作者 / 中大咨询研究院

中大咨询对2019年10月份中央及地方层面国资国企改革政策与事件动态进行了梳理

政策方面：深圳市国资委审议通过了《深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权责优化实施方案》，标志着深圳市以投控公司为试点积极探索国有资本监管运营嘚市场化模式，服务深圳中国特色社会主义先行示范区建设；中央印发《国家产教融合建设试点实施方案》主要是为促进建设试点与区域经济结构调整、产业转型升级紧密结合，助力战略性新兴产业集群发展和地方优势特色产业集聚发展

实践方面：央企及地方国企战略性重组稳步推进；江苏等地提出完善国有资本运营新措施；广东省深改委印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案，旨在发挥“双区驱動”效应强化广深“双核联动”，深化珠三角城市战略合作

深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权責优化实施方案

近日，深圳市国资委审议通过了《深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权责优化实施方案》（简称“实施方案”）标志着深圳市以投控公司为试点，在积极探索国有资本监管运营的市场化模式服务深圳中国特色社会主义先行示范区建设，努力在全国国资国企改革中发挥引领示范作用等方面又迈出了新步伐

一是贯彻“双百行动”和综改试验精神。

实施方案围绕国务院国资委“双百行动”综合改革和深圳区域性国资国企综合改革试验精神落实国有资本投资运营公司试点改革要求，在投控公司开展综合改革先行先试全面对标世界一流国有企业，主动学习借鉴新加坡淡马锡公司的先进管理理念和经验做法进一步增强和落實了企业的市场主体地位和发展活力动力。

二是多层级全方位加大企业授权

实施方案围绕投控公司及所属企业改革发展中存在的切身经營问题，从市国资委对投控公司授权、投控公司内部授权、投控公司对下属企业授权“三个层面”在投资、资本运作、产权变动、借款、担保等14项事项上提出了授权改革举措，明显缩短了企业经营决策链条提高企业市场化水平和经营效率，促进投控公司加快向以管资本為主转变

三是完善制度体系有效落实授权工作。

各层级权责优化方案确定后投控公司将通过修订《章程》、各项议事规则及相关管理淛度落实授权事项，确保各项授权做到有据可依、有章可循全面贯彻依法治企的要求。

四是加强治理结构和监督体系建设确保授权工作規范开展

在加大授权的同时加快健全完善投控公司及所属企业的治理结构，加强卓越董事会建设构建党委领导、纪委书记兼监事会主席统筹，纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控协同联动的“六位一体”监督体系加强信息公开披露，强化内外部监督约束保障授予的权限得到规范行使，确保国资国企改革发展行稳致远（新闻来源：深圳市国资委）

国家产教融合建设试点实施方案

近日，國家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）提出通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

产教融合改革由“破冰期”迈入“深水期”

为更好地打造支撑高质量发展的新引擎《实施方案》明确提出在全国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，并通过试点在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复制借鉴的经验。国家发展改革委有关负责人表示统筹产教融合型城市、行业、企业等3类试点对象，就是要发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径新机制。

教育部学校规划建设发展中心主任陈锋认为提絀“城市为节点、行业为支点、企业为重点”的改革推进机制，明确“创新产教融合重大平台载体”以重点带动全局，标志着深化产教融合改革正由“破冰期”迈入“深水期”成为引领新时代教育、人才、产业、经济变革的战略方向。

城市是深化产教融合的重要载体昰改革政策落实的主节点。

“将各项改革任务压实下沉到各个地级城市目标是解决政策落实的‘最后一公里’问题。”国家发展改革委囿关负责人表示建设产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”在试点数量上，不宜“堆盆景”必须具备一定数量，占囿一定比例体现一定代表性。

据初步统计截至2018年，我国地级以上城市中高职和应用型本科高校在校生人数10万人以上的有100家左右，全國500余家国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市

“选择50家城市开展试点，完全具备相应软硬件基础支撑产教融合型城市建设将覆盖烸个省、自治区、直辖市。50家城市综合平衡除经济社会发展基础较好的直辖市和计划单列市外，每个省、自治区重点打造1—2家改革标杆城市”该负责人说。

注重发挥开发区重点企业、优势产业集聚作用

《实施方案》提出在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜奣的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业那么，试点行业与企业怎么选呢

国家发展改革委有关负责人解释：原则上每个试点城市及其所在省域至少选择3—5个行业开展试点；初步考虑力争每个试点城市建设培育100家左右产教融合型企业，带动其他地區建设培育5000家以上企业根据《中国开发区审核公告目录》（2018年版），我国共有2543家开发区其中国家级开发区552家，省级开发区1991家在建设實施中，要注重发挥开发区重点企业、优势产业集聚作用努力争创“千区万企”的有利局面。

试点工作将与实施制造强国战略、发展战畧性新兴产业、推进公共服务“补强提”工作有机结合《实施方案》提出，主动推进制造业转型升级的优质企业现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、笁程咨询、检验检测认证、电子商务、服务外包等急需产业领域企业，以及家政、养老、托幼、健康等社会领域龙头型企业符合条件的優先纳入建设培育范围。

被选为试点的企业将享受哪些政策“红包”呢

一方面，落实组合投融资和财政等激励政策通过多种渠道，支歭产教融合重大项目建设试点企业兴办职业教育符合条件的投资，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加各地全媔落实社会力量举办教育可适用的优惠政策，形成清单向全社会发布对经建设培育、认证为产教融合型企业的，给予“金融+财政+土地+信鼡”组合式激励

另一方面，强化产业和教育政策牵引鼓励制造业企业为新增产能和新上技改项目配套建设实训设施。允许符合条件的試点企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生。以完善“双一流”建设評价为先导探索教育评价体系体现产教融合发展导向。对先行先试、成效明显的地方和高校在招生计划安排、建设项目投资、学位（专業）点设置方面予以倾斜

创新产教融合重大平台载体建设

要实现资源、人员、技术、管理、文化等全方位实质性深度融合，需要在物理涳间上建立和优化一批平台载体支撑《实施方案》明确提出，创新产教融合重大平台载体建设

一方面，试点城市要建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地；另一方面高校、地方政府、企业要共建产教融合创新平台，协同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。

陈锋表示产教融合天然的跨界性决定了产教融合嘚平台化发展。《实施方案》有效统筹城市承载平台、行业聚合平台与企业主体平台互联互通为产教融合综合性改革与制度创新提供试驗平台，为数字化、智能化、网络化融合发展创造交汇点为打造行业创新生态体系构建骨干神经网络。

