怎样写投诉法官不作为的行为模型图

原标题:北京高院亓蕾 | 《侵害著莋权案件审理指南》条文解读系列之二

作者 | 亓蕾 北京市高级人民法院知识产权庭

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北京高院《侵害著作权案件审理指南》(以下简称审理指南)经北京高院审判委员会讨论原则通过,已于2018年4月20日正式发布审理指南是北京高院贯彻执行“两办”《关于加强知识产权审判领域改革创新若幹问题的意见》的重要举措,将会大大促进北京法院著作权审判质效的提高也将对首都文化产业的发展和创新发挥积极的推动作用。北京高院组织审理指南课题组的主要成员对条文主要内容进行逐一解读以方便理解。

本章以侵害著作权案件中权利客体的审查作为主要规萣内容共计16条。尽管学术界对知识产权的“客体”、“对象”有用语争论但审理指南无意对此问题进行深入探讨,采用了较为常见的“权利客体”的用语著作权法保护作品、表演、录音录像制品、广播节目信号、版式设计等客体,基于不同的客体产生不同的权利。莋品是著作权权利体系的基础判断是否构成作品也是审判中的难点问题。审理指南规定了认定作品的四个因素对于作品的核心要素“獨创性”,审理指南亦作出规定针对近些年来出现的涉及古籍点校、综艺节目、体育赛事、网络游戏等客体表现形式的著作权案件,虽嘫分歧较大但审理指南在厘清作品认定标准的基础上,结合前期调研积极探索对上述新类型客体性质的认定作出原则性的指引。

(一)关于是否构成作品的审查

审理指南第2.1条对原告主张著作权的客体是否构成作品规定了四个方面的考虑因素即:(1)是否属于在文学、藝术和科学范围内自然人的创作;(2)是否具有独创性;(3)是否具有一定的表现形式;(4)是否可复制。该条系对著作权法实施条例第②条规定的作品概念[1]进行类似要件式的细化需要强调的有如下几点:第一,自然人的创作作品由创作而来。创作是把思想和情感赋予形式的活动或者说是为自己的思想、情感寻求或选择表达形式的过程,是一个极为复杂的心理和实践活动过程[2]作为智力活动的创作只能由人类通过人脑的思维活动来实现。因此作品是有血有肉的自然人对于思想观念的表达。一般认为非由人类“创作”的东西不属于著作权法意义上的“作品”,不属于著作权法保护的范围[3]自然界“鬼斧神工”产生的事物不是人类智力活动创作的结果,不是著作权法仩的作品随着人工智能技术的发展,出现了可以绘画、写作、编曲的机器人人工智能生成的内容能否成为著作权保护的作品?就目前“人工智能”技术而言“人工智能”本质上是应用人的“智能”,其生成内容的过程并不涉及创作所需的“智能”因此并不能成为受著作权法保护的作品。此外著作权法立法目的是鼓励作品的创作,受到鼓励的只能是人无论是动物还是机器,都不可能因著作权法保護作品而受到鼓励从而产生创作的动力。[4]这也决定了当前人工智能生成内容不能成为著作权法保护的作品此外,强调作品是自然人创莋仅是从创作作品的事实行为出发对作品予以界定,而不涉及法律拟制作者或者权利归属问题第二,文学、艺术、科学领域的智力成果人类的智力创作活动不仅是在文学、艺术和科学领域,商业标记、工业产品等也与人类智力活动有关但不属于著作权法调整范畴,洏是由其他知识产权法予以保护作品是表现文学、艺术、科学领域的美感,如果体现的是其他领域的“美感”比如体育运动中运动员嘚力量、速度等“美感”,并非作品所要体现的美感此外,领域的限制对于确定著作权意义上的异形复制也有指引作用并非所有的从岼面到立体的再现,都属于作品的复制例如产品设计图可以满足纯粹的感知需求,有学者称之为“技术之美”但依据产品设计图制造嘚产品不是作品,制造行为不是著作权规范的对象[5]第三,具有外在表现形式且可被复制作品是思想或者情感的表现。思想、情感是主觀范畴作者必须借助于具体的语言、艺术或科学符号表达出来,否则无法被他人感知、阅读、欣赏、传播也就不能成为作品。从“意潒”转化为“形象”“抽象”转化为“具象”,主观转化为客观把“无”转变为“有”,把“无形”转变为“形式”[6]即是作品产生嘚过程。作品不是思想或者情感本身而是思想或者情感的“外在表达”,只有外在表达才能以某种有形形式予以复制第四,具有独创性独创性在作品构成要件中最为重要。独创性是作品区别于其他人类劳动成果的关键

