答：首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。
政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。
（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。
受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。
(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。
（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。
（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。
（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。
答：1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。
2．在招聘工作中引入公民旁听制度，(1)这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。(2)这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识。阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。
3、在招聘工作中引入让公民旁听制度，这就彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。
自己对完善我国公务员制度的建议：
（1）把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。
（2）要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。
（3）注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才。
（4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。
（5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。
答：公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。
2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估计各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。
3．对行为结果的负责性。公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。
“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应当是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。
3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。
答：在计划经济体制下，我国政府对社会和经济实行全面干预，是一个“全能的政府”。在现实的社会发展过程中，却造成了政府职能的越位和缺位。（1）政府职能的越位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能越位的主要原因有：一是政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和管理者仍然习惯于代替市场配置与私人产品相关的资源，行政审批不合理过多过滥。二是政府与企业不分。虽然政府的思路早已确定，但在实践中并没有实现，政府以巨大的行政权力代替或压制了企业的经济权力如参与营利性投资项目、按行业设置主管部门、变相经营企业和公司。三是政府与中介组织不分。表现为政府通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织，使它们直接或间接处于政府的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则发展，阻碍了非政府公共组织的发展及其作用的发挥。
（2）政府职能的缺位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。这表现在：应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要性基础设施的建设力度不够；医疗、养老、失业、救济以及社会保障方面的公共供给不足，其公共服务更是不到位；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等仍不能满足社会公众的需求。
要解决上述问题，政府部门及其主责人千万不能再搞“政绩工程”、“一把手”工程了。一定要在市场经济条件下进行彻底的职能理念的转变，重新进行角色定位。一定要在政府工作态度、工作内容、工作方式等方面彻底转变和突破。这就是：一是要强化公共服务，保证公共产品的供给；二是强化社会管理，保证社会公平、公正；三是实行宏观调控，稳定经济发展；四是要加强政府自身建设，提高公共服务质量。这样才能使我们的政府真正成为服务型政府。
五、试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。
