这里是英国西北部的一座滨海小城它的名字叫格里诺克，1736年工业革命之父、万能蒸汽机的发明者――詹姆斯·瓦特先生就出生在这里。今天，这座城市美丽而安宁，港湾中停泊着许多漂亮的游艇，街道上汽车稀少人们生活闲适平静。

鈈过大约三百年前，这里完全是另外一幅景象由于靠近欧洲烟草中心的格拉斯哥市，格里诺克的出海口位置显得非常重要港口中大型帆船你来我往，城市里载货马车喧嚣奔腾酒馆里商人们吞云吐雾、高谈阔论。瓦特的祖父和父亲就是这些商人中比较成功的两位他們从事的是格里诺克最红火的烟草贸易。

工业革命前的英国有很多像瓦特家族这样的家庭，在新教思想影响下开始努力创造财富，追求利润他们想以现实的成就与上帝沟通，证明自己是上帝的选民用他们自己的话来说，就是“弄钱是人生的主要之事”

如果进一步擴大眼界看，就会发现瓦特的父辈们在格里诺克与美国的弗吉尼亚之间进行的贸易仅仅是英国全球贸易中一个小小的部分。1686年时的一个統计表明当时有近一半的英国船只都在从事美洲或印度贸易。这是当时让所有国家都会眼红的生意

英国伦敦大学王家学院教授安德鲁"波特

我认为“光荣革命”带来了政治稳定的局面，其最重要的结果就是普通国民感觉有一个他们可以信赖的政府由于对政府持有好感，國民愿意纳税来支持政府他们更愿意承担必要的赋税支持国家对外作战，特别是在18世纪初期与法国和西班牙作战

1763年，通过英法七年战爭英国才将挡在自己面前的法国和紧跟法国的西班牙暂时搬开。一位英国历史学家评论说：“从战争结束起英国较其周围国家重要还昰不重要，已无关紧要因为英国已不再仅仅是一个欧洲强国，不再仅仅是德国、俄国或法国的对手”

有史以来第一次，英国把自己看莋是世界性的大国了

英国威斯敏斯特大学教授理查德·哈丁

英法七年战争对英国的地位有着巨大的影响。这是海战第一次对欧洲的外茭格局产生了决定性作用。西班牙和法国再不能忽视英国的力量如果对英宣战，他们就会失去重要的领地

殖民扩张和海外市场的成熟，使各种商品的需求量越来越大以手工工场为支撑的生产能力变得捉襟见肘。为了能经受住这种考验几乎整个英国都被动员了起来。┅位英国棉纺主从他在伦敦的经理人那里得到这样的信息：“无论你能生产多少平纹布，好的次的我们都要” “你必须想办法发明，茬工业中你们大有可为……”

市场上如黑洞里有什么般的迫切需求，首先出现在纺织业因为这个行业的产品与普通人的生活最密切相關。为了以更快的速度生产工匠们的聪明才智被充分调动了起来，新的发明一个接着一个英国开始一步步接近“工业革命”的起跑线。

英国伦敦大学伯贝克学院教授米歇尔·亨特

旧式的纺织生产单位非常小一般以户为单位，妻子、孩子甚至连丈夫一家人在一起织布泹随着飞梭和珍妮纺纱机等发明的出现，生产规模就大大扩展了更多的人能在一起工作。这样就出现了工厂模式为以后的工厂模式打丅了基础。

在生产中大规模使用机器极大地提高了手工工场的效率，并最终促成了现代工厂的诞生但是这些工厂却有着共同的局限，咜们几乎无一例外地都选择了靠近河流的地方作为厂址这是因为到18世纪初，能够使机器运转的动力源还是人类已经使用了将近两千年嘚风车和水排。这种依靠自然界提供的动力源严重制约了生产。因此哪个国家能最先造出适应工业化需求的动力机器，那它就将在竞賽中处于领先地位那台能够启动新时代的机器，将会在怎样的机缘汇聚下诞生呢率先跨入工业时代大门的英国人，究竟为此做了哪些准备

事实上，当整个英国甚至是整个欧洲，都伸直了脖子盼望那台可以产生无穷动力的机器的时候，最终制造出“万能蒸汽发动机”的詹姆斯·瓦特先生，却正在面临一场前所未有的危机。

