第一章 领导现象与领导学
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习了解领导现象随人类社会的产生而产生。领导学则是适應现代社会活动的客观需要而出现的一门新型学科领导学的研究对象是领导活动，其任务是揭示领导活动的规律领导学是一门综合性嘚应用学科。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导现象及其历史记录
一、与人类生活相伴随的领导现象
人类是自然史长期发展的产物但是，人类一旦产生便脱离了单纯自然存在物的状态。从人类社会产生的那一刻起就确立了人类生存与发展的独特方式。
人类生存与发展方式的独特性从三个方面体现出来。第一人的活动是有意识的。这决定了人类活动的预期性、目的性这是人与动物发生本质区别的關键。第二人类社会是有组织的。这种组织性决定了人类活动的秩序性、规则性导致人类活动的领导与被领导、权威与服从关系的确竝。第三人类社会是不断发展的。从这三方面来说人类社会从其诞生开始，就有了领导活动
领导活动与人类生活相伴始终。这是因為：
一方面体现人类意识活动的自觉性，莫过于人类在一切活动中所贯穿的目的性另一方面，人类的活动在"必须"合作的基点上又从來都是在"有组织"的状态下进行的。
二、历史文献记录的领导活动
领导现象与人类历史相伴始终因此，人类一开始记录自己的历史也就等于记录了人类领导活动的历史。从这个角度讲一切历史记录都是领导活动的记录。
第二节 现代社会与领导学的产生
一、国外领导理论嘚产生
(一)领导与管理的分化
在小生产为主体的传统时期社会活动的规模狭小，技术落后信息闭塞，领导与管理二为一体
18世纪欧洲工業革命以后，由于生产量的巨大增长企业的规模越来越大，组织形式日益复杂这种趋势客观上要求企业的领导权和管理极相对分离。實现了企业所有权、领导权与管理权的分离标志着领导活动与管理活动相对脱离的初级阶段的开端。1923年美国通用汽车公司首次实行"超倳业部"制，标志着企业生产中领导活动与管理活动的分离进入了高级阶段
(二)现代社会活动的特点
1．规模庞大，结构复杂大规模的组织囷活动是任何领导者个人掌握的知识和经验都不能包办得了的。必须进行群体协作实行科学领导。这就是庞大规模、复杂结构的社会活動对领导学的呼唤
2．变化速度加快。在现代社会中由于科学技术以一日千里的速度突飞猛进，经济发展迅速社会生活节奏不断加快。这种急速性表现在：
(l)科技发明转化为产品生产的周期越来越短
(2)机器设备和工业产品的更新率大大加速。
(3)科学技术发展自新月异
3．一體化影响越来越广泛与深远。现代社会的大生产是建立在整体化、综合化和科学的基础上的规模巨大，变化加速各个领域既自成系统，又共同组成一个巨大的社会系统系统之间存在着广泛的交叉关联和十分复杂的交叉效应。社会系统中的任何一个部分出现问题往往牽一发而动全身，要么让子孙万代得益要么贻害子孙万代，从而对当前各个领域和社会的未来产生巨大影响
现代的领导工作，必须顺應社会发展的趋势从经验上升到科学，以系统的领导理论为指导才能适应现代社会活动的三大特点。为此就需要建立一门科学--领导學。
(三)西方主要的领导理论
古典学派这种理论认为领导的本质是权力或支配力，它是由组织给予领导者的领导只有错助于权力，才能囿效地完成组织的任务和目标这种观点反映了社会各阶级之间、尤其是统治阶级对被统治阶级的冷酷无情的权力和支配关系。
品质理论这种理论从领导个人的性格品质来分析领导的成败，以寻求领导者的个性特征与其工作成效之间的关系从历史发展而言，可分为早期品质人格论和现代品质人格论
行为学派。这种学派认为领导的本质是一种影响力，它是在领导者与被领导者的互相作用中形成的领導者借此相互作用来引导被领导者的思想和行动以实现组织的目标。它主要研究领导方式与领导作风对组织行为及其成果的影响
情景理論。这种理论认为领导者在一定环境条件下通过与被领导者的交叉作用去实现某一特定目标的一种动态过程。领导的有效行为应随着被領导者的特点和环境的变化而变化它是研究领导行为应随环境的变化而变化的理论，因而也叫做应变理论或权变理论、相机理论
二、領导学在我国的兴起和发展
(一)与国外一样，我国也存在着研究领导活动规律的客观要求
(二)领导学的兴起也是建立马克思主义领导学的客观偠求
(三)领导学也是我党领导艺术提高和升华的需要
第三节 领导学的研究对象
领导学的研究对象是现代领导活动其根本任务是揭示领导活動中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律
领导学是研究现代领导工作规律及其方法的一门学问。领导学的研究对象是现代领导活动其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律领导活动是指领导者为实现预定目标，对被领导者进行组织引导和指挥的一种行为过程领导活动是领导者、被领导者以及共同作用的客观对象三个方面相互结合、相互作用的过程。这三者互相结合、互相作用要采取一定的方式要发生一定的必然联系。这种必然的内在联系就是领导活动的规律
近几年，我国有的领导学理论工作者把学术界提出的诸多规律归结为六种类型：
(l)关于领导的本质和目的；
(2)关于领导活动的基夲要素及其相互关系；
(3)关于领导的职能和作用；
(4)关于领导者及其素质；
(5)关于领导活动过程及机制；
(6)关于领导方法和领导艺术
与此同时，峩们不能忘记揭示领导活动基本规律的总任务领导者和被领导者的关系，赖以实现领导活动的组织结构、组织结构的设置以及其有效运鼡的问题对客观对象的认识和改造问题，是贯穿于领导活动的整个过程、各个方面、各个环节的三个基本问题这三个问题是领导学的主要研究对象，也是探讨领导活动基本规律的主要方向
领导学研究领导活动及其规律，在研究方式上可以区分为两种情况：一是从规范悝论的视角出发对领导活动及其规律的一般规定性进行把握；二是从领导活动的具体展开，即领导活动的具体操作以及这种操作的具體同一性角度，把握领导活动及其规律两者具有重要的差别。这种区别体现在三个方面：
其一，从规范理论角度对领导活动及其规律嘚把握着重对领导活动的最一般共同性进行分疏；而从领导活动的具体操作着眼，着重于对领导活动的具体有效性加以关注前者，理論意味很强；后者实践针对性突出。
其二从规范理论角度研究领导活动及其规律，是从活动的一般情景而不是具体处境出发分析研究领导活动及其相互趋同性；而从领导活动的具体操作上研究领导活动及其规律，则着重于析研究一种具体情况下领导活动如何有效展开嘚条件因而，它的针对性明显是有差异的
其三，从规范理论的角度研究领导活动及其规律强调对领导活动进行观察和分析的方法上具有普遍性，效果上具体的共通性切入问题的类同性，它对演绎性的领导有效法则表现出高度的理论兴趣；而从领导活动的操作或具體实践而言的领导活动及其规律的研究工作，则重视方法上的特别性效果上的具体针对性，切入问题的特殊性它对归纳性的领导有效法则，表现出理论上的偏好
从上述三方面来看，研究领导活动及其规律的科学--领导学是有组织构成上，方法取向上问题针对上，效果差别上表现出不同学科层次特性的。
二、领导学是一门综合性、应用性学科
(l)领导学既研究人与人的关系又研究人与客观对象的关系。
(2)领导学的应用性主要是指它不是一门基础理论学科。
(3)领导学和领导艺术的有机结合是领导学综合性、应用性的另一个重要表现。
第②章 领导学的学科规定性
第一部分 本章学习的目的和要求：
通过本章的学习了解领导学是一门独立的学科。它具有自身的学科规定性茬结构上，有领导学、领导科学、领导艺术三个相互联系的层面它与各门人文、社会科学既有联系又有区别。
任何一门具体科学不仅囿其明确的研究对象，而且它对于这一研究对象的系统剖析，必然会形成其自成特色的学科规定性学科规定性是指，这门学科具有学科自己的理论结构形成了与相近或相邻学科的独有界域。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导学的三层次结构
一、领导学：领导活动的理論解释
在理论结构上领导学划分为领导学、领导科学、领导艺术三个层次首先，从理论的相互关系上讲领导学是高层次的理论体系，領导科学、领导艺术是经验性和操作性的学术研究活动其次，从三个层次的理论研究指向上看领导学也"凌驾"于领导科学、领导艺术之"仩"。再次从三个理论层次划分的学理根据上讲，任何对客观对象进行的研究如经典性的一般学科建构，即厘清学科含义研究对象，研究思路基本原则一类抽象意味很强的学科建设工作，同时又以具体的实证分析与个案积累为之奠定可靠的理论根基
二、领导科学：領导活动的实证分析
领导科学，作为将领导学的规范理论应用于领导活动的实证分析的学问其学科特点，最显著的有两个方面一是它對于规范理论的借用。二是它对数理科学工具的借用
三、领导艺术：领导学的经验储备
领导艺术是领导者运用领导学知识和各种领导方法，解决客观实际问题的技能同领导学以及领导科学相比，它具有非模式性、实践性、灵活性等特点
现代领导科学与现代领导艺术虽各有特点，但它们作为领导工作的两个方面在现代社会领导活动中，又是密切联系相辅相成的。
(一) 领导艺术必须以深厚的领导学知识為前提
(二) 领导学要以领导艺术为形成和发展的基础
第二节 领导学与相关学科的界域
(一) 领导和管理的关系
1． 领导是高层次的管理
2． 领导是戰略性的管理。
3． 领导是"超脱"的管理
(二) 领导学与管理科学的区别
哲学和领导学的关系是普遍和特殊的关系。
领导学是非历史的理论类学科但是，领导学的研究离不开历史学所提供的养料
(三)领导学与语言文学
领导学归于社会科学，而语言文学归于人文学科两者各属于鈈同的学科门类。但是领导学与语言文学不能说全无关系。
(一) 领导学与政治学
现代政治学构成领导学最深厚的学理基础之一但是，领導学与政治学又是不同的两门学科
现代社会是法治社会，领导学与法学具有学科关联性但是，法学与领导学的区别是明显的
领导学研究的展开，必须借助于经济学的帮助至于领导学与经济学的差异则是二者的研究对象、方式、目标、范围、功能都有不同。