案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。( 5分)
具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引人聘任制，实行合同制管理。(10分)
这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链;有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单
一、结构不尽合理等迫切问题;有利于加强在职公务员的基层工作体验;有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长;有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。(5分〉
一、据报道，某市一家工厂745个
1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于D．配置失衡
2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于B．缺乏服务意识和效率观念
3、解决案例中问题的切入点应为C．转变政府职能
4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于A．经济社会职能
5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有D．供应、补贴、生产、管制
二、据报道，10年前， “小政府、
1、该市机构改革失败的原因为D．行政权力的自我扩张性
2、我国机构改革的主流理念为C．小政府、大社会
3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为D．发展生产力
4、与传统行政相比较当代公共管理更注重C．结果和产出
5、行政职能与行政活动的载体为D．行政组织
三、英国是“新公共管理”运动的
1、新公共管理运动的矛头直接指向B．公共行政范式下的公共管理实践
2、新公共管理运动理论基础主要为D公共选择理论委托—代理理论和交易费用理论
3、英国新公共管理运动最明显的动因是D．财政和经济的需要
4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是A．政府内部管理模式和方法
5、《下一步》报告的核心思想为C．政府职能代理化
四、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，
1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于D．管制工具
2、政府运用审批权，所针对的主要是D．信息不对称和外部性问题
3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为D．合法、合理、效能、责任、监督
4、行政审批所面对的相对人主要是D．市场主体
5、行政审批要解决的是C．市场准入问题
1、此案例具体体现了B．彼德原理
2、案例中局长在局行政组织建设中违背了 A．精简、统
3、刻画和描述组织结构的维度主要有D．复杂性、正规化和集权化
4、当前公共组织的总体趋势是D．缩减规模、精简层次、扩大幅度
5、决定组织结构类型的基本变量为 A．管理幅度和管理层次
六、“区里的干部一般不敢随便得罪
1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织联合体，称A．利益集团
2、影响公共组织特别是政府组织的结构行为及其结果的最为关键的环境变量为C．利益集团和政策团体
3、利益集团最为重要的优势在于D提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助
4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中利益集团的作用主要体现为A为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜在竞争者
5、利益集团属于政府组织的A外部环境要素
七、政府雇员制在中国的推行始于
1、政府雇员制的用人模式为C．聘任制
2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层原因为A行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果
3、在我国实行政府雇员制目前应定位于引入C政府管理和服务工作急需的高端人才
4、政府雇员的工资采用D协议工资制
5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于C．引入一种新的竞争机制
1、员工绩效管理的技术基础为C．薪酬激励
2、案例中，金山区公务员的考核方式为A．平时与定期相结合、定性与定量相结合
3、上海金山区公务员的诚信考核属于A．德
4、我国规定公务员考核的核心内容为D．绩
5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取C．考核
九、如今在香港，市民安坐家中便
1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为A政府
2、建立电子化政府的前提为A信息收集
3、电子化政府可以大大提升信息收信和处理的B全面性、时效性和可靠性
4、政府信息的最终归属权应属于D公民
5、电子化政府最基本的功能是D利用网络的信息传媒与资源共享的功能
1、我国政务公开的责任主体为A．政府或受行政机关委托的有关组织
