(1)  地类变更原则上只考虑年初至年末期间变更前与变更后的地类转换，不考虑在地类变化过程中产生的过程性地类变化，即同一地区一年内多次变更，仅考虑年初与年末地类的转换；

(2)  发生变化的部分，变更前总面积与变更后总面积必须保证完全一致；

(3)  变化面积计算应以参与变化的最小地块为基本单元；

(4)  变更前标识码相同的图斑，变更面积之和等于基础库中同一标识码图斑的面积，且空间范围一致；变更后标识码相同的图斑，变更面积之和等于更新层同一标识码图斑的面积，且空间范围一致；

(5)  除面积字段、标识码、图斑编号外其它属性完全相同的更新后图斑（道路、河流、沟渠除外）必须合并，若更新层图斑与未变化的基础库图斑信息一致，未变化的基础库图斑应以图形变更提出，并与变化图斑进行合并；

(6)  地类图斑变更行为包括属性变更、图形变更，“图形变更”的变更后标识码按整图层最大标识码顺排；“属性变更”的变更前后标识码必须一致，除BSM、MSSM、XZDWKD外至少有一项属性发生变更。

上述规则举例说明如下：

地类变化计算应基于年初数据库与年末数据库空间叠加产生的最小变更基本单元进行计算。

如下图，基础库两块相邻图斑，图斑编号为1的地类图斑，地类编码为0301，面积为60亩，图斑编号为2的地类图斑，地类编码为0201，面积为50亩。两块图斑中间划出一块地，地类变更为0103。图斑编号2的地类图斑剩余部分，地类变更为0301。变化过程如下：

地类图斑更新层主要属性填写如下：

地类图斑更新层主要属性填写如下：

注：范例中面积属性填写单位为“亩”（以下范例相同）

图形变更，应保证变更前标识码相同的图斑，变更面积之和等于基础库中同一标识码图斑的面积；变更后标识码相同的图斑，变更面积之和等于更新层同一标识码图斑的面积。

图斑既发生图形变更，也发生属性变更时，变更行为应填写“图形变更”。

如下图，基础库图斑编号为1的地类图斑，地类编码为0103，图斑地类面积为90亩，扣除地类为1203，扣除面积为10亩。有60亩的面积需要变更为0201，其变更过程、流向变化及属性填写如下：

地类图斑更新过程层变化主要属性填写如下：

当图斑分割时，将原始面积平差给过程数据，然后将过程数据的面积之和赋给变更后数据。如下图（A1、A2为变更前面积，B1、B2、B3、B4为变更过程面积，C1、C2为变更后面积）：

计算B1、 B2的椭球面积值，求和值为M，与原来的A1面积进行比较，如果有差值需要平差，平差方法按照以0.01平均分配，余数按照面积由大及小排序分摊。若面积一致，按变更后末级地类编码排序；若变更后末级地类编码仍然一致，按过程层标识码排序。最后将平差结果赋值给“变更面积”字段。

C1、C2的面积分别为B1、 B3之和与B2、B4之和。

除面积字段、标识码、图斑编号外其它属性完全相同的变更基本单元（道路、河流、沟渠除外）必须合并。若其它属性相同而更新时间不同，视作属性相同的图斑，需要合并。

如下图，基础库有四块地类图斑，地类分别为1/1,3/1,其余属性一致。其中图斑编号为4，地类编码为0201的图斑地类变更为0301，其余属性不变。变更应该过程为：

图斑编号为2的地类图斑，应该被提取出来，并作为图形变更与图斑编号为4的图斑合并。

境界与政区图层包括行政区、行政区界线、村级调查区、村级调查区界线，其变更规则如下：

(1)  县级行政区划不能增量更新，县级以下行政区可以增量更新；

(2)  发生变化的部分，变更前总面积与变更后总面积必须保证完全一致；

(3)  变化面积计算应以参与变化的最小地块为基本单元；

(4)  行政区、村级调查区变更面积由该范围内地类图斑的图斑面积汇总得到；

(5)  行政区，变更前“行政区代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于基础库中同一“行政区代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致；变更后“行政区代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于更新层同一“行政区代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致；

(6)  村级调查区，变更前“坐落单位代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于基础库中同一“坐落单位代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致；变更后“坐落单位代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于更新层同一“坐落单位代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致；

