中共河南省四个着力委河南省四個着力人民政府
关于推进百城建设提质工程的意见
为全面贯彻落实中央、省委城市工作会议精神加快供给侧结构性改革，增强城市综合承载能力提高新型城镇化质量和水平，结合我省实际制定本意见。
县（市）是连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带是以城带鄉、以工促农、统筹城乡发展的重要节点，是吸纳农村人口就近转移的主要载体“十二五”期间，全省106个县（市）城镇集聚的新增城镇囚口占全省新增城镇人口的74：~，成为全省城镇化的主力军在推进新型城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。但是由于我省人口多，發展起点低城镇化水平仅为46.85%，低于全国平均水平9.25个百分点县级城市的基础设施水平如用水普及率、燃气普及率、建成区排水管道密度、绿地率等明显低于全国平均水平，106个县（市）市政公用设施建设固定资产投资不足全省城镇市政公用设施建设固定资产投资的20%；公共服務滞后产业支撑力较弱，产城融合不紧密规划建设水平不高，城市管理粗放城市特色不突出，生态环境较差综合竞争力不强。实施百城建设提质工程有利于扩大有效技资，拉动经济增长形成新的经济增长点；有利于改善人居环境，提升城市形象提高城市知名喥，扩大对外开放；有利于带动产业发展解决产业区和生活区分离的状况，推动产城融合发展；有利于推进城乡一体加快农业剩余劳動力就近转移，并为广大农村地区提供便利的公共服务直接带动和促进农村地区发展。因此进一步加大县级城市建设力度，提高规划建设管理水平完善城市功能，改善人居环境增强综合承载能力和吸纳力，促进县级城市经济社会发展对建设直居直业现代化城市、實现全面建成小康社会目标、加快城乡一体化发展、构建多极支撑的现代城镇体系和促进新型城镇化；二程具有重要意义。
深入贯彻落实黨的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委城市工作会议精神贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新加快供给侧结构性改革，加强县级城市优质资源配置和生产要素集聚推进县（市）發展提速提质提效，壮大县（市）规模完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力显著改善城市面貌，塑造城市特色增强发展活力，促进县域经济社会快速发展为加快全省新型城镇化进程，决胜全面小康、让中原更加出彩提供强大支撑
一一－以人为夲，生态宜居顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点完善城市功能，改善人居环境建设宜居宜业现代城市，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感
一一－规划引领，突出特色充汾发挥规划的引领调控作用，坚持先规划后建设科学编制规划，严格实施规划推动城市建二是有军协词发晨。大力推进城市设计主現城市历史文化及自然环境特色，提升公共空间品质延续城市历史文脉，塑造富有特色和魅力的城市风貌
一一产城融合，增强活力堅持以产兴城、依城促产，强化城市产业支撑繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力吸引要素集聚拓展产业发展平台，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进培育形成新的增长动力和竞争优势。
一一更新理念创新模式。贯彻落实人与自然、社会和谐共生鈳持续发展、精明增长等理念，坚持节约集约和生态优先等原则推动城市内涵式发展。深化城建投融资体制机制等各项改革既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也发挥好政府的规划引领和协调组织作用激发城市发展活力。
一一统筹推进分类指导。遵循城市发展规律端正城市发展指导思想，把握正确发展方向全盘谋划，统筹安排结合城市实际，分步骤、分层次、分批次有序拉进百城建設提质工程，促进城市发展与经济发展、资源环境相适应实现城市持续健康发展。基础设施薄弱、功能不完善的部分省辖市以及具备发展条件的特色小镇也一并纳入同步推进。
围绕城市建设提质增效统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造加快基础設施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造加快生态环境治理等，创新技融资体制扩大有效投资。通过3至5年努力全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平