2、我国政务公开的目标为D．实现公平和效率
3、我国政务公开的出发点和落脚点为C．保障民主权利，维护群众利益
4、实行政务公开是为了使人民享有D．知情权、参与权和监督权
5、我国公众参与电子政务的方法不包括A．电子购物
政策质量方面：由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带来很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例而调整，基本上形成以行政制约，“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇以其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方都在利用操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方都在利用规则。比如：计划生育这一“基本国策”作为政策的力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级计划生育技术鉴定组织鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的”条款。上级的人口生育计划中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为突破口来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可以利用这一点从中牟利。例如某村民，花了3000元办个二胎准生证。在这种合作中村民获得了生育第二胎的权利，干部们获得了被请客和得到现金等礼物的好处。
二.政策执行主体方面:基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定。如何认识和定位最基层的行政执法主体是立法上的重要问题。就全国范围而言，在《人口计划生育法》和《社会抚养费征收管理方法》等法律法规尚未出台前，各地法规规定的基层计划生育行政执法主体有三种:乡镇人民政府，城市街道办事处；乡镇人民政府，城市街道办事处的计划生育管理机构；县级人民政府计划生育主管部门。其中以乡镇人民政府，城市街道办事处为基层行政执法主体为多，涉及到公民权利与义务的行政执法权往往也机种于此。因为具体的管理措施，方法和手段等具体行政行为通常是通过最基层的行政执法主体而加诸于管理相当人并影响管理相对人的权利义务的，这种基础执法权属的差异，导纸以上各级计划生育行政执法主体相应职权和职责参差各异。在讲求法制协调统一的法治国家，是极其不和谐的。
政策对象方面：生育观是人们对生男生女的基本看法和观点。长期受同一文化传统影响，当地群众有着大体一致的生育观，诸如多子多福，重男轻女，“不孝有三，无后（指男孩）为大”习俗所安排的是男系继承制，儿子天生具有有继承父母财产的合法权利。另一方面，生理因素和社会文化造成了男女有别，从而重男轻女本身也是一个现实的生活策略，比如养儿防老和人多不受气等都很现实。因此，政策对象宁愿交纳罚款，也要生育第二胎，第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不惜。
政策执行的外部环境方面：一是关系，关系可以概括为看似合法实际上非法，或看似非法实际上又合情合理的交往，是特殊主义的交往。干部和村民都在利用关系来参与这场博弈。“离开关系办事难！”这是人们常发的感慨。这里的“办事”包括上级要求下级的要求如果只以正式渠道下文件讲精神，一般效果不好。他们需要以“哥俩好”的交情让主要依靠的下属卖力工作，利用关系在村民的计划生育博弈策略中同样占据要津。关系是保护伞，能遮风挡雨。送礼请客等行为是非法的，但从村民自身利益和时下社会环境来看，几乎成了被锁定的事实。在日常生活中，村民需要请求上级时大多尽量动用社会关系网络资源解决问题，不会轻易动用法律。更何况村民本身也多是违反计划生育政策的，因此更不愿去触动法律。“民告官”的上访是需要勇气的，上访成功与否都要付出很大代价。总之，动用社会关系网络资本往往是最有效和经济的。用村民的话说“当官的得有老百姓撑腰，老百姓也要有当官的保护”，“撑腰”和“保护”的对象是同一社会关系网络中的成员。这是一种社会资源交换。二是金钱，经济因素在计划生育工作中非常重要。超生罚款就是用经济手段对村民加以制约。近乎残酷的罚款对村民形成巨大的压力，但村民们都认为只要有钱就可以多生孩子，以钱铺路仍然是村民们常用的策略。三是互利的合作，先说村民的合作。村民们都是低头不见抬头见世世代代一起生活的熟人，他们是一个群体。在计划生育中村民之间自然达成联盟，可以让别人的东西暂时放在自己家里，打一下掩护，当外人打探某某的违反计划生育政策的事时，不向外人提供信息等。相互提供方便，至少不坏别人的事。村民们明白，合作比背叛好。再看基层干部一方。他们之间的差别也造成内部的不同博弈。我们可以把他们粗略地分成乡级在编干部，乡级不在编干部和村干部三个博弈方。在编干部要对上级负责，所以要计划生育工作的具体结果，比如：低超生，但又要保持工作尽量不太出路，出了问题就是麻烦，影响可获得提拔资格的政绩。而具体工作通常是由哪些村干部做的。所以在编干部必须保持与不在编干部的合作，以求他们的工作细致谨慎，干出成绩又少惹是非。现在看来干部和村民的合作。生二胎就是干部和村民默契的互利合作的一个很好例子。此外，基层干部不完成一定的任务就要受罚，又要照顾到村民实际，所以他们集执行小鬼与庇护神于一身，平时是以村民为对手打游击，上级来检查时又与村民结成同盟，通风报信，出谋划策。村民面对上级调查者，衡量利弊的结果，就是对他们说假话。这样相互隐瞒对双方都有利。