(7)  行政区、村级调查区变更行为包括属性变更、图形变更，“图形变更”的变更后标识码按整图层最大标识码顺排；“属性变更”的变更前后标识码必须一致，除BSM、MSSM、JSMJ外至少有一项属性发生变更；

(8)  行政区界线、村级调查区界线变更行为包括新增、灭失、无变化；界线发生变化时，灭失原有界线，并新增变更后界线；界线未发生变化时，提取原有界线；

(9)  行政区界线更新层除灭失部分外其它变更要素与行政区更新层对应要素边界一致，村级调查区界线更新层除灭失部分外其它变更要素与村级调查区更新层对应要素边界一致；

(10)当行政区、村级调查区发生属性变化时，应提取对应的村级调查区及地类图斑层。

县区内部，乡镇村发生图形或属性变更时，要求变更前“行政区代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于基础库中同一“行政区代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致；变更后“行政区代码+描述说明”相同的要素，变更面积之和等于更新层同一“行政区代码+描述说明”要素的调查面积，且空间范围一致。

如下图，某县区包含A镇、B镇、C镇三个乡镇级区划，其中B镇范围分为两部分B-1、B-2两块要素，本年变更将B镇的B-1要素划入A镇，B-2要素保持不变。A镇、B镇的变化过程如下：

行政区更新过程层变化主要属性填写如下：

当行政区层的行政区代码、行政区名称等属性发生变化时，需要提取对应的村级调查区、地类图斑，并修改其坐落单位代码、坐落单位名称等对应字段内容；当村级调查区层的坐落单位代码、坐落单位名称等属性发生变化时，需要提取对应的地类图斑，并修改其坐落单位代码、坐落单位名称等对应字段内容。因图形变更而提取出的行政区、村级调查区，不用提取对应的村级调查区、地类图斑。

如下图，村级调查区的B村合并入A村，坐落单位代码和坐落单位名称沿用A村。相应的提取B村范围内的地类图斑，并修改地类图斑的坐落单位代码和坐落单位名称。由于A村的属性没有修改，不提取A村范围内的地类图斑。

其他图层包括临时用地、光伏板区、推土区、拆除未尽区层、测量控制点、数字正射影像图纠正控制点、等高线、高程注记点、坡度图、数字正射影像、数字高程模型、永久基本农田图斑、批准未建设土地、城镇村等用地、耕地等别、重要项目用地、开发园区、路面范围、无居民海岛、国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、世界自然遗产保护区、湿地公园、饮用水水源地、水产种植资源保护区、其他类型禁止开发区、城市开发边界和生态保护红线图层。在统一时点更新阶段，这类数据如无变化，则不需提交；如发生变化，采用整图层更新模式，记录更新时间属性。

第三次国土调查相关知识

来源：基层文稿参阅编辑整理

国务院决定自2017年起开展

因为，《土地调查条例》规定：

“每10年进行一次全国土地调查”。

1）国务院第三次全国国土调查领导小组会议

3）中共中央政治局常委会议

4）中共中央政治局会议

是近年来开展的一次重大国情国力调查，

也是党和国家机构改革后

统一开展的自然资源基础调查，

对调查中反映出的问题，

要高度重视、深入分析，

采取有针对性措施切实加以解决。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、

《第三次全国国土调查主要数据公报》。

自然资源部举行发布会，

通报“三调”主要数据成果。

A：四级国土调查数据库

以2019年12月31日为标准时点，

全面查清了我国陆地国土利用现状等情况，

建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库。

B：把“湿地”列为一级地类

“三调”将“湿地”调整为

与耕地、园地、林地、草地、水域

归属于林地、草地、水域及水利设施用地的

“内陆滩涂”和“沼泽地”