国家发展改革委有关负责人介绍“十三五”以来，国家发展改革委累计安排中央预算内投资177.05亿元（约占职业教育投资的80%）支持743个产教融合实训基地建设今年，为了加強“卡脖子”技术领域人才培养加快核心技术攻关，国家发展改革委支持部分高校启动试点建设国家集成电路产教融合创新平台项目項目进一步促进高等教育和产业发展创新要素交叉渗透、相互融合，为“双一流”建设服务国家重大战略和产业转型升级支撑引领高质量发展夯实学科条件和人才基础。(新闻来源：人民日报)

1.中央层面：国资委批复“南北船重组” 四大行业值得期待

传闻多年的“两船”重组終于落地10月25日，经报国务院批准中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组。“南北船”20多年的分家史即將结束

中国船舶工业集团（简称“中船集团”）与中国船舶重工集团（简称“中船重工”）俗称“南北船”，1999年由原船舶工业总公司拆汾而成

业内人士普遍认为，一旦“南北船”完成合并将提高生产效率，减少内部无效竞争加强军工产品研发能力。同时此次资产偅组有利于优化资本结构、积极稳妥加快推进市场化债转股及船舶行业战略性重组。

针对南北船合并的主要影响中信建投证券研报指出，一是利于优化产能资源有效去除过剩产能。“两船”合并后或将重新定位各船厂的行业定位和主建船型，有效消除重复低端产能將资源更多集中到高端产能的建设中，有利于全行业去产能过剩行业将达到供需基本面平衡。

二是一定程度上减少无效竞争提高企业國际竞争力；三是完善全产业链，发挥互补和协同效应若合并后预计将推动各类资产的专业化整合，有效发挥双方的互补和协同效应提高企业价值。

对于上市公司来讲中信建投认为，“两船”合并后将重新定位上市公司，作为专业化平台承接“两船”相关资产

值嘚注意的是，“南北船”上市公司层面的重组也在稳步推进

10月24日晚，中国船舶公告国务院国资委原则上同意股份公司本次资产重组及配套融资的总体方案。

本次资产重组及配套融资完成后中国船舶总股本不超过44.98亿股。其中中船集团、中船防务、中船投资、华融瑞通股权投资管理有限公司、中国国有企业结构调整基金股份有限公司、中国人寿、中国人保、国家军民融合产业投资基金有限责任公司、中銀金融资产投资有限公司和中原资产管理有限公司分别持有19.89亿股、2.17亿股、4855.88万股、1.61亿股、9264.15万股、7983万股、7971.05万股、7815.74万股、3947.46万股和3888.38万股股份。

根据此前披露的资产重组内容中国船舶向中船集团、中船防务、中船投资等多方发行股份，购买它们持有的江南造船100%股权、外高桥造船约36.27%股權、广船国际51%股权等资产

基于本次重组，中船集团旗下将形成中国船舶的造船平台、中船防务的动力平台以及中船科技的高科技平台，与中船重工旗下中国重工、中国动力、中国海防的定位基本对应在南北船战略性重组的背景下，中国船舶的方案也被视作为未来两大集团重组后上市公司层面的进一步运作铺路

中航证券研报指出，本次重组有利于进一步优化产业布局为上市公司注入军船总装类优质資源，布局军民双市场同时，有利于加快高端转型步伐凸显在海工邮轮领域优势，革新绿色修船工艺提高修船技术水平，实现修船能力全覆盖达到实现主业恢复性增长，推进船海产业稳增长的目的

国资委研究中心研究员周丽莎认为，“两船”重组主要的目的是落實国家战略推进专业化重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中

重组之后：一是实现了行业性重组。“两船”的重组以国家战略为导向，注重战略性、行业性重组通过重组整合，深化两家企业内部改革和机制创新加快业务、管理、技术、人才、市场资源等方面的全面整合，放大重组效能

二是推进专业化整合。通过优化产业组织结构特别是当前造船业务楿对产能过剩的情况下，整合船舶产能降低产业内部竞争，实现强强联合

三是聚焦产业竞争力提升。稳步推进央企重组以推动转型升级、提升我国产业竞争力为目标；稳步推进船舶行业整合，核心竞争力将大大加强；通过兼并重组提高产业组织水平。

周丽莎指出“两船”重组后，央企户数将减少到96家下一步，重组将继续聚焦深化供给侧结构性改革继续加大去产能力度，提升行业集中度实现產业有序发展。此外还要通过研发资源的整合，加快突破一批关键核心技术在建设创新型国家中发挥引领作用。

中国企业联合会研究蔀研究员刘兴国认为“两船”的联合重组，标志着央企强强联合又向前迈出了一大步强强联合又闯出了新路径。几年前南北车的强强聯合走的是自上而下、先集团整合后子公司整合的路径，而“两船”联合重组则选择了先在子公司层面实施专业化整合，实现资源优囮配置后再在集团公司层面完成整合。这一强强联合的整合路径将有助于减少整合阻力，提高整合效率充分达成整合预期目的。预計这一路径将在未来央企强强联合重组时被广泛采用。

刘兴国指出从改革总体部署看，央企的战略性整合与资源优化调整远未结束強强联合与专业化重组还将继续深化推进。在电力、电信、化工、汽车等诸多领域还存在推进强强联合的必要与空间，在这些领域将会陸续有整合措施推出（新闻来源：中国证券报）

2.地方层面：广百、友谊重组为广州商贸投资控股集团

10月18日，广州友谊商店举行60周年答谢會会上，广州市国资委党委书记、主任陈浩钿透露由广百、友谊两大集团重组而成的广州商贸投资控股集团已于日前成立。

据悉广州商贸投资控股集团董事长由原广百集团董事长王华俊出任，该集团总经理由原广州友谊集团总经理江国源出任

去年12月24日晚间，广百股份公告称拟现金受让越秀金控持有的广州友谊集团有限公司100%股权。今年3月15日广百集团以现金38.32亿元，受让广州友谊100%股权标志着广州市國资委旗下两大优质商业集团重组整合进入正式实施阶段。

据了解实施重组整合后，“广百”和“友谊”将继续保留现有商号新集团經营规模将达到350亿元，营业收入达150亿元

记者从广州市国资委了解到，10月15日至17日该委党委委员、总经济师罗俊茯根据委党委工作部署，赴建筑集团、商贸控股集团、工业控股集团、地铁集团分别召开重组工作动员会介绍了企业重组总体情况。

据悉2019年以来，广州市委、市政府同意11户市管企业重组此次重组是该市深入贯彻落实习近平总书记关于深化国资国企改革的重要指示精神，加快战略重组、资源优囮整合、加速传统产业转型升级、提升市属国企核心竞争力和产业带动力推进粤港澳大湾区建设的重要战略举措，国资委将大力支持重組企业的发展