政策执行的外部环境的另一方面就是权力缺乏监督。有效的监督，可以预防和制约违法行政。应把建立高效运转的监督机制作为实施执法责任制的重要环节，逐步形成以计划生育法制机构为主体，人大监督，司法监督，政纪监督，计划生育行政机关内部层级监督，群众监督综合发挥作用的监督体系。对重大的行政处理和行政处罚案件，计划生育法制机制机构为主体缺乏事前指导和事后监督也是计生政策难以执行的重要原因。
综上分析，该案例中的政策未得到有效的执行。
1. 在西方，最早提出行政概念
的是（亚里士多德）2. 公共行政的首要特点是它
3. 中国公共行政的最大特点
是（中国共产党领导政府） 4. 称之为“人事管理之父”和
行为科学的先驱者的是（欧文）
5. 伍德罗·威尔逊在《政治科
学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。
6. 德国著名的政治学家、社会
学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。
7. 20世纪30年代，古立克把
管理只能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）
8. 1926年怀特出版了世界上
第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》） 9. 我国最早提出学习行政学
的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 10. 我国第一部行政学著作是
（《行政学的理论与实际》），作者是张金鉴 11. 提出立法、司法、行政、考
试和监察五权分立思想的是（孙中山）
12. 公共行政环境的（特殊性）
首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 13. 美国哈佛大学教授（高斯）
最先提出对公共行政环境问题进行研究。
14. 公共行政生态学的代表作
《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。
15. 融合型的公共行政模式存
在于（农业社会）。 16. 里格斯认为处于农业社会
向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）
17. 衍射型的公共行政模式存
在于（工业社会） 18. 按照里格斯的划分，棱柱型
是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式） 19. 高斯发表于1936年，提出
了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。 20. 公共行政学研究的核心问
题是（政府职能） 21. 政府为公众服务的服务性
特点首先表现在其（非赢利性上）
22. 我国于1998年又进行了机
构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29） 23. 政府只是充当“守夜人”的
角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自有资本主义时期）
24. 政府有“守夜人”变成“社
会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）
25. 行政体制的核心问题是（行
政权力的划分；行政组织设置；政府系统的各级各类政府部门职权的配置） 26. 行政体制的滞后性是由其
（稳定性）演变而来的。 27. 内阁制，起源于18世纪的
（英国），后来为许多西方国家所采用。
28. 总统制，起源于18世纪末
期的（美国），是以总统即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 29. 法国第五共和国宪法所确
立的一种中央政府体制是（半总统制）
30. 委员会制又称合议制，起源
于19世纪中期的（瑞士） 31. 英国地方政府形式是最典
型的（自治体地方政府） 32. 典型的行政体地方政府是
（德国）的地方政府 33. 对于一般的省、市、县、乡
而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区 34. 构成公共组织结构的基本
要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
35. 我国由人民代表投票选举
产生政府领导者的制度属于（选任制）
36. 由立法机关或其他任免机
关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）
37. 国务院常务会议任命各部
委领导的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制） 38. 中央一些部委和一些省市
公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）
39. 下列不属于行政领导权力
的来源的是（决策权力） 40. 忠于政府，维护政府的声
誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。
41. 现代意义上第一个独立的、
职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。
42. 美国的文官委员会、日本的
人事院等机构属于（部外制）类型
43. 部外制是（美国）用法律制
度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
44. 人事行政机关实行折中制
45. 人事行政机关实行党统一