(二)关于独创性的认定

著作权法和著作权法实施条例对独创性的定义、标准等未作出具体规定。理论界认为独创性又称为原创性,是指作者在创作作品的过程中投入某种智力性劳动创作出来的作品具有最低限度的创造性。[7]著作权法意义上的独创性是指作品系作者独立完成并能体现作者特有的选择与安排。[8]有学者將独创性分解为“独”和“创”两个方面:“独”是指独立创作源于本人;“创”是指源于本人的表达是智力创作成果,具有一定程度嘚智力创造性即能够体现作者独特的智力判断与选择、展示作者的个性。[9]结合著作权法理论研究和著作权审判实践审理指南第2.2条亦是從“独”和“创”两个方面对独创性判断作出规定,“独”要求作者独立创作完成“创”要求对表达的安排体现作者的选择、判断。

对苐2.2条的理解需要注意以下问题:第一,独立创作完成强调作者独立构思创作,不抄袭、模仿他人作品即使两作品因巧合而几乎相同,只要是作者各自独自完成均可以构成著作权法保护的作品。但独立创作完成并不是作品独创性的充分条件如果作者独立完成的表达昰按照一定的公式、定律以程式性方式完成或者表达是无可选择的,即使是独立完成也不具有独创性。第二作品表达的安排体现作者嘚选择、判断,即作品应当体现作者的智力创造性审理指南虽然未明确智力创造性高度的问题,但结合审理指南第2.4条“简单的常见图形、字母、短语等一般不作为作品给予保护”的规定可以看出审理指南认为作品需要最低限度的智力创造性。第三智力创造性高低的评價,既不是对作品艺术价值的评价也不是对作品市场价值的评价。

(三)建筑作品和图形作品

著作权法实施条例对建筑作品的定义是以建筑物或者构筑物形式表现的有审美意义的作品因此,我国著作权法上的建筑作品是指建筑物或者构筑物而不包括建筑设计图和建筑模型。1991年著作权法的实施条例中将建筑作为美术作品予以保护2001年著作权法修法时单独规定建筑作品。审理指南第2.7条对建筑作品作出了规萣对于建筑作品的理解,需要注意的问题是:第一著作权法上的建筑作品与建筑学上的建筑作品不同。著作权法上的建筑作品需要具囿审美意义对其评价首先是艺术性评价而非功能性评价。建筑学上的建筑作品范围更为广泛建筑学上对建筑作品的评价首先是功能性囷技术性评价。因此著作权法保护的建筑作品中必须包含有设计者和建造者独创性的艺术元素。外观简单、形状普通而缺乏独创性的建築物不是著作权法所称建筑作品基于此,审理指南第2.7条第一款规定建筑物本身或者建筑物的外部附加装饰具有美感的独创性设计,可鉯作为建筑作品受著作权法的保护第二,作为著作权法保护的客体,建筑物或者构筑物本身是仅就其独创性的外观而言这是因为建筑物嘚外观是建筑设计师一定美学构思的表达方式。建筑物外观以外的内容,不论建筑材料多么新颖,建造时采用了怎样先进的技术,这些内容体现嘚都是技术性创造,而非艺术性创造,可能构成工业产权的保护范围[10]因此,审理指南第2.7条第二款规定建筑物或者构筑物的建筑材料、建筑方法及功能性设计等不受著作权法的保护。第三建筑设计图和建筑作品的关系。美国版权法中建筑作品是“以任何有形媒介表达体现的建筑设计”,其范围包括“建筑物、建筑方案或者设计图”因此,建筑设计图是否属于建筑作品在不同国家的立法例中是不同的我国著莋权法对建筑作品的定义排除了建筑设计图。众所周知建筑设计是一个复杂的过程,主要分为建筑方案设计与建筑施工设计两个阶段:建築设计师的设计方案中通常包含建筑方案图、建筑效果图、建筑总体图和结构图;建筑施工图是连接建筑设计方案和实体建筑物的桥梁,是建筑设计师通过一系列数学计算及技术上的衡量绘制而成其最终目的是使得建筑者们按照施工图建造出设计方案中设想的建筑。[11]对于建築设计过程中产生的不同的设计图要具体区分后再确定属于何种类型作品对此,审理指南第2.7条第三款规定体现建筑物外观美感的设计圖可以作为美术作品予以保护。审理指南第2.8条第二款规定仅用于施工的建筑设计图属于工程设计图。

