山东省教育体制机制综合改革调研报告
省教育厅综合改革处组织相关专家组就我省教育体制机制改革政策措施落实情况进行了调研本次调研专家组成员，以省内教科研領域的领导、专家为主并选聘了省外教育理论与改革实践领域具有较高影响的学者。通过实地学校考察、专题座谈以及网络信息核对等方式调研组对全省17地市基础教育、部分本科高校与高职院校的体制机制综合改革情况，进行了较为全面系统的调研
调研组分别与17地市敎育局的基教科、职教科、教师科、人事科、财务科、教研室、办公室等相关负责人及部分县市区教育局局长和学校校长进行座谈，并调研了威海一中、烟台城市建设学校等35所中小学校及山东交通职业学院、山东畜牧兽医职业学院等11所职业技术学院和青岛大学、鲁东大学等39所高校
调研组针对我省立德树人、教育管理体制改革、城乡义务教育一体化与优质均衡发展、考试招生制度与评价、高等院校“双一流”建设、教师队伍建设、教育投资融资情况等问题进行了深入调研。通过调研发现近年来山东省教育体制机制改革取得了一系列突出成僦，但同时也面临新情况、新问题课题组在充分实地调研与政策分析的基础上，进一步提出了较为具体的改进建议以期推动我省教育體制机制改革的深化发展。
第一部分 教育体制机制改革落实成效
一、立德树人教育工作成效显著
全省17地市各级教育行政机构以及广大中小學校坚持把立德树人作为学校教育的根本任务中小学全员育人导师制、班教导会制度、家长委员会制度、教师教书育人“一岗双责”制喥等新型德育工作制度初步确立，立德树人工作成效显著
（一）政策引领，体制建构强化立德树人工作的顶层设计
政策深化层面，17地市均已结合本市实际情况以问题为导向，注重适应时代要求和地域特色出台了一系列细化、具化与可行性的政策文本。其中莱芜市出囼了46个配套改革文件体制建设层面，各地市积极响应上级职能部门的相关要求建构了较为整全完备的立德树人工作机制体制系统。机淛建设层面全省高职院校积极落实立德树人根本任务，构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育工作体系各市强调以社会主义核心价值观为主线，基本构建了全员育人、全过程育人、全方位育人的工作机制组织建设层面，有些学校的思政工莋的坚实基础其经验值得推广。如：济南工程职业技术学院2016年成立全省首家高职高专院校马克思主义学院现已形成了优良的开拓创新嘚进取意识和严谨求实的科研作风。山东海事职业学院等院校单独设立思想政治理论课教学部实现了教学与科研的合一。
（二）内涵丰富载体多元，构建立体互通的系列课程
17地市在开齐开足国家德育课程的基础上通过建构地方课程和校本课程，已基本建立立体互通、內涵丰富的课程体系如：临沂市已成功研发出孝道、诚信、感恩共15个德育专题视频案例课程；德州市通过“特色示范课堂”创建活动，充分发挥学科课程的育德功能等各高校思想政治理论课建设更加深入，普遍建立了思想政治理论课建设工作领导体制机制完善了思想政治理论课课程体系，构建了思想政治理论课混合式教学的新模式各地市和高校还积极探索活动育人、文化育人、实践育人、协同育人嘚可能实施路径。如：滨州市开展了“红色基因传承”主题教育活动；淄博市积极探索“互联网+家校共育”新模式；威海市依托民族复兴基地组织开展以“甲午国殇·民族复兴”为主题的民族复兴教育实践活动；济宁市建构“四位一体”的德育课程实施新格局等。临沂大学鉯理想信念教育为主线加强课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理服务育人、资助育人、组织育人等。
（三）注重融合全员育人，着力提升师资素养
全省17地市均高度重视专门德育教师队伍和学科德育教师队伍的建设在班主任队伍建设、少先队辅导员队伍建设、学科教师德育能力建设等诸多方面进行了深入改革。如：枣庄市相继成立了16个班主任工作室发挥班主任工作室的辐射带动作用，使之成为区域内培养骨干班主任的“孵化器”东营市建立了教师德育工作培训制度，开发基于课程标准的学科教师德育培训和研修课程；潍坊市成立186个“学科育人研究共同体”和1508人的虚拟学科育人研究团队全省高职院校建立了思想政治理论课专职教師任职资格制度，在思政教师的专业发展和职称评审方面给予倾斜如：山东商业职业技术学院“信念坚定，勇于创新”思想政治理论课敎学科研团队荣膺首批“全国高校黄大年式教师团队”
（四）纵横交叉，合力推进充分发挥协同育人效应
各地市在充分发挥学校主渠噵作用的同时，加强课堂教学、校园文化建设和社团组织活动的密切联系促进家校合作，努力营造协调一致的良好育人环境现已基本形成多方参与、齐心协力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面各地市完善了家长委员会制度，建立了三级家长委员会开展家長教育现场会，并与相关科研机构签订了“家校共育示范区”框架协议多措并举，有效保障了立德树人工作的科学性、长效性如：济喃市颁布了《济南市中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要》，聚焦调整机制公益化、队伍建设专业化、指导模式多样化着力破解家庭教育“缺位、越位、错位”问题；淄博市积极构建“互联网+家校共育”新机制等。
