――2020年12月30日在沅江市十七届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是沅江“二次创业”的开局之年，也是沅江埋头苦干、真抓实干、走出困境的关键之年。一年来，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧扣“稳得住、完得成任务、高质量发展”目标，全面做好“六稳”[1]工作，落实“六保”[2]任务，统筹推进常态化疫情防控和复工复产，基本完成十七届人大四次会议确定的目标任务。
――全年经济运行稳步复苏，主要指标企稳回升。地区生产总值比上年增长5%（预计数，下同）；规模工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长3%，税收占比67.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额下降1.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%。
――脱贫攻坚顺利通过省年度实地考核，全市29个建档立卡贫困村全部出列，12071户28805名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”[3]动态清零，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利。
――银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规获农业农村部批准，沅江船舶制造小镇获评“省级特色工业小镇”，为船舶制造产业发展插上了腾飞的翅膀。
――获评全国农村生活污水治理示范县，全省乡镇污水处理设施建设现场会在沅江召开，乡镇污水处理形成沅江经验。三眼塘村荣获“全国文明村镇”称号。
一年来，我们主要开展了以下工作：
一、突出打大仗、打硬仗、打胜仗，维护了社会大局的总体稳定。保持政治定力，应对重大挑战，打好打赢了三场战役。打好了一场疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们本着对人民群众极端负责的态度，压实责任，精准施策，科学救治，确保了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、常态化防控“零输入”，充分体现了党委政府的号召力、党员干部的执行力、人民群众的向心力。5名同志获评省先进个人，琼湖街道获评省先进集体。打赢了一场防汛抗灾保卫战。面对持续反复的雨情汛情，全市上下尽锐出战，33名市级领导、316名市直防守建筑物干部、3万余名镇村干部群众奋战抗洪一线47天，发现并成功处置各类险情27处，实现了“不溃一堤一垸、不因灾死亡一人、不出现重大险情”的既定目标。打响了一场禁捕退捕持久战。精准识别渔民身份，扎实推进“七大专项行动”[4]，拆解渔船、农用船、“三无”船舶1.3万余艘，收缴渔网渔具2800余吨，沅江水域基本实现“四清四无”[5]目标。出台退捕渔民转产就业帮扶措施“二十条”，派出490名“一帮一”工作队员开展结对帮扶，启动洲岛渔民整体搬迁和渔民新村建设，落实禁捕退捕各项资金3.2亿余元，渔民就业、社保与安置保障工作取得阶段性成效。
二、突出抓重点、补短板、强弱项，确保了全面小康的圆满收官。把打好“三大攻坚战”[6]作为全面小康的底线任务，全力补齐短板，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。债务风险防控有力。国有资产清查盘底稳步推进，乡镇财政管理不断加强，融资平台市场化运作日趋规范，金融安全区创建全面启动，政府性债务风险绿色可控。脱贫任务全面完成。全年实现663户1458名贫困人口脱贫。引导116个新型经营主体参与产业扶贫，全年为贫困人口创收超3000万元。易地扶贫搬迁集中安置点新增配套建设投资1300万元，完成976户“四类对象”[7]农村危房改造任务，资助贫困学生5916人次，扶贫领域反馈问题动态清零。污染防治卓有成效。“夏季攻势”任务全面完成。中央、省环保督察和“洞庭清波”专项督察反馈问题整改扎实推进。坚决整改城市生活垃圾无害化填埋场环境问题，原电镀厂土地污染问题基本完成治理。畜禽粪污资源化利用整县推进、长江经济带农业面源污染治理项目加快实施。持续开展农村人居环境整治，完成2万户农村改厕任务。深入推进河湖长制，大通湖流域水环境污染得到有效遏制。积极创建环境空气质量达标城市，清理“散乱污”[8]企业39家，空气质量优良率达92%。清退自然保护区欧美黑杨3.2万亩，修复湿地5万亩，完成植树102万株，生态廊道体系建设不断加快。
