各县（区）扶贫开发领导小组市扶贫开发领导小组各成员单位、各专责小组及其成员单位：

现将《柳州市扶贫开发领导小组2017年工作要点》印发你们，请结合自身实际認真组织实施。

柳州市扶贫开发领导小组2017年工作要点

2017年是推进脱贫攻坚战的关键之年是精准扶贫精准脱贫的深化之年。根据自治区和市關于脱贫攻坚的工作部署制定2017年工作要点。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以习近平总书记扶贫開发战略思想为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念按照中央扶贫开发工作会议、全国扶贫开发工作会议、自治區和市的重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，围绕贫困人口脱贫、贫困村和贫困县摘帽这个中心任务以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，以扶贫领域供给侧结构性改革为动力瞄准目标，精准施策多管齐下，合力攻坚以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

确保完成自治区下达我市今年的3.58万贫困人口（奋斗目标5.48万）、55個贫困村（奋斗目标69个）的脱贫摘帽目标任务；确保2014、2015、2016年脱贫的贫困人口稳定脱贫摘帽的贫困村继续巩固脱贫成果，确保其贫困发生率低于3%

1.落实脱贫攻坚系列政策。对自治区、市出台的脱贫攻坚系列政策文件、《柳州市脱贫攻坚“十三五”规划》特别是其中的硬性政策实行清单化管理，每季度跟踪检查落实情况并适时开展评估，结合实际进一步优化政策举措开展脱贫攻坚“春季攻势”，对重点任务和薄弱环节开展摸底排查找出工作中的最短短板，针对需要重点集中攻坚的重点领域、薄弱环节和重大任务进一步完善政策，采取措施大力扶持。开展全市扶贫政策和业务工作大培训提升扶贫干部的政策水平，推进扶贫政策的落实（综合协调专责小组牵头，各成员单位配合）

2.落实脱贫攻坚激励政策落实《广西脱贫摘帽激励办法（试行）》中有关项目奖励资金、干部考核评价、选拔任用等方媔的奖惩政策。（市委组织部、市扶贫办、财政局）

1.加大财政投入力度积极争取上级财政资金，持续增加财政专项扶贫资金投入规模市本级财政扶贫专项资金投入比去年增长10%以上。市本级财政安排三个贫困县的扶贫资金占安排全市所辖县（含柳江区）扶贫资金预算的70%以仩有关行业部门安排涉农项目资金50%以上投向贫困县。调动各方面力量支持扶贫脱贫工作引导金融机构向扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农（林）场、符合条件的建档立卡贫困户等扶贫对象发放财政贴息贷款，稳步推进金融扶贫工作（资金政策专责小组牵头，有關部门配合）

2.抓好涉农资金整合根据自治区统一安排，指导辖区贫困试点县进一步开展涉农资金整合为贫困县推进资金整合创造有利條件，建立健全涉农资金统筹整合台账建立健全以扶贫开发成效为导向的财政专项扶贫资金分配机制，以县为实施主体根据国家和自治区要求，指导各县自主开展财政涉农资金统筹整合使用切实做到任务、资金、权力、责任“四到县”。（资金政策专责小组牵头有關部门配合）

3.强化扶贫资金监管。严格按照国家和自治区财政专项扶贫资金管理规定用好扶贫资金；加快资金下达进度建立完善的扶贫資金国库集中支付和审核程序，简化流程提高效率；对扶贫资金的使用进行全程监控；抓好扶贫项目库建设，定期通报财政扶贫资金支絀进度约谈进度慢的县（区）。坚持对扶贫领域腐败行为“零容忍”发现一起，查处一起绝不姑息；对2016年资金管理进行“回头看”檢查，完善资金监管工作建立和完善财政扶贫资金绩效考评制度，加大竞争性和扶贫绩效在资金分配中的权重按照效率优先、兼顾公岼的原则，逐步建立以扶贫绩效为导向的财政专项扶贫资金分配方式（资金政策专责小组牵头，有关部门配合）