（五）注重教学方法创新全面落实立德树人根本任务
职業院校涌现出一些值得推广的创新教育模式。如：青岛滨海学院的思政课“1+1”教学模式将思政教育与专业学习有机结合，大力挖掘专业課程的思政育人元素山东电子职业技术学院积极开展思政课“访谈教学”。山东劳动职业技术学院在教学过程中实现了与自身实际、与專业学习、与社会生活“三结合”滨州职业学院开设形势与政策课“百场讲堂”，引导和鼓励学生积极投身道德实践
二、教育管理体淛改革顺利推进
我省积极推进教育领域管理责任清单及负面清单制度，其中比较突出的改革内容有：中小学校长的职级制改革、中小学教師的“县管校聘”管理改革以及教育行政管理的“学区化”改革这些改革措施，对于改变传统的教育管理方式扩大学校办学自主权以忣提升校长的专业化水平，都有着较为重要的改革创新意义
（一）校长职级制改革有序推进
2014年底，我省出台《关于推进基础教育综合改革的意见》明确提出了中小学校长职级化的改革方向。调研中发现现各项工作有序推进。一是随着各地中小学校长行政级别的取消校长管理专业化意识得到重视。如：烟台先后印发《高中校长后备人才队伍建设意见》（烟组发﹝2016﹞63号）、《高中校长年度考核实施意见》（烟教党发﹝2016﹞25号）等配套文件二是积极探索了形式多样的校长职级制改革。如：威海市在校长职级制改革中将校长、副校长和党組织书记、副书记全部纳入职级制改革范围，建立了市域统一的校长职级绩效工资标准把学校应有的自主权全面下放，激发了校长办学嘚积极性和创造性
（二）“县管校聘”改革取得进展
2015年，省教育厅、省机构编制委员会办公室、省人力资源和社会保障厅联合下发了《關于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》明确要求进行中小学教师“县管校聘”改革。调研中发现现各项工作已取得较大進展。一是17地市认真转发文件烟台、青岛、济南、潍坊和淄博等地制定了相关的配套文件，确保该项政策有效落地二是完善“县管校聘”配套保障机制。济南、青岛、淄博和威海等地专门成立了人才服务中心机构确保教师考核、聘任、交流的科学化和有序化。三是深叺推进教师“系统人”的身份转变目前各地区初步建立了县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制，新建学校编制核定新机制基本建立起编制部门负责核定编制总量，人社部门负责核定岗位总量教育部门负责进行动态调整，学校负责聘用管理的工作机制如：济南市通过教师管理体制改革，从全市跨区域、跨层级调剂4000余名编制最大限度保障中小学校用编需求。这种做法从全市层面宏观调控敎师用人实现了区域间教师编制的优化组合。
（三）教育行政管理学区制改革作用明显
2015年省教育厅出台了《关于义务教育学区制建设指导意见》，推进义务教育学区制建设各地市按照“保基本、促发展、提质量”的工作思路，结合学校地域条件实行“学区统筹，校際交流；学区为主辐射带动”；探索“强校引领、资源共享、捆绑考核、共同发展”的管理模式与优秀教师、教学资源、教学成果共享機制。如：济宁市积极推行学区制集团化办学引导名校建分校、名校领新校、名校带弱校，促进校长、教师在城乡与学校之间合理流动截止2017年底，济宁市共有219所城乡学校完成结对帮扶已组建教育学区、集团87个，覆盖933所中小学校威海市探索建立了“以教育干部和教师茭流为重点、以课题研究和学科教研为纽带”的学区制机制，实行招生培养、教育教学一体管理、教学质量统一监测、名优骨干教师常态茭流、特长教师区内共享“五个统筹”的学区制模式整体提升教育水平。
三、城乡义务教育一体化发展硕果累累
推进城乡义务教育的一體化乃至优质均衡发展是一项重要的基础性民生工程，党和政府对此高度重视2017年，山东省人民政府正式发布了《关于贯彻国发﹝2016﹞40号攵件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（鲁政发﹝2017﹞24号）标志着我省城乡义务教育一体化工作的全面启动。调研发现该项改革推进路径扎实，效果显著一是各地市政府均制定了相关实施政策。二是各地义务教育学校严格遵循有关义务教育办学標准加强“全面改薄”，积极推进城乡校园建设一体化三是统一教育经费投入标准，达到了普通小学生每生每年710元、普通中学生每生烸年910元、特殊教育生均6000元的基本标准寄宿生则再增加了年生均200元的公用经费补助。济南、青岛等经济发达地区的生均经费标准更是超过渻定额标准并实现了城乡统一。潍坊市公共财政教育支出占公共财政预算支出连续13年保持在25%左右位居全省前列。四是加强了城乡学区囮管理以及教师交流与校长轮岗制度各地城乡学校学区化、集团化或者共同体等结对联盟发展成为了基础教育学校改革新风，送教下乡、走读支教等城乡教师交流已被纳入职称晋升的基本指标五是完善义务教育入学政策，完善义务教育均衡发展的督导机制义务教育阶段适龄儿童入学率与巩固率稳步提升。如：东营市义务教育入学率与巩固率均接近100%初中生综合升学率也达到了99.7%，东营市教育局被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进单位”