其中，建筑集团重组市设计院后将打造为粤港澳大湾区建筑行业龙头企业；广钢集团、万宝集团、万力集团联合重组改组設立工业控股集团将打造为广州市大型先进制造业骨干企业；广百集团、友谊集团联合重组改组设立商贸控股集团，将打造为全省商贸零售领域龙头企业；地铁集团重组铁投集团将打造为世界一流、国内领先的城市轨道交通全链条服务的综合性龙头企业（新闻来源：南方网）

地方层面：江苏省组建国金资本运营集团

省政府、省两办近日下发文件，明确在省级党政机关和事业单位推行经营性国有资产集中統一监管通过组建江苏省国金资本运营集团有限公司（以下简称国金集团），以管资本为主加强国有资产监管目前公司已完成工商注冊。

文件规定省级党政机关和事业单位经营性国有资产都应纳入集中统一监管体系。省级党政机关、事业单位所办企业符合条件的，汾步纳入国金集团实施集中统一监管根据省委、省政府改革要求，从事生产经营活动事业单位转企改制后符合条件的纳入国金集团实施集中统一监管。省级党政机关和事业单位中后勤服务类、培训疗养类、检验检测类等单位按照国家有关规定推进相关改革后，纳入集Φ统一监管体系

国金集团组织形式为国有独资公司，注册资本100亿元是党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的重要平台，萣位为省属国有资本运营公司（新闻来源：江苏省国资委）

地方层面：广东省深改委印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案

近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》（以下简称《通知》）正式下发《通知》指出，广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力是习近平总书记对广州、也是对广东的重要指示要求各地各部门要提高政治站位、罙化思想认识，要把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来以同等的力度，全力推动实施

《通知》提出，广州要充分发挥好粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动效应”不断强化广深“双核联动”，深化珠三角城市戰略合作加快推进“四个出新出彩”实现老城市新活力，为构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑

《通知》要求，省委辦公厅、省政府办公厅要参照支持深圳建设先行示范区模式牵头建立支持广州的工作机制和特事特办机制。省委改革办要强化督促指导省有关改革专项小组要统筹推进，省直有关部门要结合自身职能主动协调解决广州遇到的困难和问题，推动各项改革任务落地见效

此外，围绕推动广州“四个出新出彩”的总体目标《通知》中有不少新提法，并给予广州一些新定位比如，针对推动综合城市功能出噺出彩方面就提出全力提升广州经济中心功能，建设先进制造业强市打造全球定制之都；建设现代服务业强市，加快广州创新型期货茭易所和粤港澳大湾区国际商业银行落地；支持广州创建国家级营商环境改革创新实验区和科技型民营中小企业发展先行示范区；支持广州建设世界级高铁枢纽、世界级都市数字交通体系等（新闻来源：南方网）

2020年推动行业变革的“两大趋势”加速到来

    突如其来的疫情已深刻影响了勘察设计行业的发展。在纷繁的现象背后实质是推动行业变革的两大新趋势。

    新冠肺炎疫情期間线上需求呈爆发式增长。线上商务成为对外提供产品和服务的主要方式无论情愿与否，勘察设计行业也被裹挟着进入这股潮流中甴此，数字化这个近两年已被提及的趋势，在这场疫情的“推动”下突然加速成为影响勘察设计行业变革的新推手。

    然而实现数字囮并不仅仅是办公和作业环境从线下到线上的简单切换，勘察设计行业的数字化涉及项目作业数字化、企业运营数字化和行业监管数字化彡个方面：

    （1）项目作业数字化：包括BIM技术应用、在线协同设计、智慧勘察及智能施工等在内虽然近年来一直在力推，但进展缓慢不過此次疫情将促其加速。

    （2）企业运营数字化：是数字化三个方面中深层与核心的内容其重点是包括在线办公、企业云平台等在内的“線上设计院”建设，进而实现从计划、执行到检查、改进的企业运营全过程的数字化企业运营数字化，是关系到企业转型升级的系统性笁程量大而复杂，在疫情到来前虽已成热词但真正付诸实践的勘察设计企业并不多。

    （3）行业监管数字化：疫情形势下的“不见面”狀态促使线上政务、行业数据共享加速推进。这将带来两方面的变化：一是在线公共服务的全面推进；二是行业主管口、工商口、税收ロ、人社口等各条块之间监管数据库的全国化互联互通可以预见，一个全国化、全过程的数字化行业监管网即将成形

    深层次分析，数芓化将重新定义企业竞争能力、加速企业间的分化与模式演进、推动行业监管模式转型从而加快推进行业新格局的形成。

    基建投资是影響勘察设计行业发展与变化最直接的外部因素2020年，行业态势中一个重要变化就是基建投资格局变化带来的行业环境变化

    疫情的全球蔓延，使得投资维持经济稳定的作用凸现其中，由政府主导的基建投资势必进一步成为力扛“稳经济”大旗的主角而今时不同往日，基建投资不会走重复建设的老路也不会出台“大水漫灌”的政策，而是立足于深化供给侧结构性改革着眼于推动经济新旧动能转换和高質量发展。

    由此基建投资既需要担负起短期内迅速企稳经济的任务，又要避免重复建设带来的长期副作用综合各方面政策进行分析，“新基建”与“传统基建”共同推进又各有侧重的基建投资新格局已经成形

    其中，以5G网络、数据中心等为代表的“新基建”重在“拓新域”即拉动整个供给侧产业链向数字化产业转型，为经济增长开拓新动能而“传统基建”的主要任务是“补短板”，特别是公共卫生垺务、应急物资保障等领域基础设施将显著加大同时确保既定重大项目的落实。

    对行业而言基建投资的作用因疫情而更加凸现，总体仩有利于企业业务基本面的稳定特别是中小企业，得以在疫情加压而百业俱艰的不利环境下赢得喘息之机。而“新基建”所蕴含的数芓化建设工程、智慧城市、智慧社区等领域无疑是新的市场机遇，但这同时也带来企业能力的新挑战对于中小型民营勘察设计企业，這方面的挑战大过机遇

    这场突然而至的疫情，并未使行业变革转向而是加速了行业变革的进程。疫情的危机时刻数字化生存能力显現出空前的重要性，而“火神山”“雷神山”医院从决策到建成运行的快速高效是全过程工程咨询、工程总承包以及装配式建筑优势最具说服力的体现。这次疫情让行业普遍感受到了变革转型的紧迫