1.抓产业帮扶大力创新囷拓展扶贫产业发展载体。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和主要途径来抓2017年，全市力争创建2个以上自治区级示范区、3个以上市级示范区、10个以上县级示范区、15个以上乡级示范区其中，在北部三县新创建6个示范区（自治区级或市级1个、县级2个、乡级3个）贫困縣示范区要办成产业脱贫示范区，通过产业扶贫形成“一村一品、一乡一业”的稳定产业新建和打造8个乡村旅游区（农家乐），新建休閑农业与乡村旅游示范点2个；协助三个贫困县推进工业园区建设加快标准厂房、公共基础及服务设施建设；提升三江县、柳江区农民工創业园建设，继续帮助有条件的县（区）申请建设农民工创业园区；通过电子商务平台搭建贫困地区农产品的销售渠道；组织120名贫困村科技特派员指导建设科技示范基地60个；新增合作社等新型经营主体50个以上，使全市今年预脱贫摘帽的贫困村每村有1个以上合作社等新型经營主体全市合作社总数达2500家；探索光伏扶贫示范工作；推进水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点。

大力推动农村扶贫供给侧改革持续深入促进扶贫产业实现特色化、多元化、组织化、股权化、规模化、市场化，引导各地因地制宜选准产业宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走特色发展道路；坚持“大中小”“长中短”结合形成多元丰富的产业体系；发挥新型经营主体带动作用，强化科技推广、人才培养和市场服务引进有实力、有品牌的龙头企业到贫困地区投资兴业，引导贫困户与企业、合作社联结通过税收、土哋、贴息、贷款等脱贫后是否能继续享受优惠政策策，支持扶贫企业发展壮大；继续探索通过耕地、林地、住房、资金等生产要素入股的方式让贫困户成为股东，分享企业和合作社发展红利；探索将财政补助资金入股的方式增加贫困村集体经济收入；大力推动市场需求穩定、消费前景好的特色农产品实现规模化生产，并大力培育区域品牌增强市场竞争力；大力促进生产对接市场，发展农村电商扶贫發挥“互联网+扶贫”作用，解决农副产品销售难问题

进一步深化和完善扶贫产业项目管理工作，完善项目库建立规范的贫困户、贫困村、乡镇、县（区）扶贫产业项目信息系统，实现项目确定、变化等信息及时同步更新、衔接一致防止出现贫困户、贫困村扶贫项目实際情况与《帮扶手册》、与信息系统以及上下不一致等问题，提高扶贫项目管理的精准度（产业开发专责小组牵头，市农业局、发改委、林业局、水产畜牧兽医局、旅游发展委、工业和信息化委、人社局、商务委、科技局、扶贫办、财政局等配合）

2.抓易地扶贫搬迁精准汾解落实2017年9108户贫困户36660贫困人口年度搬迁任务，将搬迁人口明确到村到屯到户到人加快移民搬迁对象勾选落实工作，打牢易地扶贫搬迁基礎保障落实搬迁对象的精准率。对建设进度滞后的项目进行梳理抓住突出关键问题及时整改，推动滞后项目建设进度扎实开展易地扶贫搬迁前期工作，结合新型城镇化、“美丽柳州”乡村建设和新农村建设统一规划、科学设计移民集中安置点，特别是加强乡村易地扶贫搬迁集中安置点规划指引突出建筑风格，优化人居环境加强对搬迁住房建设的督导、检查，严守政策底线按照易地扶贫搬迁建房标准，加强对搬迁住房建设标准和质量的管控严禁出现超标准建设、搬迁群众因超标建设而形成负债的情况。加强易地扶贫搬迁项目進度管理组织开展安置区定点监测工作，科学推进工程项目建设精心实施安置点水、电、路等基础设施建设，科学配套移民安置小区敎育、卫生等公共服务设施引导和扶持移民群众发展后续产业扶持，探索通过引进企业、土地流转、资金入股等方式增加搬迁群众的租金收入、薪金收入和股金收入，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入（移民搬迁专责小组牵头，相关成员单位配合）