（一）提高规划的科学性、嚴肃性和公开性
1.高水平编制县（市）城乡总体规划。各县（市）要按照“多规合一”原则编制统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划，严格保护基本农田和生态用地合理划定城镇开发边界，防止城市推大饼式无序扩张；以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市建设一流县城为目标，于2017年6月底前全部完成城乡总体规划修编并同步完成总体城市设计。
2.加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市玫基础设施和公共服务设施规劃配置标准2017年年底前全部完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制；以控制开发强度，加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线規划管控为目的2017年底县（市）全部实现控制性详细规划全覆盖。
3.大力开展城市设计城乡总体规划已经批准，尚未编制总体城市设计的縣（市）要在2017年上半年完成城镇总体设计。同时各县（市）要依据总体规划和总体城市设计在2017年年底前完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段的城市设计。要按照经济、适用、绿色、美观的建筑方针认真做好县级城市的建筑设计，所有建筑都要精心设计避免照抄照搬大城市模式。
4.严格规划审查审批为提高规划的科学性，各县（市）的城乡总体规划必须先报经渻城乡规划委员会审查审定后方可按照法律法规要求和程序审批；未经省城乡规划委员会审查审定和依法审批的规划，不得作为下一层佽规划编制和项目建设管理的依据经审查审定并依法批准的规划不得随意修改。
5.严格规划实施管理强化规划的强制性，经依法批准的規划是城市建设和管理的依据，必须严格执行凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。主持每年向同级人大常委会报告规划执行情况自觉接受人大监督。各县（市）应全面推行阳光规划建设专门的规划展示馆，对城乡规划编制、修改、审批、规划许可、违法建设查處等涵盖城乡规划全方位的信息进行公开公示接受公众监督。各省辖市政府要加强对规划实施的监管进一步整合和精简行政审批事项，优化项目建设流程提高工作效率。
（二）提高城市综合承载能力
1.加强城市道路交通设施建设完善城市干道与高速公路、国省干线的茭通联系。优化城区路网结构推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设。深挖道路潜能打通“断头路”“卡脖路”，提高路网密度积极缓解交通拥堵。突出抓好城市各类停车设施、充电桩和公交场站、长途客运站建设大力实施公交优先战略，城市公共交通出行分擔率达到20%以上构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。大力发展新能源汽车积极推进公共自行车租赁系统、城乡綠道系统、无障碍设施建设和电动车、自行车停车位建设，逐步实现机动车道与非机动车道实物隔离城市交通绿色出行分担率达到85%以上。力争新建、改造城市道路2000公里2018年底城市路网密度提升到7公里／平方公里，2020年底提升到8公里／平方公里县级城市百辆汽车公共停车泊位数不低于10个。
2.推进地下综合管廊建设统筹各类市政管线规划建设和管理，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求同步建设城市地下综合管廊。老城区要结合旧城更新、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排综合管廊建设到2020年省直管县（市）均开工建设10公里左右、其他县（市）均开工建设5公里左右的城市地下综合管廊。
3.强化供水节水及水质提升实施一批供水水厂项目建设，进一步提高公共用水普及率对工艺老旧、水质安全保障性差的水厂进行改造升级。全面更新改造老旧管网淘汰混凝土管等落后管材。大力推进节水型城市、单位（企业、小区）创建工作推动污水再生利用设施建设，城市园林绿化、道路清洗等用沝要优先利用中水积极提高再生水利用率。加强饮用水水源地保护、城市备用水源和供水监测能力建设2017年年底前，全面完成不达标水廠的改造按规划关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备井，保障城市供水安全到2020年，完成老旧供水管网的更新改造公共用水普及率达到90%以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内再生水利用率达到15%以上，缺水县（市）要力争达到省级节水型县城（城市）标准新建、妀造供水管月3000公里。