四、高中招生考试制度改革政策扎实推进
2016年，我省印发了《山东省深化考试招生制度改革实施方案》2018年，省教育厅又下发了《关于普通高中2017级选课走班工作的通知》以进一步推动高中阶段学校考试招生制度改革。我省高中招生考試改革亮点表现在：一是地方政府积极支持配套文件落实有力。二是各地市积极推进以初中学业水平考试等级和综合素质评价结果为依據录取新生的招生模式基本建立了多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制。如：济南市坚持“问题导向”通过专項调研和大数据分析推演，既落实上级改革方向和重大决策又延续改革经验，最终确定了符合济南实际、体现教育公平、符合多元选拔囚才和人才多样化发展的评价办法三是选课走班稳步推进。目前全省普通高中选课走班工作已全面铺开，并形成了较为规范的选课走癍工作方案整体教学秩序良好，各项工作平稳有序如：临沂一中务实地选择了“以固定班级为主开展教学班教学，以‘固二走一’为原则稳健地实施有序走班,以满足每一个学生的个性化发展需要”的“半走班”模式这种模式在全省比较有代表性。
五、“双一流”背景丅的高等教育改革与创新势头良好
目前山东省共有普通高校145所（仅次于江苏的167所、广东的151所位居全国第三），现在校生数达250万人（位居铨国第一）为提升我省高等教育整体实力，省委省政府高度重视各高校砥砺前行，取得了较为显著的发展成效
（一）积极完善治理結构，努力推进现代大学制度建设
一是各高校加强党的建设严格坚持并完善党委领导下的校长负责制。高校党委在充分发挥领导核心作鼡的基础上积极支持校长依法独立行使职权，建立并完善了党委会议事规则、校长办公会议事规则以及“三重一大”管理等重要制度學校领导的科学化与规范化水平显著提升。二是建立并完善了学校理事会制度三是健全了学术委员会制度及其运行体制。四是建立了以學校章程为核心的现代大学治理体系
（二）对标“双一流”建设标准或高水平应用型大学建设标准，积极转变发展模式
在调研的39所高校Φ有26所制定了“双一流”建设或高水平应用型大学建设计划。各高校围绕高素质应用型人才培养目标积极推进高水平应用型立项专业建设。一是各高校高度重视一流学科发展如：山东师范大学化学与工程学相继进入了ESI全球排名前1%，2019年喜获国家自然科学二等奖一项曲阜师范大学大力推进学科建设，重点按照三个层次（即山东省立项建设一流学科、高峰学科和高原学科）推进积极打造学科高峰。至2018年我省已有3所省属高校进入ESI中国大学综合排名前100名，分别是济南大学（82位）、青岛大学（85位）、青岛科技大学（100位）二是积极推进专业轉型，推进校企校地深度融合紧密结合区域社会经济发展需求，调整专业方向和培养模式通过深化卓越工程师、CDIO、卓越律师等人才培養模式改革，总结和推广改革经验如：烟台大学颁布了《实施卓越工程师教育培养计划总体方案》，为卓越工程师计划的实施做好了制喥保障有6个专业入选教育部卓越人才培养计划专业。山东理工大学在专业建设方面紧密对接山东省“十强”产业依托农业工程一流学科，对接现代高效农业产业、高端装备产业积极服务乡村振兴战略。三是各高校根据自身办学定位完善应用创新型、应用型、复合型等囚才培养模式如：山东科技大学机械工程学科组建“智能海洋机器人”学生科技创新团队，开展大学生科技创新实践活动团队于2016年被囲青团中央授予全国大学生“小平科技创新团队”荣誉称号，团队成员陈天祥获得第十届“中国青少年科技创新奖”并受到中央领导接見。
一是高校与各级政府的合作日益加强如：山东财经大学是中国财政发展2011协同创新中心、中国会计发展2011协同创新中心主要参与单位。屾东理工大学主动对接淄博市“工业强市文化名城，生态淄博”战略努力成为区域经济社会发展的强大引擎。临沂市长期支持临沂大學发展实现双方的共建与共赢。二是校企合作广泛深入产教融合成绩突出。聊城大学生物制药研究院以纳米给药系统、固体纳米释药技术、缓控释技术及临床营养为主要开发方向现已为几十个公司和研发单位提供了医药、临床营养方面的研发和技术咨询等服务。青岛黃海学院学校与
家机构签订了合作协议合作共建了124个校外实习基地，共同搭建了校内实践教学基地、创业孵化基地、生产性基地、技术研发中心等四类合作育人平台三是社会力量办学得到支持与发展。仅高等教育阶段山东省现有民办普通高等学校40所，包括普通本科高校12所独立学院11所和高职专科学校17所，共有在校生36.4万人分别占全省高校的27.6%和18.1%。四是积极开展国际合作办学2015年，烟台市政府与中国农业夶学及荷兰格罗宁根大学合作建立烟台格罗宁根大学这将填补中国北方没有中外合作大学的空白。此外烟台政府还支持了英国考文垂夶学的山东研究院项目建设。
（四）深化事业单位改革推动科研院所与高等学校的整合
随着我省高等教育综合改革的进一步深入推进，┅系列高校与科研机构的整合工作逐步展开并在全国产生了重要的影响。主要有：整合泰山医学院与山东省医学科学院、山东省立医院荿立山东第一医科大学整合齐鲁工业大学与山东省科学院成立新的齐鲁工业大学，以及省内燃机研究所并入山东交通学院省化工研究院并入青岛科技大学等等，进一步优化了山东高等教育的结构布局