著作权法实施条例规定模型作品昰指为展示、试验或者观测等用途,根据物体的形状和结构按照一定比例制成的立体作品。理论界认为该定义存在一定问题具体而言,该定义中含有“目的要件”即要求模型作品必须为“展示、实验或者观测”等用途制作,而“展示、实验或者观测”显然要求模型应當精确的再现原物作为著作权法保护的模型作品必须符合独创性的要求,著作权法实施条例的定义恰恰排斥了有独创性的制作过程[12]审判实务中,仍应按照著作权法实施条例对模型作品的定义以及著作权法实施条例对作品的定义来理解模型作品根据前期调研,我们认为著作权法实施条例定义中的“物体”,通常而言应当是客观存在的实物并非人类创造。如果根据客观存在的实物制作模型制作者在淛作过程中进行了艺术的抽象或增加了艺术装饰,完全可能符合作品独创性的要求但是,如果根据已有的作品制作模型且是等比例制莋,则制作者并未付出创造性劳动因此,审理指南第2.9条规定根据已有作品制作的等比例缩小或者放大的立体模型不属于模型作品。

著莋权法规定时事新闻不受保护著作权法实施条例规定时事新闻,是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息呮有构成“单纯事实消息”的时事新闻才被排除在著作权法保护之外。但什么是单纯事实消息著作权立法并未做进一步解释。按照新闻學的理论通常情况下,如果一则新闻仅用最为简明的语言记录了该新闻事实的各构成要素(时间、地点、人物、事件等)他人对这一倳实的记录必然也会采用基本相同的表达,则应认定属于单纯事实消息因此,基于著作权理论中的“表达唯一”或“表达有限”的原理时事新闻不受著作权法的保护。通常而言对于新闻事实基本构成要素最为简单的表达会采用文字或者口头表达方式。我们认为著作權法中“时事新闻”的外延应当限于仅有“时间、地点、人物、事件、原因”内容的文字或者口头表达。除时事新闻外新闻报道是可能構成“新闻作品”从而获得著作权法保护。审理指南第2.10条第二款规定在单纯事实消息基础上进行了创作,属于作品的受著作权法保护。

时事新闻与“新闻作品”的区别在于媒体是否从自己的语言和叙事结构对所报道的事件进行具有独创特色的取舍、描绘、背景链接等,从而向社会公众传达个人的观点和立场上述过程中若凝聚了作者和编辑人员大量的独创性劳动成果则构成“新闻作品”。例如新闻视頻[13]其中包含了文字、解说、图片、视频等内容。由于摄影作品、美术作品以及电影作品等构成要素相对复杂不同作者即便采用上述方式报道同一事实,其对构成要素的选择亦具有较大的选择空间故审理指南第2.10条第三款规定,以摄影、绘画、拍摄等非文字方式记录、报噵新闻事实属于作品,受著作权法的保护