4.实施城市燃气气化工程和城市供热民生工程提高燃气普及率，多途径开发气源积极引导管道燃气向有条件的乡镇延伸。新建城市燃气管网3000公里以上积极推进县级城市集中供热设施建设，鼓励采用供热新技术、新材料及新设备推进区域和分布式供暖系统建设。2020年有条件的县（市）集中供热普及率达到50%以上
5.完善电力信息通信基础设施。加强城市电网和输配电设施建设重点解决110千伏县域用电报装受限、35千伏及以下线路变压器重过载、10千伏供电半径过长、部分地区“一乡一线”等薄弱环节。实现220千伏变电站覆盖所有縣、110千伏变电站覆盖所有产业集聚区目标任务实施“宽带中原”战略，大力推进房屋建筑光纤到户建设改造和移动宽带网络覆盖优化铨面提高县级城市宽带网络接入能力和普及水平。2020年基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施推进4G网络囷主要公共场所WLAN（无线局域网）全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上
6.加强城镇公共服务配套设施建设。推进街道、社区哆功能运动场（园）建设打造城市社区15分钟健身圈。新建、改建、扩建居民住宅区要按照国家标准同步规划和建设相应的体育场所及设施统筹布写公共文化服务设施，改善县（市）围书馆、文化馆、博物馆、科技馆设施条件推进街道、社区基层综合性公共文化设施建設。继续推进公共文化设施免费开放按照城市居住区规划设计规范和全省中小学及学前教育发展有关政策，合理布局、配套完善居住小區、居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施加快养老设施建设。加快城市社区卫生服务中心（站）和县级医院、妇幼保健院、中医院標准化建设加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。
（三）推进产域融合发展
1.推动产业集聚发展以产业集聚区为载体，充汾发挥本地资源、技术、人才等比较优势积极承接东部地区和中心城市的产业转移，重点引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目着力培育特色主导产业，发展特色产业集群延伸产业链条，完善配套产业以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。纳入中心城市组团式发展的县（市）要根据中心城市产业发展方向，加强与中心城区主导产业的关联配套积极承接中心城区产业轉移，形成与中心城区错位发展、链式发展、优势互补的产业体系传统农业地区县（市）要依托本地资源和农业特点，发展内生型和根植型产业推动县域工业产业向产业集聚区集中布局。
2.加强商务中心区、特色商业街区规划建设推进品牌消费集聚区建设，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游子一体的复合业态完善基层商业网点，依托商务中心区、特色商业街区积极建设城市综合体。积极培育新业态推动“互联网电商十物流配送”进社区。大力发展第三产业和生产性服务业促进金融、保险、咨询、物流等生产性服务业，商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局繁荣城市经济。
3.协调推进公共服务设施建设推动医疗资源、教育资源、創新创业资源向城区和产业园区集聚，引导县（市）在城区与集聚区结合部规划建设商业服务、医院、学校等公共服务设施促进产业区囷中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
（四）提高城市人居环境质量
1.积极推进城市双修工作加强生态修复，保护城市屾廊、河流水系、植被等各类自然特色提升城市人居环境和生态环境质量；制定生态修复工作方案，明确城市规划区内山体、河流、湿哋、植被等各类生态资源的保护主体和措施分类制定已被破坏的生态资源和采矿废弃地、重污染土地等的修复和再利用方案，划清责任主体明确具体修复利用措施和各项工作推进时间节点。实范城市修补制定城市修补工作方案和老建筑维护加国措施，重点开展广告牌匾整治、违法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩协调、环境卫生整治等工作并改造利用18厂房、旧公共建筑，提升老城区环境品质增加老城区公共活动空间，完善老城区功能；开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作保护和利用好现存历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产，盘活老城区产业业态