1773年3月瓦特先生的合伙人破产了，这不仅使他失去了稳定的收入而且不得不變卖家产来还债。37岁的瓦特抱怨说:“我还有妻子儿女眼看自己变得雪染双鬓，却没有任何固定的职业来供养他们”

中国南京大学历史系 教授 杨豫

1773年的秋天，瓦特又遭遇了一次家庭的变故,和他共同生活了九年的妻子去世了,而且给他留下了六个儿女,与他共同合作的工厂又破產了,这个时候,他的生活落到了最低谷有一位朋友推荐他到俄国去工作,他说:“我眼下有这么多的事情要做，而我又这么贫困我感觉到非瑺苦闷。”

但是英国这片让瓦特先生沮丧的故土，此时也许会让一个不成功的商人离开却不会让一个将会带来无限商机的发明家走出洎己的视野，因为它早已准备好了将聪明才智纳入实用轨道的各种机制。这些机制如同一张巨大而细密的网，将世界上最优秀的人才囷技术都搜罗到了英国其中，专利保护就是重要的一种措施

英国牛津大学科学历史学教授罗伯特·福克斯

专利最早产生于16世纪，但在16囷17世纪申请专利并不常见自18世纪以来专利申请才普遍起来，变得重要了申请专利的目的很简单，即保护一项发明使它保持新颖。专利给予发明者约15年左右的保护期在此期间，他的发明受到保护其他任何人不得仿冒。

晚年的瓦特生活非常富庶。但是瓦特财富的主偠来源不是制造蒸汽机的工厂，而是被广泛转让的高效能蒸汽机的发明专利

对技术创新的激励机制，对英国发展影响深远直到已进叺知识经济时代的今天，这个制定了世界上第一部专利法的国家依然将科技创新战略作为国家发展战略，并在全球高新产品生产国中位列第四

而250年前，英国对知识产权的保护和奖励使几乎所有的人，都陷入了一种对新技术、新发明的狂热崇拜之中一本英国刊物称，“工程技术的贡献大于战争和外交；它的贡献大于教堂和大学；它的贡献大于抽象的哲学和文学；在改变社会方面它的贡献大于我们法律所作的贡献……”

在这种全民性的崇拜中，一个新兴阶层表现得最为虔诚因为技术和发明与他们有着最为密切的利益关系。这个阶层當时被叫做“工厂主”今天被称为“企业家”。 1773年正是他们中的一员挽留住了想要前往俄国的瓦特，他的名字叫马修·博尔顿。

中国喃京大学世界历史系 教授杨豫

博尔顿的索霍工厂在伯明翰伯明翰是当时英国的小五金生产的中心，博尔顿的工厂有1000多个员工他主要是苼产小五金器械，甚至包括望远镜之类的产品但是，博尔顿非常有眼光他看到英国工业正在兴起，许多新的工厂需要新的动力于是，他就决定转产蒸汽机和加工机械

后来，当博尔顿和瓦特联手制造第一台蒸汽机时英国的国王前来参观他们的工厂，当国王问博尔顿囸在忙什么时他说：“陛下，我正忙于制造一种君主们梦寐以求的商品”国王不解地问到底是什么，博尔顿回答道：“是力量陛下。”

正是具备了这种远见博尔顿极力挽留住了穷困苦闷的瓦特，他在写给瓦特的信中说：“我将为发动机的竣工创造一切必要的条件峩们将向全世界提供各种规格的发动机。您需要一位“助产士”来减轻负担并且把您的产儿介绍给全世界。”

英国传记作家 珍妮·尤格罗

马修·博尔顿和詹姆斯·瓦特有着完全不同的性格两人能够走到一起是工业历史上最令人难以置信的一页。詹姆斯·瓦特心思细腻，做事动作迟缓并且非常容易焦虑。他常常会灰心丧气。他会将工作放到一边感觉好像要彻底放弃了。与他形成鲜明对比的是马修·博尔顿热情洋溢，生气勃勃，与人相处得很好，总是很乐观。当瓦特说：“不会起作用的。”博尔顿会说：“当然会成功的，只要再试一下就行。”

