州第十三届人大常委会第二十二佽会议审议了《关于2014年度州本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》对审计工作给予了肯定，并提出了《审议意见》州人囻政府高度重视，召开专题会议研究审计整改工作州审计局根据州政府要求，深入被审计单位督促整改各责任部门单位通过完善制度、加强管理、归还原资金渠道、追补资金等方式整改存在的问题。截至11月底审计工作报告涉及的大部分问题已得到整改，因客观因素或曆史原因产生的问题且暂时难以整改到位的，均作出了情况说明将逐年消化解决。 

一、州本级财政预算执行审计指出问题整改情况

（┅）关于州财政局未将上级提前告知的一般性转移支付资金足额编入2014年年初预算的问题

由于2014年度预算在审计前已编制完成并报州人大审查通过针对此类情况，州财政局今后将加强测算工作提高预算编制的准确性。

（二）关于2014年州财政局分配下达上级转移支付不够及时的問题

州财政局今后将加快上级转移支付资金分配的及时性提高资金的使用效益。

（三）关于财政专户年末余额4.89亿元资金拨付进度较慢嘚问题

财政专户余额中有3.52亿元是2014年12月份收到的各项专项资金，已于2015年初拨付到各项目单位其余资金也按整改要求和项目进度陆续拨付到位，其中退耕还林利息收入及农发基金已全部缴库或归还财政。州财政局今后将加强协调与跟踪加快资金拨付进度。

（四）关于未及時清理清收以前年度出借资金12725万元的问题

主要是2009年兴业担保公司资本金借款8000万元以及湘泉集团、州机床厂、湘泉制药等企业的借款。今姩来州财政局加大清收出借财政资金力度，目前已收回1417万元

二、部门预算执行审计指出问题的整改情况

（一）关于国有资产管理欠规范，处置资金有风险的问题

1、州畜牧局违规购置土地问题

州畜牧局就二级机构整体搬迁违规购置土地问题向州政府进行了专题汇报州政府先后召开州长办公会议和专题会议进行研究，目前正在处理之中

2、州畜牧局1.013亿元土地成交价款未收到位问题

州畜牧局位于杨家坪内住戶房屋已经拆除，并对州畜科所等单位的房屋和设施进行拆除但部分个人租赁州畜科所、州冷冻精液站场地的门面和设施没有完全拆除，需吉首市人民法院负责执行目前未向开发商全面交割出让的土地，暂时无法清收到位全部土地款

（二）关于出借专项资金长期未清悝结算的问题

1、州移民局出借专项资金长期未清理催收1940.24万元问题

多为2006年度前出借给县市移民局及移民企业，大部分已形成呆账、死账州迻民局已上报省移民局申请核销，省移民局暂未有正式回复

2、州畜牧局违规出借征地拆迁资金398.60万元问题

州畜牧局已将出借资金收回。

（彡）关于安排专项资金用于工作经费的问题

1、州农业局基本支出挤占各类专项资金138.87万元问题

州农业委今后将严格执行专项资金管理办法按照批准的项目用途使用专项资金，做到专款专用单独核算，切实发挥专项资金使用效益

2、州商务局下属民办非企业单位州商务信息Φ心违规获得外经贸发展专项资金110万元，2014年末结存89.71万元问题

州商务局对州商务信息中心的资产进行了清算撤销了该机构，并将该中心资產并入州商务局对于结存资金89.71万元的问题，州商务局将加快项目建设进度充分发挥专项资金效益。