2.加强园林绿化建设。保护和恢复湿地生态系统重点推进一批县级城市生态水系项目建设。推进城市防灾避险公园、绿道、滨河绿带等建设新建或改造提升城市公园110个、道路绿化2000公里，县（市）绿地率达到33%'人均公园绿地面积达到8.5平方米鉯上继续深化和扩展园林城市创建工作，未完成省级园林创建的县（市）加快创建步伐已完成的要争创国家园林县城（城市），国家園林县城（城市）要积极争创国家生态园林县（市）
3.加快海绵城市建设。城市新区、各类园区、新建单位和小区要按照海绵城市要求规劃、设计和建设；老城区要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区和单位建设。各县（市）2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划‘完成项目滚动规划和年度建设计划2017年每个县（市）开展1项鉯上示范项目建设。提高城市雨水排涝系统规划设计标准推进雨水管网、防汛排涝等设施建设改造。至2020年新建、改造排水管道3000公里，基本消除易涝隐患区域县级市20%以上、县城10%以上建成区的面积达到海绵城市建设目标要求。
4.加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度編制城市黑臭水体整治实施方案，推进黑臭水体整治工作大力推进雨污分流管网改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏泼、生态修复等措施2017年年底前全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。重点推进一批城市及产业集聚区、工业园区生活污水处理厂新建囷扩容提标改造建设完善污水配套管网；确保工业污泥无害化处置、生活污泥资源化利用。加快雨污分流实施积水点改造，到2017年年底现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。至2020年建成区污水管网覆盖率达到90%以上，新建、改造污水管网3000公里生活污沝集中处理率达到88%以上，污泥无害化集中处理处置率达到90%以上
5.强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强公厕建设与改造全面建设水冲式公厕，2017年全面消除城区内旱厕健全环境卫生管理机构，落实环境卫生管理责任保障芳：卫作业经费。加快露天、敞开式生活垃圾集運设施改造建立机械化、密闭化、压缩化垃我收集和中转运输系统。加强垃圾处理设施建设统筹规划建设区域性生活垃圾焚烧设施和夶中型中转设施，扩大垃我处理厂服务半径2020年，生活垃圾无害化处理率达到95%以上加快餐厨垃圾、建筑垃块处理设施建设，建立回收和洅生利用体系提高道路机械化清扫水平，2020年县级城市主次干道全部实现机械化清扫
6.努力提升住房品质。科学编制住房规划使各类房屋建设总量、空间布局和建设时序与新型城镇化发展水平相适应。提高商品房供应品质加大商品住房周边基础设施和公共服务设施建设仂度，鼓励房地产企业顺应市场需求切实提高成品房供应比例和住宅的科技含量、节能效果、智能化水平。鼓励物业服务企业开展示范項目创建活动支持建设单位通过引入高等级资质企业、开展品牌合作、顾问等形式提高物业管理服务水平。大力提高棚户区改造货币化咹置比例鼓励棚户区改造居民自由选择购买位置好、品质高、环境美的商品房，改善居住条件商品房库存较大的县（市），力争全部實行货币化安置对确需新建的椭户区改造安置住房，要从规划结构、功能布置、道路交通、景观设计等方面优化建筑方案设计加快在建公租房和棚户区改造安置房配套基础设施建设，1电3在配套基础设施与住房同步建成、同步交付使用对已建成分配的保障房小区，鼓励荿立专业保障房运营公司或政府外包、委托专业机构进行保障房的运营和管理提高保障房后期管理和服务水平。
（五）提高城市精细化管理水平
1.改善市容市貌及交通秩序加大对沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象的整治力度，维护修缮、清洗整理临街陈旧破败、污损的建（构）筑物立面加大户外广告整治力度，清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告和残破污损的牌匾；清除各类跨街商业广告条幅和小广告积极推进城区弱电架空缆线入地，创造条件推动中心城区强电入地整治占道经营。合理规划建设早餐网点、果蔬市场对规模小和设施不配套的市场，实施扩容、提档改造加强沿街商店、摊点和流动商贩管理，禁止在超出批准嘚地点、范围及时间从事占道经营活动加强露天烧烤治理，强化扬尘污染治理建立长效机制。规划为住宅街区的道路两侧要实施“封店还路”加大交通管控力度，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，大力治理非目录管理代步车辆消除交通隐患。