三、突出抓项目、兴园区、强产业，迈出了产业兴市的铿锵步伐。项目建设成效显著。全市124个重点项目完成投资123.7亿元，占全年任务的117.4%，其中64个益阳市级重点项目、益阳市“6个10”[9]项目、省“5个100”[10]项目分别完成全年任务的130%、164.3%和189.8%。全年新开工项目52个、竣工投产12个。中联重科智能制造工业园即将建成，工程机械智能制造产业园一期项目启动建设。湖南省应急救援益阳中心落户沅江，食品工业园入驻企业12家，鑫海股份二期项目建成并试生产，桃花江游艇项目全面投产，光线农业小龙虾加工、广隆包装、海荃游艇、中民筑友等项目全力推进。园区活力不断增强。沅江高新区在益阳园区大会战中一二三季度分别排第6、第3、第2位。园区基础设施不断完善，枫杨路、状元路完成绿化，中南船舶配套园基础设施完成建设。下放首批32项行政审批权限至园区，持续推行全程代办服务，创新创业孵化、中小企业公共服务等平台运行良好。船舶制造产业“逆风扬帆”，各项数据均达到或超过全年目标。产业升级步伐加快。全年新引进工业企业18家，其中新开工13家，新投产10家。新入规工业企业22家，金航船舶、芦小妹食品等入选省“小巨人”[11]企业名单，亚光科技、鑫海绳网遴选为省重点“民参军”[12]企业。聚焦“四水农业”[13]，每个镇场街道1个2000亩以上的现代农业特色产业园基本成型。全年粮食播种面积114.4万亩，总产45.9万吨，收购粮食35万吨，粮食安全工作有望获省政府真抓实干督查激励先进。“沅江大米”农产品地理标志登记通过农业农村部专家评审。完成生猪稳产保供任务，出栏生猪32.4万头。芦菇产业实现产值5亿元，芦笋采摘期内为当地老百姓直接增收近1亿元。电商销售农产品1.12亿元。民心村通过“省美丽乡村示范村”现场验收。
四、突出抓创新、促改革、扩开放，呈现了活力迸发的良好态势。科技创新有成果。全年新认定高新技术企业18家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%，全社会研发投入占GDP比重达2.2%，申请专利115项。亚光科技签约两艘敞口集装箱船，为目前我省建造的最大新能源船舶。金航船舶国内首艘万吨级特定航线江海直达双燃料集装箱船成功首航。重大改革有进展。“征拆安一体化”成效显著，全年征拆房屋790栋，征地2035亩，拨付征拆资金3亿元。丁家坝安置区启动建设。第一殡仪馆二期和第二殡仪馆建设加快推进，每个镇场街道均建成至少一处公益性公墓。苇场体制改革稳步推进，南洞庭、漉湖湿地保护与发展事务中心挂牌成立。行政审批制度、镇场街道体制、园区管理、村民建房等重点改革任务取得积极进展。招商引资有成效。全面落实支持工业经济发展、优化营商环境“二十条”等措施，引进境内省外资金83.2亿元，引进市域外资金完成固定资产投资84.1亿元，实际利用外资4600万美元。签约项目15个，三峡环保集团、万达集团、粤电集团、中联农科等行业龙头企业先后落户。立项争资达58亿元。要素资源有保障。启动国土空间总体规划编制和第三次国土调查，农村“空心房”[14]整治、乱占耕地建房整治和“房地一体”[15]确权登记颁证工作有序推进。实施城乡建设用地增减挂钩，成功申报草尾镇全域土地综合整治项目。实现土地出让金收益1.17亿元。巴南湖砂石采区获省批复，砂石开采工作有序推进。信贷投入不断加大，房地产市场基本稳定。
五、突出抓基础、利长远、提品质，展现了美丽宜居的“湖城”风貌。顺利通过省级文明城市验收，启动国家卫生城市申报和新型智慧城市建设规划。城镇提质。全面完成石矶湖黑臭水体治理及湖渠岸线生态修复工程，启动中心城区水环境综合治理项目一期工程。完成9个老旧小区和500户棚户区改造，拆除城区违建面积2万平方米。投资8000余万元完成22个小城镇市政道路建设项目，施划交通标线8.2万米。草尾镇成功创建省级卫生镇。交通强基。完成G234赤山岛段改造、漉乐线附属设施和“洞庭乡愁”一期农村旅游公路建设，完成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路、S317竹莲互通连接线、沅江公交总站等主体工程。完成S507茶盘洲至黄茅洲大桥南公路部分路基工程。加固维修赤山大桥、白沙大桥，提质改造重要县乡道40公里，新建自然村公路126.5公里，完成农村公路安防工程74.6公里，改造危桥14座。水利保安。完成大通湖垸东南片和五七河补水工程，四兴河沅江二期治理工程完成年度建设任务，大通湖垸和共双茶垸集中供水工程前期工作加快推进。共双茶垸蓄洪安全建设一期工程进度完成70%工程量、分洪闸建设完成80%工程量、大中型灌区节水配套设施改造完成70%工程量。能源固本。持续推动“三型两网”[16]建设，投资1.01亿元推进电网改造，启动光复110千伏输变电和沅江至迎风桥220千伏线路工程。虹润风电二期完成建设，龙潭沟风电项目正式开工。加快5G网络布局，建成5G基站52个。