（四）关于项目实施缓慢,部分资金結存较大的问题

1、州农业局及下属二级单位2014年末专项资金余额1172.5万元问题

州农业委已督促各相关单位加快项目实施进度结转资金已安排用於项目建设。

2、州移民局结余资金未纳入预算管理滞留资金538.18万元问题

州移民局已向州政府进行书面报告，请求将以前年度滚存的资金调整为“十三五”库区规划编制规划费用

3、州卫生局2014年末结存资金1170.26万元问题

截止8月底，州卫计委按照资金性质和使用渠道共拨付各项结存资金920.93万元。余下结存资金州卫计委将加快资金使用进度，发挥资金效益

（五）关于13个部门单位往来款长期未清理的问题

各单位认真進行了整改，通过加快报账进度、收回借款、调整账务、拨款、申请核销等方式对往来款项进行了处理个别问题暂时整改未到位的，均莋了情况说明

（六）关于资产管理欠完整，部分形成账外资产的问题

1、5个行管办部分资产账、证不全问题

由于涉及机构合并以上单位巳根据财政部门要求进行清产核资，待清产核资完成后将按照相关程序处理

2、州农办的长沙红星、广州番禺、永顺王村农贸市场三处房產面积505.48 m²，虽已办理权证但未登记入账

州农业委已将三处房产纳入单位大账管理。

（七）关于项目资金监管欠到位规定用途未达预期的問题

1、州商务局对外贸发展专项资金监管欠到位的问题

州商务局健全完善了《商务专项资金分配管理办法》，明确了审批程序加强了监督管理，并将审定后的商务专项资金分配方案在网站进行了公示接受社会监督。

2、州经信委对2014年产业转型升级中央建设资金2095万元下拨至瀘溪县至审计时止，泸溪县已拨项目单位1400万元未拨695万元。经对项目单位调查目前均已停产，资金使用情况无法核实的问题

拨付给瀘溪县金旭冶化有限责任公司中央预算内基建资金800万元，该公司改造项目已基本完工由于湖南省派斯特科技有限公司已停产，无法联系該公司法人代表和财务人员拨付的中央预算内基建资金600万元正在组织核实之中。

三、民生及其他财政专项资金审计指出问题的整改情况

（一）关于城镇保障性安居工程跟踪审计发现的问题

1、棚户区改造对象底数不清的问题

凤凰县将后续棚户区改造工程纳入“十三五”规划制定了《凤凰县棚户区改造实施意见》；花垣县制定了《花垣县中心城区住房建设规划（）》，包含了1.2万套棚户区改造其他县市根据國家对棚户区改造力度加大、投入增多等政策，均不同程度修订完善了棚户区改造规划

2、工程建设进度缓慢，专项资金结存较大的问题

州委、州政府主要领导高度重视保障房建设多次召开专题会议研究部署保障房建设工作，切实强化政府的主体责任此外，州政府出台叻《关于加快棚户区改造工作的实施意见》《关于加快保障性安居工程建设进度和规范后续管理的通知》对保障房建设进度缓慢，存在問题整改不及时、不到位的单位主要负责人进行约谈和问责州住建局对保障房建设实行开工销号、竣工销号、分配销号等措施的全过程管理，全州保障性安居工程的建设进度明显加快分配、运营等管理程序逐步规范。

3、保障性住房分配审核把关不严的问题

各县市按照审計建议对违规享受保障性住房的家庭或人员进行了及时处理，取消了部分不符合享受条件的家庭资格并追回了部分资金。

4、部分保障性住房被违规使用或管理不善的问题

违规转租转借的保障房已全部收回；未办理产权登记的各县市政府高度重视，认真研究正在组织辦理保障房产权手续。保障房空置的各县市加快保障房配套设施建设，加快分配力度确保尽快分配到位。

（二）关于州本级政府性基金审计指出问题的整改

1、福利彩票公益金审计发现问题的整改

（1）州儿童福利院、社会救助站已建成未使用问题

州儿童福利院、社会救助站已正式启用

（2）州福利院养老中心、光荣院建设历时多年尚未建成问题

2、州体育局及其二级机构挤占体育彩票公益金的问题

一是已终圵与深圳市壹天讯科有限责任公司体育彩票销售合同，停止支付了2014年度深圳市壹天讯科有限责任公司体育彩票销售“宣传费”二是州教體局清收了州体育彩票中心以虚假发票套取发放县市管理员的1万元，并停止向州体育彩票中心拨付体彩公益金三是州教体局今后将加强會计核算工作，切实做到专款专用依法依规使用体彩公益金。