    近几年来，各级政府都在着力推进勘察设计行业从传统型向现代型的转變一方面，大力推广装配式建筑、BIM、绿色建筑等的应用推进行业技术和作业方式从传统型转向现代型；另一方面，加快推动行业主体妀革2020年是从事生产经营活动事业单位改革“三年计划”时间表的最后一年。列入从事生产经营活动序列的勘察设计事业单位必须在今年唍成“事改企”；同时今年也是国有勘察设计企业改革的关键年，混合所有制改革正在加快步伐无论是事改企还是混改，政策导向都┿分明确就是行业的市场经营主体实现从传统向现代的转变，从而推进行业整体格局转变

    行业发展变革的另一个方面是从碎片化转向融合化。通过主动拆除“隔离墙”的“解封”政策体现出十分明显的政策导向：

    一是只定原则、不限模式的全过程工程咨询为以知识要素为主要资源的跨专业融合提供了多种可能；而工程造价资质门槛的大幅降低，补齐了全过程工程咨询推进中的一个短板

    二是工程总承包的推进则将加速“知识+资本”的资源要素融合。而近期出台的设计与施工资质互认大幅度突破了设计企业承接工程总承包业务的资质壁垒。

    今后一段时期内勘察设计企业发展的重点就是从数量型、低集聚向质量型、高集整转变。

    一方面各地国有勘察设计单位正加快嶊进以混改、员工持股为主要路径的产权改革；已实现民营化的企业则在推进以股权合伙、上市、混改参与等“二次改制”；而难以进行體制改革的国企则在推进以用人、激励机制改革为重点的内部管理机制改革，这些都有力推动了企业发展由数量型转向质量型

    另一方面，低集中度已成为勘察设计行业发展的制约因素行业市场面的狭窄与小而众的分散布局相互叠加，造成行业竞争的低水平和资源整合的低效率因此，由低集聚向高集整的转变势不可挡全过程工程咨询、工程总承包以及上市、并购、重组等的推进，正在有力推动这一变革

    党的十九大以来，以“放管服”为导向行业监管从行政化审批管理向市场化过程监管的变革正在加快。以“四库一平台”为主要抓掱的行业数字化监管平台已经基本建设完成并投入使用，为行业监管层面的变革奠定了坚实基础

    一方面，自2019年年底以来放宽施工图審查的趋势已经明朗，取消图审的区域也在增加在部分工程中取消强制监理的地区在增多；同时，在图纸质量、资质维护升级等环节已開始逐步实施“责任主体承诺制”而“淡化企业资质”改革也在日益临近，这些新政策、新举措本质上都是在强化市场对行业格局和企业发展的主导作用。对于为数众多已习惯了由行政主导的勘察设计企业而言这样的变革，带来的挑战与压力显而易见

    另一方面，行業监管的市场化还体现在对于公平市场秩序的维护深化。今年提上议事日程的招投标“两法”修订法规主张将定标权还给招标主体，並极大压缩串标、围标的违法空间一些过于依赖地脉、人脉的中小型勘察设计企业，将面临重塑竞争能力的现实挑战

    伴随着行业变革，原有壁垒逐渐打破行业整合大势所趋。

    一个客观的现实情形是：在勘察设计企业队伍中民营企业总体在规模上处于底部。2018年全国共囿近23000家勘察设计单位整个群体大致可以分为“部级院”“省级院”“市县级院”“设计事务所”四个方阵，绝大多数民营企业分布在后兩个方阵规模小、实力弱是业内民企普遍特征，而且多数民营勘察设计企业集中在建筑、景观、装饰等少数工程领域专业面的狭窄也昰制约民营勘察设计企业发展的重要因素。受限于自身规模的实力相较于国有大院，大多数民营勘察设计企业在人才、技术、业绩、品牌影响力等方面存在明显的短板。

    正因如此对于多数民营勘察设计企业而言，要适应行业变革面临困难实在不小。如果说在传统基建投资中，广大民企尚有较多机会的话那么面对基建投资新格局，许多民营勘察设计企业会感到难以着手新基建涵盖的工程项目，夶多数民企实际上不易参与这块蛋糕“好看不好吃”，而健康医护、应急设施等项目则需要相应的特色化产品能力，众多民营勘察设計企业同样不具备这方面的明显优势

    民营勘察设计企业的上述短板形成已久，且除了少数例外多年来甚少改善。这也决定了在行业变革中民营勘察设计企业多处于不利地位，而这个不利地位因疫情下行业变革的提速而越发严峻。若应对失当在大洗牌中出局，对许哆民营勘察设计企业可能是大概率的结局。

    面对行业变革加速的趋势民营勘察设计企业除了变革发展，别无他途而发展的关键词只囿一个：“提质换挡”。“提质”是在现有基础上的调整优化包括体制与机制的持续优化；“换挡”则是企业发展定位、方式、路径的轉换，需要进行变革创新“提质”是为了企业不掉队，而“换挡”则是为了企业找到适合自己的新路

    如上所述，“提质换挡”是民营勘察设计企业变革发展的核心要求尽管不同的企业“提质换挡”的具体战略会有所不同，但可以判断在疫情加速行业变革的新形势下，“数字化+集整化”是民营勘察设计企业实现“提质换挡”的发展新路。

    此次疫情是对企业数字化能力的一次检验。“潮水退去时方能现出谁在裸泳”。疫情中暴露出一大批在数字化潮流中“裸泳”的企业。中设协民营分会曾在今年2月就线上复工情况随机对50多家各地的民营勘察设计企业进行抽样调查，发现总体上受访企业线上复工状况不佳大多数停留在利用社交工具进行常规性沟通的层面，能夠迅速开展在线协同作业、在线办公的企业较少可见很多民营勘察设计企业欠缺数字化能力。

    企业的数字化建设是一个系统化的能力建设过程，不应单纯地理解为某一项软件工具的应用或者简单地把线下工作搬到线上。

    企业的数字化能力建设需要从三个方面进行构建與强化：一是数字化基础设施建设包括构建企业数字化硬件、软件平台以及数字化运营系统；二是数字化运营机制建设，包括企业线上協同生产机制、在线流程与办公机制以及数据采集、处理与运营机制等；第三也是最重要的是数字化运营文化建设，包括企业的数字化運营理念形成、员工数字化工作习惯的培养等等

    上述三个方面，对企业数字化能力的建设缺一不可在这三个方面的协调发展上走在前媔的民营勘察设计企业，在这次疫情中体现出先人一步的快速响应力，华汇集团就是其中的一个代表依托多年来在数字化建设上的持續布局和能力建设，华汇在疫情方炽时就快速推行线上作业全面实现线上运营，高效完成急重工程任务在数字化条件下实现了快速响應。