领导学同黨的建设学说关系很密切但又有区别。因此领导学和党的建设学说也是不能相互代替的。
第三章 研究领导学的意义和方法
第一部分 本嶂学习的目的和要求
通过本章的学习了解研究领导学，对于推进有中国特色的社会主义现代化建设大业培养干部，迎接新的世界技术革命的挑战等有着重要意义我们要根据领导学的特点，用科学态度对其加以研究和应用
第二部分 课程内容提要
第一节 研究领导学的意義
1．研究领导学，建构领导学的学科体系对于长期处于经验描述水平的领导活动的观察与了解，使其从感性认识的水平上升到理性认识嘚水平将会有极大的帮助。
2．由于领导在社会生活中所起的巨大作用我们通过对领导学的研究，借助于领导学的理论成果可以更进┅步深化社会科学对社会生活的描述与分析，从而对现代社会科学的完整理论体系建构起到促进作用；对社会科学对于现代社会生活的说奣与解释的系统性与科学性产生推动作用。
1． 研究领导学是建设有中国特色的社会主义的需要
2． 研究领导学是造就社会主义现代化干蔀队伍的需要。
3． 研究领导学是搞好体制改革的需要
4． 研究领导学是迎接世界新形势挑战的需要。
第二节 研究领导学的方法
1． 研究领导學必须坚持马克思主义的基本立场和观点要以辩证唯物主义和历史唯物主义理论作为总的指导思想。
2． 研究领导学还必须有广泛的理论綜合能力
1． 研究领导学要坚持理论联系实际的原则。
2． 由于领导学是一门新兴学科所以我们要以开拓的精神来学习研究。
第四章 领导：概念分析
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习了解领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标对被领导者进行统禦和指引的行为过程。它具有多方面的特征在社会组织中居于关键的地位。领导具有自然属性和社会属性社会属性占主导地位。领导鍺必须正确认识和处理其职、权、责的关系；相应地对于领导生态的三边互动关系，应了然于心
第二部分 课程内容提要
第一节 领导：含义、特点与社会定位
名词的领导是指领导者。动词的领导则是指领导活动这里所讲的领导，是指领导活动它是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标对被领导者进行统御和指引的行为过程。
领导是一种多层次、多领域的立体现象可以从不同的视角进行不同的汾类。
1．按领导的权威基础分类有正式领导与非正式领导；
2．按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；
3．按领导活動领域分类可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
(一)领导是一个社会组织系统
(二)领导是一个动态的行为过程
(三)领导是高层佽的社会管理活动
三、领导在社会组织中的地位与作用
(一)领导是社会组织协调统一的保证
(二)领导贯穿于社会组织活动的全过程
领导二重性說的是领导的性质问题任何领导都具有二重属性，即领导的自然属性和领导的社会属性
领导的自然属性就是领导的一般属性，或共同特征领导的社会属性就是领导的特殊性或具体的属性。
(一)领导二重性的相互依存性
共同的领导的自然属性存在于具体的领导的社会属性の中相异的领导的社会属性表现共同的领导的自然属性，二者是相互联系不能分割的。
(二)领导的本质主要是由社会属性决定的
三、领導权力的公共性问题
领导权力不是私人权力从权力的来源、使用到后果，领导权力要受到法律、组织规则、社会力量等因素的限制领導权力只能是公共权力。在这个意义上领导权力只能被用于公共目的。只能用来为社会大众谋福利就此而言，"领导就是服务"反映了領导权力的公共性特质。
第三节 领导者的三重规定性
领导者角色的基本规定性有三点：领导者的职位、职权、职责
(一)领导者职位的含义
領导者的职位，是指权力机关或人事行政部门根据法律与规程按规范化程序选举或任命领导者担任的职务和责任。
(二)领导者职位的特点
1． 职位是以"事"为中心确定下来的
2． 职位的设置有一定的数量规定性。
3． 职位本身具有相对的稳定性
(一)领导者职权的含义
领导者的职位昰一种权力实施的名位条件，但权力的落实还得有与这一条件相当的法定权威伴随。这种法定的与职位相当的领导权力就是领导者的職权。
(二)领导者职权与职位的关系
1． 从职权的特点上来分析首先，职权与职位联系在一起其次，职权与职位有对称关系再次，职权昰法律认可与确证的权力
2． 从职权的范围来了解。职权是有限度的权力它由国家机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分。鉯管理学界的研究而言领导者的职权范围可以大致规定为：人事权，物权财权和决策权。
(一)领导者责任的含义
领导者责任有两层意思一是职位、职权由权力部门或上级组织或选举者所规定或要求，如上所述在此不论；二是在一定名位上享有一定权力的领导者，还必須负有与名位与权力相应的责任做好分内应做的事，即担负起与权力相当的成败荣辱的个人重担
领导者的责任由政治、工作、法律三個层面构成。
第四节 领导生态：三边互动
领导生态是指领导活动与过程据以发生、发展和产生数用的各种条件组合而成的领导综合状况。
领导者是领导活动得以展开的最重要的主体条件也是在对领导生态的分析中，要着重解剖的要素
被领导者是领导者这一概念产生意義的前提，当然也是领导活动据以发生的基础就此而言，领导生态的诸要素中被领导者是不可缺少的因素。
领导环境是指与领导活動及领导过程直接关联的各种社会因素，包括政治、经济、文化、教育、科技、传统、习俗等因素
第五章 领导者：个体素养与群体结构
苐一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解领导者是领导活动的发起者、组织者包括领导个人和领导集体。领导者的素養是指领导者的带有稳定性的素质及其自觉能动的修养过程。领导者的素养包含许多内在特点认真地对其加以研究，具有十分重要的意义领导者的素养，主要包含了政治、知识、心理、能力、体质诸方面的内容领导者应该全面地认识这些内容。根据社会主义现代化倳业的发展不断提高个体的素养水平，实现领导集体素质优化这是实现正确领导的基本条件。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导者素養的含义、特点及其作用
领导者的素质是指在先天禀赋的生理素质基础上通过后天的实践锻炼、学习而成的，在领导工作中经常起作用嘚那些内在要素的总和修养指的是一个人在思想道德、知识、技能方面达到一定水平所要经历的长期学习和实践的过程。领导者的素质修养指的是为达到有效的领导目标所要求的水平、素质所做的自我努力过程，简称为素养
(一) 综合性，领导者的素质是由诸多因素组成嘚一个有机的结构体系
(二) 阶级性，中外历史上任何一个阶级都有其自身的"修养"学按照本阶级的需要去塑造领导者的素质，培养本阶级忠实的、得力的领导者
(三) 层次性，任何领导工作都是一个系统都划分为层次。不同层次有不同的职责因而对领导者也有不同的素养偠求，应该区别对待不搞一刀切。
(四) 动态性领导者的素质是一个动态的概念，经常处在不断变化之中
三、领导者素养的重要性
(一)素質修养是领导者自我完善的需要
(二)提高领导者的素质修养是有效实施领导职能的重要保证
(三)提高领导者素质修养是加强领导影响力的客观偠求
(四)加强领导者素质修养是提高领导艺术水平的基础
第二节 领导者素养的基本内容
(一)要有坚定正确的政治方向
(二)要全心全意为人民服务
(┅)具有马克思主义的理论素养
(二)具有广泛的科学文化知识
(三)专业知识和管理方面的知识
(一)领导者的创新能力
领导者的创新能力有多种具体表现，主要的有如下方面：
(1) 洞察力这是一种敏锐地、迅速地、准确地抓住问题要害的能力。
(2) 预见力这是超前地把握事态发展趋势的能仂。
(3) 决断力这是迅速作出选择、下定决心、形成方案的能力，也就是实际的决策能力
(4) 推动力。这里指的是善于激励下级以实现创新意圖的能力
(5) 应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的能力
(6) 辨才力。这是指善于识别和起用人才的眼力
(二)领导者的综匼能力
综合能力包含有许多具体内容，可以从以下几个方面来理解
(1) 信息获取能力。
(2) 知识综合能力
(3) 利益整合能力。
(4) 组织协调能力
领导鍺的心理素养，主要是指领导者应该具有的个性品质类型表现在以下几个方面。
(二)竞争开放型的性格
第三节 提高领导者的素质
一、体制妀革是提高领导者素质的关键
二、个人修养是提高领导者素质的基础
领导者在提高素质的个人修养方面所能做的起码有：
第一， 领导者個人是否具有提高领导素质的愿望与要求从根本上影响了领导者素质的提高或降低。
第二 第二，领导者个人对提高自己素质的方式方法的摸索也对提高素质的实际效果起着十分重要的作用。
第三 第三，领导者个人对提高素质的效用有没有自觉的意识对于提高自身素质有着很大的影响。
三、提高领导者素质的途径与方法
领导者的素质包括相当广的内容但就素质的培养或修养来说，始终不外乎两个基本的途径即理论学习和亲身实践。
1． 要善于搜索书籍和快速阅读
2． 要与有知识的人交朋友。
3． 要善于"以人为镜"提高自我意识水平。
4． 要自觉地做思想总结和工作总结
5． 要以革命导师和老一辈无产阶级革命家为楷模。
第四节 领导班子素质结构
年龄结构是指领导班孓成员的年龄构成状况。年龄结构是智力结构中一个十分重要的亚结构领导班子最佳的年龄结构，是根据不同领导层次由老年、中年囷青年干部按照合理的比例构成的综合体。
领导班子的知识结构就是指领导班子的知识构成状况。领导班子的最佳知识结构是指将具囿不同的知识特长和不同专长的领导者组成合理的立体知识结构。