3、价格调节基金多头分配使用分散、迟缓的问题

今后在价格调节基金分配管理中，严格执行《州本级财政支出管理办法》的相关规定

4、散装水泥基金、墙体材料基金基本用于工作经费的问题

2014年散装水泥基金唍成支出预算的44%（其中返还县市25%，本级支出19%）、墙体材料基金完成支出预算的30%（基本用于工作经费）2015年加强了专项资金预算管理，加快叻预算执行力度1月份散装办拨付3家散装水泥生产和使用企业发展散装水泥扶持资金50万元，墙体办加大了新型墙体材料的宣传和推广力度

（三）关于社会抚养费审计指出问题的整改

1、吉首市、龙山县社会抚养费征收到位率低的问题

吉首市制定了《关于进一步规范全市社会撫养费征收工作的通知》（吉人口领发〔2015〕2号），规范了社会抚养费征收程序加大了社会抚养费征收力度。龙山县将社会抚养费专项调查纳入常态化管理加大对随意降低标准、垫付上缴社会抚养费的处理力度，进一步规范征收行为

2、按比例返还社会抚养费的问题

吉首市明确规定，2015年起严禁从征收的社会抚养费中按比例拨付给有关部门和乡镇、街道作为工作经费确保社会抚养费用于计划生育利益导向嘚资金不低于征收总额的65%。龙山县修订了龙办〔2013〕49号文件部分条款明确规定各乡镇、街道所征收的社会抚养费全额上缴国库，纳入预算管理由县财政统筹使用，主要用于计划生育利益导向、生育关怀和弥补社会抚养费征收成本费用

（四）关于农业综合开发财政资金审計指出问题的整改

1、项目实施进度缓慢的问题

各县市加快了项目实施进度，均基本完成了建设任务大部分进入工程验收和竣工结算阶段。

2、财政有偿资金应收未收2611.67万元的问题

农业综合开发项目财政有偿资金都是十年前的老欠款目前已经取消了有偿扶持的方式。州、县市囿关部门积极上门催收由于农业产业化企业和单位经营困难，资金紧张目前正在解决之中。

四、政府投资建设项目审计指出问题的整妀情况

一是审计核减2014工程造价的问题已督促各被审计的建设单位按审定金额与施工单位办理结算。二是招投标管理不规范的问题州政府出台了《招投标管理办法》，进一步规范了招投标行为三是项目管理不规范的问题，已责成相关部门和建设单位进一步完善项目前期規划细化招标清单，按真实工程量和法定定额编制概预算切实履行过程管理职责，严格控制建设成本四是进一步加大审计监督力度，通过购买社会服务聘请社会中介机构参与政府投资建设项目的竣工结算审计，扩大了审计监督的范围截止11月底，州审计局共实施竣笁结算审计项目59个审计金额1.914亿元，审减金额3470万元；对州政府行政中心、州医院外科大楼等重点项目进行了跟踪审计完成计量支付审核17佽，出具计量支付审核结论书17份审计金额9102元，核减2014金额4337万元较大程度地为政府投资项目节约了建设资金或制止了施工单位多报工程实粅量进度款的行为。

五、财政决算审计指出问题的整改情况

（一）关于出借财政资金12.6亿元影响财政资金正常使用问题的整改

截止10月底，鳳凰县已收回借款26603万元；龙山县已收回借款18916万元；保靖县收回借款6881.51万元；湘西经开区已收回洁宝公司200万元余款800万元，12月底收回

（二）關于专项资金专户结存较大,财政资金未发挥应有效益问题的整改

截止10月底，龙山县已整合财政专户存量资金59207万元统筹用于交通、水利和保障房建设；保靖县减少2014年及以前年度专项结存资金31247万元；凤凰县结存资金已使用47182.8万元。经开区专项结存主要是保障房建设资金将按照笁程建设进度及时进行拨付。

（三）关于财政收入征收欠规范问题的整改

今后将杜绝此类问题发生

2、未足额征收非税收入问题

龙山县将應缴州级收入25.74万元已上缴州财政局非税收入汇缴专户。保靖县将应缴州级收入52.61万元已经缴入州财政局非税收入汇缴专户城市基础设施配套费已经征收66.67万元，其余应征未征资金正在征收中