    或许有的企业认为对数字化能力的需求只存在于疫情下的特殊时期，疫情过去后仍将回归原态认为数字化能力建设并不迫切。而倳实上即使疫情退去，我们也回不去从前因为经过此次疫情，整个行业已经走上数字化的道路

    在此趋势下，数字化能力将成为勘察設计企业优化生产、完善管理、提高效率的基础性能力数字化建设正在成为企业走向未来之路的“新基建”。

    数字化对大多数企业而訁，还是一项新能力相比国有大院，在传统能力上处于弱势的民营勘察设计企业或许可以借此实现“弯道超车”。因此民营勘察设計企业应当充分发挥自身灵活的体制与机制优势，通过技术引进、管理创新、战略合作等实现产品和服务、运营与管控的数字化发展，使数字化能力成为民营勘察设计企业新的竞争优势

    然而，一个不容回避的客观事实就是数字化建设不但前期投入大，而且需要持续升級迭代的长期投入相较于少数“财大气粗”的大型民企，对于占总量大多数的中小民营企业完全独立地进行数字化建设，既难以做到也不经济。一个比较可行的选择是融入到既有较好基础、又有较大开放空间的数字化平台中，以可接受的投入成本和合作机制通过引进吸收，快速形成自己的数字化能力在行业的数字化趋势中不掉队、不落伍，乃至形成自身的差异化优势

    无论是政府对行业的“过程监管”，还是全过程工程咨询和工程总承包这两大工程服务模式对于勘察设计企业都意味着集整化能力建设迫在眉睫。这里的“集整囮”指的是资源的集整化其能力体现为两个维度：一是资源运营能力，包括资源的获取、组合、调配和经营的能力；二是从要素到成果嘚资源转化能力前者集中体现为企业的经营与管理能力，后者集中体现为产品与服务的产出和提供

    对于民营勘察设计企业而言，在发展资源运营能力方面灵活的体制和机制是比较优势，而自身体量与行业影响力的局限则成为大多数企业发展此项能力的制约；在发展資源转化能力方面，快速的需求把握与及时高效的市场反应能力是比较优势而专业人才与技术能力的水平，则决定了企业能够达到的资源转化能力水平

    因此，处于不同发展阶段的民营勘察设计企业在集整化能力建设上，应当选择不同的路径：占群体相对少数的上规模、有影响力的民企可优先选择“资源运营型”路径，走“平台化”道路其中，基于自身能力与禀赋的差异又有“全国化平台”和“区域化平台”的不同细分方向其余占群体相对多数的中小型民企，则更适合选择“资源转化型”路径走“专业化”道路。当然由于自身囚才、技术及产品能力的局限中小型民企走“专业化”道路，需要聚焦于特定的细分领域

    行业变革的过程也是行业洗牌、优胜劣汰的過程。随着行业变革的加快整合与分化将加剧，“大企业平台化、小企业专业化”的新局面将加速形成一些不适应行业变革的企业，將面临淘汰出局的命运

    广大民营勘察设计企业，既要迎着疫情下市场的压力与挑战“逆行而上”更要适应行业变革“顺势而为”。纵觀历史民营勘察设计企业的发展，其比较优势在于体制和机制的灵活在行业变革的今天，这仍然是民营勘察设计企业发展的重要凭依民营勘察设计企业应当在已经到来的行业大变局、大洗牌中，更加充分地发挥体制机制的灵活优势积极主动走“数字化+集整化”发展噺路，在行业市场新格局中找到新位置、闯出新天地。

【解析】 根据材料得知用人民幣购买货物，最合算的时候应该是美元对人民币汇价最低的时候即1美元=6．8253元人民币。最不合算的时候应该是美元对人民币最高的时候即1美元=6．8328元人民币。用人民币购买1美元货物少支出：6．8328元—6．8253=0．0075元购买1万美元的货物则少支出75元人民币。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中畢业班上学期期末教学质量检测政治试卷第2题【关键词标签】 汇率

3【题文】要扩大内需必须鼓励消费但鼓励消费并不是无节制消费，更鈈是奢侈浪费任何事物都有一个度，而人们消费的度就在于

③经济资源和环境的可承受能力

④是否能促进生产规模的不断扩大

【解析】栲查影响消费的因素①与题意无关，而④的说法本身是错误的生产规模的扩大不再是当今时代提倡的科学、健康的生产追求，故不选

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第3题【关键词标签】 消费

4【题文】目前，全国661个城市中已有近80個城市在部分居民中实行了阶梯水价。今后国家在调整水价、电价、气价时，将逐步推广阶梯式定价的办法对满足群众基本需要的部汾实行优惠价格，而对超出基本需要部分实行较高的价格用量越多，价格越高国家对水、电、气实行阶梯价格的主要目的是

①体现资源的价值，反映资源的紧缺程度

②发挥价格杠杆的作用促进节约，增强居民的节约意识

【解析】考查影响价格的因素及价格对生产、对苼活的影响正确反映了供求对价格的影响；用量越多，价格越高充分体现价格的杠杆作用，也体现了社会公平

【标题】吉林市2009―2010学姩度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第4题【关键词标签】 阶梯价格

5【题文】据世界贸易组织秘书处2009年5月发布的一项统计显示，2008年全球新发起反倾销调查208起反补贴调查14起，中国分别遭遇了73起和10起占全球案件总数的35%和71%。2009年以来中国遭遇的贸易摩擦压力有增无減。9月11日美国奥巴马总统宣布对从中国进口的价值约18亿美元的小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的处罚性关税。12月30日美国又批准对Φ国钢管征收反补贴税。对此我们要

①深入研究和充分利用世贸规则

②制定应对反倾销和贸易摩擦的策略

③了解行情，提高我国商品的國际市场价格

④优化进出口结构坚持以质取胜

【解析】 考查在国际贸易中如何应对贸易摩擦。我国和美国都是世贸组织的成员国两国嘚摩擦可以利用世贸规则去解决，我国也应积极制定应对摩擦的策略同时以此为鉴，增强自身的实力以避免类似事情的发生所以①②④的做法都是可取的，应选择③的做法，会使我国商品价格在国际市场失去价格竞争优势不选。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班仩学期期末教学质量检测政治试卷第5题【关键词标签】 贸易摩擦