等7个二级地类归入“湿地”一级地类。

C：严格区分耕地与园地地类

10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，

严格落实了占补平衡的情况下，

耕地地类减少的主要原因是

农业结构调整和国土绿化。

净流向林地1.12亿亩，

净流向园地0.63亿亩。

多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物，

一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物；

主要满足居民对粮食的基本需求，

主要满足居民饮食结构多样化的需求。

严格区分“耕地”和“园地”地类，

可以有效支撑对耕地“非粮化”的管控，

更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》

关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。

全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地和

1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。

这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地，

D：生态建设上取得的积极成效

10年间，生态功能较强的

林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类

合计净增加了2.6亿亩，

生态建设上取得的积极成效。

E：国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定

全国有2.29亿亩耕地流向

林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等

又有2.17亿亩上述地类流向耕地，

说明当前我国国土利用和生态建设格局

F：一些地方生态建设的盲目性、生态布局不合理

有880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，

有1.8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树，

其中有6200多万亩是坡度2度以下的平地。

年降水量400mm以下地区

新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩；

年降水量200mm以下地区

约6500万亩草地流向林地。

这些与自然地理格局不相符合的做法，

又影响国土绿化成效长期巩固。

这个问题必须高度重视。

G：全国建设用地总量6.13亿亩

全国建设用地总量6.13亿亩，

较“二调”时增加1.28亿亩，

同期国内生产总值增长109.4%，

常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。

建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。

H：建设用地节约集约程度不够的问题依然突出

城镇用地总规模达到1.55亿亩，

一些地方存在大量低效和闲置土地。

村庄用地总规模达3.29亿亩，

总量较大、布局不尽合理。

城乡建设用地盘活利用的潜力较大。

推动建设用地集约高效利用的着力点。

第三次全国国土调查主要数据公报

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室

国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），

以2019年12月31日为标准时点汇总数据。

“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，

广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，

创新运用“互联网+调查”机制，

全流程严格实行质量管控，

21.9万调查人员先后参与，

汇集了2.95亿个调查图斑数据，

全面查清了全国国土利用状况。

现将全国主要地类数据公布如下：

（一）耕地12786.19万公顷（万亩）。

64%的耕地分布在秦岭－淮河以北。

黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等

5个省份耕地面积较大，

位于一年三熟制地区的耕地1882.91万公顷（28243.68万亩），

占全国耕地的14.73%；

位于一年两熟制地区的耕地4782.66万公顷（71739.85万亩），

位于一年一熟制地区的耕地6120.62万公顷（91809.26万亩），

占全国耕地的34.96%；

位于年降水量200mm以下地区的耕地740.32万公顷（11104.79万亩），

位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03万公顷（万亩），

占全国耕地的61.93%；

位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32万公顷（29389.75万亩），

位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64万公顷（25689.59万亩），

位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68万公顷（11590.18万亩），

位于25度以上坡度的耕地422.52万公顷（6337.83万亩），

园地主要分布在秦岭－淮河以南地区，

（三）林地28412.59万公顷（万亩）。

乔木林地19735.16万公顷（万亩），

87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地区。

四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大，

（四）草地26453.01万公顷（万亩）。

天然牧草地21317.21万公顷（万亩），

人工牧草地58.06万公顷（870.97万亩），

草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份，

湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。

红树林地2.71万公顷（40.60万亩），

湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份，

（六）城镇村及工矿用地3530.64万公顷（52959.53万亩）。

风景名胜及特殊用地57.71万公顷（865.68万亩），

（七）交通运输用地955.31万公顷（14329.61万亩）。

铁路用地56.68万公顷（850.16万亩），

轨道交通用地1.77万公顷（26.52万亩），

机场用地9.63万公顷（144.41万亩），

港口码头用地7.04万公顷（105.64万亩），

管道运输用地0.72万公顷（10.85万亩），

（八）水域及水利设施用地3628.79万公顷（54431.78万亩）。

水工建筑用地80.21万公顷（1203.19万亩），

冰川及常年积雪490.87万公顷（7362.99万亩），

西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大，占全国水域的45%。

“三调”是一次重大国情国力调查，

也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。

“三调”数据成果全面客观反映了我国国土利用状况，

也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，

必须采取有针对性的措施加以改进。

要坚持最严格的耕地保护制度，

压实地方各级党委和政府耕地保护责任，

要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，

从严控制耕地转为其他农用地。

占用耕地或改变耕地用途行为。

规范完善耕地占补平衡。

确保完成国家规划确定的

耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。

合理确定新增建设用地规模，

提高土地开发利用效率。

继续推动城乡存量建设用地开发利用，

完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。

强化土地使用标准和节约集约用地评价，

国家制定经济社会发展重大战略规划、

重要政策举措的基本依据。

要加强“三调”成果共享应用，

将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的

推进国家治理体系和治理能力现代化。

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