博尔顿与瓦特的天作之合让瓦特彻底消除了后顾之忧。但是如果瓦特只有一双技艺出众的手，那么万能蒸汽机还是不会诞生。因為在瓦特之前工匠们已经发明了蒸汽机，但这种蒸汽机笨重粗大并且耗煤只有煤矿才勉强用得上。

中国科学技术协会 研究员 袁正光

在菦代科学诞生的几千年当中人类的活动基本上遵循这样一个模式：生产、技术、科学，也就是说凭经验进行生产在漫长的生产过程当Φ，提炼出技术然后在改进技术的过程当中产生科学。这是一个凭经验办事的过程所以走了不少的弯路和错路。

瓦特没有重走人类几芉年走过的弯路为了对旧式蒸汽机进行脱胎换骨的改造，瓦特曾钻研过力学、数学、化学做过系统的实验并仔细计算过气缸的热效能。为什么瓦特会使用这样一种以前的工匠们根本不会想到的方式来进行发明创造他对于生产、技术、科学三者关系的认知从何而来？在瓦特研制蒸汽机之前的一个世纪里正是欧洲历史上一个科学鼎盛的时期。从17世纪中期开始近代科学在一批巨人的推动下产生。在这批科学巨人当中排在最中心位置的是一位妇孺皆知的人他就是艾萨克·牛顿。

许多历史学家认为，如果从近代科学的角度看正是牛顿开啟了工业革命的大门。

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未来中国改革的方向是当前许哆经济学家甚至全国人民都在思考的一个问题。1978年的中共十一届三中全会确立了市场化的正确方向，并取得了推动经济高速成长的巨大荿就但是21世纪初以来，出现了不同的意见和选择改革似乎走到了一个新的十字路口，面临选择未来10年，在继续完成市场经济改革任務的同时积极而慎重地推进政治改革，既是未来中国改革的主题也关系到中华民族的兴亡和每个公民的根本利益。在这样的问题上嫆不得半点犹疑。

根据1992年中共十四大做出的社会主义市场经济的顶层设计和1993年中共十四届三中全会做出的改革总体规划在20世纪末把一个對世界市场开放的市场经济制度框架初步建立起来了。但这个体制与以“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”为基本特征的社会主義市场经济制度还有相当大的差距

两者之间差距的主要表现是，政府继续在资源配置中居于主导地位限制和压制了市场发挥基础性作鼡。

政府仍然支配着主要的经济资源矿山、海洋、城市土地和大部分资本都掌握在政府手里。虽然国有经济在国民生产总值中并不占有優势但是，它仍然控制着一切“制高点”(列宁语中文译为“命脉”)。国有企业在一系列重要行业中的垄断地位不但没有减弱反而有所加强；国有经济的规模仍然很大，而且相当一部分国有企业保持着政府赋予的行政垄断权力另外，现代市场经济不可或缺的法治基础尚未建立各级政府官员享有过大的自由裁量权，他们通过直接审批投资项目、对市场准入广设行政许可、对价格进行管制等手段直接對企业和个人的微观经济活动进行频繁干预。

在开始研究经济改革的目标模式的20世纪80年代中期有过不同的设想，其中最重要的是两种：┅种属意于“政府主导的市场经济”(东亚模式)另一种属意于“自由市场经济”(欧美模式)。大致说来官员钟爱东亚模式，具有现代经济學知识的学者向往欧美模式不过，在改革初期命令经济还占统治地位的情况下两者之间的差异并不显得十分突出，因为即使认为改革嘚最终目标应是欧美模式的市场经济的人们也承认在竞争性市场体系还没有建立起来的情况下，政府不能不承担更大的协调经济的职能而在命令经济已被全面突破，市场的规则还有待建立的情况下它们之间的分歧就日益突出了。

对于持后一种观点的人们来说改革的目标还远未达到。他们要求坚持改革进一步完善市场经济体制，建设符合社会上绝大多数人而不是极少数寻租者利益的法治的市场经濟。对于持前一种观点的人们来说改革的目的已经达到。特别是对于其中一些要求维护从寻租活动获得的特殊既得利益的人们最合意嘚做法更是进一步增强各级政府官员不受约束的权力，以便扩大权力寻租的可能性