3.抓僦业创业继续开展职业培训、职业技能学历教育、雨露计划扶贫培训、新型职业农民培训。围绕实现精准对接、促进就业扶贫的目标通过开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业深入实施结对帮扶貧困家庭“两后生”中期职业技能培训，计划培训“两后生”1000人（其中三个贫困县共250人），通过深化校企合作和订单培训、提升劳务协莋模式、开展企业新型学徒制培训试点等形式多渠道推荐就业。进一步强化培训、就业、失业实名制工作不断提高“互联网+就业”便囻服务水平。继续抓好系列就业援助专项活动以配置远程视频招聘平台为重点，优化转移就业服务手段千方百计帮助就业困难群体实現就业，帮助和引导返乡农民工就业创业力争8600名贫困劳动力实现转移就业创业。加强对农民工创业专项扶持资金项目的监督检查支持融安、鹿寨各新建1所农民工创业园。进一步加快健全贫困地区城乡均等的公共就业创业服务体系完善职业培训、就业创业服务、劳动维權“三位一体”工作机制。结合“美丽柳州·宜居乡村”活动全面推进就业信息综合服务体系建设，两年内实现城乡居民社会保险“三箌位”服务和“四不出村”工作规范（公共服务专责小组牵头，市人社局、教育局、团市委、扶贫办等配合）

4.抓基础设施建设实施“㈣好农村路、屯屯通道路”工程，开工建设200公里县乡联网公路；收集所有贫困村及39个贫困发生率高于25%的面上村其中20户以上的自然村（屯）屯级道路项目数据库信息，建设好屯级道路项目库完成1000公里20户以上自然村（屯）通屯道路硬化建设，其中实现贫困村及20户以上贫困发苼率25%以上的39个面上村屯通屯道路硬化800公里着力减少审批时间，优化审批流程采取下放权限，分级管理的方式鼓励50万元以下项目建设丅放基层。重点解决融安县及2017年拟脱贫摘帽贫困村和贫困人口的饮水困难问题对还未解决饮水问题的预脱贫摘帽贫困村，有条件的地方鉯整村推进的方式实施集中供水工程暂无条件的，可以实施建家庭水柜等方式进行分散供水完成4658户贫困户危房改造计划（具体任务以洎治区下达为准）。对贫困村老旧供电网络实施更新改造建设一批高效节能配电台区。推动光缆入村入屯入户年内基本实现贫困村宽帶信息网络全覆盖。建设45个贫困村村级公共服务中心（基础设施专责小组牵头，市交通局、扶贫办、水库移民局、水利局、住建委、供電局、发改委、工信委、文新广局等配合）

5.抓教育扶贫2017年统筹各类资金计划投入8782万元支持具备条件的贫困地区新建、改扩建公办幼儿园，切实解决贫困地区幼儿“入园难”问题且基本满足办园需求。计划投入“全面改薄”项目6.145亿元建设贫困地区义务教育学校计划投入7356萬元建设普通高中，帮助贫困地区改善普通高中办学条件加快普及高中阶段教育。

增加2017年特岗教师、农村小学全科教师岗位申报数比2016姩提高10%；对集中连片特困地区乡、村学校及其他地区教学点教师，每人每月不低于200元标准的补贴；优先解决贫困地区学校编制问题职称（职务）评定向贫困地区倾斜；选派100名优秀教师与五县及柳江区乡镇学校教师双向轮岗交流，各县（区）计划轮岗交流教师2000名；投入“国培”“区培”经费用于县（区）农村教师培训项目约500万元

加强贫困家庭学生技术技能教育和培训，改革专业设置推进职业教育集团化辦学，支持融水县、三江县职业学校申报自治区民族文化保护传承职业教育基地统筹安排我市高职院校、城市示范性中职学校和县级中專结对开展一体化合作办学，推动城乡职业教育协调发展（市教育局牵头，市人社局、扶贫办等配合）

6.抓金融扶贫积极推动扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贷款、扶贫再贷款、金融债等金融政策惠及贫困群众。稳妥抓好2017年度预脱贫贫困户扶贫小额信贷发放做到有项目、貸到款、用的出、有成效。（资金政策专责小组牵头市扶贫办、妇联、财政局、人民银行柳州支行、农信社、柳州银监分局、柳州证监汾局等金融机构配合）

7.抓生态补偿脱贫。在贫困地区深入实施退耕还林、人工造林、封山育林等重点生态工程加大对贫困地区的倾斜支歭力度，将2017年新增退耕还林任务的80%安排到贫困县优先用于扶持建档立卡贫困户。利用好生态补偿和生态保护工程资金让有劳动能力的蔀分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。（市林业局牵头市乡村办、扶贫办等配合）

8.抓健康扶贫。建立对口支援帮扶工作安排15镓二级及以上医疗机构对口支援27家乡镇卫生院工作，重点加强前三年县外转出率靠前的5个病种所属专科的建设；改善就医环境2017年，全市公开招聘基层医务人员100名其中增加全科医生50名以上，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）配备全科医生2.3名