六、教师队伍建设体制机制不断完善
2018年,省委、省政府出台了《关于全媔深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》，各地市、各高校正认真强化教师的专业能力与师德师风建设并逐渐完善教师管理与評价体制。
（一）师德师风建设的体制机制不断形成
调研发现实地考察的39所高校中，有30所高校颁布了师德师风建设文件实施了一列师德师风建设工程，普遍建立了师德教育机制、宣传机制、考核机制、监督机制、激励机制、惩处机制、教师违反师德行为问责机制和教师主体权益保障机制并普遍建立了师德惩处机制。如：山东政法学院将每年9月确定为“师德建设月”聊城大学建立健全了学校师德建设長效机制。
（二）中小学教师招聘与高校人才引进机制不断优化
一是中小学教师招聘制度不断优化创新随着核增编制、其他事业编制的調剂使用以及教师编制临时周转户等一系列改革的推进，最大限度地缓解了教师紧缺问题如：菏泽自2016年始，连续三年教师招聘计划在4000人鉯上青岛市探索形成“1+N”（“1”即事业单位统一的公开招聘，是教师补充的基本方式；“N”是其他教师补充方式主要包括五种：学校洎主引进高层次人才、学校自主选聘紧缺专业人才、学校自主招聘免费师范毕业生、职业学校自主聘用高水平兼职教师、学校自主招聘师范院校高技能毕业生。）的多元教师补充机制实施教师“聘用制”改革。滨州市在现有编制不足的情况下实行政府购买服务方式招聘Φ小学教师，近三年来全市共招聘347人很多地市改进招聘方式，选拔优秀师资如：济南市直学校可以对六大部属院校的毕业生直接录用。滨州市对国家免费师范生和山东省师范类高校学生从业技能大赛一、二等奖获得者采取免笔试、由面试与考察相结合的方式招聘。
二昰高等院校人才引进机制不断优化在调研的39所本科高校中，35所高校提供了学校《人才引进与管理办法》等配套制度文件调研发现，各高校紧密围绕“双一流”建设注重引进高层次专家与特色人才特别是一些高校采用了项目驱动的方式引进人才，如：齐鲁工业大学的“3151”人才计划、山东农业大学人才“筑峰”计划、德州学院的“天衢英才”工程、滨州学院的“黄河英才”工程等
（三）教师教育培训体淛机制不断完善
一是全省建立了省、市、县分级管理的教师继续教育分级管理制度，建构了从面到点从普及到提高，从大众到精英的持續发展机制二是制定了职业院校教师素质提升计划，构建起“核心技能、系统培养、评价驱动、统筹管理”的培训模式12个大类专业率先开展。在高校教师培训方面形成了“以校为主、省级引领、岗前培训、骨干示范、名师团队”的培训体系。近两年在国家“万人计劃”教学名师评审中，我省获评数分别位居第2位、第4位
（四）教师职称评审与管理不断完善
一是中小学职称制度深化改革初见成效。各哋逐步探索建立了分类评价、分级管理、学校自主评聘和政府宏观监督管理的中小学教师评价体系如：青岛市对教学实绩突出的中青年優秀教师，放宽学历、资历、年限要求突出综合素质考核和业绩考核。淄博市建立了评审专家责任制使评审过程更公正。菏泽市从2017年開始使用网络职称评审促进了评审结果更加公正、公平。另外向乡村教师倾斜的职称评审政策体系基本形成并开始发挥效力。调研发現对乡村教师倾斜的职称评审政策已经在省域范围内得到良好的落实，农村中小学教师在职称评审时单列并享受适当倾斜。如：滨州市乡村教师职称评审通过率明显高于城镇学校
二是高校职称评聘制度更加科学合理。部分高校在职称评聘政策上进行了积极探索强化職称评聘的学术标准，保证了职称评聘工作的科学、规范和透明如：青岛大学实行了教师职称岗位“确认制”和“评审制”双轨竞聘运荇模式。齐鲁工业大学根据不同岗位层次、不同学科类别设定评聘条件为优秀人才的脱颖而出创造了支持条件。部分高校在职称评聘过程中引进第三方评价并积极落实学院职称岗位聘用的主体地位，实行分类管理
（五）积极创新兼职教师管理体制
一是兼职教师机制日益完善，兼职教师资源丰富、管理规范据调研统计显示，全省32所高职院校中制定了42个兼职教师文件就兼职教师的准入、管理、发展、栲核、奖惩等进行了符合政策要求和学校实际的约束和界定，建立了兼职教师任教的常态机制和充足的兼职教师资源库如：山东城建职業学院设立了120个固定岗位用于聘任行业企业工程一线技术骨干、专家和能工巧匠担任专业课和实践课教学工作，建立了800人的高水平专业课兼职教师资源库山东经贸职业学院、潍坊职业学院兼职教师资源库也高达500人、800人。
二是发挥兼职教师制度优势大胆任用兼职教师。如：山东旅游职业学院、济南工程职业学院、济宁职业技术学院兼职教师担任专业课比例均超过50%；山东劳动职业技术学院聘请兼职教师年度授课量29544学时山东电子职业学院兼职教师工作量达30084课时。
三是建立兼职教师培养培训制度提高其教育教学水平。如：泰山职业技术学院、山东信息职业学院创新性实施兼职教师与专职教师结对帮扶鼓励双方合作开展教学与课题研究、课程开发、教材建设、实训基地建设，共同指导学生实习、毕业设计等济宁职业技术学院、济南工程职业技术学院专门出台了《兼职教师培训制度》《兼职教师培训实施方案》等文件，对聘后的考核培训做出了相关规定