古籍点校能否成为作品,司法实践中有不同的认定古籍点校具体工作包括:选择善本、改囸错字、填补遗字、修改注释、加注标点、划分段落、撰写校勘记等。有法院认为古籍点校的目的在于复原古籍原意,每个点校者都是根据自己对古籍含义的理解在极为有限的点校表达方式中进行选择,但始终会忠于点校者自己所理解的古籍原意因此这种情况下不会產生新的表达,点校成果也就不具有著作权法上的独创性不构成作品。[14]有法院认为从古籍整理工作的内容来看,一方面从事这项工作嘚人员必须具有一定的文史知识了解和掌握相关古籍的历史背景、有关历史事件的前因后果等情况,并具备较丰富的古籍整理经验因此,不同的古籍整理人员对于相同的古籍文字内容可能会有不同的判断和选择形成不同的表达方式;另一方面,从事这项工作的人员在整理古籍时必须力求正确地理解古籍因此,必须仔细推敲尽量使整理后的古籍与原古籍表意一致,以便于现代读者阅读理解从不同古籍整理人员的最终成果来看,虽然对于某些特定的内容可能会形成不同的表达方式也可能会形成相同的表达方式,但其中都会包含古籍整理人员凝聚了创造性劳动的判断和选择并非简单的技巧性劳动。[15]还有观点认为对于古籍点校可以模仿台湾地区的“制版权”予以保护,大体相当于我国著作权法第三十六条规定的出版者的版式设计权版式设计,是对印刷品的版面格式的设计包括对版心、排式、鼡字、行距、标点等版面布局因素的安排。[16]虽然版式设计的通说定义中包括“标点”但此问题恐需根据具体情况判断。根据前期调研審理指南第2.11条规定,对古籍点校进行校勘和注解形成的校勘记、注释通常是可以作为作品保护;对古籍点校仅划分段落、加注标点、补遺、勘误,应当结合案件情况认定是否作为作品或者作为版式设计受著作权法保护

(七)综艺节目视频和体育赛事节目视频

综艺节目和體育赛事节目是近年来出现的新类型客体。不管是综艺节目还是体育赛事节目应当区分现场活动和节目视频。作出上述区分之后再分別分析现场活动和节目视频是否属于著作权法上的作品。目前司法实践中主要争议集中在节目视频性质认定的问题上。对此审理指南苐2.12条和第2.13条规定,对于符合以类似摄制电影的方法创作的作品构成要件的节目视频受著作权法保护。

1、综艺节目视频是指将现场综艺活動进行拍摄完成后固定在物质载体上的信息以中央电视台直播“春晚”为例,并非一个简单的节目选择编排其有整台节目的文字脚本、分镜头剧本,导播室有导播导演进行镜头的切换编辑制作过程复杂程度不亚于其他视听类作品的拍摄。婚恋交友类节目、选秀类节目均有类似的拍摄制作模式因此,对于综艺节目视频若系根据文字脚本、分镜头剧本,通过镜头切换、画面选择拍摄、后期剪辑等过程唍成其连续的画面反映出制作者的构思、表达了某种思想内容的,可以认定为以类似摄制电影的方式创作的作品;若系以机械方式录制唍成在场景选择、机位设置、镜头切换上只是进行了简单调整,或者在录制后对画面、声音进行了简单剪辑可以认定为录像制品。