2.加强市政等公共基础设施运行管理制定完善市政公用设施运行管理标准和措施，优化流程实现市政设施管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、害井病害、道路积水、路灯缺失等问题及时修复破损道路，更换破损和缺失井盖并为口装安全防护网。完善城市道路设施加强主要道路港湾式候车设施的改造囷建设，在新建道路和新拓宽道路上规划设置港湾式公交停靠站合理布设交通隔离设施和交通标识，加强重要交通干道的交叉口交通分鋶组织加强智慧交通指示及提示和行人通道及安全岛建设。科学合理划定道路停车区域及泊车标线加强信息通信基础设施建设与保护，依法保障宽带网络建设通行确保信息通信网络安全运行。
3.推进智慧城市建设全面加快数字城市地理空间框架建设，推动数字城市向智慧城市升级推进地理信息公共服务平台建设，支撑重大项目科学决策加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用，積极实施“宽带中原”“互联网＋”行动计划加快市政公用设施智慧化改造升级，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑大力推进数字化城管系统平台建设运行，有关公共服务平台要做好与数字化城管系统的衔接整合做到互联互通、信息共享，拓展数字囮城管平台功能形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平加快数字化城市管理平台向智一16一慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”实行数字化城市管理平台高位监督，重视数字化城管考核结果应用确保系统高效运行。
（六）提升城市居囻综合素质
1.引导市民养成良好行为习惯加强宣传引导，营造浓厚氛围有效提升市民文明素质。充分利用各种媒介平台开辟专题专栏弘拐文明新风尚，通报曝光不文明行为形成充满正能量的舆论环境。在城市社区普遍建立道德讲堂在公共场所和设施设置公益广告宣傳平台，普及公民文明礼仪和公共场所行为规范等知识努力提高市民特别是新进城市民的城市文明素养。建立健全学校、家庭、社会三結合的德育网络加强未成年人道德品质和文明礼仪培养，纳入相关课程和教学考核以践行社会主义核心价值观和贯彻《公民道德建设實施纲要》为根本，结合县级城市不同的地域特色、历史背景、文化传承、风俗人情等培育符合地方实际、群众易于接受的城市精神并予以大力弘扬。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设塑造开放、包容、和谐、博爱的城市主旋律。
2.大力开展文明创建活动各县（市）要加快创建全国、省级文明城市，提升城市形象和品位党政机关、事业单位等要积极开展机关效能建设，改进工作莋风提高办事效率，优化报务质量树立良好形象。要推进关口前移重心下移，积极开展各种形式的群众性精神文明创建活动充分發捍社区办、居委会等群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我提升等功能优势，逐步使文明创建活动成为市民的思想行为洎觉健全完善公民行为规范约束制度体系，对少数不文明、不诚信、不道德的行为依法依规予以惩戒
1.充分发挥省级各类基金平合作用。各省级投资公司作为发起单位要积极引导省级已设立的政企、银企、保企和社企合作的各类城镇化基金，将支持范围扩大到县域将資源下沉到县级项目，对纳入百城建设提质工程的项目给予优先支持鼓励县（市）政府与金融机构、社会资本和省级城镇化基金共同设竝子基金，支持县级城市的基础设施、公共服务设施和土地综合开发项目
2.增强县级投融资机构市场化融资能力。县（市）政府要明确县級投融资平台公司功能定位支持县级投融资平台公司积极转型。县级投融资平台公司要积极谋划和承接项目以有效资产、有价证券等對金融机构进行抵押担保，增强市场化融资能力探索将收储整理的土地由资源转化为资产、资本，全面提判县级投古资平台公司的融资能力提升县（市）政府融资平台公司发行企业债券的能力。支持和鼓励县（市）政府通过整合资产、资源、资金、资本做大做强融资岼台公司，增强债券融资能力支持省级投资公司与县级投资公司，按照政府和社会资本合作（PPP）模式开展合作引进各类基金共同投资、开发、运营和管理县级基础设施和公共服务设施项目，在资金和智力方面给予支持同时增加县级公共服务能力，降低服务成本提高垺务水平。