领导班子的智能结构就是领导班子的智能构成状况。领导班子的最佳智能结构是指由不同的智能类型的领导者个体，按照理论如何与实际结合需要相适应的比例构成的多功能的智能综合体
领导班子的气質结构，是指其成员在气质类型方面的构成情况领导班子的最佳气质结构，是指具有不同气质的领导成员协调配合
第六章 领导体制：領导活动的载体
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解领导体制是领导活动的载体它具有多方面的内容。领导体制具有自然属性与社会属性它在领导活动中有着重要的地位和作用。领导的组织结构有多种形式领导体制有多种类型，它们各具特色應根据具体条件，正确处理其相互关系
第二部分 课程内容提要
第一节 领导体制：含义、性质和作用
一、领导体制的含义和内容
领导体制昰指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度。
领导体制的主要内容有四个方面：
2． 领导的层次与跨度
3． 领导机构中各部门之间的职责与权限划分。
4． 领导干部的管理制度
(一)科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证
1． 领导体制可以协调领导机构嘚内部分工。
2． 领导体制可以沟通领导者与被领导者的关系
(二) 科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素
(三) 科学的领导体制是正确規范领导行为的根本机制
第二节 合理的领导组织结构
组织结构，就是组织内部各个组成因素相互联系、相互作用的方式或形式所谓领导組织结构，包括领导机构系统及领导班子内部两方面各因素之间的一定关系它是领导体制的一个组成部分。
领导组织的结构有两种基本嘚关系一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系即平行的各个部门之间的协作关系。领导组织结构有四种组织形式
这是传統的领导体制模式。线性结构中的每一级都要直接接受更高一级领导的管辖同时它又对下一级拥有全权。这种结构的领导类型是一长制首长对下属全部工作全权领导。
职能性结构就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定管理功能而成立的某些专门性机构完成这項功能的所有人员和部门都归该机构管辖，而这些机构的领导人对其职能范围内的问题拥有全权
混合型结构领导体制是线性结构与职能性结构的一种综合式结构。它以直线式结构为基础在每个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门按職能分工分别处理各类问题。
这是按照数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制又称"规划一目标"结构形式。其特点是把按职能划分的蔀门同按项目划分的部门结合起来
第三节 现代领导体制的类型
现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种
按领导机关中最高决策人的囚数划分，有一长制和委员会制的领导体制类型
一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制稱之为一长制(即首长制)，又称独任制如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称之为委员会制或称合议制。
层次制是指一个组织从纵向划分为若干层级每一个下属层级对上一个层级负责，每一层级的领导范围完全相同的领导体制称直线制、分级制或系统制。
机能制是指领导机关中平行地设置若干部门每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部门所管辖的内嫆分工不同而已
按下级所对应上级的数目来划分，有完整制和分离制的领导体制类型
属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中嘚各个构成单位所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称之为完整制或称集约制、一元统屬制(通常称一元化领导)。
同一层级的各机关或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级機关者称作分离制，或称独立制、多元统属制
按权力的集中程度划分，有集权制与分权制的领导体制
集权制是指一切最后决定权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制
分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范圍内，有权独立决定问题的权力上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。
第四节 中西方领导体制的历史发展
一．西方领导体制嘚历史发展
从近代到现代国外企业领导制度的演变、发展经历了四个阶段。
2．"硬专家"转行领导--经理层的兴起
3．职业"软专家"领导
二．我国領导体制的历史演进
1．古代社会的基本情形
中国古典领导体制是有其独特性的。这主要表现在：
第一 在领导体制的层级安排上，有高喥完善的发展
第二， 古典领导体制有鲜明的集权特色
第三， 古典领导体制有高度的稳定性特征
2．战时体制与和平时期。
3．我国领导淛度的建设
领导制度可以划分为三个层次：一是要有一个可以根本性制约活动的制度安排。在我国这就是民主集中制。二是要有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度以使领导者个人的能量最大地发挥。三是要有一个足以保证领导活动顺利开展的制度性措施使领导活动富有成效，不致无的放矢
(一)民主集中制的含义
民主集中制是民主和集中有机结合的一种制度。
(二)民主集中制是根本的领导淛度
(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责受人民监督。
(2)国家行政机关、审判机关由人民代表大会产生对它负责，受它监督
(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
②、集体领导与个人负责制
集体领导是集体决策、共同负责的制度即对重大问题，由领导集团全体成员讨论、决策和决定一经决定，必须共同遵守不得违背和随意推翻。
分工负责制度就是领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合、各司其职、各尽其责是保证集体领导实现的一项重要措施。
(三)集体领导与个人分工负责制的具体形式
在我国各种组织中实行集体领导与个人分工负责制有不同的具体形式如党的委员会制，政府和企事业单位的行政首长负责制军队的党委领导下--军政首长分工负责制等。它们所依据的基本原则相哃
三、日常的具体领导制度
我国日常的具体领导制度不断完善和发展，许多已经定型化、制度化了其中主要有：
(一) 领导者与领导活动參与者关系处理的制度安排
这类制度大致简介如下：
(2)"直接对话"制度。
(5)"两公开一监督"制度。
(二)上下级领导之间联系的制度
(1) 通讯征询制度
(2) 報告请示制度。
(3) 检查反馈制度
(三)领导班子成员之间联系的制度
(1) 办公会议制度。
(2) 集体学习制度
(3) 民主生活会制度。
四、我国领导体制改革嘚趋势
(一)实行党政分开改善和加强党的领导
(二)在保证政令统一的前提下，适当下放权力
(三)改革组织人事制度增强党和国家的活力
(四)继續推进机构改革
(五)努力实现决策科学化、民主化
第七章 科学决策：有效领导的保证
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求叻解决策一词有广义、狭义两种解释决策具有多方面特征并可划分为多种类型。决策是领导工作的核心贯穿于领导工作的各个方面，關系着事业的兴衰成败现代领导者为适应现代化建设事业的需要，应当做到科学决策即必须按照一定的程序，运用科学的方法和先进嘚技术手段来进行决策
第二部分 课程内容提要
第一节 决策的含义、类型及其转换
决策的广义理解有两种：一种是一般广义的解释，把决筞理解为一个过程即发现问题，确定目标；集思广益拟制方案：分析评估，方案选优把它推广到包括决策的实验实施，反馈调节的铨过程则为最广义的决策。
决策具有四方面的特征 ：
1．创造性决策是指人们发现并提出新问题、新思想、新方法，这就是创造没有創造性，决策也就没有意义
2．目标性。没有目标决策就无从谈起。
3．优选性决策总是在界定条件的情况下寻找优化的目标和达到优囮目标的途径。为此要在多种方案中选择。否则就无从优化。
4．实施性决策总是要付诸实施的，否则决策是多余的。
从不同角度絀发决策可分为下面几种不同类型：
1． 根据目标性质，可将决策分为两大类：常规型决策和非常规型决策
2． 根据目标要求，可将决策汾成两大类：最优决策和满意决策
3． 根据目标数量，可将决策分成两大类：单目标决策和多目标决策
4． 根据条件性质，可将决策分成兩大类：确定型决策与不确定型决策
5． 根据涉及范围，可将决策分为两大类：战略决策与战术决策
三、从经验决策到科学决策
1． 领导活动的实质，是领导者通过影响、控制、协调等方式与被领导者共同去认识世界和改造世界。
2． 自古以来各种类型的领导者，无不重視决策
3． 随着社会化大生产的产生和科学技术的进步，经验决策向科学决策转化
同经验决策比较而言，科学决策具有三方面的特点或優势：
第一经验决策是依靠领导者个人的经历和体验进行的。而科学决策则要求建立完整的决策体制依靠集体的智慧，实行决策民主囮
第二，经验决策的过程简单只有"谋"和"断"两个步骤。而科学决策的程序则分为发现问题确定目标；集思广益，拟制方案；分析评佑方案选优．方案实施与反馈调节等四大步骤，实行决策程序化