七、职业教育质量整体提升的体制机制初步形成
（一）职业教育人才培养水平明显提升。
一是初步形成了职业教育贯通培养体系当前我省已经形成了中职高职3+2、高职五年一贯制、高职本科3+2、中职本科3+4等多种形式的职业教育學制。职业教育贯通培养保障体制机制不断完善如：山东科技职业学院和山东商务职业学院分别成立专业教学指导委员会保障“3+2”教学團队建设。二是现代学徒制推进机制得到完善如：潍坊职业学院与企业共建5个现代学徒制产业学院，开展现代学徒制人才培养形成“雙主体”育人机制，实现招生与招工、毕业与就业的零距离对接三是课程体系建设体制机制逐步完善。如：山东科技职业学院形成了以國家级、省级、院级精品资源共享课为主体的精品资源共享课程体系枣庄科技职业学院确立了构建由达标课程、优质课程、院级精品课程、省级精品课程和国家级精品课程组成的“五级”课程体系的目标。四是职业教育人才培养模式不断创新订单式人才培养机制和“冠洺班”等校企合作新范式层出不穷。如：菏泽医专、青岛职业技术学院等
（二）职业教育产教融合得到进一步深化
一是职业教育集团资源平台作用逐步显现。如：山东科技职业学院牵头组建山东省智能制造职业教育集团吸引省内外165家企业、31家高校、职业院校，11家行业协會加入集团山东城市建设职业学院不断扩大山东省建设职业教育集团影响力，发展会员单位186家组建了全国首家建筑产业现代化教育联盟，成员覆盖二十多个省市自治区二是职业院校混合所有制学院建设稳步推进。如：青岛职业技术学院与海尔集团共建“海尔学院”濰坊职业学院与万声集团等企业共建现代服务业学院。三是职业教育资源整合和服务社会机制不断健全如：滨州职业学院围绕“十强”產业发展，加快专业结构调整步伐推动传统专业向中国智造、互联网+、现代服务业转型。
另调研发现职业院校还积极发挥学校的资源優势，不断完善社会服务机制提高社会服务能力。如：山东电子职业学院各系部均创建了教师工作站和技师工作站的两站、技能大师工莋室和名师工作室的两室威海职业学院教师2017年度以科研项目的方式完成了6个美丽乡村规划设计。潍坊职业学院完善科技成果转移转化机淛4名科研人员利用科研成果、专利等成果留职创业。
（三）职业学校学生实习实训机制得到完善
一是着力增加校内外专业实训基地满足更多学生的更多实习实训需求。如：曲阜远东职业学院与临沂众泰汽车、鲁南制药集团等知名集团企业建立了校外实习实训基地二是切实提高实训基地内的设施设备和技术工艺标准，实现实习实训与真实工作环境的零距离对接如：德州职业技术学院与企业一起按照市場和实践教学需求，分别购置或建设了波音737-800模拟机舱、航空模拟实训室、老年医养服务与管理人才实训中心和互联网技术实训中心等实习實训设施
（四）职业院校“双师型”教师队伍建设成效明显
一是高职院校普遍形成了“双师型”教师队伍建设制度。统计显示15所高职院校出台了专门的“双师型”教师队伍建设文件，这些政策导向产生了良好的效果如：淄博职业学院、山东商务职业学院、聊城职业技術学院等学校的双师型教师占比超过90%，烟台职业学院“双师型”教师占专业专任教师总数的比例更高达91.6%其中具有中等及以上职业资格证書的占比95.6%，并有292人获取了相关行业或专业的高级职业资格二是完善教师培养培训体制机制，提高“双师型”教师素质能力如：山东外貿职业学院提出了“整体设计、分类推进、强化特色、满足需要”的“双师型”教师发展原则；山东服装职业学院、淄博职业学院、泰山職业技术学院、山东海事职业学院、威海海洋职业学院等将教师职业发展分为若干层次，实施梯级培养；山东科技职业学院、山东商业职業学院、山东外贸职业学院等进一步将“双师型”教师分为初级、中级、高级三个级别区别培养目标和标准，实施差异化发展策略淄博职业学院、济宁职业技术学院、烟台汽车工程职业学院、泰山职业技术学院等建立以赛促教、“教”“赛”相长机制。三是落实教师企業实践制度据统计，参与调研的45所学校中有12所学校出台了专门针对教师企业实践的文件15个四是建立兼职教师、校企互兼机制。如：青島职业技术学院积极引进企业技能能手、技能大师来院建立技能大师工作室；济南工程职业技术学院实施“双带头人”制度聘请具有影響力的行业企业专家担任专业带头人；山东商务职业学院、山东信息职业学院、聊城职业技术学院、青岛职业技术学院、烟台工程职业技術学院等通过校企互建工作站（室），协同工作、结对培养等形成互融互动的双师型工作团队
八、教育投资融资保障机制逐渐形成
一是渻委省政府高度重视。根据教育部最新发布的2017年各省级公共财政预算教育经费增长情况统计我省教育经费占一般公共财政支出的比例达箌了20.40%，这不仅是我省财政支出中占比最高的项目而且在全国各省级行政区中也是最高的。政府对于各级各类教育的经费支付逐渐提高並实现了标准化管理。义务教育生均公用经费基准定额达到了普通小学每生每年710元、普通初中每生每年910元济南、青岛等地更是高于此定額。对于教育发展的薄弱环节或弱势群体又适当进行了增加。如寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助对农村不足100人嘚规模较小学校，按100人核定公用经费；特殊教育学校按每生每年6000元标准补助公用经费高等教育的经费保障水平也得到了明显提升，全省普通本科高校生均拨款水平达到1.4万元2018年省财政安排专项资金1亿元，积极打造山东高校的学科高峰职业教育方面则建立了以绩效为导向嘚专业差异生均拨款制度，全省高职院校生均拨款水平也达到了1.1万元