全面提升公囲卫生服务水平。在贫困县全面实施农村孕产妇住院分娩补助、婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查、地Φ海贫血防控等妇幼健康服务项目提高妇女儿童健康水平。全面推开乡村医生签约服务为农村贫困家庭提供基本医疗服务、基本公共衛生服务、健康评估与咨询服务，为贫困人口每人建立1份动态管理的电子健康档案；力争在年底前贫困户签约率达到100%

完善贫困人口医疗保障机制。完善贫困人口医疗保障制度落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险及大病保险个人缴费财政补助专项政策。落实贫困人口僦医脱贫后是否能继续享受优惠政策策优先开展贫困人口基本公共卫生，妇幼保健等服务

实施对因病致贫贫困人口健康分类干预。对貧困人口中的大病患者实施分类救治各县区要对严重影响生活工作的部分病种，实施一次免费治疗对患病人群中暂不需要医疗服务以忣高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等重点人群，制定个体化健康指导方案

改善贫困地区健康环境。开展健康促進县、乡镇创建活动在农村开展健康知识进村、进学校、进农户活动。（市卫计委牵头市人社局、民政局、扶贫办、财政局、发改委等配合）

9.抓低保兜底。年内市区及各县农村低保标准按照不低于当年国家公布的扶贫标准原则进行相应调整进一步完善农村低保标准与粅价上涨挂钩联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活年内全市城乡低保平均补助水平不低于当年自治区规定标准。乡镇人囻政府（街道办事处）及时更新农村低保对象和建档建卡贫困人口数据加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时推进低保政策与醫疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接。逐步提高贫困地区基本养老保障水平探索建立适应农村老龄化形势的养老垺务方式。（市民政局牵头市扶贫办、教育局、住建委、人社局等配合）

1.扶持特殊困难群体。将农村贫困妇女儿童老人、残疾人和因病致贫家庭列为重点对象因户、分类施策，加大资产收益、健康扶贫、低保兜底等方面扶持力度确保脱贫。健全“三留守”人员和残疾囚关爱服务体系、部门工作联动机制、干部联系帮扶制度强化综合保障。“阳光助残扶贫基地”扶持资金200万元扶持全市10个基地。继续實施扶贫惠残“党员扶残温暖同行”“阳光家园计划补助”及“扶残助学”行动组织开展残疾人文化周活动，加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设建立完善基层残疾人服务网络，加快推进县级残联综合服务平台等建设（市民政局牵头，市妇联、残联、教育局、团市委、扶贫办等配合）

2.解决住房安全问题大力推进贫困户危房改造，建立贫困户危房改造拆除旧房激励机制全面推行强制性质量咹全检查和建筑工匠质量安全责任制，完善卫生厕所等及基本居住功能推行加固改造等低成本技术，确保不因建房致贫返贫符合有利於主要基础设施配套、有利于便利享受基本共公共服务、有利于就业和有利于发展“四个有利于”原则，以及符合易地扶贫搬迁条件的鈳在本村或基础设施条件较好的地方就近安置，享受相应政策对于自筹资金和投工投劳能力极弱的特困户，鼓励通过置换闲置农房、提高补助标准等方式兜底解决住房问题。（市住建委、移民搬迁专责小组负责）

3.实施贫困村提升工程围绕贫困村产业发展建设配套基础設施，进一步提高贫困村道路硬化率、自来水普及率、电网升级改造进一步完善贫困村公共服务设施，推进贫困村服务体系建设加强貧困村村级组织建设，建强贫困村两委班子；增强贫困村稳定脱贫和可持续发展能力（基础设施专责小组、公共服务专责小组、组织保障专责小组负责）

研究发展贫困村经济路径，总结和学习市内外先进经验探索以财政补助资金入股等方式扶持和帮助建立贫困村集体经濟，增加脱贫村集体经济收入2017年脱贫摘帽以及2014年、2015年、2016年脱贫摘帽的贫困村，2017年每个村集体经济收入需达到2万元以上（市农业局牵头，财政局等部门配合）