六、突出抓大事、办实事、解难事，交出了人民满意的民生答卷。社会保障提升有效。12件重点民生实事项目全部完成。新增城镇就业5450人、农村劳动力转移就业3951人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、工伤、失业、医疗保险完成参保目标任务。城乡低保、特困人员补助和困难残疾人生活补贴持续提标。新改扩建3所乡镇敬老院和1家社区养老服务中心。民生事业全面发展。教学质量持续攀升，高考质量进入益阳前三，二本录取率提升8%，理科前三名均为沅江考生，2人荣录北京大学，中考成绩保持益阳第一。芙蓉学校和4所乡镇公办中心幼儿园建设进展顺利，改扩建6所公办幼儿园，新增学前教育学位7100个。东方壹号学校完成提质改造，首创“7+1”育人模式[17]并屡获殊荣。基层医疗卫生服务质量逐步提升，市人民医院完成提质改造，市中医医院门诊综合楼主体竣工，行政村卫生室标准化建设达100%，贫困村卫生室入驻村民服务中心实现“应驻尽驻”。优质高效完成“村村响”工程改造，文化惠民工程和全民健身活动扎实开展。有效化解楼盘办证历史遗留问题。完成第七次全国人口普查。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强。退役军人、供销、移民、民族宗教、住房公积金、老年、史志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安全形势稳定向好。全年未发生一起食品安全事故和较大及以上生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争，推动“雪亮工程”[18]、综治中心、网格化服务管理中心有机融合。完成强制隔离戒毒所主体工程建设。有效防范垃圾焚烧发电、沅纸职工安置、禁捕退捕、苇场改制以及疫后民生涉稳风险，网络生态持续改善，全市大局保持整体稳定。
七、突出抓作风、优环境、强执行，营造了真抓实干的浓厚氛围。开展“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，推进“百日攻坚”“百日冲刺”劳动竞赛，掀起“二次创业”热潮。作风建设持续好转。严格落实中央八项规定精神和省委“约法三章”[19]。持之以恒纠治“四风”[20]，力戒形式主义、官僚主义。加强监察、审计监督和财政投资评审，权力运行不断规范。树立重实干重实绩的用人导向，落实“三个区分开来”[21]的要求，干部主动担当作为、攻坚克难渐成常态。政务服务不断改进。深化“放管服”改革[22]，赋予镇场街道46项经济社会管理权限。推进审批服务“三集中三到位”[23]改革，市本级审批服务事项100%进驻政务服务大厅。基层“一门式”政务服务[24]实现镇村（社区）全覆盖，35个事项可村级办结，119个事项可镇级办结，群众办事基本实现“小事不出村、大事不出镇”。企业注册登记全程电子化，流程压缩至1.5个工作日，不动产登记压缩至5个工作日。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，出台重大行政决策程序规则。定期向市委、市人大报告工作，向市政协通报情况，全年办理人大代表建议64件、政协提案68件。有效推进法治政府建设，“七五”普法圆满收官。政务公开形成长效机制，市长热线受理群众来电1万余次，办结率100%。
各位代表，2020年注定是不平凡的一年，困难比预想的多，结果比预想的好。面对突如其来的新冠疫情、二十年一遇的超长汛情和经济下行压力，我们聚焦市委提出的“二次创业”发展主题，推动系列规划和绩考方案落地见效，实现了全市“整体形势由难到好、经济指标由负到正、发展方式由退到进、机制体制破旧立新、大局发展转稳结合”，为“十三五”圆满收官打下了坚实基础。回首过去五年，我们大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