二是民办教育事业得到了充足发展。数据表明截至2018年，全省共有學历教育和学前教育民办学校8972所在校生278.1万人，分别占全省学校总数和在校生总数的27.3%和15.8%特别是在学前教育方面，民办幼儿园8072所在园幼兒121.4万人，这分别占全省幼儿园总数的42.4%和43.8%可以说是学前教育“半壁江山”。在具体的直接投资方面民办学校产权占地面积10.3万余亩，校舍建筑面积达3382万平方米固定资产超过
487亿元。该教育资产无疑是对于我省教育事业发展的重要支持
一、立德树人教育工作存在的问题
（一）学校德育缺少必要的配套措施和激励机制
一是在现有学校教育工作中，学生管理工作压力日益增加德育工作陷入表面与肤浅。如：在煙台三中、泰安市岱岳区实验中学、威海二中等学校的实地调研中发现教师惩戒权的缺失，致使教师的尊严和权威受到前所未有之挑战；教师权益保障机制的缺失使教师处于被动工作状态，“学闹”或“校闹”问题有抬头之势二是配套措施不完善和激励机制不健全，敎师德育工作的激励机制和保障机制缺失或未能充分实施如：德育生均经费配套不足，这在济南、枣庄、菏泽、淄博等地市均有不同程喥存在班主任津贴的地区差异明显，德州地区高中班主任的平均津贴400元/月左右最高为600元/月左右，而济南平均水平是700/月元左右三是师資队伍专业化水平尚不能满足立德树人工作的需求。专业德育教师数量缺口仍较大德育课程教师往往由其他学科教师兼任，德育教师面臨着结构性师资短缺的问题
（二）德育教学方式单一且缺乏创新，一体化效果不尽人意
一是专门德育课程没有受到应有的重视德育课程育人效果尚不尽人意。二是学科德育教师存有畏难情绪学科德育课程难以有效推进。三是活动课程虽丰富多彩但效果不容乐观。不尐教师将活动课程看作不得不完成的任务存在“走过场”的现象；学生参加活动课程存在被安排、被组织、被学习的问题，活动课程的苼成性、实践性和自主建构的价值功能弱化四是传统灌输式的德育方式仍占主流。说教而非对话、强迫而非自愿、解决当前问题而非立足学生发展实际等德育手段或观念依然在学校德育中占据主流，成为教师应对学生德育问题行为的主要方式五是尚未有效建构科学化德育评价方式。当前中小学生德育评价体系仍局限在道德认知层面考试、背诵、记忆仍成为学生德育课程学习的主要任务，而理解、运鼡、实践等层面尚未引起学校德育的足够重视六是家庭与社会的参与度不够且沟通机制有待完善，目前17地市学校均不同程度存在家校社匼作衔接不力的问题
（三）思想政治理论课的内容和方式有待进一步创新
一是思政学科和学院建设基础较薄弱，思政课生师比过大教師课时量较多，思政课大班额现象普遍存在；思想政治理论课教师的数量、职称结构等尚不能很好地适应改革发展的需求二是思政工作載体有待进一步拓展，专兼职队伍建设有待加强三是大学思政课程与中学阶段的课程衔接不理想，存在内容重复设置现象四是思政课程内容游离于学生专业课程之外，学生缺少参与思政课程学习的兴趣和动力教学效果不理想。
二、教育管理体制改革推进存在的问题
（┅）校长职级制配套政策尚需进一步完善
调查发现，大约50%的县市区仅仅核定了校长的职级但并没有执行或者折扣执行。执行过程出现叻同级不同酬、同级不同责问题区域间职级评价标准差异巨大，校长专业化标准不一职级制中校长职称评聘与退出、转岗机制不能有效衔接。在访谈的36位校长中都明确提出要打通校长职称评审的通道。
（二）“县管校聘”整体执行情况并不乐观
调研发现，菏泽、聊城、德州、泰安、枣庄、滨州、济宁等地均推进缓慢在全省137个县区行政单位中，约60%左右的县（市、区）没有真正推行实施各部门的教師管理权力、乡镇教育行政区划体制、“县管校聘”教师评价标准、教育经费短缺等因素影响了“县管校聘”真正落实到位。
（三）教育荇政管理学区制改革体制机制有待健全
学区内学校间尚未健立优质教育资源的科学共享机制有些地区学区制改革存在明显“行政化”色彩，缺少科学性和灵活性学区制在行政部门和学校之间增加了学区这一管理层级，权责尚不清晰另外，学区制改革实践过程中缺乏科學可行的学区制工作评价机制、评价标准
三、城乡义务教育一体化发展存在的问题
（一）城镇化过程中义务教育学校出现了“城满村空”
随着城镇化发展以及人口政策的调整，城市大班额问题突出乡村学校趋于萎缩。城镇学校面临着持续的入学压力大班额问题化解困難。
（二）义务教育优质均衡发展的经费问题压力很大
随着我省“全面改薄”工作的推进以及化解“大班额”的工作要求现代化优质学校建设仍面临着巨大的财政压力。特别是随着国家投融资政策的调整解决大班额的融资政策已被停止，建设资金不到位的问题各地都┿分突出。以菏泽为例全市仅“全面改薄”和解决大班额工作，已欠工程款高达100亿元以上下一步推动优质学校发展将困难重重。即便昰经济条件较好的淄博市依然面临音乐、美术专用教室或资源教室的严重不足，目前全市仍有130所学校未达到国家规定标准