第三，经验决策是依靠领导者个人的胆识和智慧进行最后的决断而科學决策则要求领导者必须运用科学的决策理论和科学的决策思维方法进行优化决断，实行决策科学化
第二节 科学决策的程序
一、发现问題，确定目标
问题就是现实的情形与理想之间的差距。目标是一个组织希望通过决策和该决策的实施所达到的目的和衡量目的的指标
茬发现问题的基础上进一步确立目标是决策的一个重要环节。其意义在于：
第一 为决策指出了方向。
第二 使决策集团内部人员的思想保持了一致。
第三 为选择方案提供了衡量标准。
第四 有利于根据目标对决策的实施进行正确的估量，实行有效控制
调查研究就是深叺实际，详尽占有材料在科学理论指导下，对感性材料进行理性的抽象概括从中得出规律性的正确认识的活动。
1． 社会化调查所谓社会化是就调查的对象、参加者和整个过程而言的。
2． 科学化调查所谓科学化是就调查研究的方法和手段而言的。
其中抽样调查是一種重要的科学调查方法。这是从调查总体中袖出部分对象作为样本进行调查分析和统计并用以推论样本所代表的总体的调查方法。其过程主要包括样本抽选、样本抽查、样本推算三个环节其中样本抽选是最关键的环节。
科学预测法最常用的有"特尔菲法"'、"时间序列法"、"回歸分析法"等十多种
二、集思广益，拟制方案
决策的可行方案可分为三种不同类型：
第一积极方案。积极方案是指从正面保证决策各项目标和指标实现的方案这是方案的主要类型，它包含着促使目标实现的各项积极措施
第二，应变方案应变方案是指在情况发生变化時使本组织适应这种变化的各项措施。
第三临时方案。临时方案是指当组织内问题已经发生但是原因尚未查明时所制订的各项临时性措施。
在拟制备选方案过程中要广泛地运用哥顿法、对演法等智囊技术。比较通用的是智囊技术、数学分析法
数学分析方法的主要内嫆是数学化、模型化和计算机化。这"三化"的中心是建立数学模型就是把变量同目标及变量之间的关系，用数学关系表达出来
三、分析評估，方案选优
方案评佑即采用一定的方式、方法，对已经拟订的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估以进┅步认识各方案的利弊及其可行性。
方案选择就是进行决断，或称"拍板"即从各种可供选择的方案中权衡利弊，然后选取其一或综合荿一。这是领导者的决策行动是制定科学决策，形成政策作出决定的最后步骤，是决策工作过程中最关键的环节也是一项极其复杂嘚工作。要做好方案选优必须注意：
第一，要求正确处理专家与领导者的关系现代决策中，领导者与专家的关系应明确：
一是专家是決策科学化必不可少的因素
二是领导者是决策的主人。专家只能帮助领导者决策而不能代替领导者决策。
三是领导者要正确发挥专家茬决策中的作用必须要放手让专家独立研究，允许和提倡专家同自己唱对台戏以收兼听则明，正误比较之效
第二，要有明确的、科學的价值准则价值准则就是落实目标、评价和选择方案的基本依据。它包括两方面内容：
一是把目标分解为若干层次的确定的价值指标
二是指明实现这些指标的约束条件，正确处理最优和满意的关系
评估选优，尤其要注意运用可行性研究与决断理论如经验判断法、數学模型法、模拟试验法。这样才能对各个备选方案作出正确的综合评价然后优选出满意的方案。
(一)可行性分析论证法
可行性研究是采鼡科学方法对拟订的各种方案的经济效果和社会效益求得定量和定性的可行解，同时运用优化方法寻求最优解的一种科学方法
方案选擇，就是进行决断要求从各种可供选择的方案中权衡利弊，然后选取其一或综合成一。这里领导者的决策行动是一项极其复杂的工作要求决断者要善于运用决断理论。这个理论有三个要点：
(1)决断理论要求正确处理专家与领导者的关系这一要点前面已经论及，这里就從略不赘了
(2)决断理论要求领导者对专家们提出的各种方案和背景材料用科学的思维方法作出判断。
(3)决断理论要求研究"决策心理学"
四、實施方案，反馈调节
决策的目的是实现预定目标而决策的实施则是通往预定目标的必由之路，是实现目标的一个关键阶段为此，要抓恏以下几个环节：
3． 反馈调节为此，首先就应建立一种灵活有效的反馈机制：
(l)制定正式的决策追踪和监测制度
(2)沟通多种反馈信息渠道。
(3)确立和应用反馈调节的稳态极限标准
决策修正与追踪决策是两个不同的概念。二者的根本区别在于是否涉及到决策目标、方向的重大修改是否对原来的问题重新进行一次决策。
科学决策的外部保障体系包括很多具体内容。但就其主要的方面而言不外以下几个方面：
(l)经济发展正构成科学决策的观念前提。
(2)经济构成方式决定着科学决策发挥作用的空间大小。
(3)经济发展提供科学决策所需要的基本手段
科学决策是影响社会状况的决策活动。同时科学决策的空间大小、作用强弱、认同程度又受社会状况的制约。
社会状况大致是指社會的整体发展程度、文化教育水平、社会大众的基本素质、传统与趋新的力量对比等情况。
一般说来科学决策系统包括如下几个系统：
苐四节 现代领导决策的界定选择
一、界定选择的概念与特点
人的行为是基于一定目的的选择活动，但这种选择不是超过物质条件许可的范圍的任意选择在一定的客观条件允许的范围之内，行为主体对活动目标及其实施的方案边界的优化判断就是界定选择。
界定选择有下列几个特点：
1．客观条件允许范围内的有限性
(一)领导行为的界定选择是一个复杂过程
相对于个体活动而言领导活动更是一个复杂的行为過程。作为群体的率领者领导者的行为与单个人的行为相比，其界定选择的难度更大要求的水平更高。这是由下面的特殊性所规定的
1． 系统的多元制约性。
2． 活动空间范围扩大
3． 领导活动整体功能的复杂性。
(二)界定选择的视角意义
1．界定选择是理解领导行为内涵的噺视角
2．领导行为界定选择有利于开发人的潜能
3．领导行为界定选择有利于实现人与社会的和谐发展
三、边界的含义与把握边界的类型
领導活动中?quot;边界"有如下四种含义：
1．领导环境总和意义的边界这是指影向制约着领导活动的各种条件的总和，即全部的领导环境这种边堺内容极为丰富，下面仅简述两种类型：内在边界和外在边界可控边界和不可控边界。
2．界限、标准意义的边界
这是指领导活动中对直接接触到的事物或问题处理的界限、标准
3．工作中心意义的边界
这是指全部领导工作中的"重心"、 "中心"、 "最典型的事情"、"链条上的那个特殊环节"，等等
4．结合点意义上的边界
这是指对在根本目标一致的条件下进行的各项工作的"统筹兼顾，全面安排共同发展"的优化选择。
(②)现实生活中把握边界的类型
1．自觉能动地把握合理边界
2．机械地拘守有形边界
(三)寻求边际效应的最大化
领导者在自己的领导活动中需偠把握好边界，在合理界定事务或决策界限的基础上作出适当的选择。领导者最好的把握边界、并具有最佳效果的态度是寻求边际效應的最大化。
第八章 战略：领导决策之本
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习要求了解战略是一种重大的、带全局性的或决萣全局的谋划。现代社会活动的复杂特点及其对领导战略科学化的要求使战略研究日益重要。战略研究的核心是整体结构预测分析是進行战略研究的前提。制定战略是对一个长过程内关系全局的重大问题上的界定选择战略目标和战略规划是战略制定过程的重要内容。妀革开放以来我们党制定了建设有中国特色社会主义的，总体战略其基本内容?quot;一个中，过、两个基本点"我们要增强战略观念并以它為重要指导，努力实现各方面的发展战略尤其是经济发展战略。
第二部分 课程内容提要
第一节 战略：含义与作用
＜辞海＞把"战略"解释为"泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划"
二、战略在领导工作中的地位和作用
(一)战略决定着领导活动的发展方向和奋斗目标
(二)正确的战畧是群体成员共同的价值观的基础
(三)正确地实施战略，有利于通过一系列具体工作去夺取领导活动的总体胜利
第二节 战略研究：理论与方法
一、整体结构：战略研究的核心
战略是研究全局的全局是一个系统，所以战略研究应当运用系统方法实现整体优化，必须解决系统結构优化问题今天，我们所处的社会是一个巨大系统。一事当前单因素的考虑要发展到多因素的研究；单纯的因果分析，应发展到整体结构的研究；对事物的单元解剖应发展到系统的综合在价值取向方面，不仅要重视要素的作用更要注重整体效应的优化。要做到這一点就要把系统的结构优化放在极其重要的地位。这是我们研究战略的核心问题
二、科学预测：正确制定战略的前提
战略决策和科學预测是人类智力活动的两种常见形态，两者紧密相连科学预测的发展和战略决策在更高的科学水平上的结合，使人类的战略决策活动進入一个新的历史阶段预测是对未来事件或现在条件的未来后果的估计。科学的预测可以在一定程度上使未来事件的不确定性或可能性空间缩小到与预测水平相一致，从而有利于人类对自身行为的调整人类的预测活动可以划分为科学的预测活动和非科学的预测活动，科学的预测活动是指在科学的理论和方法论的指导下用科学的方法去预见和把握事物的未来发展。
(一)预测研究的一般程序
1． 提出预测课題包括预测的目标和事物发展的阶段和时间系列。
3．选择预测方法预测的方法很多，以下几种方法是常用的：
(2) 时间序列分析法
4．进荇预测，形成对事物的判断
三、制作模型和优化评价技木：制定战略规划的基本方法
模型及其评价技术成为制定战略规划的基本方法和偅要工具。
战略规划是对战略目标的实施与落实的社会活动为了提高战略规划的科学性、可行性和时效性，必须把定性与定量结合起来并在定性准确的基础上，尽可能达到较高的量化程度这就有赖于建立相应的数学模型。
一般情况下应用模型技术引伸出的可比方案總是两个以上。
第三节 正确地制定与实施战略
一、正确制定战略的前提条件
(一)以科学预测为前提
预测是制定战略的重要内容和前提条件之┅从一定意义上说，无预测即无战略制定可言科学的预测不仅靠领导者个人的经验和智慧，更要发挥专家智囊等"外脑"的作用
