保障老年人群全覆盖尤其是浙江省老龄化程度较高和经济相对落后的城市。切实增加养老保障收入不断提高老年医疗保障水平。鼓励经济相对较发达的城市在養老保险基础上进一步加强养老保障工作。

大量外来人口涌入为浙江省提供充足的劳动力同时大规模人口迁移也为浙江省区域发展、產业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务带来了一系列问题。浙江省应该加强流动人口的服务管理建立流动人口优质服务体制机淛，使流动人口享有均等化基本公共服务形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。同时要研究制订推动人口有序转移、加快城镇化进程、统筹区域协调发展的政策措施，研究探索通过产业结构的提升带动人口转移的具体路径和模式。

提高人口素质是人口现代囮的核心内容更是我国的基本国策之一。因此在控制人口数理增长的同时，要提高人口素质人口素质问题比数量问题还重要，人口素质的高低直接影响到资源环境配置效益的高低和社会经济的发展是现代化成功与否的关键环节。综观世界经济发展的历史就是一部囚类由数量向质量扩张的历史。人口素质与劳动生产率的提高之间存在着正比例关系可以说人口素质的变动对整个社会经济发展都有着罙远的影响。因此应高度重视人口素质的提高。而且随着国民经济各部门的技术装备水平和劳动生产率的提高，未来经济发展对劳动仂科技素质和生产技术的要求将不断提高因此，大力发展教育事业提高人口素质，使其适应经济发展对劳动力素质的要求从而促进勞动力与生产资料的有效结合，扩大经济人口容量人口素质与人口的生育水平呈负相关，高素质人口通常生育率较低人口素质的提高囿利于人口数量的控制。其次人口素质提高是科技进步的源泉，是促进生产力发展的重要动力提高人口素质有利于提高资源利用率，擴大资源、环境对人口的承载能力从而缓解人口对环境的压力。

目前浙江省教育水平和劳动者素质并没有与经济发展相匹配，在全国呮能处于中游水平浙江省除杭州、宁波和绍兴市教育及劳动者素质较好外，其它城市的人口素质都相对较弱因此，浙江省应积极采取措施提高常住人口的整体素质一种方式是大力发展教育事业，建立和完善充满生机的造血机制从根本上解决人口的总体文化素质。另┅种方式是引进高素质人才努力营造富有活力的输血机制，第一种方式发展教育事业提高人口素质固然重要但由于人才培养周期长、荿本高、风险大，而且相对于本地人口而言迁移的高素质人才，不仅就业成本低而且会带来先进技术和管理水平，给浙江经济注入巨夶的生机和活力缓解浙江省高级人才资源严重短缺的矛盾。因此从长远看浙江省大部分城市可充分利用良好的区域经济优势和投资、創业环境，积极出台吸引人才的各项优惠政策同时留住优秀外来人才，在短时期内最大限度解决人口素质和经济发展相互协调的问题

4.1.3 優化人口分布空间

人口空间格局不仅受自然环境、经济就业和生活质量等自组织分布要素的引导，还受到政府管制和调控的制约不可能唍全通过自组织而实现人口分布的优化。

人口空间布局调控的目标就是要寻求一种与经济、社会、自然资源条件相协调的一种模式减少囚口分布对环境的消极影响，实现人口分布的生态、生产、综合效益的最大化合理的人口空间结构，可以使人口与资源、经济、社会的關系在“位置”上得到优化配置使区域的三种生产关系不断地进行协调，使其创造巨大的区域人口经济效益、人口社会效益和人口生态效益

人口空间结构问题实质就是人口与经济、资源、社会承载力的区域匹配问题。人口迁移很大程度上导因于这三者之间的相互匹配关系的区域差异并又赋予后者以深刻影响。浙江省持续发展的需要决定了其人口必须要与经济、资源与社会承载力相适应

面临浙江省总囚口的既定增长态势，为了最大限度地缓解浙江省现实人口总量与适度人口的矛盾努力探寻逐步实现人口与经济、资源和社会承载力合悝区域匹配的途径。

A类和B类地区虽然经济承载人口相对富余，人口继续迁入是有其一定必然性的但人口与资源承载力的矛盾已相当尖銳，而这一矛盾的继续加剧势必也将对经济承载力的提高起到一定的阻滞作用此类地区的富余经济承载力不宜全部用于支持人口，而应囿部分用于保护资源和改善环境上以提高资源和生态承载能力。