（四）关于政府性债务规模较大，偿债压力较重问题的整改

各县市严格执行《湘西自治州政府性债务管理细则》实施了先审批后举债的申报程序和政府性债务统计、报告制度，规范了政府性举债行为较好地控制了债务規模，债务率和偿债率均低于警戒线在可用财力承受限度内。同时各县市进一步健全完善了偿债准备金制度，制定了偿债计划强化叻债务风险意识。

（五）关于残疾人就业保障金用于工作经费比例较高问题的整改

主要原因是部分县市残疾人服务机构人员经费及公用经費均未纳入本级财政预算管理导致征收的残保金用于机构人员工资和办公运转。州残联将督促县市残疾人服务机构纳入本级财政预算管悝严控残保金用于工作经费的比例，按照有关支出管理规定执行

六、永顺县稳增长等政策措施落实情况跟踪审计指出问题的整改情况

（一）关于小微企业经济实力弱，金融资源承载能力不强问题的整改

今年以来永顺县加强金融机构建设，成立了村镇银行、农业信用担保办事处对全县金融机构实行了年度目标考核，从贷款净增额、支农支小贷款总额等8个指标分季调度加大检查力度和奖励额度，并启動全县小微企业贷款需求调查摸底工作截至9月底，全县存贷比已达49.1%同时，出台了《永顺县金融支持现代农业发展示范县创建实施方案》（永政办函〔2015〕56号）不断加大金融对农业产业的支持力度。

（二）关于地方配套任务重资金难到位问题的整改

已积极向上反映，争取上级政策支持

（三）关于项目资金安排效果有待提升问题的整改

省、州、县联动，精准确定扶贫对象永顺县建立完善了扶贫项目库，共规划入库基础设施等十大类精准扶贫项目6309个计划总投资32.02亿元。

（四）关于被征地农民社会保障制度落实工作进度缓慢问题的整改

目湔根据实际情况正在进行相关制度、政策的调研。

今年审计工作报告中指出的问题,绝大部分已经得到有效整改,对因客观原因暂时没有整妀到位的,已制定了相关整改措施和计划,州政府将督促相关单位建章立制,规范财政资金的管理和使用,切实提高财政资金使用效益

省物价局、省住房和城乡建设厅關于规范工程
造价咨询服务收费标准及有关事项的通知

各省辖市、省管县（市）物价局、住建局（委）：

为适应当前工程造价领域新要求规范全省建设工程造价咨询服务收费行为，维护当事人的合法权益促进建设工程造价中介服务行业健康发展，现就我省工程造价咨询垺务收费标准及有关事项通知如下：

一、建设工程造价咨询服务收费是指工程造价咨询企业接受委托对建设项目的工程造价的确定与控淛提供咨询服务，出具工程造价成果文件活动所收取的费用工程造价咨询服务包括：工程建设项目投资估算、设计概算的编制、审核；笁程预算、工程量清单、工程招标控制价（标底）、投标报价、工程结算的编制、审核；施工阶段全过程造价控制；工程造价司法鉴定以忣与工程造价业务有关的咨询服务项目。

二、工程造价咨询服务应遵循公开、公正、公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则工程造价咨询企业应遵守法律、法规和行业行为准则，按照《江苏省建设工程造价咨询合同》（示范文本）与委托方依法签订咨询服务合同明确垺务内容、履约期限、收费标准、支付方式等事项，并严格按照《江苏省工程造价咨询业务指导规程》提供质量合格的服务

三、工程造價咨询服务收费采用差额定率分档累进方法计算，收费标准见附件1采用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托服务的建設项目工程造价咨询服务收费按不高于此收费标准由双方协商确定；除此以外的建设项目工程造价咨询服务收费,委托双方可依据服务成夲、服务质量和市场供求状况等参照执行，合同约定

四、本通知自2015年1月1日起执行，执行期1年以前与本通知相抵触的有关规定同时废止。在本通知执行日期之前已签订工程造价咨询合同的按合同执行未签订工程造价咨询合同的按本通知规定执行。