这五年，是“三个生态”实现显著变化的五年。政治生态明显改善。狠抓党风廉政建设，深刻汲取下塞湖非法矮围事件等典型案件教训，着力解决突出问题，干部作风明显改善。强力推进法治政府建设，依法治市水平不断提升。社会生态持续向好。着力优化营商环境，推动政务服务体系标准化、规范化建设，“互联网＋政务服务”获省真抓实干督查激励奖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，三年来捣毁涉恶犯罪集团4个、恶势力团伙6个，受到中央督导组充分肯定。自然生态有效恢复。彻底拆除下塞湖非法矮围，逐步修复湿地生态，大通湖流域、“两江七湖”[25]、洞庭湖生态环境综合治理取得阶段性胜利。
这五年，是“三大攻坚战”取得明显成效的五年。防范化解重大风险有序有力。市本级两家融资平台公司成功转型，政府债务率保持在绿色可控区间。精准扶贫成果丰硕。29个建档立卡贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。“五个一批”“六大建设”[26]总投资48.5亿元。污染防治成效明显。全面禁止非法采砂，全面退出造纸产业，全面推进禁捕退捕，全面拆除矮围网围，城乡污水处理设施、农村环境综合整治整县推进等项目建成投入使用，环境质量主要指标达到“十三五”规划要求。
这五年，是“三次产业”持续转型发展的五年。五年来，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长6.6%、5.1%、8
%和9%，一二三产业比重达23.3：38.8：37.9。现代农业在调整中振兴。“两线两区多园”[27]格局基本形成，“四水农业”特色逐步彰显，连续多年获评“全省粮食生产标兵县”“全省生猪调出大县”。工业在转型中升级。规模以上工业企业、产值过亿元企业、高新技术企业较2015年分别增加65家、15家和17家，获评省“知识产权建设强县”。服务业质量逐年提升。“互联网+高效物流”“物流+电商”等新模式不断涌现。旅游经济明显提升，金融业持续发展壮大。
这五年，是“三大建设”取得重大成就的五年。基础设施建设有声有色。南益高速、沅宁线、河南线建成通车，漉乐线、G234赤山段等提质升级，累计完成交通建设投资142亿元。大通湖垸东南片补水、共双茶蓄洪垸围堤加固、农村安全饮水等工程投入使用，累计完成水利建设投资24.9亿元。城镇体系建设更趋完善。城镇化率达56%，城区道路、雨污管网、智慧城市等基础设施建设得到加强，小城镇、美丽乡村建设有序推进，镇容村貌进一步改善。公共服务体系建设愈加牢固。坚持教育优先发展，新建南洞庭实验学校、玉潭学校、芙蓉学校，在益阳率先消除大班额并获省真抓实干督查激励奖。扎实推进健康沅江建设，120紧急救援指挥中心有序运行，国家基本药物制度稳步实施，基药省检进入全省前列。公共文化服务不断完善，村级综合文化服务中心“七个一”[28]标准建设达标率100%，融媒体中心挂牌成立。社会保障持续扩面，累计新增城镇就业26696人，农村劳动力转移就业14983人。实施全民参保计划，养老保险实现法定人群全覆盖。完成8563户棚户区改造和保障性安居工程建设。
各位代表！过去五年，是我市经济社会发展转型最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、加强监督的结果，也是全市上下奋发有为、稳中求进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切地感到，要实现沅江经济社会高质量发展，必须与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧密结合市情实际创造性地开展工作；必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力；必须坚持新发展理念，不断提高发展质量和效益；必须不断深化改革扩大开放，努力增强发展动力和活力；必须树牢生态文明思想，牢牢守住发展底线；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果。
奋斗尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我市在推动经济社会高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力巨大，发展质量还不够优、效益还不够高，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标增长乏力；二是产业发展动力不足，农业产业特色不鲜明，工业增长基础不牢，现代服务业潜力有待挖掘，园区经济实力仍需提升；三是民生领域还有短板，交通、水利等基础设施欠账较多，教育、医疗、文化事业还存在薄弱环节，群众反映的一些突出问题没有得到有效解决，社会稳定压力较大；四是政府效能有待提升，运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