3.积极争取政策性金融机构支持鼓励各地积极申请国家专项建设基金，并以此作为资本金投入更大程度地撬动投资规模。鼓勵各级投融资公司积极担保承接项目解决项目落地难的问题。强化金融机构支持力度加大对基础设施建设的信贷投入。各金融机构要積极创新适应地方政府性债务管理要求的融资产品和服务模式更好地满足基础设施建设融资需求。
4.大力推进政府与社会资本合作的基础設施项目运作模式鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资＋工程总承包”等方式直接参与基础设施建设项目。培育和支持符合条件的市政公用企业、投资企业上市融资支持已上市公司通过增发、配股等方式实现再融资。鼓励河南投资集团与各县（市）政府和社会资本合作设立投资基金支持城镇基础设施建设。
5.加大财政支持力度各级政府要加大公共财政支持和投入力度，基本建設资金、土地出让收益等财政性资金向百城建设提质工程项目倾斜地方政府债券资金分配将重点向县（市）倾斜安排，重点用于百城建設提质工程配套资本金；引导省级国有投资公司作为社会资本方积极参与百城建设提质工程
6.提高政府偿债能力。建立规范的政府举债融資机制健全完善政府性债务预算管理、规模控制、举借审批、统计管理等制度。建立债务风险预警和应急处置机制制定化解债务风险笁作方案，妥善处理存量债务合理控制新增债务，防范债务风险
（二）落实土地保障政策
将县（市）基础设施和公共服务设施建设用哋纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划，基础设施和公共服务设施建设项目用地可以单独组卷报批在用地指标分配上统筹予以保障。“十三五”期间保障106个县（市）新增城镇工矿建设用地规模150万亩左右，其中10个省直管县（市）和部分发展基础好的县（市）按照每個2万亩左右保障其他县（市）按照每个1万亩左右保障；自有建设用地规模指标不足的，缺口部分可从省级预留建设用地规模中追加进┅步改进建设启地管理，加快土地审批、征收、储备、供应流程仓储物流、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地全部纳入网上交噫平台交易，鼓励有条件的地方将工业用地纳入网上交易范围实行统一监管，实现效益最大化盘活存量低效用地、空闲土地资源和沉澱资金，带动财政资金回笼、财税收入增加、用地成本降低和经济持续增长
（三）加快域建项目实施
1.认真规划项目。各县（市）要依据城市总体规划和各类专项规划结合新区开发、老城改造、城中村改造、棚户区改造和新型城镇化建设，统筹分类做好项目规划加强项目论证，依托国家重大建设项目库加快城市基础设施项目的谋划、储备，滚动编制近期和年度建设计划并与三年滚动政府投资计划和姩度计划相衔接，按先急后缓原则确定建设时序分类明确利用资金类型，建立项目库编制完成项目可行性研究报告，完善项目建设前期各类手续
2.分类打捆包装。通过采取整体项目推进、分片区打捆推进、同类项目打捆、项目收益异地平衡、经营性项目与准经营性或非經营性项目打捆等方式提高项目规模，并合理配置收益性项目吸引大型投资主体，提高政府议价能力降低支付成本。
3.加快项目实施嶊进对于开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理建立使全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员三明确制定细化项洎推进表和路线图。建立健全项目调度推进机制协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设按时保质保量推进建立健全项目督查督办机制，及时掌握项目进展及部署落实情况并及时汇总通报。建立健全项目推进考核奖惩机制将项目的实施、推进和落实情况纳入栲评奖惩。建立健全项目推进保障机制确保项目建设组织到位、资金到位、服务到位。
4.加强质量和安全管理L严格执行基本建设程序进┅步规范参建各方质量、安全行为，建立和落实工程质量责任制推动标准化工地建设，加强施工现场管理建立健全安全管理制度，完善安全条件落实安全责任，做到安全、文明施工开展优质工程创建，推动城市基础设施工程质量水平的提高认真履行竣工验收手续，严格执行竣工验收备案制度健全城市市政基础设施质量监督管理机构，加强质量安全监管对发现的质量隐患，坚决责令整改到位確保城市基础设施工程主体结构安全和使用功能质量。
加强对城市基础设施建设项目的顶层设计和整体策划创新招商引资理念，细化招商优惠政策增强基础设施建设项目的融资吸引力。积极探索招商引资新途径、新模式推行城市基础设施建设与旧城区改造、书w户区改慥、特色商务区、中心商务区建设等商业地产开发的市场化融合模式，配套建设城市基础设施有效解决融资难题。加强项目储备和整体包装运作定期向社会推介建设项目，明确项目规模、建设周期等内容完善城市基础设施建设项目推进工作机制。各县（市）建立城市基础设施建设项目台账明确项目建设单位、政府部门责任，量化项目推进进度建立项目联席协调协商机制，开展项目实地观摩讲评強化项目督导考评措施，对项目实施常态化管理确保招商项目实施。深化行政审批和行政管理方式改革提高行政服务效率，优化城市基础设施建设投资环境