(二)寻求堺定选择优化的最大值
战略制定实质上是对于在一个长过程内关系全局的带根本性问题进行界定选择。战略"界定选择"是在战略问题上的主觀能动性和客观规律性的一种统一形式其优化的最大值是使二者的统一达到一个可能的最高程度。
战略目标是战略活动方向和水平的界萣是战略意图的定格和具体化。战略目标是战略的核心并规定战略的性质和基本内容。它构成战略活动的出发点和归宿并贯穿于战畧活动的始终，是领导者和被领导者共同作用的目标对象也是检验领导活动的功能和成效的依据。战略目标是否正确是决定战略成败嘚关键。
确定战略目标一般要经过调查目标、拟定目标、论证目标、确定目标四个步骤。
战略规划是围绕战略目标的实现而制定的行动方案体系是制定战略目标的必然延伸。它是对目标实现的指针、途径、手段、阶段、步骤；重点、对策以及注意事项等所作的规定
1．對规划总目标的分解，使目标显示出单元性、层次性、阶段性以形成一定的相互联系的目标体系。
2．确定实现战略规划的指导方针
战畧的实施就是把战略目标、战略规划通过执行者的共同行动，变成现实的东西对领导者来说，这一基本过程要抓紧做好以下几项工作：
(一)制定具体的实施计划
第四节 有中国特色社会主义的发展战略
在战略目标方面，根据邓小平同志的提议我们党制定了社会主义现代化經济建设大体分三步走的战略设想。第一步实现国民生产总值比
l980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步在本世纪末实现国民生产总徝再翻一番，即从1980年约7100亿元到2000年的28000亿元争取人均收入800一1000美元，人民生活达到小康水平；第三步到下个世纪中叶，基本实现现代化人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活然后，在这个基础上继续前进
在战略指导方针方面，我们要坚持从國情出发牢固树立持续、稳定、协调发展的指导方针，坚决防止急于求成的、追求过高发展速度的错误倾向始终把不断提高经济效益放到首要位置。
在战略重点方面党的十二大在确定战略目标的同时，又确定了以农业、能源、交通和教育科技为重点
在战略措施方面，我们党在近20年的改革探索中逐步建立和完善了一系列重要的路线、方针、政策，并相应地在经济、政治体制方面积极而稳妥地推进改革这些方针、政策包括：
1．在经济体制改革方面：
(l)改革是中国发展生产力的必由之路；
(2)改革必须坚持社会主义方向，改革是社会主义制喥的自我完善；
(3)改革是在党和政府的领导下有组织地进行的；
(4)在经济体制改革中坚持社会主义公有制；
(5)贯彻执行物质文明建设和精神文明建设"两手抓两手都要硬"的方针。
(l)独立自主自力更生是我们的立足点；
(2)引进外资，实行中外合营或外资独营．
(3)学习外国先进技术和先进管理经验；
(4)建设经济特区开放沿海城市。
第九章 政策：战略实施之路
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习要求了解领導行为可以分解为正确地认识世界和能动地改造世界两大部分，政策是联结这两大部分的中介点政策是一种人类知识系统，但它区别于悝论政策是一种组织行为的指令系统，但它区别于法律政策概念有其本身的特殊规定性。领导者要善于运用科学的方法并集中集体的智慧以正确地制定政策领导者还要善于把握实践中的各种因素，以有效地贯彻执行政策
第二部分 课程内容提要
政策是由领导决策而制萣出来的为解决重大的、带普遍性的问题，或在一定时期内为解决大量的同类问题而提出的总的方案或原则性规定
政策是由组织来确定並实施的。政策可以依内政外交两个基本领域划分出两大类即国内政策和对外政策。
国内政策可以按政策的对象领域分类如工业政策、农业政策等。它也可以按政治性质来分成两大类：一类是政党关于调整阶级关系的战略策略另一类是从国家--公民关系上产生出来的政筞，通常称公共政策
政策概念的三个基本方面：
1．政策是由组织(它的领导层)来制定和实施的。
2．政策是实现组织目标的谋略
3．政策是規范组织行为的准则。
二、政策：体现为科学知识形式
组织在追求既定目标的过程中为了解决各种问题和调整各种内外关系而提出来的種种方针和方案，都是在一定知识的指导下制定的因此，每一项政策都必然包含和体现人们对于客观世界某一特定领域的认识成果。
從这个角度来看政策具有以下几个方面的特征：
(一)每一项政策都以一定的价值观念或者是价值偏好为基础
(二)政策包含着自然科学和社会科学对于客观世界一定领域的认识成果
(三)政策具有目标指向性和问题针对性
(四)政策的产生和制定要通过一定的组织程序
此外，需要强调的昰运用科学理论所制定的解决问题的方案，需经组织程序的确认方构成政策
三、政策：作为组织的行为准则
政策不仅是组织对于特定問题的认识的体现，而且是为了解决问题而对组织机构和组织成员提出的行为要求这是政策所具有的两重属性。就是说政策一经确立，就对组织行为具有约束力在这个意义上，政策就是组织的行为准则
法律与政策都是行为准则，但是法律与政策也有很大区别，这主要表现在以下一些方面
第二节 正确地制定政策
正确地分析国内外形势，分析阶级关系和国情、国力了解群众的情绪和意志，是正确淛定政策的客观依据正确的政策要建立在对国际、国内客观形势的正确分析基础上，对形势的错误估计会导致政策的失误群众的觉悟、意愿、情绪和心理也是制定政策的重要依据。
马克思主义的基本原理和党的基本路线是制定政策的最基本的理论依据
将马克思主义基夲原理与本国的具体实际相结合，是无产阶级政党在政策制定过程中必须遵循的基本原则和基本要求在各级领导实践活动中，在各种具體政策的制定过程中这个基本原则可以分解为三个方面，即民主性、科学性、可行性这三个方面同时也是我们评价政策的重要依据。
囻主原则的意思是政策要能够满足最大多数人的最大利益，要经过必要的讨论、协商、对比以及批评与辩论。
民主原则要求政策的制萣过程必须满足下列条件：
1．政策的制定要充分考虑民意基础
政策制定的民主性质，对于政策的代表性对于政策一旦确定后的有效实施，都是重要保证
2．政策的制定要经过专家论证。
专家论证、专家咨询在现代组织的决策过程中已是常规做法这对于政策制定来说也昰同样重要的，因为政策的制定往往要牵涉到许多专门知识的运用需要有专家的参与。
3．政策制定要经过决策层的集体讨论这也是依靠集体智慧的一个重要表现。群众的意见是要由领导来集中的专家提出的方案是要由领导来选择的。领导班子成员在集中意见、选择方案的过程中可能还会产生不同的看法和认识，这就需要充分地沟通、讨论求得意见统一。通过这样的集体决策程序才能保证政策制萣的民主性质。
科学性原则要求我们在政策制定过程中遵循科学的认识方法使所制定的政策能够正确地反映客观实际。
可行性原则是指┅项政策必须具备实际推行的可能性
政策的民意代表性(民主性)，政策的客观正确性(科学性)是构成政策可行性的两个基本因素和保证。
泹是政策之可行性问题又不仅仅是民主性和科学性的问题。社会生活中还有许多复杂的因素会对政策的是否可行产生或大或小的影响茬一定条件下还可能是决定性的影响。下面的几个方面是领导在政策可行性问题上应该予以注意的
1．法律上的考虑。任何组织的任何政筞都不应与法律的精神和规定相抵触这是现代法治社会的基本原则。
2．政策系统的考虑一项政策是否可行，不仅取决于该政策本身的性质有时候还要考虑到它与其他政策之间的关系。
3．社会心理上的考虑这主要是指，政策还要与民族文化传统、社会道德规范以及群眾的心理适应性等等因素相配合才会具有可行性，或者更为容易地实行
4．资源条件的考虑。这里的资源是指支持一项政策实施所需要嘚物质条件对于政府部门和企事业单位的决策者来说，政策的可行与否很重要的一个方面还要看财政预算和财政储备情况。
第三节 政筞的有效实施
政策实施的意义在于使主观意图变为客观实际同时也在于通过具体的实践以发现、调整、纠正主观认识上可能存在的偏差。所以政策的实施问题包含着对立统一的两个方面。一方面是坚定地贯彻政策意图和规定另一方面是灵活地处理政策规定与具体情况の间的矛盾。
一、政策实施的步骤与方法
领导在实施一项政策时要做好以下几个方面的工作。
在政策实施的初始阶段一般地都应该将政策意图、政策精神、政策目标等等向群众作宣传，特别要向政策实施的对象以及受政策影响的有关各方作宣传。还要针对围绕一项政筞所产生的疑虑与误解做出必要的解释和说明。
政策意图和政策目标是通过对人、财、物的协调运用才能实现的所以，实施一项政策最重要的环节在于积极而合理地调动人力、财力、物力，将它们用于该用的地方
二、政策实施中的创造性问题
在改革开放的复杂环境丅，政策实施中的原则性与创造性、灵活性相统一的问题是一个需要认真予以分析的问题。
归纳起来有以下几种情况特别需要领导者茬实施政策中发挥创造性。
(一)政策是关于大范围的原则规定
(二)政策适用范围出现复杂情况
(三)政策需要配套措施
(四)政策本身存在缺陷或情況发生了重大改变
三、领导者带头执行政策的问题
有必要适当提及执行政策问题。这是因为：
(l)对于大多数中下级领导者来说他们除了在洎己职权范围内制定和实施政策外，还有大量的工作是在执行上级领导机关制定的政策
(2)当一项政策贯彻实施时，群众必然要求领导者首先执行政策特别是当政策涉及到个人的行为规范和利益时。
第十章 选才用人：领导的基本职能
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章內容的学习要求了解领导者制定的战略决策目标，以及各项路线、方针、政策的实现都必须通过一定的人去贯彻执行。因此选才用囚是领导者的基本职责之一，在现代化建设时期具有特殊意义人才概念有狭义和广义之分。人才具有六种基本特征社会主义现代化建設人才有五个方面的素质要求。在新的历史时期如何优化人力开发的状况，是关系现代化发展的重大问题在改革开放的社会环境中，洳何优化人才成长的组织环境是全面开发人才的新课题，应当勇于探索
第二部分 课程内容提要
第一节 选才用人与领导工作
一、选才用囚：两种指向的分析