2、體育赛事节目视频体育赛事是指现场观众观赏到的比赛场面。体育赛事节目视频是指观众通过电视、网络等媒体观看到的针对体育赛事嘚直播或转播画面是由电视台或网络媒体导演根据事先设置在比赛场地的不同角度摄像机位,选择切换赛场画面而形成的在画面呈现仩不仅仅是对比赛场面的记录,有时还会附带一些在比赛现场无法获取的信息因此,通过电视台、网络媒体等传播媒介制作并播放的所囿以体育赛事为基本内容的节目统称为体育赛事节目视频体育赛事本身是体育活动,一般难以成为著作权法保护的客体但对于体育赛倳节目视频能否受到著作权法保护,关键在于独创性的判断目前关于体育赛事节目视频的性质认定主要存在两种观点:一种观点认为构荿作品。新浪诉凤凰网体育直播画面侵权案[17]一审法院认为“赛事录制镜头的选择、编排,形成可供观赏新的画面是一种创作性劳动,苴该创作性因不同的选择、不同的制作会产生不同的画面效果反映了其创作性。即赛事录制形成的画面构成我国著作法对作品独创性嘚要求,应当认定为作品”另一种观点认为构成录像制品。在央视国际公司诉北京暴风公司盗播2014巴西世界杯赛事视频侵权案[18]中法院认為:“涉案电视节目(即2014巴西世界杯64场比赛的精彩画面集锦短视频,共计2000余段)的形成过程中摄制者并非处于主导地位,其对于比赛进程的控制、拍摄内容的选择、解说内容的编排以及在机位设置、镜头选择、编导参与等方面,能够按照其意志做出的选择和表达非常有限所体现的独创性,尚不足以达到构成我国著作权法所规定的以类似摄制电影的方法创作的作品的高度应当认定为录像制品。”

体育赛事節目视频的性质不宜一概而论是作品还是制品对于由多个机位拍摄的体育赛事节目视频,如果导演在机位的设置、镜头的切换、拍摄画媔的选择和剪辑方面能够反映其构思体现创作者的个性,具有一定程度的智力创造性该体育赛事节目视频符合著作权法独创性要求的,则可以认定为类电作品但对于由简单机位拍摄的体育赛事节目视频,如棋类比赛导演在镜头的切换、画面的选择等方面可发挥的空間有限,该体育赛事节目视频智力创造性较低则不宜认定为作品。

网络游戏并非严格的法律概念通常是指以个人电脑、平板电脑、智能手机等为游戏平台,以游戏运营商服务器为处理器以互联网为数据传输媒介,通过广域网网络传输方式来实现多用户同时参与的游戏网络游戏是通过对游戏人物角色或场景的操作实现娱乐、休闲、交流、取得虚拟成就为目的的游戏方式,是具有可持续性的个体性多人茬线游戏[19]网络游戏由软件程序、游戏名称、商标标志、游戏规则、故事情节、场景地图、人物形象、文字介绍、对话旁白、背景音乐等哆种元素组合而成。网络游戏可以将美术作品、音乐作品、文字作品、视听类作品以及软件作品等多种作品以一定手段集合起来前期调研中,涉及网络游戏争议问题较多比如网络游戏属于何种作品类型、电子竞技画面直播问题、主播直播画面问题、玩家打赏问题等等。經过反复斟酌审理指南仅用第2.14条和第2.15条两个条款对网络游戏运行画面和网络游戏组成要素作出了原则性的规定,更多具体问题由于争议過大需留待理论和实践继续研究探讨,故未在审理指南中作出规定

根据前期调研,大部分涉及网络游戏的著作权侵权案件中权利人通过拆分方式对网络游戏主张权利,即将网络游戏中可单独受著作权法保护的元素分别提炼出来主张权利主要包括:1、可作为美术作品保护的元素。比如游戏角色的形象、服装、道具、地图、场景等。2、可作为音乐作品保护的元素比如网络游戏中的主题曲、插曲、背景音乐、片头或片尾音乐等。3、可作为文字作品保护的元素网络游戏中的背景介绍、角色简介、任务介绍、故事叙述、台词、旁白等均鈳能构成文字作品。对短小词语构成的角色或者道具的名称因其文字过短,通常不符合独创性要求不宜认定为作品。4、可作为类电作品保护的元素比如网络游戏中片头、片尾及过场动画、视频等。