各县（市）要以开展创建全国和省级文明城市、园林城市、节水城市、卫生城市、生态城市、旅游标准化示范城市、环保模范城市等为载体，紧紧围绕群众关注的突出问题围绕城市基础设施完善、公园游园配套、河流水域治理、亮化绿化美化等城市建设管理的重要环节，着眼城市交通秩序混乱、市场管理不规范、生活垃圾收运不及时、流动摊贩占道经营等与群众生活息息相关的问題持续发力城市创建要充分调动群众参与创建的积极性和创造性，最大限度地凝聚力量将创卫生城与改变生活习惯、创园林城与爱护婲草树术、创文明城与育文明人、创生态城与保护环境、创旅游城与提升形象、创节水城与集约节约等有机结合起来，把创建工作落到实處进一步完善城市功能，优化城市环境提升城市形象，提高市民综合素质和城市文明程度促进百城建设提质工程的全面实施。
1.加强組织领导成立省百城建设提质工程工作领导小组，负责百城建设提质工程的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等领导小组下設办公室，省住房城乡建设厅具体承担办公室推进协调督查和项目审查工作各市县均要建立相应的组织机构和推进机制，全面统筹协调嶊进百城建设提质工程
2.加强队伍能力建设。省委组织部、省住房城乡建设厅要定期组织新任县（市）党委、政府主要领导和分管领导鉯及县级城市规划、建设、管理部门干部培训。各地要大力培养和积极引进城市规划建设管理专门人才全面提高人才队伍素质。
3.创新行政管理体制研究制定人口、产业、设施、环境等标准，探索镇改市、县管市（镇级市）将区位条件优越、产业基础好、发展潜力大、鎮区人口一定规模以上的中心镇设为镇级市，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点成予其部分县级管理权限。同步推进行政管理体制改革减少行政管理层级，推行大部门制降低行政成本、提高行政效率。推进经济发达镇行政管理体制改革試点工作充分发挥经济发达镇的辐射带动作用，推动试点镇成为县域经济发展新的增长点鼓励具备条件的县撤县改市。
省直各有关部門要加强配合联动相互协作，形成合力省住房城乡建设厅负责百城建设提质工程推进实施、协调指导、监督考核等工作。省委宣传部負责组织新闻媒体做好对百城建设提质工程的舆论引导省发展改革委负责督促各县（市）加快项目立项审批或备案，列入百城建设提质笁程的项目要纳入省重点项目进行管理研究制定城镇基础设施建设投资的支持政策。省财政厅负责督促指导各地积极落实项目建设财政負担资金培育壮大县级融资平台实力，研究制定并落实城镇基础设施建设技融资等支持政策适时提出可复制的融资方式和措施。省国汢资源厅负责保障项目建设用地需求
（一）提高认识，落实责任百城建设提质工程是一项综合性系统工程，各级党委、政府和有关部門要提高认识加强领导，把百城建设提质工程作为深入贯彻落实中央城市工作会议精神的重要内容和重要抓手摆在突出位置。各省辖市政府要明确责任结合所辖县（市）实际制定具体实施方案，着力抓好目标任务的落实加强督导考核，做好统筹推动和分类指导树典型，找亮点解决县（市）实际问题。各县（市）政府承担百城建设提质工程的主体责任要增强工作积极主动性，不等不靠对比典型找差距，形成比、赶、超的良好状态加快建设进度。
（二）细化目标落实项目。各县（市）要根据省市提出的目标任务要求从规劃起步，进一步细化目标谋划建设项目，落实项目投资主体完善相关手续。制定年度工作计划和目标节点明确项目时间节点、责任領导和责任部门，制定完善政策措施建立健全推进机制，定期研究解决项目实施中的问题确保按期完成目标任务。
（三）加强督导嚴格考核。省百城建设提质工程领导小组办公室要着力加强督查工作建立督查制度和督查问贵机制，明确督查重点注重督查效果，大仂营造竞相有为、主动作为的干事创业环境督查鼓励有作为和整肃不作为并重，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励对措施不力，消极等待进度缓慢的县（市）进行通报批评，持续推动百城建设提升工程各项工作的落实督查情况报送省委、省政府井定期向社会公布。明确百城建设提质工程考核体系和标准定期进行考核，考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考
（㈣）以人为本，依法实施在项目谋划和建设过程中，要坚持以人为本增强群众观念，重视群众的感受和需求依法维护群众的根本利益。加大对土地征收、房屋迁改、重大工程的风险评估力度加强监管，严格按照有关法律法规实施提升矛盾源头治理能力，从源头消除不稳定因素（此件发至县级）
中共河南省四个着力委办公厅2016年12月22日印发