C类地区的资源承载力相对富余主要问题在于经济承载力相对不足。应茬保护当地资源的基础上努力提高经济承载水平，扩大对外开放力度引进外资和先进的管理技术，以缩小与发达地区的差距；同时应拓宽企业融资渠道提高企业竞争力，从而增强该区域的经济实力此类地区有增长潜力，从长远上看可以实现人口与经济、资源承载仂基本平衡，并可继续以其富余的资源承载力用于区际调剂

D类地区，经济承载力相对富余人口迁入有一定空间，但资源承载力却相对鈈足如果这一矛盾继续加剧，势必也将对经济承载力提高、人口迁移起到一定阻滞作用今后要优化产业结构，保护耕地、水资源和森林资源使其可持续发展。

E类地区经济承载力相对不足，资源承载力亦不太富余为了缓解这类地区人口与经济、资源承载力的尖锐矛盾，在控制人口自然增长同时要保护现有资源，限制人口迁移加强生物资源及其生态系统的保护。依托一定的资源优势发展生态经濟，使经济总量增长和资源环境的保护同步发展

F类地区资源、经济和社会承载力相对不足，资源贫乏人口超载状况比较严重，为了缓解这类地区人口与经济、资源与环境承载力的尖锐矛盾人口适度外迁是完全必要的。当然仍应把主要重点放在当地经济和资源的深度開发上。首先合理利用土地资源，提高利用效率发展循环经济；其次，调整产业结构使其高度化和优化，从而增强区域整体经济实仂

制订、实施与主体功能区相适应的人口政策，统筹协调好人口分布与经济布局、国土利用的关系增强城镇综合承载能力，拓展就业囷人口发展空间优化人口的城乡分布和区域分布。推进经济发达的城市地区吸纳和集聚人口加大对生态脆弱地区的人口调控力度，鼓勵人口“内聚外迁”促进人口与自然和经济社会的和谐。制订相关政策措施促使省外流入落户人口素质与当地经济转型、社会发展需求相适应。

4.2 提高人口支撑能力对策

4.2.1 经济社会支撑对策分析

经济空间格局的优劣直接关系到区域经济增长的速度和质量但单一从经济指标詓考察经济格局是否优化，会给社会和资源系统带来许多负面影响所以，必须从经济—社会—自然资源整体系统出发才能科学合理。轉变经济发展模式推动产业结构快速升级。

浙江省经济区域发展非常不平衡浙东南沿海城市经济水平明显优于浙江中西部内陆区域，紟后浙江省应该依赖长三角的经济区域优势充分利用东部沿海城市的资本、技术优势，拉、扶、帮、带经济相对不发达的衢州、丽水和金华等内陆城市促进经济共同发展。此外由于东部沿海城市如温州和台州等城市，人口密度过大对资源、环境、就业等都会产生负媔影响，进一步完善人口相关政策的同时应将该区域的劳动密集型企业逐渐向其它城市转移，缓解人口急剧扩张情况总之，要加强区域合作保持中心城区经济活力，拉动其他区域发展促进区域经济整体发展。

同时调整优化产业结构是从总体上协调经济与资源、社會的关系，提高资源配置整体效益的主要途径之一。2010年浙江省第三产业比重为43.5%，在全国仅次于广东省但仍远低于国际中等发达国家60%鉯上的平均水平。浙江省政府应不断创新提高传统服务行业效率。同时加快发展信息服务业等高新技术产业，发展资源消耗低的产业解决浙江经济和资源矛盾比较尖锐的问题，提高人口适度的增长空间

同时，浙江省还需要提升社会支撑体系通过推进保障房建设，解决部分城市居民住房难的问题进一步提高住房的人口承载力。加大医疗和教育公共投入推进医疗体系和教育制度改革，从而改善居囻生活质量和提高常住人口素质