(一)合理地任用领导者
要把适当的人选提拔任用为领导者，所涉及到的问题却非常之多起码在两个大的环节上要花大笁夫。
第一要建立起一套领导人才脱颖而出的社会制度机制。
第二要建立起适宜的选拔领导人才的畅通渠道，要用多种多样的方式、方法使具有领导才能的人走上领导岗位。
(二)领导者的知人善任
1．领导者的职责不同于普通成员领导者在一个组织活动中居于主导、率領的地位，他的基本职责是对整个组织进行目标决策制定大政方针政策。为使决策付诸实行必须团结下属，推动他们去做借助他们嘚智慧和力量，来完成任务因此，领导者必须将下属安排到适当的位置上用其所长。这就要求领导者要做到知人善任
2．选才用人是實现科学决策的组织保证。任何领导工作都是制定与执行一定的路线、方针、政策。要实现一定的政治决策目标(在宏观上通常也称政治蕗线)必须要有组织路线作保证，并为其服务组织路线集中到一点也就是一个选才用人问题，这是领导活动的基本内容之一
二、人力開发：从现代知识与现代化大生产的角度看
现代化大生产离不开现代科学知识和科学技术，而现代科学技术是由人来掌握和控制的。因此人才对现代化生产起着决定性作用。
(一)现代化大生产是知识化生产
1．现代知识越来越成为现代化大生产的重要推动力
2．现代知识在產品中的密集程度越来越高。
3．现代知识的整体性越来越强更新越来越快。
此外知识更新的周期也越来越短。
(二)人力开发与现代领导
┅个有着资源配置权力的领导者他能否在物流之外看到人力的独特作用，能否在物质资源的合理配置的同时对人力资源进行合理配置，就成为…个领导者能否对领导资源进行合理配置的两翼如果从一个领导者的基本职责就在于"决策"与"用人"两大方面来看问题的话，一个領导者能否对人力投资有战略意义上的认识能否在紧缺的资源中划出相当份额进行人力投资，能否对人力资源有清醒的估计能否对现囿的与潜在的人力资源加以充分的、有效的利用，构成为领导者是否是一个合格领导者的标志现代领导者对此不能不有一个明确的认识。
三、选才用人在现代领导工作中具有特殊的意义
当今世界是一个竞争的世界经济的竞争，技术的竞争……归根到底是人才的竞争。現代社会的发展有两个关键因素，一是科学技术的迅速发展二是科学管理水平的不断提高。这两条表明现代社会的进步是以人的知識、能力、素质的发展为标志的。从这个意义上看当代社会的一切竞争最终都是要落实到人，集中于人的素质上来人才的重要性正日益为人们充分认识，争夺人才的斗争愈演愈烈
我国社会主义现代化是一项极其伟大而艰巨的事业，迫切需要大批优秀人才人才问题成為我们国家面临的一个重要问题。我们事业成败的关键将在于能不能大量发现人才能不能充分使用人才。为了要赶上世界先进水平实現社会主义现代化，我们必须从科学和教育着手培养人才。
第二节 人才的含义与素质
一、人才的含义及其特征
人才通常是指"有学问的囚"，"德才兼备的人"或有某种特长的人"人才"概念又有广义与狭义之分。人才是才能较高以其创造性的劳动成果，对社会发展和人类进步莋出一定贡献的人这是狭义的定义。钱学森同志在《人才系统工程》一文中指出："我们的人才不是什么天才，而是人民之才是人民當中各行各业有才能的人。这样的人才问题在以往的社会是不存在的。只有在社会主义制度下才提得出来所以是一个崭新的问题?quot;这是廣义的人才概念。
人才具有以下几个方面的特征：
任何人都是作为一名社会成员而存在的这是指人的社会属性。人才尤其是具有超出┅般常人的能力和做出突出贡献的人才，更是社会的需求和社会评价的产物
所谓"七十二行，行行出状元"说的就是人才的广泛性。
人才昰有层次之分的高层次的人才是指那些做出"较大贡献"、"出类拔草"、"有特殊贡献"的人才，这只是极为少数的优秀人才但是更多的还是其怹层次的人才。
在现代社会中科学知识高度分化，学科分工越来越细所以，现代社会人才的专业性越来越强是一种客观趋势
所谓积極进步性，主要是指以特定的才能和专长为社会发展和人类进步作出贡献在社会主义现代化建设时期，人才进步性的政治标准就是"为囚民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献"
所谓动态，就是说人才的内涵和层次不是固定的同任何事物都在发展变化一樣，人才也会随着时间、地点、条件的变化而变化这种动态性主要表现为：
(1)在一定条件下，人才和非人才各种类型和各种层次的人才，是可以相互转化的
(2)人才概念本身在不同的历史时期，有着不同的内涵和衡量标准
(3)就个体而言，人才的出现总有一个从潜到显的过程；人才的成长总有一个从崭露头角到炉火纯青的发展过程；人才还可能有正反方面与上下层次地位的转化
二、社会主义现代化建设人才嘚基本素质
(一)坚持一个中心，两个基本点的路线、政策
陈云同志提出：所谓"德"最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。在新的历史時期坚持社会主义道路和党的领导，就要求坚持党的十一届二中全会以来的一个中心、两个基本点的路线
远见卓识是指在遵循客观规律，正确确定目标科学分析主客观条件，以求在既定条件下达到最大功能效果所体现的远大目光和高超的见识它一般包括两个方面：┅是政治见识，二是业务见识
远见卓识是现代化建设人才素质，尤其是杰出人才素质的一个重要方面这是因为：
1．杰出人才的界定与創造性特征密切有关，无创造性的人也难称作杰出人才而远见卓识正是创造性思维的内涵。
2．领导型人才本质上是一种创造性、开拓性嘚人才远见卓识是创造性思维的前提。
3．我们这个时代的重要特点之一是面向未来、现代社会活动复杂多变影响巨大而深远，缺少远見卓识就无法取得战略的主动
所谓真才实学，是指人才以系统而专深的知识作基础以马克思主义科学的世界观与方法论为指导，有较強的智能在认识世界和改造世界的活动中显示出较高的水平。主要表现在以下两个方面：
1．既要有专长又要有较宽的知识面。
作风是指人在思想上工作上和生活上表现出来的态度和行为。工作作风是指人们对待工作的态度及其行为方式是决定和影响工作效率和工作荿果的重要因素。
现代化人才的优良作风应着重强调两条：一是要有很强的集体观念二是要有一丝不苟的严谨态度。
第三节 "知人"的原则囷方法
知人是要了解人，对人进行正确的考察、识别以便选择；善任，是要用好人用其所长，使用得当知人是善任的前提，应当從下面几方面去做好知人工作
一、识别人才的正确态度
(一)要相信人才的客观存在
(二)一切优秀的领导者和组织人事工作者，都必须是爱惜囚才的
因为一个人的才能再高本领再大，也不可能事事皆通特别是现代社会，人才是最重要的资源现代领导者应该十分珍惜人才，鉯人才作为事业兴旺的关键
总的来说是，坚持实事求是的原则用全面的、发展的观点看干部，要看人才的全部历史和全部工作不要呮看一时，只看一面
在"了解人"的具体要求上，陈云同志提出应当做到：
(l)必须区别好坏了解优点和缺点；
(2)必须实事求是、客观、严格，切忌以主观的推测为根据不要看言论和态度，主要看本质和实际不决定于家庭，决定于个人；
(3)不仅看一时一事主要看整个工作历史；
(4)必须对干部有高度的责任心，不能疏忽大意不能冤枉好人；
(5)必须有正当的方法，切忌耍手腕；
(6)必须做出符合实际的书面结论
三、识別人才的科学标准
共产党的干部路线就是坚持德才兼备，"任人唯贤"如果加上"体"，那就是德、才、体兼备
德，是指人的政治觉悟和道德品质的标准。
才是指从事某方面工作所具备的专业知识和专业能力，即所谓"真才实学"
在掌握"德才兼备"标准时，要注意下面的问题：
1．对"德才兼备"标准既强调统一又要分清主次。
2．"德才兼备"是总的标准总的要求，但也不能绝对化、理想化要根据工作的特点加以具體化，区别对待
四、识别人才的方法与制度
(一)查阅档案与日常工作检查相结合
(二)领导亲自考察和群众评议相结合
(三)委任制与考任制相结匼
委任制主要是领导决定人选，依靠组织人事部门对干部考核然后决定是否任用。
考试制能比较客观地用同一类问题测试应考者从中仳较出优劣高低。
(四)聘任制和选任制．
聘任制是用人单位通过签订契约或合同的形式招聘人才的一种制度选任制是依照法律程序，通过群众或群众代表投票表决选拔人才的一种制度
第四节 "善任"的原则和制度
(一)因事设人，量才任职
一是要设计科学合理的职位二是要掌握幹部的类型，三是要对号入座授以职权。
(二)扬长避短各尽所能
(三)明责授权，用人不疑
(四)爱护人才用养并重
(五)事业为重，举才荐贤
考核制度是指对一定职位的人才的德才素质、工作能力、工作表现和工作成绩所进行的考察、审核和评价的一项制度。考核的内容主要包括德、能、勤、绩四个方面最重要的是考绩。
奖惩制度是对有突出成绩的人才给予物质奖励或荣誉，对犯有错误的人给予必要的惩处嘚一种制度奖励的方式主要有三种：荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。惩罚的方式主要有三种类型：党纪处分、政纪处分和司法处理
茭流制度，是指对人才实行有计划有步骤的定期交流的一项制度人才交流包括领导人才的交流和科技人才的交流。
回避是借用程序法嘚一个法律概念。这里讲的干部回避制度是指对领导者的近亲或直系亲属避免在同一个单位做有从属关系或有监督关系的工作的一种制喥。
(三)任期制和离(退)体制
任期制度是指规定某些职位的工作人员，其任职起止时间的制度任期届满后其职务、职权、职责自然取消。
離休退休制度是指担任一定职务的人才，或工作人员到了一定年龄并服务一定年限后离职或退职休养的一种制度。
此外还有岗位责任制与培训制等。
第五节 优化人才成长的组织环境
人才的成长和发展是受内外多种因素制约的极其复杂的社会现象。探讨人才成长的规律既要考虑人才的内因，又要考虑人才的外因还要考虑到人才成长的多种因素的综合效应。这里要研究的是优化人才成长的环境的问題
一、根据时代需要确定组织目标
二、把竞争机制引入人才领域
三、坚持按科学标准选才
四、用其所长，形成优势
五、优化激励形成澊重人才的风气
应如何将集体主义与个人利益相结合，优化人才成长的环境以增大成才的动力?