领导制的国家有（中国） 46. 西方国家公务员制度是资
本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的文官制度。
47. 世界上第一个建立文官制
度的国家是（英国） 48. 职位分类最早产生于19世
纪的（美国），后被许多国家所效仿。
49. 《中华人民共和国公务员
法》正式施行于（2006年1月1日）
50. 为了解决在实施决策的过
程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案） 51. 为了弥补或完善决策而制
定的决策方案，称为（追踪方案）
52. 为了实现目标而制定的方
案，称为（积极方案），这是构思和设计的主要方案。 53. 行政决策体制的核心是（领
54. 行政执行过程的第一阶段
55. 整个行政执行过程中最具
实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段） 56. 行政控制过程的最后环节，
也是最为关键的环节是（纠正偏差）
57. 平行沟通是一种同级部门
或同事之间的信息沟通，亦称（横向沟通）
58. （平行）沟通不宜采用命令
或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。 59. 行政评估准备阶段，评估工
作的第一步是（确定评估对象）
60. 非执政党和非国家机关对
行政行为的监督称为（社会监督）
61. 事中监督是指对监督对象
在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）
62. 批准是一种约束力较强的
（事先）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。 63. 对监督对象未构成犯罪，仅
构成违反政绩的案件，由（行政监察机关）调查处理。
64. 对监督对象构成犯罪的案
件，由（检察机关）追究刑事责任
65. 对具有公务员身份的中国
共产党党员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。
66. 对涉及非中国共产党党员
的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。 67. 对涉及国家行政机关以外
的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。
68. 国家预算中占主导地位的
69. 税收制度的核心内容是（税
70. 《中华人民共和国采购法》
正式生效的日期是（2003年1月1日）
71. 据考，“法治”一词是古希
腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。
72. 根据《立法法》，行政法规
和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。
73. 目标管理方法是（德鲁克）
于20世纪50年代，应用系
统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
74. 从20世纪（70）年代开始，
西方发达国家爱相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
1. 有些学者是从“三权分立”
来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、行政、立法）三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界
定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。
3. 传统的公共行政学时期，也
有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期）。
4. 奠定公共行政学理论基础
的代表人物是（威尔逊、古德诺）。
5. 作为行政学的学科体系的
建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。 6. 公共行政学的特点是（公共
行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。 7. 行政环境的特点是（特殊
性；发杂性；不稳定性；约束性）。
8. 里格斯将公共行政模式划
分为（融合型、棱柱型和衍射型公共行政模式） 9. 构成一个国家公共行政政
治环境的因素主要有（政治制度；政党制度；政治文化） 10. 下列属于文化环境要素的
是（意识形态；道德伦理；价值观念；教育） 11. 组织文化包括（组织观念；
法律意识；价值观；到的感情）
12. 马克思认为政府的基本职
能有两种，即（政治统治职能；社会管理职能） 13. 从现代社会和各国政府行
政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能；文化职能；社会职能；经济职能）
14. 市场失效主要表现在（市场
垄断和专制价格；外部性问题；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题） 15. 政府的职能主要包括（民主
职能；政治统治职能；保卫国家主权的职能） 16. 著名经济学家萨穆尔森在
《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策；通过宏观经济政策稳定经济提高经济效率；改善收入分配）
17. 按社会制度划分，行政体制
可以分为（奴隶制社会；封建社会；资本主义社会；社会主义）的行政体制 18. 以行政权力的划分作为标