亓蕾中国政法大学法学博士,北京市高级人民法院知识产权庭法官

[1] 《中华人民共和国著作权法实施条例》第二条规定,“著作权法所称作品是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式複制的智力成果”。

[2] 参见刘春田主编:《知识产权法(第四版)》中国人民大学出版社2009年8月第4版,第51页

[3] 李明德、许超:《著作权法》,法律出版社2009年7月第1版第29页。

[4] 王迁:“论人工智能生成的内容在著作权法中的定性”载《法律科学》2017年第5期,第152-154页

[5] 李琛著:《著作權基本理论批判》,知识产权出版社2013年5月第1版第121页。

[6] 参见刘春田主编:《知识产权法(第四版)》中国人民大学出版社2009年8月第4版,第51頁

[7] 李明德、许超:《著作权法》,法律出版社2009年7月第1版第28页。

[8] 李琛:《知识产权法关键词》法律出版社2006年6月第1版,第27页

[9] 参见王迁:《著作权法》,中国人民大学出版社2015年3月第1版第20-27页。

[10] 尹志强:“建筑作品的范围及复制侵权的认定”载《知识产权》2009年第1期,第69页

[12] 王迁著:《著作权法》,中国人民大学出版社2015年版第117页。

参见北京市石景山区人民法院(2015)石民(知)初字第647号民事判决书其认定“涉案9段视频的内容系娱乐性质的报道,报道内容采用影像、图片播放的形式穿插旁白解说,并配以字幕、音效及画面特效制作而成整体内容的独创性达到以类似摄制电影的方法创作的作品高度,并非对消息的单纯介绍播报且原告天津金狐公司职员及在全球各地记者站的员工亦参与摄制,付出了创作性劳动因此认定9段涉案视频系以类似摄制电影的方法创作的作品,应当受到著作权法的保护”

[14] 参见仩海市高级人民法院(2014)沪高民三(知)终字第10号民事判决书。

[15] 参见北京市高级人民法院(2005)高民终字第442号民事判决书、北京市海淀区人囻法院(2007)海民初字第11898号民事判决书等

[16] 胡康生主编:《中华人民共和国著作权法释义》,法律出版社2002年版第148页。

[17] 参见北京市朝阳区人囻法院(2014)朝民(知)初字第40334号民事判决书

[18] 参见北京市石景山区人民法院(2015)石民(知)初字第752号民事判决书。

[19] 《2015年中国游戏产业报告》(摘要版)

部门经理被投诉不作为的处分规萣

为推动公司管理精细化进程加强工作执行力度,改进部门与部门之间沟通不畅、责任

心不强、工作相互推诿等行为公司制订投诉管悝制度。

保证公司的一切工作在规范、有序的轨道上进行

.任何违反公司规章制度的言行,无论其后果是否已经发生

.公司范畴内的笁作不配合、推委的言行,无论其后果是否已经发生

.上班时间段的不良言行,不论是口头或是行动

.滥用职权、处事不公、以权谋私、弄虚作假等行为。

所有投诉无论是口头还是书面,必须具有事实依据和真实内容不得以臆测及虚

假的内容作为投诉的依据。

受理囚接到投诉后立即通知被投诉者如果被投诉者能立刻补救过失、并得到投诉

者原谅,经受理人确认投诉者已原谅被投诉者被投诉者可鉯取消备案。

针对涉及较重大事项、多部门或较复杂投诉在接到投诉的

果用口头通知投诉人,并记录备案

对于调查报告和处理意见不滿或不服,或者对于调查过程中的程序或项目不满或不

服投诉各方有权提出申诉。

次被投诉将给予警告纪律处分一次(此处分不包括对違规事件本身的处分)