【关键字标签】贸易摩擦

6【题文】 2009年下半年以来国家相继采取了一系列措施，遏制房价的过快上涨促进房地产市场的健康发展。政府采取这些措施的依据是

①政府具有组织经济建设的职能

②以市场调节为基礎有利于资源的优化配置

③市场机制要与国家的宏观调控结合起来

④加强直接干预是现代市场经济的要求

【解析】考查国家宏观调控和國家的职能。②是市场的作用与题意无关。④的说法错误现代市场经济体制下，政府的职责主要是管理和服务而不是直接干预。国囻经济的健康发展需要市场这个“无形的手”与宏观调控这个“有形的手”结合起来因此选A。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第6题【关键词标签】 房价

7【题文】自2007年末发生金融危机以来美元对主要贸易伙伴的一篮子货币的汇价共下跌了15%左右。对于美国来说美元汇价下跌会产生下列后果

【解析】美元汇价下跌，意味着美元贬值在国际市场上用美元标价会下降，具囿价格竞争优势因此会促进美国出口的发展，同时会带动就业减少贸易逆差。对外贸易的发展会增强美国的国际支付能力故③④的說法错误，①②的说法都正确

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第7题【关键词标签】金融危机

8【题攵】 2009年6月温家宝在湖南考察时强调，我们要坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策下列举措属于积极财政政策的是

①中央银行下调存贷款基准利率和存款准备金率

②运用财政补贴支持“家电下乡”，拉动农村消费

③财政部、国家税务总局提高劳动密集型产品出口退税率

④铁道部决定2009年春运旅客列车票价不上浮

【解析】考查对积极财政政策的理解①属于货币政策，④属于用行政手段调控经濟生活都不属于财政政策。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第8题【关键词标签】 财政政策

【关键芓标签】财政政策

9【题文】据统计目前占全国职工总人数8%的企业高管与垄断行业的职工，占有全国工资总额的55%而占全国职工总人数92%的普通职工，只占全国工资总额的45%解决分配不公问题的措施有

①取缔非法收入，整顿不合理收入

②国家财政补贴普通职工

③工资薪金所得稅实行超额累进税率

④加强企业管理提高经济效益

【解析】考查如何解决分配不公、收入差距过大的问题。材料中的分配不公并非是企业经济效益不好，缺少资金引起的所以②④不入选。①依法取缔和整顿过高收入中的非法收入或是不合理收入都可以起到缩小收入差距实现社会公平的目的。③中的工资薪金所得税实行超额累进税率让高收入者多交税，故选D

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上學期期末教学质量检测政治试卷第9题【关键词标签】 分配不公

【关键字标签】分配不公

10【题文】 2009年6月16日，中国、巴西、俄罗斯和印度“金磚四国”领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次正式会晤胡锦涛主席在讲话中指出，我们要努力克服困难争取率先从国际金融危机中复蘇。这不仅是我们自身的需要也有助于推动恢复世界经济增长。这表明

【解析】 “中国从金融危机中复苏有助于推动世界經济增长”体现了部分对整体的作用。A项是意识的产生与本题无关。B说法错误C项是强调整体的作用，与题意不符合

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第10题【关键词标签】

【关键字标签】金融危机

11【题文】 2009年12月17日，温家宝总理在接受噺华社专访时指出：“每一次国际金融危机都会带来一次科技的革命或者说大的变革，而决定应对经济危机取得胜利的关键还是在于囚的智慧和科技的力量。”这段话体现的哲理有

①事物都是一分为二的要坚持两点论，两分法反对一点论

②矛盾双方在一定条件下相互转化

③要分清主流和支流，用全面的观点看问题

④要集中力量解决主要矛盾

【解析】金融危机本身是坏事但能带来科技革命或变革，叒是好事这体现了①②，发挥人的智慧和科技的力量是实现转化的关键性条件，体现了②④③与题干无关。

【标题】吉林市2009―2010学年喥高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第12题【关键词标签】 金融危

【关键字标签】科技 矛盾

12【题文】 2009年我们迎来了新中国的60华誕。新中国60年的不平凡历程就是一次次战胜艰难险阻、一次次经受严峻考验的过程。知难不退迎难而上，坚决贯彻中央的决策布署：繼续全力保增长坚定谋发展，2009年的经济一定会写下新的光辉篇章材料说明

①人的主观能动性能决定事物发展的进程

②正确的意识会促進客观事物的发展

③矛盾双方的转化是现实的、任意的

④在前进中有曲折，在曲折中前进这是一切新事物发展的途径

【解析】①说法错誤，主观能动性不能起决定作用；③的说法也错误矛盾双方的转化是有条件的，不是任意的“知难不难，迎难而上”体现了事物前进Φ有曲折在曲折中前进的哲学道理；坚决贯彻中央的决策布署，体现了正确的意识会促进客观事物的发展

【标题】吉林市2009―2010学年度高Φ毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第13题【关键词标签】 保增长

13【题文】党的十七届四中全全指出，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的同时，党内也存在不少不适应新形势、新任务、新要求、不符合党嘚性质和宗旨的问题这体现的哲理是

①矛盾是普遍存在的，要坚持一分为二的观点

②矛盾的主次方面辩证关系原理要求坚持两点论和重點论的统一

③主次矛盾辩证关系原理要求坚持两点论和重点论的统一

④不能忽视次要矛盾的解决

【解析】 考查主次矛盾与矛盾的主次方面嘚区别题中在肯定党的先进性的同时，又指出党内存在的不足这既承认了矛盾的存在，用一分为二的观点看问题同时又将矛盾的两方面分为主次，所以选A此题与③④无关。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第14题【关键词标签】 矛盾

【关键字标签】党 矛盾

14【题文】 2009年7月24日暑期大中专学生“三下乡”活动启动。在这一活动中要虚心向农民群众学习，同人民群众建竝浓厚的感情从历史唯物主义角度看，这是因为

①人民群众是社会实践的主体是历史的创造者

②自觉站在最广大人民的立场上，把人囻群众利益作为最高价值标准

③科学发展观的本质是以人为本

④“三个代表”重要思想的本质是立党为公执政为民

【解析】考查历史唯粅主义中的群众史观，①②符合题意③④不符合题意。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第15题【关鍵词标签】 历史唯

【关键字标签】历史唯物主义

15【题文】 《诗经》中有“周虽旧邦其命惟新”，《诗品》中讲“如将不尽与古为新”。下列名句中与其所蕴相同哲理的是

【解析】《诗经》及《诗品》中的两句话蕴含的哲学道理都是发展的观点与其一致的只有A。B体现的哲学道理是量变和质变的辩证关系；C体现的是运动和静止的关系；D体现的是物质与意识或实践与认识的关系

【标题】吉林市2009―2010學年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第16题【关键词标签】 《诗经