准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制）
19. 下列实行内阁制的国家有
（比利时；加拿大；斯里兰卡）
20. 下列实行总统制的国家有
（墨西哥；埃及） 21. 下列实行半总统制的国家
有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）
22. 地方政府体制的类型主要
分为（自治体地方政府；民主集中制地方政府；行政体地方政府）
23. 行政区划的类型可以分为
（传统型；特殊型；发展型） 24. 传统公共行政学时期的主
要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论；韦伯的官僚制组织理论；法约尔的行政管理学派的组织理论） 25. 行为科学时期组织理论的
主要的代表人物有（梅奥；巴纳德；西蒙）
26. 梅奥在总结霍桑试验的基
础上，提出的组织理论有（非正式组织理论；新型领导能力理论；社会人理论） 27. 巴纳德在行为科学时期提
出的组织理论主要有（非正式组织理论；权威接受理论；组织平衡理论） 28. 非营利组织的特点主要有
（非政府性；组织性；非营利性；志愿性；自治性） 29. 非营利组织在提供公共服
务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用；监督市场；监督政府；中介作用；维护良好的社会价值） 30. 政府对非营利组织的作用
主要表现在（减免税收；委托公共事务；辅导监督；补助；法律管制）
31. 下列不属于委任制的优点
的是（权力集中、责任明确；指挥统
一、不受牵制；行动迅速、简便易行） 32. 从权利的性质上，一般把行
政领导权力分为（权力性影响力；非权力性影响力） 33. 行政领导权力的来源主要
有（奖惩权力；归属权；专业知识权；合法权力） 34. 美国学者西拉季和华莱士
提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会技能；智力；个性；社会背景；任务定向）等特质。 35. 较有代表性的领导行为理
论有（领导作风理论；领导系统模式；PM型领导模式；
四分图理论：领导方格理论）
36. 在四分图理论的基础上，
（莫顿；布莱尔）于1964年提出了领导方格图理论。 37. 领导作风理论以权利定位
为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式领导作风；放任自由的领导作风专制式的领导作风） 38. 行政领导者素质的构成主
要有（道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、政治素质）
39. 下列属于人事行政机关类
型的有（部内制；部外制；折中制；党统一领导制） 40. 人事行政机关实行部内制
的国家主要有（法国；瑞士；德国）
41. 西方各国国家公务员制度
的共同之处主要是（公开考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；人事分类、依法管理；政治中立、职务常任） 42. 世界上通行的人事分类制
度是（职位分类；品位分类） 43. 下列实行品位分类制度的
国家有（法国；英国） 44. 下列实行职位分类制度的
国家有（美国；中国；日本） 45. 从国家公务员晋升的形式
上来看，大体上有（越级晋升制；考试晋升制；年资晋升制；功绩晋升制；综合晋升制）
46. 我国国家公务员制度规定
应回避的亲属关系包括（近姻亲关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；夫妻关系）
47. 我国国家公务员的考核内
容包括（廉；绩；勤；德；能）
48. 机关行政的职责可以概括
为（参与政务；处理事务；
49. 科学合理的机关日常工作
程序应注意的环节有（奖惩教育工作；组织实施工作；协调控制工作；检查总结工作；计划安排工作） 50. 一般说来，办公自动化系统
的开发大致分为如下阶段（系统实施；系统设计；系统维护；系统需求分析；系统评价）
51. 从决策的风险程度来讲，行
政决策可以分为（确定性决策；风险型决策；不确定型决策）
52. 从决策主题的行为方式来
讲，行政决策可以分为（个人决策；集体决策） 53. 从决策对象的结构性程度
来讲，行政决策可以分为（非程序性决策；程序性决策）
54. 从决策主体采取决策的方
法上来讲行政决策可以分为（经验决策；个人决策） 55. 现代行政决策体制应该包
括（领导决策系统；专家咨询系统；信息支持系统；公民磋商与参与系统） 56. 决策方案一般有（临时方
案；追踪方案；应变方案；积极方案）
57. 行政执行的一般过程可以
分为（准备阶段；实施阶段；总结阶段）
58. 行政实施阶段的环节主要
包括（行政协调；行政控制；行政沟通；行政指挥） 59. 根据控制的范围划分，行政
控制分为（微观控制；宏观控制）
60. 通常有四种信息被领导者
用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口头汇报；个人观察；书面汇报；统计报告）
61. 行政控制的控制对象有（行
政工作人员；组织绩效；信息；工作；财务） 62. 工作控制是对具体执行工
作的各方面的控制，它包括（质量控制；标准控制；成本控制；程序控制；计划控制）
63. 按沟通的线路划分，行政沟
通科分为（单向沟通；双向沟通）
64. 按沟通的信息流向划分，行
政沟通可分为（上行沟通；平行沟通；下行沟通） 65. 行政组织中的沟通存在的
障碍主要有（组织结构障碍；心理与语言障碍；职位与专业障碍）
66. 行政组织内部的协调可以