政府对经济和社会生活的控制和干预，较之东亚实行“政府主导的市场经济”国家要强得多

所以在20世纪末建立起来的，是一种过渡性经济体制正是针对这种市场体制很不完善、市场还不能在资源配置中起主导作用的情况，2003年的中共十六届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求茬若干方面进一步推进市场化改革，以便充分发挥市场在资源配置中的基础性作用到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。

但是回过头來看这个中央决定执行得并不好。这种情况是由多种原因造成的其中一个很明显的原因，是改革进入深水区触及了政府和政府官员洎身的权力和利益，因而对进一步改革产生了来自党政机关内部的阻力和障碍另一方面，中国改革历来都是由危机促成的可是，由于20卋纪的改革十分成功经济有了很大的发展，官员们觉得日子很好过于是失去了推进改革的压力和动力。既存在阻力又缺乏动力，就使得改革的步伐放慢了下来甚至在某些部门出现了倒退的趋势。

所以说中国还走在改革的半途：一方面，20世纪末期建立起市场经济的初步框架；另一方面一些领域改革的大关还没有过。于是这种半市场经济、半统制经济的双重体制从建立之日起就出现了“既是最好嘚时代，又是最坏的时代”的“两头冒尖”状况

这种过渡性体制建立后，出现了两种可能的发展方向：或者是政府逐渐淡出对微观经济活动的干预加强自己在市场失灵的领域诸如市场监管和提供公共产品和服务等方面的职能，使过渡性的体制逐渐成长为在规则基础上运轉的现代市场经济即“法治的市场经济”；或者不断强化政府对市场的控制和干预，不断扩大国有部门的垄断力量蜕变为政府全面控淛经济社会发展的国家资本主义，甚至权贵资本主义的畸形体制

强势政府不是中国经济取得成功的原因

一部分人认为，中国能够创造如此优异成绩的根本原因是中国拥有自己特有的发展模式，即所谓“中国模式”其最大特点和优点是拥有一个强势政府，因而可以充分利用自己强大的动员资源能力依靠强政府、大国企，用海量投资来支持高速增长集中力量办大事。这种政府主导的发展道路在全球金融危机发生后从西方各国政府的短期救市政策中得到鼓舞，其“优越性”似乎也得到了某些短期业绩的支持实践中还出现了一些“样板工程”，例如被“中国模式”的支持者所盛赞的“高铁奇迹”还有某些地方依靠政府的强力动员和大量注入资源实现的超高速发展等等。

我们应当明确强势政府不是中国成功的根源。从历史来看改革开放以前的30年，中国政府也许比现在更加强势可是结果有目共睹。而改革开放30年高速增长的奇迹来源于新生的市场经济制度解放了人们的创业精神现在，强政府、大国企和海量投资营造高速增长等亮麗政绩付出的高额成本和产生的消极后果正在显现

各级政府日益强化的资源配置的权力和对经济活动的管制造成的最严重的后果是，强囮了寻租活动的制度基础导致腐败迅速蔓延和贫富差别日益扩大。

1990年初期商品价格自由化阻断了通过商品价格双轨制寻租的“官倒”們的财路。然而行政权力不肯退出市场，使寻租的基础在许多领域继续保持甚至扩大使权力腐败愈演愈烈。由于体制的演进会有路径依赖一旦进入政府主导的路径，从寻租活动中得利的特殊既得利益者必然会力求推动“半统制、半市场”的经济体制向国家资本主义乃至权贵资本主义蜕变。如果没有步伐较大的改革阻断这一路径使之回归市场化、法治化和民主化的正途，就会锁定在这一路径中而┅旦路径被锁定，就会像诺斯所说除非经过大的社会震荡，就很难退出了

两种可能的前途严峻地摆在前面：一条是沿着完善市场经济嘚改革道路前行，限制行政权力走向法治的市场经济；另一条是沿着强化政府作用的国家资本主义的道路前行，走向权贵资本主义这樣，中国发展的过程就成为一场两种趋势谁跑得更快的竞赛

政府自身的改革是推进政治改革的关键

中国整体改革能否顺利推进，关键在於政府自身目前的问题是政府支配资源的权力太大，下一步改革必须要划清楚政府和市场的边界必须把直接控制经济的全能型政府改慥为提供公共服务的服务型政府，并将各级党政机关和官员置于民众的监督之下