“十四五”工作设想和2021年工作安排
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展将进入新发展阶段。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，安排精干力量，开展课题调研，编制专项规划，广泛征求意见，形成了今天提交给各位代表审议的方案。
“十四五”主要目标：GDP增速高于国省平均水平，人均GDP与全国平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调，经济结构进一步优化，城镇化率不断提高，打造“现代绿色滨湖特色城市”，确保进入环洞庭湖区、益阳县域经济发展第一方阵。
“十四五”总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在湖南考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以转型发展、绿色发展、高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场改革，坚持“三高四新”[29]战略，抢抓“一带一路”、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设、现代农业改革试验等战略机遇，以建设“产业强市、生态名市、文化特色市”为目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启社会主义现代化建设新征程，建设富饶、美丽、幸福新沅江。
“十四五”战略重点：坚持生态立市。贯彻落实习近平生态文明思想，打造山水林田湖草生命共同体，切实保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全。统筹好城市和农村、大通湖水环境治理和人居环境整治、文明创建和城区“七湖”治理之间的关系，立足资源环境承载能力谋划发展，依法保护和合理开发土地、水、湿地等自然资源，确保自然资源可持续利用和经济社会持续发展，提高生态文明水平。坚持产业兴市。做强做优实体经济，着力在构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系上迈出新步伐。加大立项争资和招商引资力度，谋划推进一批重点项目，完善配套基础设施建设，重点打造园区经济。立足本市优势产业提质增效，融合一二三产业共同发力，推动沅江县域经济真正完成转型，实现高质量发展。“十四五”期间，全市将推进重点建设项目300多个，规划总投资超2000亿元。坚持创新活市。创新体制机制，大力实施“三高四新”战略，从经济增长供给的制度变革、结构优化和要素升级上寻找新出路。把创新引领摆在发展全局的核心位置，加快实现动力转换，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。聚焦新业态，把握新机遇，全面推进市场改革，大力发展数字经济，引进一批新基础设施、5G移动互联网、现代物联网企业落户沅江。
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是沅江“驶入快车道，迈上新高度”的关键一年，做好明年开局工作至关重要。我们将牢记习近平总书记寄予湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命、做好五项重点工作的殷殷嘱托，认真贯彻落实中央、省委、益阳市委和沅江市委经济工作会议精神，坚定“二次创业”目标，坚持“稳中求进、后发赶超”总基调，着力在推动转型升级、高质量发展上闯出新路子，在构建生态优先、绿色发展新格局中展现新作为，在立足本地资源、增创特色优势中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的沅江新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。
2021年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占GDP比重不低于2.4%，单位GDP能耗下降强度、能源消费总量、环境空气质量优良天数比例、城镇登记失业率均控制在省定目标以内。
重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持产业兴市，培育更具实力的竞争优势。