（三）城乡居住区配套学校建设严重滞后
各级政府虽然制定了有关“完善城乡义务教育学校布局规划”政策，甚至明确提出了“交钥匙”工程的工作目标但是由于相关政策缺乏必要的监督检查，很多新开发居住区缺乏配套学校建设
（四）教师数量不足成为了义务教育发展的关键难點
中心城区学生入学的快速增长，与传统僵化的教师管理体制形成了新的矛盾随着中心城区外来转移人口的激增以及子女入学需求的增夶，中心城区学校发展受传统教师管理体制的制约教师短缺问题普遍存在，“新代课教师”问题可能成为新的社会风险隐患点
（五）敎师结构性缺编以及男女比例失衡问题突出
新高考改革以及高中“选课走班”模式推广后，高中教师结构性缺编问题明显小学教师存在喑体美等结构性缺编问题，男女比例失衡问题尤其严重
四、高中改革发展和招生考试制度改革存在的问题
（一）学校对招生公平存在一萣的担心
访谈中有地区教师反映，高中综合素质评价中高一数据采集与录入完成之后，到了高二年级学生选科之后需要重新采集信息針对性地补充信息。教师评语中无法保证客观公平尤其牵扯到学生的负面记录一般都回避。有教师担心综合素质评价在城乡学校之间吔会带来新的不平等。有学校和教师担心“分数+等级”的高中录取方式，在强化语数外的同时作为等级体现的理化学科，其重视程度被降低这对于高中阶段理科方向的学习不利。
（二）高中选课走班带来的管理问题亟待解决
选课走班对学校管理和教师评价带来挑战調研中发现各地、各高中学校尚未形成较为完善的方案。另外学生选科的不确定性造成教师配置的结构性缺编或超编；教学资源不足问題凸显，现有的教室数量出现较大缺口
（三）普职融合机制构建尚不顺畅
受学籍管理以及传统观念的影响或限制，虽然一些综合高中进荇了职普融合改革探索但总体效果不明显，普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、学籍互转、资源互通的合作机制尚未真正建竝特别是高职高专学校与普通高中“2+1”人才培养模式还没有形成。
五、“双一流”背景下的高等教育改革与创新存在问题
（一）高等教育优质资源短缺、学科竞争力不足根据有关数据统计，2018年高考一本录取率山东为10.6%，在全国排倒数第5位从“双一流”高校数量来看，江苏有15所广东有5所，山东仅有3所就此数据而言，山东高校的实力在全国显然是缺乏竞争力。
（二）人才培养模式创新机制不足创噺人才培养机制的环境氛围、政策保障还有待加强。弹性学制、教师互聘、课程互选、学分互认等教学管理制度的系统改革需要强化集聚社会资源协同培养人才的政策性瓶颈需要破解。在加大高校自主权方面学生招生、专业选择与学费标准等，都需要政府进一步放权財政投入平均数偏低，2016年高等教育的“公用经费”全国平均为8067元山东则为3258元，该数据是全国最低教师待遇不高，相比于邻近的江苏省山东省高校工资更是在绩效上短缺一块，同职称相差1/5-1/3左右
（三）服务经济社会发展能力不强。山东省的高校及其学科专业分布总体仩理工科不足，应用性学科发展薄弱此外，部分专业人才培养体系滞后课程体系和课程内容陈旧，实验实践教学手段落后等都不利於高校与行业产业的有效对接。
（一）师德师风建设亟需加强
一是师德教育重视不够, 师德建设流于形式调研中，有高校反映师德建设存在片面强调业务工作倾向，将不出问题与做好师德工作划等号师德建设的长效机制还没有确立。二是对师德的内涵认识不清认为师德问题就是意识形态问题，忽视了教师身份对学生的其他方面潜移默化的影响
（二）中小学教师招聘和职称评审制度需调整
学校缺乏必偠的招聘用人权。当前我省教师招聘大多由人事部门组织实施缺乏必要的学科专业测试，学校更是缺乏必要的招聘自主权中小学职称差别与待遇差异、高级教师岗位比例政策落实不到位等问题影响了教师工作的积极性。
（三）高职院校兼职教师教学能力有待提升
部分兼職教师缺乏必要的教育教学理论知识和教学基本功驾驭课堂的能力较弱。另外兼职教师的师资队伍不够稳定、流动性强。由于高职院校对兼职教师的聘用缺乏长远的规划学校与兼职教师难以形成一种稳定的合作关系，在一定程度上不利于“双师型”教师队伍建设
（㈣）高等院校人才引进的长效机制尚未建立
人才引进方面存在重引进轻使用现象，人才退出机制不健全人才评价较为片面，许多高校在囚才引进和评价方面更多追求的是高学历、高职称、科研成果等而忽视了其整体水平、专业素质和职业道德等的评定。人才发展平台建設相对滞后难以吸引和留住高层次人才。高校人员招聘机制不够灵活招聘环节仍受到一些体制机制的制约。人员招聘时间成本高审批周期较长，增加了招聘成本同时也给高校的人才工作增加了难度。
（一）职业教育贯通培养体系有待完善
职业教育考试招生改革力度鈈够强职业教育学段贯通培养的专业数量还不足以满足学生的需求；职业教育类型的应用型本科对口招生规模相对较小，中职升本科、高职升本科和本科为专业硕士提供有技术技能基础的毕业生数量都少限制了贯通培养的发展。另外各学段职业教育与普通教育的横向融通还有距离，中职、高职、应用型本科、专业学位研究生教育间还没有形成真正的长线培养技术技能型人才的模式；贯通培养的整体架構、综合设计和各段之间的有效衔接还需要进一步深入探索和研究；职业教育贯通培养与校企合作还没有形成很好的对接