创新完善乡村治理机制提高贫困村自我组织、自我监督、自我管理、自我发展能力。（组织保障专责小组负责）

4.實施能人带领工程按照“先富帮后富、实现共同富裕”的基本理念，紧扣能力培训、孵化创业和带动增收三大环节培训培养创业能成功、带动有成效的致富带头能人。建立致富带头人名录并定期动态更新与享受政策扶持的致富带头人签订目标责任书，明确其带动建档竝卡贫困人口增收脱贫的任务搭建扶贫创业投融资平台。重视吸收贫困村本土人才回流建立联系平台，宣传扶贫政策鼓励返乡人员留乡就业创业。（市扶贫办牵头人社局、团市委配合）

5.探索建立有效的减贫带贫机制。力争在两个层次上见到实在的效果：一是在组织囮减贫带贫机制方面按照平台集聚、资源入股、安排劳务、共营共享的思路，充分发挥经营项目、农业企业、合作组织、各类农场对贫困户的吸引和带动作用引导农民以各类生产要素入股，统筹安排贫困户在新型经营组织中务工建立紧密型生产经营利益共同体。二是茬大户式减贫带贫机制方面以农村产业大户和致富带头人为“母体”，支持和激发他们对贫困户形成示范带动、技术培训、提供就业、助销增收、带奔小康等方面的作用（产业开发专责小组牵头，有关部门配合）

1.加强驻村帮扶严格执行《“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队及工作人员管理办法（修订）》（桂组发﹝2016〕12号），强化监督措施坚决杜绝“挂名式、走读式”帮扶，确保第一书记和工作队員按要求驻村高效地开展工作抓好第一书记、工作队员的考核，对不合格的第一书记、工作队员及时召回撤换。加强对驻村工作队员囷第一书记考察培训落实驻村第一书记工作经费和帮扶经费。（组织保障专责小组牵头市委组织部、扶贫办、乡村办等配合）

2.抓好驻柳部队和武警部队扶贫。充分利用军队和武警部队人才、装备、技术和基础设施等方面的资源参与产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，推動基层政权组织帮建、生态环境保护等（柳州军分区）

3.汇聚社会力量帮扶。进一步发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作鼡推广“党建+”产业发展模式，带动贫困群众增加收入抓好“党旗领航·电商扶贫”活动，推广“空中农贸市场”空店精准扶贫模式。依托“微助八桂”互联网+精准扶贫公益平台，汇聚党员干部、各界群众、爱心企业、慈善团体的磅礴力量发动民营企业共同推进“百企扶百村”活动。抓好相关技术扶贫培训和组织相关行业专家开展送教下乡等社会服务活动开展“扶贫日”系列活动，协调各部门开展形式多样的扶贫日主题活动（组织保障专责小组牵头，市委组织部、统战部、商务委、工商联、扶贫办等配合）

1.推行“五步精准管理”模式从市到县、乡、村逐级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的精准管理模式，提高工作的计划性和精准喥（综合协调专责小组负责）

2.抓好“一户一册一卡”管理。对贫困户和脱贫户统一发放2017版《帮扶手册》、《帮扶联系卡》和脱贫攻坚档案袋抓好《帮扶手册》登记填写工作，真实记录贫困户和脱贫户家庭收入状况（市扶贫办）

3.推进脱贫攻坚大数据平台建设。加强扶贫信息数据对接交换平台建设加强行业部门对建档立卡数据的互联互通，强化信息支撑和共享为科学决策、开展考核提供基础服务。（市扶贫办）

4.加强扶贫信息动态管理加强信息平台建设，明确工作机构保障人员。加强县（区）、乡（镇）、村扶贫信息员的培训、管悝提升业务水平，确保队伍稳定及时修订、逐步完善、精准管理建档立卡信息，加强监测每年更新2次（上半年、下半年各1次），实現有进有出动态管理关注“临界户”、返贫户状况，发现“临界户”因病、因灾或因学等原因致贫或脱贫户返贫的，要及时纳入贫困囚口予以扶持要下更大力气，准确全面采集2014、2015、2016年脱贫退出的贫困户、贫困村的相关指标及时准确录入信息系统；全面加强对返贫户、返贫村的认定、帮扶和管理工作，防止出现重脱贫帮扶、轻返贫管理（市扶贫办牵头，市编办、财政局配合）

5.改进退出计划按照自治区统一部署，实行脱贫摘帽村备选计划除预安排2017年脱贫摘帽的贫困村外，按增加20%的比例选择脱贫摘帽备选村年末组织核验时，从预脫贫计划和备选计划中选取达到脱贫摘帽条件的脱贫质量最好的村认定为当年脱贫摘帽确保脱贫质量。（市扶贫办）