狠抓产业项目建设。突出抓好省“五个100”、益阳“6个10”重点项目，致力打造先进制造业高地。主攻装备制造业，完善中联重科沅江智能制造工业园相关配套建设，建成工程机械智能制造产业园一期，确保10家配套企业入驻投产，全年实现装备制造业产值134亿元。加速发展食品加工业，推进金江水产、光线农业等项目建成投产，全年实现食品加工业产值45亿元。集聚发展船舶制造业，启动船舶制造小镇、新能源船舶基地等项目建设，加快海荃游艇等项目进度，全年实现船舶制造业产值72亿元。提升纺织服装业竞争力，推进鑫海股份等项目建设，培育壮大现有服装企业，全年实现产值76亿元。规划建设新型绿色建材园，加快中民筑友、通达板材等项目建成投产，逐步形成建材业集聚规模。积极发展新能源、生物医药、电子信息等新兴产业。推动万达广场、“两湖新区”综合开发等重大项目开工建设。
提升产业园区实力。加大赋权，全年向园区下放审批权限38项。全力提质，加快制造业绿色改造升级，完善园区水、电、路、气、通讯等基础设施，新建双凤安置区，加快丁家坝安置区建设。确保增效，紧扣产业项目主线，园区工业总产值突破370亿元，工业税收完成3.5亿元以上，规模工业增加值增长11%以上。奋力争先，持续打好园区大会战，保持益阳先进行列。加速升级，发挥园区公共服务平台作用，确保高新区展示平台、青年双创基地、军民融合公共服务平台建成投入使用，启动园区招工平台、企业家活动平台建设，规范管理运营园区各类服务平台，服务园区实体经济发展。
促进产业融合发展。推进产业金融结合，试点建好互联网金融平台，加强金融业务监管，全面提升金融服务实体经济效能。深化信息化与工业化融合，推广应用5G、大数据等新技术，大力发展创意经济、共享经济、电商经济等新业态。推动“文旅体+”产业融合发展，编制好赤山岛和南洞庭湖精品旅游线路建设规划，加快三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”建设，启动湖上运动小镇、体育中心、小河咀画家村等项目建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，加快推进全域旅游发展。改造和提升传统服务业，推动上规模的批零、住餐个体户转型升级，促进社会消费品零售额增长。
（二）坚持创新开放，激发更加强劲的发展动能。
大力提升招商实效。坚持专业招商、驻点招商、节会招商，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，致力打造内陆地区改革开放高地。围绕核心产业突出以商招商，积极对接湖南自贸区，重点引进高端装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、电子信息、农业科技等产业项目，力争全年新引进项目30个。加快推动更多高端产业、重大项目和优质要素资源向我市集聚，力争全年引进市域外资金形成固定资产投资93亿元、增长12%，立项争资64亿元、增长10%以上。扩大对外贸易，力争全年直接进出口贸易额突破1.5亿美元。
有效提升品牌竞争力。打造现代农业品牌。支持绿色、有机和地理标志产品等优质品牌发展，重点推介“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“沅江枳壳”“沅江大头鱼”等“沅字号”品牌。按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”发展模式，加快建设现代农业示范园区。围绕先进制造业和战略性新兴产业，不断提升企业自主创新能力，培养一批“小巨人”“民参军”企业。打造服务业品牌。坚持全域化、立体化、多元化理念，利用水资源，做好水文章，建设滨湖旅游休闲目的地，加快沅江港口、商贸城、物流园建设。以湖上运动小镇建设为契机，推进康养、体育等产业发展。
全力支持创新创业。引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心5家以上，建立更为顺畅的产学研合作关系。以骨干企业为主体，加大政策、人才支持力度，全面落实支持工业经济发展“二十条”，紧密围绕重点领域和关键环节，支持企业定向攻关，新培育高新技术企业8家以上。加大企业研发奖补政策兑现，落实创新激励政策，激发科研人员创新创业、推动成果转化的积极性，促进科技成果资本化、产业化、市场化。加快传统工业、新兴产业和互联网技术的融合。
（三）坚持全面振兴，建设更有湖乡特色的美丽乡村。