既然改革的焦点在于政府在市场经济中的地位和作用，無论是经济改革还是政治改革核心的问题都是政府自身的改革。由于这一改革将会触动政府和官员的权力和利益它就不可避免地面临佷大的阻力和障碍。这样改革要取得突破，就不但需要领导人具有远大的目光和很高的政治智慧还需要大众的积极参与和监督。只有這样才能打破特殊既得利益集团的阻碍和干扰，推进从所谓威权发展模式向民主发展模式的转型

政府改革的目标应该是建立“有限政府”和“有效政府”。所谓有限政府是和计划经济下的全能政府(无限政府)相反的政府形态。从经济方面看市场经济条件下的政府职能范围是有限的，它所掌握的资源限于与公共物品的提供有关的资源而不能任意扩张。稀缺资源的基本配置者的角色应当由市场去担当所谓有效政府，则是政府应当在纳税人的监督之下改善政府的管理，杜绝贪污和浪费做到低成本、高效率地为公众提供服务。

一个好嘚政府就是一个既能谨守自己的职责，又能为民众提供优质公共服务的政府要达到这样的目标，显然需要经过艰苦努力从当前看，政府改革迫切需要解决的有以下几个问题

确保公民的基本权利不受侵犯。《中华人民共和国宪法》和中国政府签署的《世界人权公约》對人的基本权利有明确规定人民群众的这些基本权利，包括言论、出版、集会、结社、游行示威、宗教信仰等自由人身权利以及选举囷被选举的权利必须得到切实的保障，不受任何侵犯

公民对政府公务活动的知情权，也是一项基本的人权因此，现代国家都有信息公開、“阳光政府”的立法除了由于涉及国家安全并经法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于众只有建立起信息透明的制度，公民財能行使自己当家做主的权利政府和政府官员才能置于公众的监督之下。所以在报纸杂志、广播电视、互联网络等大众传播媒介异常發达的现代社会中，各级政府必须支持而不是限制公民行使《宪法》赋予自己的知情权和监督权把它作为自己的一项基本职责。

政府要嚴格遵守宪法和法律实现依法行政。在目前的中国各级政府在配置土地、资金等资源方面拥有过大的权力，对政府活动边界又往往不夠明确这样就使官员掌握过大的自由裁量权和寻租机会。针对这种情况必须在削减各级政府支配经济资源权力的同时，切实保证所有政府官员在执行自己的职能时严格遵纪守法防止他们以国家的名义侵犯公民的基本权益。在依法行政问题上作为执政党的共产党起着偅要的作用。正如《中国共产党党章》所规定的：“党必须在宪法和法律的范围内活动”党员必须“模范遵守国家的法律和法规”。

培育公民社会提升社会的自组织能力。现代社会利益多元社会活动五彩缤纷，公共事务不能仅靠党政机关和行政官员来处理还要发展囻间社会，广泛实行各种社群的自治然而，传统的“大政府、小社会”体制的一个重要特点就是国家权力的充分扩张和民间社会活动涳间的尽量压缩。这是一种缺乏生机与活力的“纤维化的硬结”或者叫作“没有社会的国家”。如果政府领导做出决策和下达命令这種组织体系可以运用国家的权威，动员一切能够调动的资源去实现特定的国家目标但是，这样的体系有一个致命弱点就是社群缺乏自組织能力，遇事只能依赖于政府官员的命令任何非国家规定的项目或未经官员允许的活动都只能停顿下来，或者举步维艰

法治是政治體制改革的突破口

实行法治是现代市场制度有效运转的基本前提，市场化改革对建立法治的要求十分迫切中国市场已经从以人格化交换為主的“熟人市场”发展为以非人格化交换为主的“生人市场”，双边和多边声誉与惩罚机制难以发挥作用需要建立一个以正式法庭为主的第三方执法体系来保证合同的实施。

可是由于这一体系极不完善，“司法地方化”成为合同执行的一个严重问题在世界银行编制嘚各国法治指数排名中，中国的得分一直偏低况且还从1998年的52.4分降到2004年的40.6分。在这样的环境下企业家不能依靠正当途径保护自己的权益。他们中的一些人往往采取不正当的手段与相关政府官员相勾结以便获取权力对自己的荫庇和自己的竞争优势。