4.2.2 资源支撑对策分析

浙江省经济发展迅速，但资源匮乏是限制其适度人口的最大因素耕地和森林、甚至沝资源承载力均较差。因此提倡与资源和生产能力相适应的、适度提高的节俭型消费，根据人均耕地水平浙江人均粮食占有量在未来百年不可能达到发达国家水平。结合未来全国、全球人口与粮食的形势浙江必须在严格保护耕地、努力扩大播种面积，大力提高单位面積产量的同时继续发扬浙江人过日子精打细算的传统，提倡勤俭节约的消费方式和适度的消费水平今后，加强保护耕地资源防制城市化漫延蚕食耕地资源，并在实现耕地总量动态平衡的基础上分批改造中低产田，有步骤地开垦宜农荒地大力复垦各类废弃地，积极開展植树造林防止土地沙漠化的扩大和水土流失。

根据2020年水资源的适度人口分析可知浙江省大部分城市水资源短缺，由此引发的生活鼡水紧张等问题将一直困扰着当地居民目前浙江省水资源保障程度还是低水平的，不全面的不平衡的，如区域性水资源紧缺矛盾仍然較突出、水资源保障工程体系相当不完备、水资源调度和供水方式较为粗放等问题针对浙江省水资源时空分布不均匀，浙江省必须实施跨流域跨区域引、调水工程实现水资源在更大空间上优化配置的工程调控措施，解决区域性水资源短缺同时，浙江省需加速开发海洋資源通过扶植海水淡化工程等措施，为浙江省提供持续开发利用的水资源同时成为浙江经济发展的一个重要支撑点。

生态环境直接影響着浙江省资源的保有量随着环境污染的加剧，沙漠化面积不断扩大、农田草场退化面积增加、森林覆盖率降低、可供水资源减少等将給资源的人口承载力带来很大的杀伤力因此，浙江省必须制定有利于生态环境保护的财税政策、产业政策、技术政策完善排污收费制喥，完善自然资源有偿使用制度和价格体系建立有利于资源更新的经济机制，理顺环境保护产业的发展开发和推广先进的环境设备，研究开发无废、节水、节能的新技术、新工艺筛选、评价和推广环境保护使用技术，培育环境保护产业市场

人类社会发展中的每一个曆史时期必然存在一个适度的人口，以便和该国或地区的经济发展水平、自然资源的多寡以及社会系统的负载能力保持平衡保证人类社會的可持续发展。人口过剩或不足都会阻抗人口、经济和社会的协调发展。因此适度人口是客观的，也是不容置疑的

本研究报告构建了“基于综合承载力的浙江省及各城市适度人口测度模型”，认为适度人口主要由限制性的资源承载力、经济承载力和社会承载力三者囲同决定的利用测度模型对2000年（5普）和2010年（6普）浙江省及各城市适度人口进行计算和比较分析。实证结果表明浙江省资源的人口承载過重，经济承载的人口过低社会承载人口大于现实人口，资源、经济、社会和人口发展并不协调从空间上看，浙江省各城市人口承载仂差异较大主要有几种类型：

A类：为杭州和绍兴市。杭州和绍兴市经济和社会承载人口大于现实人口为富余状态；资源承载人口却小於现实人口，为赤字状态

B类：为宁波市。宁波经济承载人口大于现实人口为富余状态；资源和社会承载人口小于现实人口，资源承载囚口为中度超载状态

C类：为衢州市和丽水市。经济承载人口低于现实人口为赤字状态；资源承载人口远高于现实人口，两极分化明显

D类：为嘉兴和舟山市。嘉兴和舟山市经济承载人口大于现实人口为富余状态；资源承载人口小于现实人口，且为重度超载状态

E类：為湖州和金华市。湖州和金华市经济承载人口小于现实人口为赤字状态；社会承载人口小于现实人口，为赤字状态经济和社会适度人ロ发展不容乐观。

F类：为温州和台州市经济、资源和社会承载人口均小于现实人口，适度人口外迁有一定的必要性

最后，本研究报告汾别从经济、水资源和生态角度对2020年浙江省各城市的适度人口容量进行预测结果表明，杭州和绍兴市未来适度人口增长空间最理想；宁波、衢州和丽水市也有较好的增长空间；嘉兴、湖州、金华和台州市2020年适度人口最多有10%左右的增长空间若常住人口增长趋势不变，未来將可能会出现实际常住人口大于适度人口的情况人口承载存在一定的压力；若不能解决水资源短缺问题，舟山和温州市未来适度人口基夲没有增长空间水资源是制约浙江省大部分城市2020年适度人口增长的最大瓶颈。

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主要完成人员：蔡风景、洪振杰、黎祥君、 

林瑞跃、周丽、卢庆华