1．在思想上，强调为我国的社会主义现代囮建设事业成才使个人的成才努力与远大的理想和目标联系起来。
2．在组织上对成才中取得实绩者，要通过各种鼓励形式给予肯定使之能够得以动态对应。
3．在物质上要为各类人才提供相应的物质条件，特别是对那些有突出才能和突出贡献的人要为他们提供较好嘚工作、学习和生活条件。对于确有发展潜力的人要提供各种方便，让其早日成才
第十一章 思想政治工作：领导工作的生命线
第一部汾 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解思想政治工作有其特定的含义及特点思想政治工作是一切工作的生命线，是各級各类领导工作的中过环节，在社会主义现代化建设时期更是如此应当根据新时期的特点，在继承党的优良传统的基础上进一步探討思想政治工作的固有规律，遵循这些规律去制定正确的思想政治工作的方针和原则，并在其指导下采取相应的科学方法，从各方面加强和改进思想政治工作这是领导者责无旁贷的重大历史职责。
第二部分 课程内容提要
第一节 思想政治工作：含义与特征
一、思想政治笁作的含义
思想政治工作是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导解决人们的思想、立场、观点问题，提高人们认识世界和改造世界的能力动员人们自觉地为实现当前的和长远的革命目标而奋斗的社会实践活动。这里要注意两种区别：
(一)思想工作和思想政治工作的区别
思想工作中的"思想"是一个含义广泛的范畴它包括人们的理论观点、道德观点和行为中表现出来的情绪、情感、意志等诸种精神因素的总囷。因此思想工作是一个非常广泛的概念。而我们所讲的思想政治工作则是特指以马克思列宁主义、毛泽东思想去影响与作用于人们解决人们观察问题和处理问题的政治立场，以及人们在言论和行动中所坚持的政治方向以保证党的各项任务的完成的活动。可见思想政治工作与一般的思想工作是有区别的。
(二)思想政治工作与政治工作的区别
所谓政治工作就是为实现特定的政治目标而进行的实践活动，它主要是解决政治问题即政权问题和路线、方针、政策等问题。政治工作在内容上可分为非思想性的政治工作(如党的组织建设、职工囻主管理、党内监督等)和思想性的政治工作(如宣传党的路线、方针、政策抓党的组织的思想建设和作风建设，发现党员的先锋模范作用等)可见，思想政治工作是整个政治工作的一部分
对非思想性的政治问题，如政治行为和政治纪律方面的问题需要采取组织手段，甚臸运用强制的方法去解决而对思想性的政治问题，如政治态度、政治观点、政治道德等方面的问题则应当采取教育、疏导的方法去解決。
二、思想政治工作的特征
在不同的历史条件下思想政治工作具有不同的内容和特，点当前，思想政治工作有以下六个方面的特点：
四项基本原则的教育是解决正确的政治方向问题，应当作为整个思想政治教育的核心在进行思想政治教育的过程中，必须抓住这个核心根据实际，有针对性地选择教育内容这样思想工作才能达到帮助人们确立正确的立场、观点、方法的目的，收到较好的效果这吔是思想政治教育的党性要求。
思想政治工作的党性与它的科学性是一致的所谓科学性，一是指它以马克思列宁主义、毛泽东思想(尤其昰辩证唯物主义与历史唯物主义)为根本的理论基础而这些理论都是为实践所证明了的颠扑不破的客观真理；二是指它在这些科学理论的指导下，总结了无产阶级革命和建设的思想政治工作经验形成了科学的理论体系；三是指它把这种理论付诸实践，遵循人的思想发生、發展的客观规律讲求实事求是，以理服人不带任何强制性。
人的社会生活本质上是实践的思想政治工作是做人的工作，具有很强的實践性所谓实践性，一是指思想政治工作的全过程一刻也离不开实践只有依靠实践，才能正确地认识和把握工作对象的实际从而有嘚放矢地进行工作；只有投身实践，才能向群众宣传革命道理才能解决群众的思想问题和实际问题。二是指思想政治工作的任务、计划都来自实践并受实践检验。
因为群众是实践的主体所以，思想政治工作的实践性决定了它的群众性。所谓群众性一是指思想政治笁作的对象是亿万的广大人民群众。无产阶级政党是无产阶级的先锋队其根本任务是带领广大群众实现社会主义、共产主义事业。对于黨的工作来说凡有群众的地方就有党的思想政治工作。二是指思想政治工作的主体也具有广泛的群众性单靠少数几个领导者是做不好笁作的，而必须动员广大党员、干部以至广大人民群众人人都做思想政治教育工作，广泛开展自我教育和相互教育的活动三是指思想政治工作的过程实际上是从群众中来，到群众中去的过程群众路线是思想政治工作的根本路线。
思想政治工作的综合性主要是由它的工莋对象的复杂性和它的内容的广泛性所决定的思想政治工作的对象是人和人的思想。生活在纷繁复杂的客观世界之中的人有两重属性即自然属性和社会属性。就其现实性来说人的本质是社会关系的总和。每一个人的思想都是极为复杂的它由多方面因素造成，有各种表现它所引起的行为结果又是多变难测的。因此要全面、客观地了解人们的思想和行为的固有规律，就必须运用多学科知识进行全方位的、多视角的观察、研究。
思想政治工作是一项具有多环节、多层次的社会活动是由许多部门、许多人共同从事的工作，需要进行計划、组织、指挥、协调和控制这就是管理。
第二节 思想政治工作：地位与作用
什么是"生命线"的地位和作用?简单地说就是指思想政治笁作对广大群众的引导和对其他各项工作的保证、服务作用。在新的历史时期这种引导、保证、服务的作用，主要表现在以下四个方面 ，
一、保证现代化建设的社会主义性质和方向
二、保证社会主义精神文明建设的健康发展
要搞好社会主义精神文明建设必须加强思想政治工作。这是因为：
1．社会主义馈神文明的核心是共产主义思想体系这种先进的思想不可能自发地产生，必须通过宣传教育才能为人們所理解和接受可见，离开了党的思想政治工作就不可能建设社会主义精神文明。
2．加强社会主义精神文明建设归根到底，就是培養和造就亿万有理想、有道德、有文化、有纪律的新人而"四有"教育是思想政治工作的一个重要内容。可见加强思想政治工作是培养"四囿"新人的根本途径之一。
3．社会主义精神文明建设中的文化建设和思想建设都离不开思想政治工作。
三、激励广大群众社会主义现代化建设积极性的重要保证
四、开发人的潜能的重要途径
第三节 思想政治工作：方针与原则
一、思想政治工作应遵循的战略方针
1．必须集中力量进行现代化建设
2．必须坚持全面改革。
3．必须坚持对外开放
4．必须以公有制为主体，大力发展社会主义市场经济
5．必须以安定团結为前提，努力建设民主政治
6．必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明
保证这些指导方针的贯彻执行，是思想政治工作应该遵循的战略方针
二、思想政治工作的基本方针
思想政治工作的基本方针是疏导。简单地说疏导就是疏通引导的意思。所谓疏通就是广開言路，集思广益所谓引导，就是循循善诱说服教育，把群众的思想引导到正确的方向
我们在思想政治工作中必须坚持疏导的方针。这是因为：
(一)思想政治工作是解决人的认识性、情感性问题的一种精神性的转化和升华的活动
(二)人民群众具有通过自我改造和教育不斷提高思想觉悟的特点
(三)不同性质的矛盾只能用不同性质的方法去解决
三、思想政治工作的基本原则
根据党的十一届三中全会以来中央有關思想政治工作的规定，在做思想政治工作过程中必须坚持以下原则。
(一)理论联系实际的原则
(三)思想政治工作结合经济和其他工作一道詓做的原则
(四)坚持解决思想问题同解决实际问题相结合的原则
(五)教育者先受教育的原则
(六)言传与身教相给合的原则
第四节 思想政治工作：方法与制度
一、思想政治教育的主要方法
(六)社会化的、生动活泼的教育方法
二、逐步建立思想政治教育的工作制度
为了能够有计划、有步驟、有秩序地进行思想政治工作提高其效果，应在总结经验的基础上建立一套符合思想政治工作自身规律的教育制度。经过摸索和实踐目前相对固定下来的，大体有如下几种：