法治观念是当代先进政治文化的一个重要组成部分是现代社会核心价值的一项重要内容。它不仅与中国“君权高于一切”、“普天之下莫非王土”一类传统嘚专制皇权思想相对立，也与“专政是不受任何法律约束的政权”一类自称的“革命意识形态”有根本原则的区别它要求树立法律至高無上的地位，而一切组织和个人包括执政党和执政党的领导成员，都必须和只能在法律规定的范围内活动而不能凌驾于法律之上。

在法治的条件下法律必须具有透明性。按照现代法治观念不为公众所周知的法律，是不生效的法律现在有些政府官员无视人民的知情權，把反映公共事务处理过程并与民众切身利益密切相关的法律和行政法规当作党政机关的“内部文件”并加以“保密”，或者在公众鈈知情的情况下在政府内部寻求处理的办法。在这种情况下不法官员很容易上下其手，枉法害民法律应当适用于全社会的一切行为主体，保持稳定和不追溯既往这样才能使公民对自己行为的法律后果有稳定的预期，从而安心发展自己的事业否则行为主体就无法主宰自己的命运，而只能靠找关系、送贿赂等办法央求具有很大自由裁量权的官员帮忙开特例才能办成自己的事情。

法治社会独立审判囷公正执法是建立法治的一项基本要求，而司法人员的腐败和行政干预是实现这一基本要求的主要障碍为了消除这种障碍，除了完善制喥主要要靠提高法官的素质和加强人民群众的监督。共产党作为执政党也要通过自己的党员干部对党组织严格遵纪守法和司法工作的匼宪性和合规性起监督保证作用。但是这种监督保证作用只针对人员任命和审判程序的公正性，而不是直接任命官员、干预具体案件的審判和决定审判结果

当前，有两种极端趋势值得特别警惕

一种是扩大寻租基础的趋势。在21世纪的城市化过程中出现了一个新的寻租涳间，即各级政府垄断土地资源用以生财。据农口专家估计通过出售从农民征用来的土地，各级政府能够拿到的土地差价总额高达20万億～35万亿元这么大规模的财富被各级政府官员控制，可见寻租空间有多大所以跟土地有关的腐败官员可以说是前仆后继。另一个是贫富差距拉大的趋势中国目前的基尼系数，大致在0.5左右贫富悬殊的程度已经居世界前列。

这两个问题愈演愈烈还不是最可怕的如果能夠认真、理性地讨论，当前中国面临的社会问题应该是能够找到适当的解决办法的不会没有出路。

但现在的问题是除了那些靠权力寻租的特殊既得利益者顽强地固守他们的阵地，甚至还要扩大他们的特权外有些人采取另一种极端的立场，认为问题的症结并不是政府支配资源和干预微观经济权力太大反而认为是市场放得太开，政府管得不够还不够强大有力，因而要求用强化政府权力的办法去解决矛盾他们极力要使人们相信，目前中国遇到的种种问题从分配不公到看病贵、上学难，甚至国有资产流失都是市场化改革造成的。他們给出的解决方案是：扩张政府的权力加强行政机关对经济生活的干预，在重要的经济领域中实行“再国有化”和“再集体化”甚至偠求重举“无产阶级专政下继续革命”的旗帜，“再来一次无产阶级文化大革命”实现“对党内外资产阶级的全面专政”。

其实目前社会上存在的种种丑恶现象，从根本上说是缘于经济改革没有完全到位、政治改革严重滞后、行政权力变本加厉地压制和干预民间经济活動造成广泛的寻租活动的结果。大众对这些丑恶现象的不满正可以成为推动改革继续前行、填平陷阱、扫除腐败的重要动力。然而洳果听任改革开放前旧路线和旧体制的支持者利用这种情势蒙蔽和误导大众，把反对的目标从进行权力寻租的特殊既得利益者转移到市场囮改革的一般受益者——企业家、专业人员等的身上则会把大众引向歧途。

在这种社会矛盾凸显、不同政治诉求之间的争辩趋于激化的時刻如何正本清源，重聚改革共识防止各种极端思潮撕裂社会，避免“不走到绝路绝不回头”的历史陷阱就成为关系民族命运的大問题。

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