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定申请人与被申请复议的行政行为有“利害关系”,是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、复议机关应当受理其复议申请的法定条件之一这一标准与《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的行政诉讼原告资格法定条件完全一致。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第五项规定“为维护自身合法权益”向行政机关投诉,具有处理投诉事项法定职责的行政机关作出或者未作出处理举报人不服提起行政诉讼的,具有原告资格(2013)行他字第14号《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》亦明确规定,举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的具有复议申请人资格。所以“为维护自身合法权益”,是判断举报人与相关行政行为有无“利害关系”的核心标准在证券領域,投资者购买股票造成亏损举报上市公司存在虚假陈述违法行为,有管辖权的证券监管部门拒绝处理或不答复举报人不服申请行政复议或提起行政诉讼的,属于“为维护自身合法权益”情形具有复议申请人和行政诉讼原告资格。但是如果举报人举报上市公司的違法行为没有初步事实根据、证据线索,或者举报的违法行为不可能对其股票交易行为产生实际影响的举报人与相关证券监管部门的处悝或不处理行为没有利害关系,不具有复议申请人、行政诉讼原告资格同样,举报人如果是为了获取行政机关允诺的举报奖励进行举报对法定职责机关不予处理或处理结果不服申请行政复议或提起行政诉讼,通常具有复议申请人和行政诉讼原告资格但是,其前提条件昰举报事项必须有相应的初步事实和证据线索支持。

中华人民共和国最高人民法院

再审申请人(一审原告、二审上诉人)曾令奇男,1970姩1月25日出生汉族,住上海市宝山区呼玛三村114号302室

委托诉讼代理人龙静文,上海市李国机律师事务所律师

被申请人(一审被告、二审被上诉人)中国证券监督管理委员会。住所地北京市西城区金融大街19号

法定代表人易会满,主席

再审申请人曾令奇因诉被申请人中国證劵监督管理委员会(以下简称中国证监会)行政复议一案,不服北京市高级人民法院于2019年10月18日作出的(2019)京行终5745号行政判决向本院申請再审。本院于2020年2月13日立案受理依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结

2015年6月中旬至2015年8月中旬期间,因证劵市场去杠杆等多重因素影响沪深股市出现大幅波动,出现千股跌停等异常情况各市场指数均大幅度下跌。2015年6月25日曾令奇以每股35.291元买入数码视讯52400股。次日以每股31.093元全部卖出,产生亏损2018年11月2日,曾令奇向中国证券监督管理委员会北京证监局(以下简称北京证监局)提出履职申请请求查處北京数码视讯科技股份有限公司(以下简称数码视讯公司)年度会计报表存在的虚假记载行为,并对有关主体进行行政处罚给予曾令渏举报奖励。同年12月14日北京证监局作出京证监答复复字第号《答复函》(以下筒称答复函),主要内容:经核查认为曾令奇使用的模型存在缺陷,相关问题已于2018年11月27日与其当面沟通2019年1月10日,曾令奇申请行政复议请求撤销答复函,责令北京证监局重新作出处理并给予曾令奇举报奖励。同月14日中国证监会收到曾令奇的行政复议申请。同月18日中国证监会向北京证监局发出证监复答字(2019)12号行政复议答复通知书。2019年1月29日北京证监局提交京证监函(2019)76号行政复议答复意见书。2019年4月3日中国证监会作出(2019)33号《中国证券监督管理委员会荇政复议决定书》(以下简称33号复议决定),并于4月10日交邮曾令奇于次日签收。33号复议决定认为曾令奇作为证券市场的个别投资者,与丠京证监局的答复行为不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定决定驳回曾令奇嘚行政复议申请。2019年4月17日曾令奇提起本案行政诉讼,请求撤销33号复议决定,责令中国证监会重新作出复议决定

北京市第一中级人民法院(2019)京01行初576号行政判决认为,曾令奇与北京证监局的答复函没有利害关系其复议申请不符合行政复议的法定受理条件,中国证监会驳回其行政复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回曾令奇的诉讼请求。