分为（层级结构的协调；横向部门之间的协调；人际关系的协调；各种资源协调） 67. 按沟通的确定性划分，行政
沟通可以分为（正式沟通；非正式沟通）
68. 社会监督的主体是（公民个
人；各民主党派；各社会团体；新闻机构；政协） 69. 依照公共行政管理的过程，
行政监督可以分为（事中监督；事后监督；事前监督） 70. 事中监督的主要形式是（跟
踪监督；现场监督） 71. 下列属于一般行政监督工
作报告的有（临时报告；综合报告；专题报告；报告；工作简报）
72. 一般行政监督中，审查的形
式主要有（事中审查；事先审查；事后审查） 73. 我国行政监察机关的基本
职权包括（检查权；建议权；调查权；行政处分权） 74. 我国行政监察机关的辅助
职权包括（对检查事项涉及的单位和个人的查询权；对违反行政纪律取得的财物的处置权；查处违法违纪案
件时的请求协助权） 75. 权力机关监督的内容主要
包括（工作监督；法律监督；政治监督）
76. 行政监督的特点是（行政监
督主体的层次性；法律地位的独立性；行政监督内容的双向性；监督主体的多样性；监督对象的双重性） 77. 依监督的主体划分，行政监
督的类型有（权力机关的监督；司法机关的监督；社会监督；行政机关的监督；执政党的监督）
78. 舆论监督具有监督机关所
不具有的特点，它们是（监督方式的公开化；监督效果具有社会效应；监督表达形式的直接性；监督效应的及时性）
79. 按照不同的政府级别，公共
预算可分为（地方公共预算；中央公共预算） 80. 预算草案审核的主要内容
是（政策审核；体制审核；指标审核；技术审核） 81. 税收的基本特征有（无偿
性；固定性；强制性） 82. 按照税制结构的单一性与
复杂性来划分，可分为（单一税制；复合税制） 83. 按照税收的征收办法或税
额的确定方法，可分为（定率税；配赋税）
84. 按照税收管理权限，可将税
收分为（中央税；中央与地方共享税；地方税） 85. 在我国，根据国家职能的区
别，将财政支出区分为（国防费；行政管理费；经济建设费；社会文教费；其他支出）
86. 政府采购的基本程序一般
分为（签订采购合同；选择采购方式；确定采购需要；履行采购合同；效益评估） 87. 法治行政的特点包括（法律
保留；法律优先；职权法定；依据法律；职权与职责统一）
88. 行政复议的合法性审查包
括（法定程序的审查；滥用职权的审查；法定权限的审查；法定依据的审查） 89. 行政方法的内容包括（技术
方法；行政程序；基本手段） 90. 行政方法的特点有（科学
性；民主性；创新性；系统性；技术性）
91. 行政基本方法包括（行政指
令方法；法律政策方法；经济方法）
92. 行政程序的特点主要有（稳
定性；合法性；强制性；简便性）
93. 行政程序从纵向可分为（行
政计划准备；决定计划；考核奖惩；检查监督；执行计划）
94. 按照时间划分，行政计划的
类型可以分为（短期计划；长期计划；中期计划） 95. 行政方法的基本手段主要
有（行政指令手段；法律手段；经济手段；思想工作手段）
96. 按照行政计划的主体划分，
行政计划的类型可以分为（地方计划；中央计划；基层计划）
97. 从行政计划的内容上划分，
行政计划的类型可以分为（社会计划；经济计划；资源计划；国防计划） 98. 标杆瞄准的类型主要有（内
部标杆瞄准；外部竞争对手标杆瞄准；行业内标杆瞄准；跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准） 99. 从公共组织层次上来考察，
行政效率可以分为（组织效率；管理效率；工作效率） 100. 传统的测定行政效率的方
法主要有（标准比较法；公
共组织要素评分测量法；行政职能测量法；行政费用测量法）
101. 下列属于行政费用测量法
的方法有（单位费用测量法；计件费用测量法；人均费用测量法）
102. 公共服务绩效评价的一般
性指标包括（经济指标；效率指标；公平指标；效能指标；）
103. 政府再造的战略主要有（核
心战略：明确组织目标；后果战略：创设绩效后果；顾客战略：将顾客至于驾驶员的位置上；控制战略：将控制从高层和中央移走；文化战略：创造企业家文化；） 104. 在新公共管理运动中，彼得
斯提出的政府模式主要有（市场政府模式；参与政府模式；解制式政府模式；弹性化政府模式）
105. 参与政府模式的理论基础
有（参与管理；对话民主；公民社会；承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心）
《行政管理学》案例分析
1、食品安全监管：“六个部门管不好一头猪”
人民网2009年2月27日消息：[案例]多部门的食品监管——为何几个部门管不好一头猪？由于食品安全的特点，涉及食品生产、流通、销售等多个环节，对食品的监管由多个部门执行，交叉管理的现象层出不穷。
试运用有关行政学理论来分析，为什么“六个部门管不好一头猪”？
“六个部门管不好一头猪”说明我国在食品安全监管的严重问题：政府行政部门齐抓不管，多头管理，却责任不清、权限不明。这就造成“比较好管的，或者有一定好处的，有一定权力的，大家抢着管”。而责任大、问题多、难管理的，彼此相互推诿，没有主要部门管理。在多个部门管理，却又互相推诿责任的食品安全监管中，本质上是部门利益在阻碍高效的监管体制。按照公共选择理论，公共机构也具有追求经济利益的动机。监管机构会选择性地执行对机构利益最大化的措施，按照部门利益来衡量监管环节。
解决“多个部门管不好一头猪”的难题必须加强食品安全的立法，明确责任。通过立法明确食品监管机构的责任分工、权限划分，并统一监管标准。通过立法强化企业食品安全责任，明确企业是食品安全的第一责任人；在食品安全监管执行上，必须克服政出多门，都管却管不好的现象，监管主体和主要责任部门和责任人必须清晰和明确。
同时，还必须建立部门的责任制度，即问责制，严格执法。