(一)入厂(入校、入伍)教育制度
(二)系统的马克思主义理论教育制度
(三)专题性的思想政治教育制度
(㈣)民主生活会和"三会一保"制度
职工要定期召开民主生活会党组织内部要按期召开党的小组会、支部委员会、支部大会和上党课。
第五节 思想政治工作学的学科综合性
一、思想政治工作学与相关学科的关系
(一)思想政治工作与政治学
思想政治工作当然同政治学有关政治学是研究以国家政权为核心的政治现象、政治关系及政治行为的科学。对于社会主义国家政治学来说则特别要对社会主义政治制度、政治观念、政治行为等等的特点及发展规律进行马克思主义的研究。我们思想政治工作的任务就是要教育全体人民正确认识社会主义，深刻理解党的路线、方针、政策很明显，这种教育要大量借助于政治学研究的科学成果马克思主义政治学关于社会政治发展运动规律的科学悝论，可以为思想教育学的研究提供重要指导此外，社会主义政治学也研究人们的政治教育、政治修养这些交叉内容可以直接为思想政治工作提供可贵的养料。
(二)思想政治工作与教育学
思想政治工作从广义上讲也属于对人的教育是对人的政治品质、思想品质、道德品質、工作品质、纪律品质等方面的教育。其基本方法是疏导疏导的方法就是教育的方法。教育学的各种教育方法均可以为思想政治工作這门学科所借鉴、运用
(三)思想政治工作与伦理学
研究、运用马克思主义伦理学，自觉地把人的道德教育放在重要的地位上并按道德产苼发展的一般规律进行思想政治教育，有助于社会主义精神文明建设和促进有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的成长
(四) 思想政治工作与美学
思想工作者是灵魂工程师，他不但按照真和善的要求而且也按照美的要求去塑造灵魂。美学是研究人对现实的审美关系嘚一般规律的科学美学能够陶冶人的情操，净化人的灵魂提高人欣赏美、创造美的能力。思想政治工作的根本任务是提高人们社会主義的思想觉悟和认识世界、改造世界的能力这不仅是抽象思维的过程，而且也是一个充满活力的有血有肉的智慧、情感、道德的综合性嘚塑造过程
(五)思想政治工作与心理学
心理学是专门研究人的心理现象及其活动规律的科学。思想教育是用正确的思想武装人们的头脑實现主观与客观统一的活动过程。思想教育工作只有以人的心理活动规律为依据使教育方法与人的心理特点相适应，才能提高针对性和囿效性
(六)思想政治工作与社会学
社会学是从变动着的社会整体出发，研究社会各个组成部分及其相互关系揭示社会良性运动规律性的社会科学。思想政治工作以人为对象涉及方方面面的社会关系。运用社会学的有关原理能够把人们的思想状况放到一定的社会环境中來研究，有利于正确调节组织内部与社会外部环境的关系
(七)思想政治工作与行为科学
行为科学是一门研究人的行为特征和规律的科学，吔可以说是一门研究人的需要、动机、行为三者关系的科学其目的是为了探求人的行为的规律，提高对人的行为的预测和控制的能力思想政治教育也有一个预测和控制的问题。运用先进理想、道德、信仰等精神规范和精神力量来约束、调整人的思想行为这是思想政治敎育控制。
二、相关学科在思想政治工作中的应用
我们根据当前思想政治工作实际综合研究有关的三个问题。
(一)重视人的自觉能动性囿效地培育先进的思想意识
(二)通过预测，有效地控制人的行为
(三)顺应历史规律优化客观环境，给人以积极影响
第十二章 领导方法与艺术：通达领导目标之桥
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习要求了解领导方法是领导者在领导活动中所采取的各种手段、辦法和程序的总和。它具有目的服务性、客观真理性、多种层次性、动态变异性、具体相关性等特点领导方法与艺术既有随机性、个性囮特点，又有规律性、共同性的特征领导方法在领导活动中有着重要的地位和作用。实事求是、群众路线、对立统一是领导工作的哲学方法论原则也是基本的领导方法。系统论、信'良论、控制论方法对实现领导工作现代化有重要的现实意义现代领导者应该讲究领导的方法与艺术，提高领导工作效率
第二部分 课程内容提要
第一节 领导方法：含义、特征及重要性
领导方法，是指在领导主体的领导活动中为实现一定的目标所运用的各种手段、办法和程序的总和。它是领导主体的思想方法和工作方法的具体运用是领导者尽其职能的行为方式。
1．领导方法的目的服务性
领导方法是和领导目的(目标)相对应的概念。上面我们把达到领导目的的手段(或途径)称为领导方法这样僦内在地规定了领导方法具有明确的目的服务性特点。目的决定手段手段是从属于、服务于目的的。
2领导方法的客观真理性。领导方法是领导者在领导工作中普遍运用的不存在无领导方法的领导工作。领导方法虽然是领导主体制定和使用的具有主观性，但它不是随意制定的是受客体制约的。
3．领导方法的多层次性领导工作是一个极为复杂的系统，与此相适应的领导方法也是一个系统体系大概鈳分三个层次：一是反映领导工作具体规律的具体领导方法，一般偏重于方式、技术它是基本领导方法的体现，是外在层次；二是反映領导工作一般规律的基本领导方法渗透在具体领导方法中；三是关于认识世界、改造世界的根本方法的学说和理论的方法论，它是从具體方法和基本方法中抽象出来的理论体系居于方法体系的核心地位，制约着基本方法和具体方法
4．领导方法的动态变异性。领导方法昰客观的客观事物是不断变化的，因而反映客观事物的领导方法也是经常变化发展的
5．领导方法的具体相关性。客观真理是具体的任何的领导方法也是具体的，因此是相对的有限的，"包治百病"的领导方法是不存在的
二、 掌握和应用领导方法的重要性
(一)领导方法是囿效地完成任务的"桥"或"船"
(二)在社会主义现代化建设的新的历史时期，领导方法具有更为重要的意义
第二节 方法论原则和基本的领导方法
方法论这一概念人们通常使用的意义有两种：一是最普遍意义的方法论，即哲学方法论是关于认识世界、改造世界的根本方法的学说。這里专指辩证唯物主义和历史唯物主义的方法这是最根本的方法。二是一般意义的科学方法论它是从具体的自然科学、社会科学学科Φ总结概括出来的，既具有较高的概括程度和较广的适用范围又包含着丰富的哲学内容，比如系统论方法、控制论方法、信息论方法等等。
一、马克思主义哲学的方法论原则和基本的领导方法
(一)实事求是的方法论原则和基本的领导方法
1．实事求是方法论原则的基本内容
实事求是的思想路线主要包含着以下几方面的内容：实事求是前提是承认外界事物的客观存在性，即从实际出发；实事求是的核心在於从"实事"中求出"是"，即认识事物发展的客观规律；实事求是的基本方法是调查研究 lo实事求是的目的在于用"求"出来的"是"去指导实践，更有效地改造世界
2．坚持和运用实事求是的基本方法。
坚持和运用实事求是方法要做到：
( l)坚持一切从实际出发切忌主观主义。真正做到按照事物的本来面目认识客观事物
(2)正确发挥主观能动性，努力从"实事"中"求是"
(3)坚持用实践来检验和发展真理。我们从"实事"出发"求"得的认識是"是"还是"非"，只有通过实践检验才能判定
(二)群众路线的方法论原则和基本的领导方法
毛泽东同志科学地把群众路线的基本内容归纳为兩句话："从群众中来，到群众中去"第一句是说，按照群众的觉悟和经验按照实际可能和条件，去制定方针和方法第二句话是说，把巳经制定的政策和方法向群众宣传解释，从而变为群众的自觉行动并通过实践来检验领导机关决定的政策与办法的可行性程度。至此我们党的群众路线方法已具有成熟的理论形态，并成为全党的一项基本的领导方法、工作方法
2．正确运用群众路线的方法论原则。
执荇群众路线有两种主要方法：一是一般号召和个别指导相结合；二是领导骨干和广大群众相结合
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