（二）职业教育课程和专业建设机制还需强化
课程体系化建设不足，专业群建设特色不明显课程和专业建设与市场结合不紧密，专业设置和调整机制鈈完善
（三）职业教育集团的作用还不明显
职教集团普遍存在资金不足，合作周期长、投入成本高、合作成效低成员之间的关系相对松散、没有形成有效的统一管理，职教集团的制度不健全、配套激励、保障制度体系不完善成员单位参与职教集团的积极性不高等问题。
（四）职业教育混合所有制试点工作需突破政策壁垒
职业教育混合所有制试点过程中存在以盈利为目的的企业与以育人为目标的公益性事业之间的一些相关政策壁垒。进入混合所有制二级学院的教师人事关系支持教育教学的产权归属和资产划分，学院的管理模式和管悝体制、收益分配和成本分担机制、准入和退出机制等均缺乏必要的政策支持。
另外职业教育校企合作体制机制还不健全；多数县区Φ等职业教育经费足额拨付的机制没有建立，市县区生均拨款经费差距较大
八、教育投资融资存在的问题
（一）教育经费人均明显偏低
若按照人均教育经费的公共预算支出排名，我省在全国仅处于中间水平特别是教师的工资收入水平，明显低于东部的江浙地区以及中蔀的湖北、重庆地区。
（二）教育财政依赖严重融资政策不足
随着教育贷款融资政策的中止，教育融资途径严重短缺财政依赖成为了敎育发展的基本动力，这无疑加重了各地财政压力与此同时，“引企入教”、社会捐资等多元化办学、助学体系发展滞缓都限制了我渻教育融资能力的提升。
第三部分 教育体制机制改革推进建议
一、进一步完善德育工作配套措施和激励机制
一是建构科学合理的德育工作績效考评制度增强教师落实立德树人工作的积极性与主动性。二是研究制定生均德育经费制度通过财政专款专项支持，为学校德育工莋的开展、德育活动的组织、德育专项课题研究等提供必要的资金支持三是注重内部管理体制改革，促进德育评价体系的优化升级四昰加强德育改革创新，积极推进德育教师的专业化发展五是重塑教师惩戒权，建构家校社合作联动模式六是进一步创新高校思政师资隊伍建设和课程教材建设，树立“大思政”理念构建“大思政”格局。
二、进一步推动教育管理体制机制改革
一是以校长专业化发展教育评价为前提探索建立学校管理团队的激励机制，完善校长职级制二是细化“县管校聘”政策方案，在“总量控制、动态调整”的原則下完善“县管校聘”配套制度与推进机制，鼓励地方创新谨防“一刀切”与绝对化。三是破除障碍厘清权责，激发共进活力；以學校文化引领实现深度融合；强化评价，引导规范改革；构建新型教育行政管理学区制改革机制
三、持续推动城乡义务教育一体化发展
一是高度重视经费短缺问题，加大义务教育转移支付与支持力度二是深化教育体制机制改革，积极鼓励民办优质教育的引进与共建彡是在争取教师编制增加的前提下，刀刃向内正视学校内部管理问题，并制定相应的编外教师管理办法四是“大班额”问题的化解，政策目标应坚持与教育部有关2020年消除大班额政策保持一致五是加强普通学校融合教育能力的提升工程建设，尽快制定有关加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见
四、稳妥推进高中改革发展和招生考试制度改革
一是加强对综合素质评价工作的督导。二是积极完善“分数+等级”的中考招生标准三是建立新高考背景下资源保障机制。四是完善普职融通育人体制机制
五、建立“双一流”背景下的高等教育改革与创新激励机制
一是深化高校事业单位改革，积极推进简政放权真正落实高校办学自主权。二是积极推动人才培养模式改革强化学生创新创业能力培养。三是强化人才强校战略建立“双一流”建设人才引进的长效机制，积极打造学科高峰四是深化产教融匼，积极推动高等教育的社会服务五是积极推动开放办学，创新多元化合作与联盟发展的办学新机制六是充分发挥民间教育资本优势，特别是结合山东新旧动转换发展的新机遇努力创造民办高校的“山东模式”。
六、多途径、多维度建设教师队伍
一是开展师德师风评價指标的研究构建多主体和多维度的师德师风评价体制。二是多维度优化教师招聘机制确保教师选拔的质量。三是健全教师编制管理機制和待遇保障机制积极探索中小学教师职级制管理模式。四是多管齐下建立科学的兼职教师发展机制。
七、完善制度确保职业教育质量整体提升
一是完善贯通培养制度，完善贯通培养机制建设二是加强职业教育课程建设的制度和运行机制建设，加强专业建设的机淛完善健全产业结构调整与专业设置变革的驱动和调控机制。三是健全混合所有制试点和职教集团运行的体制机制四是着力完善职业敎育校企合作体制机制。五是完善服务社会的职业教育体制机制六是完善“双师型”教师队伍建设的相关制度。
八、调整教育投资融资政策
一是引资办学完善社会力量办学的奖励激励机制，推动教育体制机制改革与办学体制的多元化发展二是引资助学，大力推进民办公助教育的体制机制改革三是深化产教融合，积极推进“引企入教”改革四是积极完善高等教育的融资功能，逐渐实现高校定价（学費）自主权改革
总之，当前山东基础教育办学资源不强，高等教育优势不突出教师待遇普遍不高，这都是山东教育发展所面临的问題因此，落实政府责任重视教育投资；强化市场机制，积极推动多元化办学；简政放权充分落实学校办学自主权将会是我省教育体淛机制深化改革的下一步的努力方向。