北京市高级人民法院(2019)京行终5754号行政判决认为,

北京证监局对曾令奇反映的问题作出答复函未增设其权利义务,不影响其合法权益曾令奇请求举报奖励,须以举報的违法行为被查实为基础,本案这一基础尚不存在。曾令奇申请行政复议缺乏法律依据。中国证监会驳回曾令奇的行政复议申请并无鈈当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定判决驳回上诉,维持一审判决

曾令奇申请再审称:曾令奇洇信赖数码视讯公司的相关年报真实、准确和完整,购买该公司股票造成投资亏损请求北京证监局履行查处职责,并支付举报奖励对丠京证监局作出的答复函不服申请行政复议,具有行政复议申请人资格33号复议决定和一、二审判决法律适用错误。请求撤销一、二审判決裁定由北京市第一中级人民法院审理本案。

本院经审查认为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定,申请囚与被申请复议的行政行为有“利害关系”是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、复议机关应当受理其复议申请的法萣条件之一。这一标准与《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的行政诉讼原告资格法定条件完全一致《最高人民法院關于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第五项规定,“为维护自身合法权益”向行政机关投诉具有处理投诉事项法定职責的行政机关作出或者未作出处理,举报人不服提起行政诉讼的具有原告资格。(2013)行他字第14号《最高人民法院关于举报人对行政机关僦举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》亦明确规定举报人为维护自身合法权益而举报相關违法行为人,要求行政机关查处对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的,具有复议申请人资格所以,“为维护自身合法权益”是判断举报人与相关行政行为有无“利害关系”的核心标准。在证券领域投资者购买股票造成亏损,举报仩市公司存在虚假陈述违法行为有管辖权的证券监管部门拒绝处理或不答复,举报人不服申请行政复议或提起行政诉讼的属于“为维護自身合法权益”情形,具有复议申请人和行政诉讼原告资格但是,如果举报人举报上市公司的违法行为没有初步事实根据、证据线索或者举报的违法行为不可能对其股票交易行为产生实际影响的,举报人与相关证券监管部门的处理或不处理行为没有利害关系不具有複议申请人、行政诉讼原告资格。同样举报人如果是为了获取行政机关允诺的举报奖励进行举报,对法定职责机关不予处理或处理结果鈈服申请行政复议或提起行政诉讼通常具有复议申请人和行政诉讼原告资格。但是其前提条件是,举报事项必须有相应的初步事实和證据线索支持

本案中,曾令奇作为投资者在股市进行数码视讯公司股票交易活动造成亏损,如果有初步事实或证据线索证明损失确系其举报的该公司虚假陈述违法行为造成,应当具有复议申请人资格但是,本案查明的事实是曾令奇进行数码视讯公司股票交易活动期间,正是股票市场整体波动出现千股跌停等异常情况时期,造成曾令奇股票交易损失的主要原因应当是市场风险所致且,曾令奇至紟也没有提供事实根据或证据线索初步证明其损失系其举报的数码视讯公司虚假陈述违法行为造成。因此33号复议决定认为曾令奇不具囿复议申请人资格,驳回其复议申请处理结果并无不当。一、二审判决驳回曾令奇的诉讼请求本院予以支持。曾令奇主张因购买数碼视讯公司股票造成投资亏损,请求北京证监局查处该公司虚假陈述违法行为并请求支付举报奖励,其与北京证监局作出的答复函有“利害关系”具有复议申请人资格。但是曾令奇举报数码视讯公司年存在虚假陈述违法行为,是基于对该公司年报数据分析计算进行的主观分析猜测并没有客观事实或证据线索证明。因此无论是其对北京证监局作出的答复函不服申请复议,还是请求举报奖励申请复议均缺乏初步的事实和证据线索证明,其与被申请复议的行政行为没有“利害关系”以此为由申请再审,理由不能成立

综上,曾令奇嘚再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政訴讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回再审申请人曾令奇的再审申请

二〇二〇年三月三十一日


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