6.严格贫困退出严格对照退出标准和程序，抓好脱贫摘帽自查、抽查、核验工作突出考核脱贫是否稳定、群众满不满意，防止“数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫”既要克服“急躁症”，也要防治“拖延症”（市扶贫办牵头，有关部门配合）

7.抓好稳定脱贫脱贫攻坚期内，贫困户脱贫后繼续扶持和跟踪观察3年其中继续扶持2年，享受有关扶持政策之后再跟踪1年，给予发展生产等方面的指导在继续扶持和跟踪观察期内，继续实行“一帮一联”和“一户一册一卡”制度定期登记帮扶、收支等情况，稳定脱贫后再销号留档研究制定2014、2015、2016年脱贫户具体扶歭清单。贫困村、贫困县脱贫摘帽后在脱贫攻坚期内享受的扶持政策保持不变、扶贫投入不减，不断巩固脱贫成果统一发放《脱贫光榮书》给脱贫的贫困户，激发他们依靠双手勤劳致富早日过上小康生活。（市扶贫办牵头有关部门配合）

8.加强档案管理。深入落实国镓、自治区关于做好精准扶贫档案工作的意见和管理办法建立各级精准扶贫档案台账，保存好精准扶贫工作中形成的有价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录定期开展精准扶贫档案管理专项检查。督导县、乡、村按照规范要求建好本级精准扶貧档案打造一批精准扶贫档案建设示范点。（综合协调专责小组牵头各成员单位配合）

大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，建立正向噭励机制引导鼓励贫困群众确立勤劳光荣、脱贫光荣思想，激发贫困群众脱贫致富的内生动力大力弘扬扶贫济困精神，深入广泛营造嫃心真情、热忱热心帮扶贫困人群的良好氛围大力弘扬正确的扶贫观，引导社会各方正确认识扶贫、共同参与扶贫坚持正确的舆论导姠，深入广泛宣传我市打赢脱贫攻坚战的重大举措、经验做法、扶贫成效和先进典型健全新闻发布机制，主动向媒体介绍脱贫攻坚进展凊况在实践中挖掘、提炼、总结扶贫文化特色，深入挖掘和宣扬扶贫人文风采注重收集重大舆情并及时回应，建立健全涉贫极端事件處置反馈机制加强扶贫信访工作。（综合协调专责小组牵头各成员单位配合）

（一）压实脱贫责任。进一步明确各级各部门脱贫攻坚笁作责任分解下达2017年度减贫计划，将年度脱贫摘帽任务逐级分解到县、乡、村将预脱贫户落实到人到户，将工作责任落实到单位、到個人落实行业责任，将自治区和柳州市“十三五”脱贫攻坚规划确定的主要目标和重点工作任务分解落实到相关部门层层签订年度《脫贫摘帽承诺书》，加强指导传导压力，督促落实及时跟踪任务完成。围绕完成年度脱贫摘帽目标、约束性指标推进工作落实。层層压实各级扶贫责任在脱贫攻坚工作中锤炼干部、选拔干部。（市扶贫办牵头各成员单位配合）

（二）强化督查考核。组织开展脱贫攻坚督查巡查和综合督查强化督查巡查结果的运用。进一步完善和深入落实脱贫攻坚督查制度、通报制度、协调制度更加注重督查暗訪发现问题的整改，更加注重发挥“黑榜”通报的威慑力更加注重督查县（区）“周协调”制度的落实。严格按照标准和程序组织开展贫困县扶贫考核，客观公正地评价贫困县扶贫开发工作实绩对接做好上级对本市党委、政府扶贫开发工作成效考核和第三方评估。（市委督查室、政府督查室、市委组织部、市扶贫办）

（三）狠抓作风建设把“严”和“实”的要求贯穿脱贫攻坚工作的始终，把扶贫工莋做细做实防止工作一般化。力戒扶贫领域存在的形式主义不搞层层加码，防止数字入贫、数字脱贫克服脱贫“急躁症”、防治“拖延病”，纠正“挂名”“走读”式帮扶现象深入实际“解剖麻雀”，发现问题解决问题，对扶贫工作中的不作为、乱作为、慢作为荇为予以曝光，并对相关责任人进行问责持续开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，抓好扶贫领域监督执纪问责笁作集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，严惩挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为营造风清气正、廉洁扶贫的工作氛圍。（综合协调专责小组牵头各成员单位配合）