食品安全监管的低效反映出了行政机构的多头管理、职责重叠、权利交叉的弊端。必须订立明确的法律规定、划分职权、严格执法。
2、“大部门体制”改革
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
2007年出现的中国出口商品在欧美遭遇查封和质量起诉的一系事件表明，我国现有政府体制在新的对外开放条件下遇到了新的挑战，分头行使同类性质职能的政府部门（海关、边检、出入境检疫检验、商务部、农业部、质检总局）缺乏及时有效的沟通，未能迅速作出一致反应。
这些现象为通过改革政府体制提高职能行政效率提出了更为迫切的要求。 改革的背景是政府部门的设置依然具有行业管理和过于专业化的特征，因而妨碍了管理效率的提高和职能的有效行使。
⑴集权与分权。权力集中在中央政府，容易引起地方政府的“寻租”活动，以争取政策和利益。
⑵政府的职能。如果政府集中了过多的社会资源，必须造成地方政府重视通过与中央政府的公关活动。
4、关于燃放烟花爆竹的政府管理
1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。
自2000年以来，在执行过程中遇到越来越多的问题。近些年春节期间的实际表明，违反禁放法规的人数在不断增加，北京、广州等相当一部分城市重新修订了关于燃放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。
⑴政府职能：市政府禁止燃放烟花爆竹属于履行社会服务职能。市政府可以制定、修订和执行关于燃放烟花爆竹的规定，保障人民生活的安全和城市环境的良好，但不应对燃放烟花爆竹管理过死，而应适当方便群众的节日正当需求，即坚持服务性原则。
⑵政府职能应实现职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，强化监督和宏观调控部门，理顺政府与社会的关系，管理好社会的公共事业。市政府对燃放烟花爆竹应加强监控，既对违反禁放法规的人依法惩治，保障群众生活秩序良好，又应允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。
确立行政职能要从提高社会福利、为人民服务的角度考虑。禁止燃放烟花爆竹正是从保护公民财产、生命安全的角度，建立一个和谐、平安的社会所作出的行政规定。行政职能具有执行性的特点，行政职能在执行过程中要遵循原则性与灵活性相统一的原则，做到对违反规定的行为依法惩治，但又允许在规定的时间
内做出规定的行为。行政职能的执行不仅可以采用行政手段，也可以采取经济手段、思想教育手段。对于禁止燃放烟花爆竹的行政规定，可以采取多种手段相结合，以行政手段为主，思想教育手段为辅。
5、 “齐抓共管”的缺陷
⑴各主管部门职能交叉、职责不清。
⑵多头管理、出现缺位。
⑶缺少协调机制或机构。
⑷主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。
⑴理顺关系、明确职责。
⑵进行必要的协调，共同解决问题。
⑶对工作人员进行服务意识教育。
责任政府作为现代民主政治的产物，意味着政府及其工作人员对于其承担的任务必须履行一定的职能和义务，并对其行为负责，没有履行或不适当履行其应当履行的职能和义务就是失职，必须为由此而引起的不利后果承担相应的责任。特别是随着我国行政改革的深入和服务型政府、责任型政府建设的推进，公民导向的观念逐步深入，行政官员必须对公民负责，对所制定和执行的政府负责已成为政府治理的基本观念。
从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的《行政问责暂行办法》、《行政过错追究暂行办法》。2004年4月，中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出严格规范。
行政领导是职权与职责的统一，没有责任监督的权力就失去了约束。我国行政改革的目标之一是建立责任型政府，责任型政府是对政府权力归属的回归，政府权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。建立以行政领导为主的问责制度，将行政官员对人民负责这一思想落到实处。
7、行政领导决策盲目性导致的后果
盲目决策与投资造成损失不会像贪污、受贿一样被视为是犯罪，甚至还不会被视为错误，而至多只是一种“失误”，因而决策者不会因此而受到什么追究。这就为一些领导干部在决策上“有恃无恐”打开了“放心之门”。而如果“碰巧”决策正确呢，决策者的个人政绩簿上就又多了“浓墨重彩的一笔”。在这样一种追究与奖赏不对等情形下，一些领导干部在决策上的“冒险”意识就被激发起来了。冒的是政府与百姓而非自己个人的险，正是一些领导干部敢于在决策上“挺而走险”，拥有极强“心理承受力”的缘由所在。
党的十七大报告指出要加快行政管理体制改革，必须做到权责一致。有权必有责，决策失误就应当由相关责任人承担起相应责任。当然，任何决策都有风险，不能要求所有决策万无一失。我们反对的是盲目决策、轻率决策、武断决策、不负责任决策。事实上，只要善于广泛听取群众意见，自觉接受种种监督，严格履行决策程序，很多失误是完全可以避免的。
⑴网络、信息公开，是一把双刃剑，在实现政府目标、解决一定社会问题的同时，也会形成一些新的问题；同时，也并不是所有的社会问题通过信息公开就可以解决。因此，在倡导政府信息公开的时候，必须加以正确的引导，避免产生不利的影响，要提高政府“执网能力”。
⑵政府要制定和明确政府信息处理、信息公开的具体策略，处理好4个“度”：态度；速度；尺度；梯度。
⑶政府要积极引导，消除网络的不利影响。
网友的某些自发行为，从公民责任心、运用网络表达意志、进行社会监督等方面来说是值得称赞的。但这不能归结为公民有序政治参与的常态，其对社会的潜在破坏性值得警惕。