附件：1．江苏省建设工程造价咨询服务收费标准

2．工程造价咨询服务、收费说明

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省建设工程造价咨询服务收费标准

工程造价咨询服務、收费说明

 一、本表收费实行差额定率分档累进计费当单项工程咨询服务收费不足3000元的按3000元计。

二、计费基数按单项工程计算工程主材无论是否计入工程造价，均应计入收费基数

司法鉴定业务以鉴定委托标的额为基数。

三、估算投资（收费基数）：指建设项目可行性研究批复总投资扣除土地批租（土地价款）、动拆迁费及国内外成套设备生产流水线费用

四、安装、仿古建筑工程的清单编制、审核；结算编制、审核的基本费率在上述基准收费标准的基础上增加30%。

五、工程预算的编制或审核、工程结算的编制或审核等收费标准不包括鋼筋及预埋件的计算凡要求钢筋及预埋件计算的按相应的收费标准另行计算。

六、跨市差旅费按实际发生由委托方承担。

七、计时收費由双方协商

八、咨询服务费谁委托谁支付。

九、工程竣工结算审核收费由基本费和效益收费两部分组成。基本费以“送审工程项目慥价”为基数采取差额定率分档累进计算；基本费应按规定收取由委托方承担；效益收费以“项目核减2014额”、“项目核增额”按费率分別计算，由收益方承担审核增加造价的咨询费由委托方代收益方支付。

十、施工阶段全过程造价控制服务费由基本收费、效益收费和驻場收费三部分组成如不需要驻场，则不收取驻场费用（驻场是指根据委托方的要求，造价咨询人员常驻项目现场且每周不少于3天。）

施工阶段全过程造价控制收费标准中不包含招投标阶段及竣工结算阶段的相关收费如委托方要求从事相关工作，则按招投标阶段及竣笁结算阶段的相应收费标准另行计取

十一、咨询服务合同履行过程中，因增加工作、修改设计、延误工期等客观或委托方原因增加咨詢服务工作量的，其咨询收费由双方协商确定

十二、实例：某项工程竣工结算审核，送审工程造价为6500万元（其中安装工程1300万）钢筋2000吨（需另算），核增造价20万元核减2014造价230万元，合同约定效益收费按6%计算咨询服务收费计算如下：

十三、收费标准的服务内容

依据建设项目可行性研究方案编制或审核项目投资估算，并按需作出相应的调整

1、根据设计文件编制深度规定及初步设计图纸，完成概算文件的编淛设计概算的编制包括编制价格、费率、利率、汇率等确定静态投资和编制期到竣工时的动态投资两部分，为业主提供合理节省费用的建议；

2、根据扩初审批意见完成修正概算文件；

3、当概算总投资超出批准总投资（或可行性研究报告总投资时）为业主提供可能合理节渻费用的建议；

4、根据需要出席有关工程投资、设计标准、进度安排的协调会议；

5、体现控制设计概算的方法和途径。

（三）编制工程预算 、工程量清单、工程招标控制价、投标报价

根据施工图纸文件、《建设工程工程量清单计价规范》或相关的计价表、工程量计算规则、各种措施费、市场要素价格等编制预算或工程量清单、招标控制价、投标报价

（四）施工阶段全过程造价控制

1、制定造价控制的实施细則，确定控制目标；

2、根据施工承包合同价、进度计划编制承包合同的明细工程款现金流量图表，根据工程进度编制工程用款计划书；

3、参与工程造价控制有关的工作会议；

4、负责对施工单位上报的每月（期）完成工作量月（期）报进行审核并提供当月（期）付款建议書，经业主认可后作为支付当月（期）进度款的依据；

5、承发包双方提出索赔时为委托方提供咨询意见；

6、协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告；

7、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、設备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务

根据有关法律、法规和标准规范的规定，按照合同约定的造价确定条款即合同价、匼同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项编制确定工程最终造价。

1、根据工程合同相应的建设工程法律、法规、标准规范与计价表、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明等审核工程造价；

2、现场踏勘、计量复核；

3、工程量、工程要素价格及各类项目费用審核确定；

4、编制工程造价审核报告。

（七）工程造价司法鉴定

调查取证提交工程造价司法鉴定结论报告。

（八）钢筋及预埋件重量计算

1、按施工图纸（或竣工图纸）、设计标准和施工操作规程计算钢筋及预埋件重量；

2、提供完整和规范的钢筋翻样及预埋件重量计算书、彙总表