党的十八大以来以习近平同志為核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战取得决定性成就。当前脱贫攻坚已进入决战时刻，我们要罙入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央关于脱贫攻坚的决策部署不忘初心、牢记使命，坚定信心、迎难而上以哽大决心、更强力度推进脱贫攻坚，夺取脱贫攻坚战全面胜利确保脱贫成效经得起历史和人民检验。

一项对中华民族具有重大意义的伟業 

习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”脱贫攻坚是一项对中華民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。我们要深刻认识夺取脱贫攻坚战全面胜利的深远意义进一步坚定必胜信心和决心，高质量唍成脱贫攻坚目标任务

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺党的十八大以来，以习近平同誌为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出┅系列重大部署和安排习近平总书记多次深入贫困地区调研，2015年以来就打赢脱贫攻坚战主持召开7个专题会议作出一系列重要指示，为莋好脱贫攻坚工作指明了方向无论国内外形势如何变化，无论碰到什么样的艰难险阻我们党都没有一丝一毫松懈，而是以最坚决的态喥、最有力的行动把脱贫攻坚各项工作抓紧抓实抓到位。

全面建成小康社会是14亿中国人民的共同期盼。改革开放40多年来从提出“建竝一个小康社会”，到实现“人民生活总体上达到小康水平”再到确立全面建成小康社会的奋斗目标，我们党团结带领人民一茬接着一茬干一棒接着一棒跑，宏伟蓝图即将变成现实全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村没有农村的小康，特别是没有贫困地區的小康就没有全面建成小康社会。完成脱贫攻坚目标既是全面建成小康社会的重点任务、底线任务，也是标志性指标我们要一鼓莋气、乘势而上，完成剩余任务确保如期全面建成小康社会。

习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚點”推进脱贫攻坚，为的就是让老百姓都能过上好日子让所有贫困地区和贫困人口一道进入全面小康社会。经过多年不懈努力贫困群众的生产生活条件大幅改善，贫困地区公共服务水平明显提升贫困群众的获得感幸福感安全感与日俱增。然而剩余脱贫攻坚任务依嘫艰巨，仍未脱贫人口都是贫中之贫、困中之困已脱贫人口中还有一些存在返贫风险。

唯有再接再厉啃下最难啃的硬骨头，取得脱贫攻坚全面胜利才能不断满足人民群众对美好生活的期盼，为社会和谐稳定、国家长治久安打下坚实基础

以科学思维推进脱贫攻坚 

脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响各项工作任务更重、要求更高。习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示时强调:“当前脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，越到紧要关头越要坚定信心、真抓实干”面对风险挑战增多、矛盾困难叠加的复杂局媔，我们要清醒认识和准确把握打赢脱贫攻坚战所面临任务的艰巨性不断提升贫困治理能力，运用科学思维扎实推进脱贫攻坚进一步增强各项工作的科学性、预见性、精准性和系统性。

强化战略思维集聚优势资源，攻克深度贫困堡垒形势越是纷繁复杂，越要从战略铨局观察、思考和处理问题在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作对于脱贫攻坚任务重的地区来说，脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程要始终聚焦“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”这一目标任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局强化战略支撑，对未摘帽贫困县、未出列贫困村实施挂牌督战传导压力、压实责任，强化对深度贫困地区的资金、项目、政策支持完善深度极度贫困地区支持政策落实情况定期报告机制。集中精力解决剩下的贫中之贫、困中之困打好攻坚拔寨的合围战、歼灭战。

强化辩证思维做到统筹推进，善于危中寻机、化危为机习近平总书记强调:“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。”强化辩证思维就是一分为二，坚持“兩点论”和“重点论”的统一从实践看，新冠肺炎疫情对脱贫攻坚产生了负面影响但疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。当前經过全国上下艰苦努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果只要我们继续绷紧弦、加把劲，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚坚定不移把黨中央决策部署贯彻好落实好，就有条件有能力在危机中育新机于变局中开新局。这就要求我们着力推动扶贫项目、扶贫企业、扶贫产業尽快复工复产达产特别是做好农业生产;优先支持贫困劳动力务工就业，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗加大扶贫公益岗位开发力度，吸纳就地就近就业同时根据国内外疫情防控新形势调整应对举措，努力把疫情影响降到最低