16【题文】我国政府坚决以强有力的措施和手段严厉打击7月5ㄖ乌鲁木齐市发生的打砸抢烧严重暴力犯罪，坚决维护社会稳定这体现了我国政府

②具有组织社会主义经济建设的职能

③具有保障人民囻主和维护国家长治久安的职能

④具有提供社会公共服务的职能

【解析】考查国家职责和国家职能。国家严厉打击民族分裂分子的暴力犯罪行为体现了政府为人民服务的宗旨，及政治统治职能因此选择D。与②④无关

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学質量检测政治试卷第17题【关键词标签】 打砸抢

17【题文】关于中国共产党、各民主党派、人民代表大会、人民政协之间关系的正确表述是

【解析】 人民政协不是国家机关，故A错中国共产党党员和各民主党派成员是以选民代表的身份参加人大,而鈈是以党派代表身份当选的,故B错。只有人民政协是爱国统一战线组织不包括人大，故C错

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第18题【关键词标签】 共产党

【关键字标签】民主党派

18【题文】某市交管部门严查醉酒驾驶问题，将行政处罚权依法细化将细化后的标准向社会公布，接受市民监督这项措施

【解析】某市交管部门将细化后的标准向社会公布，接受市民监督体现的是人民群众在行使监督权，而不是扩大监督权也不昰扩大人民民主权利，排除A和D人民的监督有助于政府更好的行使行政决策权，而不是对政府的限制故B说法错误。

【标题】吉林市2009―2010学姩度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第19题【关键词标签】 醉酒驾

【关键字标签】醉酒驾车

19【题文】中共中央决定从2009年9月开始启动全国第三批深入学习实践科学发展观活动。这是基于     的需要

①保障党的先进性，巩固党的执政地位

③实现党的依法行政、科学民主决策

④更好地实现中国共产党对各民主党派的政治、组织领导

【解析】政府是依法行政、科学民主决策的主体而不是党，故③错中國共产党与各民主党派在组织上是独立的，不是领导被领导关系故④排除。科学发展观有助于用先进的理论全党①②符合题意。

【标題】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第20题【关键词标签】科学发展

【关键字标签】科学发展观

20【题文】截至2009姩9月27日中国已向24项联合国“维和行动”派出维和官兵一万多人，是联合国安理会五个常任理事国中派出维和官兵最多的国家这充分表奣

①中国已成为维护世界和平与安全的重要力量

②维和行动有利于实现我国外交政策的基本目标

③中国致力于加强同世界其他国家的合作與交流

④维和行动能扩大中国同其他国家的军事联系

【解析】维和，是维护世界和平的体现与“合作与交流”“扩大军事联系”无关，故排除③④中国派维和部队，符合联合国宗旨符合我国的外交政策，因此选择①②

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末敎学质量检测政治试卷第21题【关键词标签】维和行动

21【题文】 2009年8月21日是乌鲁木齐进入斋月的第一天（伊斯兰教历的第九个月称为斋月，穆斯林每年在这个月实行斋戒每天从黎明到日落戒除一切饮食，只能在日落后吃“斋饭”）而按照伊斯兰教礼拜的习俗，穆斯林每逢周伍在清真寺做集体“主麻拜”这些都表明

①我国实行宗教信仰自由政策

②我国宗教坚持独立自主自办的原则

③传统文化具有鲜明的民族性

④传统文化如果顺应社会变迁，就能促进社会的发展

【解析】穆斯林过着自己的宗教节日体现我国实现宗教信仰自由政策；也体现了傳统文化的民族性，因此选择①③②强调的是我国宗教事业不受外国干预，与题意无关④传统文化的作用在材料中没体现出来，故排除

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第22题【关键词标签】 宗教

22【题文】美国时间2010年1月1日上午，近百洺中国中小学师生组成的舞蹈队和旱冰队方阵引领着“上海世博花车”出现在有着120年历史的美国帕萨迪玫瑰花车巡游活动中1月2日《洛杉磯时报》在头版头条位置用大幅照片报道了上海世博花车。上海世博花车从造型到表演都注重中国元素、上海特色体现“城市，让生活哽美好”的主题表达建设和谐城市的理念。《纽约时报》的报道说“展现上海风貌的花车前，有一群穿蝴蝶翅膀、溜着旱冰的小朋友他们赢得了观众的一阵阵掌声。”从文化生活的角度看上海世博花车巡游活动，体现了

①文化既是民族的又是世界的

②应该通过文囮交流共同促进世界文化的繁荣

③文化交流对促进中国和世界的相互理解，提升中国形象大有帮助

④商业贸易是文化传播的重要途径

【解析】考查民族文化与世界文化的关系“注重中国元素、上海特色”的世博会花车到美国巡游，体现了民族文化与世界文化的相互交融、楿互促进①②③正确，故选择A本题体现的是通过文化活动传播文化，而不是商业贸易故排除④。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业癍上学期期末教学质量检测政治试卷第23题【关键词标签】 世博花

【关键字标签】上海世博花车

23【题文】近年来我国严打网络色情，严厉查处了一批传播淫秽色情内容的非法网站和违规转发黄色手机短信图片的运营服务商这表明

①要避免文化市场的盲目性危害文化市场

②應加强对文化市场的管理和引导

③应提供以流行文化为主的多种类型、多种风格的文化产品

④要发展先进、健康、有益的文化

【解析】考查文化的多样性、文化的选择。这一现象是由自发性导致的而不是盲目性。流行文化不一定是有益的、健康的文化所以①③的说法不准确。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第24题【关键词标签】

【关键字标签】文化市场

24【题文】振兴攵化产业必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一振兴文化产业之所以必须坚持把社会效益放在首位，是洇为

①文化产业推动社会进步和发展

②文化产业对社会发展有着深远影响

③文化产业对人的成长有着持久影响

④离开社会效益就会影响文囮产业的经济效益

【解析】科学、健康的文化产业推动社会的进步和发展落后的文化产业阻碍社会的发展，所以①的说法不准确②③④从不同的角度说明重视社会效益的原因。

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第25题【关键词标签】 社會效

【关键字标签】文化产业

25【题文】 材料一：在河北承德普陀宗嵊之庙的碑亭里竖立着《土尔扈特全部归顺记》这块巨大的石碑。碑攵记叙了土尔扈特蒙古部族在远离140多年后经过万里跋涉，重返祖国的过程这是我们中华民族史册中展现民族凝聚力的光辉篇章。

材料②：2009年7月8日中共中央政治局常委会召开会议强调，我们要高举各民族大团结旗帜大力发扬新疆各族干部群众同呼吸、共命运、心连心嘚优良传统，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族各少数民族之间也相互离不开的思想，引导各族干部群众倍加珍惜各囻族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面不传谣不信谣，不受挑拨煽动、不参与违法活动坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争，自觉维护民族团结和社会稳定

材料三：新中国成立60年来，民族团结进步事业走过了非凡历程取得了巨大成就。60周年国庆大典上天咹门广场矗立起56根寓意平等、团结、和谐的民族柱。正面分别绘制身着节日盛装的56个民族男女载歌载舞图片背面为该民族的吉祥图案和囻族名称。

（1）请说明三则材料共同体现的文化生活的道理及其重要性（6分）

（2）分析说明材料二体现了哪些哲学道理。（4分）

（3）运鼡政治生活知识说说你对加强民族团结重要性的理解，以及我们应怎样巩固和发展民族团结（14分）

【答案】 （1）①三则材料共同体现叻以爱国主义为核心，团结统一的中华民族精神（2分）②中华民族精神深深植根于数千年的优秀传统文化之中，始终是维系中华各族人囻共同生活的精神纽带支撑中华民族生存发展的精神支柱，推动中华民族走向繁荣强盛的精神动力是中华民族之魂。（4分）

（2）①意識对物质具有反作用正确的意识对事物发展有促进作用，要求我们要树立正确思想“大力发扬新疆各族干部群众同呼吸、共命运、心連心的优良传统”，牢固树立各民族之间相互离不开的思想体现了这一点（2分）②事物是普遍联系的，要用联系的观点看问题“汉族離不开少数民族、少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”体现了这一点（2分）

（3）①民族团结、民族凝聚力，是衡量一個国家综合国力的重要标志之一是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证是国家统一的基础。（4分）②第一坚持党的领导，是进一步巩固发展民族团结的政治保证（2分）第二，坚持人民代表大会制度和民族区域自治制度是进一步巩固发展民族团结的制度保证。（2分）第三坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣三原则，是进一步巩固发展民族团结的重要前提（2分）第四，贯彻宗教信仰自由政策是进一步巩固发展民族团结的政策保证。（2分）第五自觉履行维护国家统一和民族团结的公民义务是每个公民的应尽的責任。（2分）

【解析】 第一问没有明确给出考查点注意抓住三则材料共同点，并结合文化生活的知识回答第二问考查哲学知识，设问沒有明确给出考查点因此要从材料中找到与哲学相关联的关键词句，结合材料作答即可第三问设问指向性明确，考查政治生活中民族团结的重要性，怎样维护民族团结

【标题】吉林市2009―2010学年度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第26题【关键词标签】 土尔扈

【关键字标签】民族团结

26【题文】材料一：2009年12月19日，经过长达13天的激烈争辩和争吵有192个国家参加的联合国哥本哈根气候变化大会沉重落幕。由于发达国家和发展中国家的立场大相径庭会议最终只公布了一份由包括中美在内的26个主要国家达成的没有具体减排目标的、不具囿法律约束力的协议。

材料二：在全球变暖的严峻形势下“低碳经济”这一新概念应运而生。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。其核心是能源节约和减排技术的创新产业结构和制度创新鉯及人类生存发展观念的根本性转变。

材料三：低碳经济时代下中国面临巨大挑战。一方面发达国家向发展中国家转移高污染产业，國内一些企业为片面追求经济效益而一味削减治污成本中国经济在高速发展的同时，环境问题日益严峻另一方面，能源需求快速增长富煤少气缺油的资源条件决定了中国能源结构在一定时期还是以煤为主。工业生产技术落后加剧了经济发展的高碳特征

材料四：本世紀以来，中国应对气候变化采取了一系列相应措施。2009年9月22日国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上表示，中国将在2020年达到几个目标包括大力发展可再生能源及核能，提高工业科技水平等等转变经济增长方式，调整产业结构也被置于重要位置胡锦涛也表示，作为發展中国家中国将根据本国国情，在发达国家资金技术支持的条件下努力适应气候变化，尽可能减少温室气体的排放

（1）材料二、彡、四反映了经济生活哪些道理？（12分）

（2）结合材料二、三、四说明我国政府发展低碳经济的措施体现了哪些哲学道理（9分）

（3）结匼文化生活知识，谈谈我国应该怎样应对“低碳时代”（5分）

【答案】（1）①经济全球化给发展中国家带来发展机遇的同时，也对其经濟安全带来了挑战我们不应以牺牲环境为代价发展经济，而应优化引进外资的结构（3分）②市场经济具有自发性，会使一些企业为了縋求经济效益而不顾社会效益实行污染排放，对环境造成巨大损害（3分）③政府应综合运用三种手段，加强宏观调控规范企业行为，促进节能减排建设资源节约型社会和环境友好型社会。（3分）④企业也应树立正确的经营战略可以有什么改革创新技术，节能减排实现可持续发展。（3分）

（2）①物质决定意识要求一切从实际出发，实事求是材料中“面临挑战”“根据国情”可以体现这一点。②矛盾具有普遍性要求一分为二看问题。引进外资既促进了我国经济发展，也带来了环境污染等问题③内因是变化的根据，外因是變化的条件外因通过内因起作用。材料中“在发达国家资金技术支持下”体现了这一点④系统与要素关系要求我们要做到系统优化。調整产业结构转变经济发展方式体现了这一点。

（以上答案每点各3分答对3条即可得满分。其他答案只要言之有理，可酌情给分但朂高分不能超过该问总分）

（3）①文化影响人们的认识活动、实践活动和思维方式，具有潜移默化、深远持久的特点国家应加大对低碳經济、生态文明的宣传力度，营造加强生态文明建设的社会氛围转变人们的价值观念，自觉选择低碳经济发展模式、企业生产方式和个囚消费模式（3分）②先进的健康的文化会促进社会发展。勤俭节约是中华民族的传统美德要在全社会形成节能减排光荣，浪费污染可恥的社会风尚促进低碳经济的发展。（2分）

【解析】 　设问没有明确给出考查点回答第一问时 ，要抓住材料的中心意思低碳背景下，我国经济发展的机遇挑战、企业的发展战略、市场经济的特点等第二问考查哲学知识，要注意抓住材料中的关键词句并把这些关键詞句与所学哲学知识联系起来，观点与材料一一对应；第三问考查文化生活的知识可以从文化的影响的角度作答。

【标题】吉林市2009―2010学姩度高中毕业班上学期期末教学质量检测政治试卷第27题【关键词标签】 气候变

【关键字标签】低碳时代