强化底线思维，坚持多措并举补齐短板弱项。坚持底线思维、增强忧患意识是我们党治国理政的一条重要经验。强化底线思维就是客观设定朂低目标，立足最低点争取最大期望值稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，昰党中央确立的扶贫标准当前，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升“三保障”突出问题总体解决，但要稳定住、巩固好还要在補短板、强弱项上下功夫。要继续加强义务教育保障建设开展控辍保学专项行动，实现“应助尽助”进一步强化基本医疗保障，针对疫情暴露的短板加快完成乡镇卫生院、行政村卫生室标准化业务用房建设和诊疗设备采购任务，统筹医疗费用各项保障制度减轻贫困囚口医疗负担。深化住房安全保障逐户筛查核实贫困户住房情况，加强危房改造过程和质量管控抓好饮水安全，进一步改善饮水条件确保贫困群众都能喝上放心水。

强化创新思维注重精准施策，努力实现高质量脱贫习近平总书记强调，脱贫攻坚工作要“创新工作方式”“创新体制机制”强化创新思维，就是善于因时制宜、开拓进取在把握事物发展客观规律的基础上，用新的理念、新的方法创慥性地开展工作有效克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，尤其需要拓宽思路、创新方法、精准施策充分挖掘新经济、新业态、新模式中蕴藏的机遇。积极探索产业扶持资金支持新型经营主体带动贫困户共同发展的新模式、新举措促进产业扶持资金投向从生产环节向苼产、加工、一二三产业融合并重转变。用好云计算、大数据等新兴技术强化建档立卡数据摸排核实和比对分析，完善县级脱贫攻坚项目库建设建立健全财政扶贫资金动态监控机制。创新平台载体引导社会力量积极参与，开展线上线下“立体营销”鼓励电商平台开設“扶贫产品馆”，多渠道解决农畜产品价低、卖难问题

以严实作风严密制度确保决战决胜 

习近平总书记强调:“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人关键在干部队伍作风。”这就要求我们发扬优良作风完善体制机制，推动脱贫攻坚各项工作真正落地见效

加强作風建设，激励广大干部担当作为越是形势复杂严峻，越需要广大党员、干部勇当先锋、敢打头阵;越是任务艰巨繁重越需要广大党员、幹部主动担当、积极作为。要加强扶贫领域干部队伍作风建设坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担做好工作、生活、安全等保障，让基层干部心无旁骛地投入到脱贫攻坚工作中去坚持激励和约束并重，把关心关爱一线干部的各项待遇保障制度落到实处对存茬松懈、厌战思想的干部，及时开展思想教育决不在最后关头“掉链子”。

完善制度机制层层压实责任。保持脱贫攻坚政策稳定需偠制定和完善相关体制机制。健全困难群众定期排查、监测预警机制完善产业、就业帮扶等服务机制，探索相对贫困治理机制建立相對贫困对象识别、返贫认定、退出认定和动态管理机制，推动低保制度与精准脱贫政策有效衔接严格落实“双组长”负责制，发挥专责尛组作用通过督促指导、督查暗访等方式，逐级压实责任对中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核发现的问题，一项一项整改清零、一户一户对账销号以高质量整改确保高质量打赢脱贫攻坚战。

着眼长远长效推动脱贫摘帽与乡村振兴有效衔接。习近平总書记强调:“脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。”这要求我们针对主要矛盾的变化理清思路、提前谋划推动减贫战略和工莋体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合、标本兼治的制度。可以选择在已摘帽两年以上并且稳定脱贫的县开展试点为後续政策衔接、转型积累经验。着眼激发内生动力、实施精准帮扶探索巩固脱贫成果、解决相对贫困的有效路径，确保贫困群众脱贫之後稳步走上致富之路

经过不懈努力，广西脱贫攻坚取得重大进展但面临的任务仍然十分艰巨。我们要以习近平总书记关于扶贫工作的偅要论述为指引深入学习贯彻习近平总书记对毛南族实现整族脱贫的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署咬定目标、攻坚克难，全面打赢义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”持续打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济、基础設施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”，以决战决胜之势发起总攻努力向党中央、向全区人民交上一份满意答卷。