大力发展现代农业。以点带面夯实“两线两区多园”布局，着重提质14个特色农业产业园。加快发展“四水农业”，新建和改造高标准农田6.7万亩，水稻播种面积110万亩以上。支持芦笋、芦菇产业发展，实现综合产值36亿元以上。创建国家级水产健康养殖示范场3个，建设稻虾综合种养示范基地5万亩，带动全市25万亩种养基地提质增效。建设柑橘良繁基地、品改基地5000亩，发展优质水果新品种示范推广基地3000亩。扶持和培育国家级农产品加工龙头企业1家、市级龙头企业4家、专业大户270个，新增新型农业经营主体80家、合作社80家。创建粮油全程机械化示范县，农业机械化水平达到83%。加强农业信息化建设，创建智慧农业（数字大米）试点示范基地。加强农村电子商务建设，村级电商覆盖率达95%，实现农产品网络零售额1.6亿元以上，争创国家“电子商务进农村综合示范县”。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加强扶贫车间、产业扶贫基地建设。
打造全域美丽乡村。持续抓好人居环境整治，完成农村改厕8000户。全面推进村庄清洁行动，抓好美丽庭院“六个一”建设[30]，推行农村生活垃圾就地分类。实施秸秆综合利用项目。大力移风易俗，持续推进文明村镇和美丽乡村创建活动，完成2个以上省级卫生镇、5个以上益阳市级卫生镇创建任务，确保新湾村通过“省级美丽乡村示范村”授牌，和平村和牛洲村通过“益阳市级美丽乡村”授牌，确保100%的村基本达到干净整洁标准、30%以上的村达到美丽宜居标准。
改善基础设施条件。推动“四好农村路”[31]建设，启动S220四季红至黄茅洲大桥北、G234沅江北互通至胭脂湖公路前期工程，完成S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路主体工程。抓好中小型水库除险加固、小微型渠道疏浚、山塘治理等水利建设。完成共双茶垸蓄洪安全建设一期和分洪闸工程扫尾，推进垸内居民集中居住。加快建成大通湖垸、共双茶垸集中供水工程。持续推进“三型两网”建设，加快农村电网改造升级，推进八形汊、瓦岗湖等渔光互补光伏发电项目。有序推进农村空心房整治，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，规范村民建房行为，启动赤塘村、和平村2个村民集中居住点建设。
（四）坚持提升品质，建设更具魅力的滨湖城市。
强化规划引领。统筹编制好“三线一单”[32]规划，把生态、大气、水、土壤等各要素和国土空间总体规划编制与行政边界结合起来，画好环境管控单元分类图，确保城镇化率达57%。抓好新型智慧城市规划设计，加快辣椒小镇、船舶制造小镇规划。启动城区智慧停车规划建设，完成城市大交通路网规划，做好小城镇市政道路及配套设施建设计划，推进“多规合一”[33]的实用性村庄规划编制。进一步规范城区夜市管理，打造地摊经济“升级版”。
推行精细管理。积极申报省级园林城市，全力创建国家卫生城市。持续抓好城区净化、亮化、绿化、硬化、序化、美化工程，创新垃圾分类管理方式，提高垃圾综合处置能力，有序推进城区路灯亮化改造，全面整治城区菜地，规范户外广告设置，加快生态停车场建设和智能化停车改造。注重潜移默化提升市民文明素养，常态化开展爱国卫生运动和文明劝导活动，巩固城市创建成果。
提升功能品位。加快推进城区水环境综合治理一期工程，完成第三污水处理厂土建主体工程。突出文明度、强化设计感、彰显艺术性，不断完善城区景点建设，以“五宜湖城”为平台，重点建设水上运动中心、“五湖水城”景观等项目。结合社会主义核心价值观和传统文化，新建或改造城区小公园5个。推进“城市双修”[34]工程，加大城区环线建设力度，突出抓好道路、水系、中心城区生态廊道建设。强力控违拆违，加大片区棚改力度，改造老旧小区5个。推动交通基础设施配套升级，完成公交总站建设，积极创建“城乡客运一体化”示范县。完成5个城区垃圾中转站和垃圾填埋场二库区建设，确保餐厨垃圾处理场、建筑垃圾消纳场建成使用。持续加大小城镇建设力度。
（五）坚持生态立市，拓展更可持续的发展空间。
深化污染综合防治。持续抓好中央、省、益阳生态环保督察及“回头看”和“洞庭清波”专项督察交办问题整改销号。打好碧水保卫战，统筹推进大通湖沅江片区、城区“两江七湖”等流域水环境治理，完成大通湖流域集中居住区、赤山监狱和胭脂湖莲子塘老集镇污水处理设施建设。加强畜禽水产养殖污染治理和重要水功能区入河排污口整治，确保大通湖流域沅江入湖口水质达到IV类。打好蓝天保卫战，加快淘汰落后产能，推进燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施升级改造，加强秸秆露天禁烧监管，治理餐饮业油烟污染。强化施工场地扬尘污染治理，严格渣土车辆运输管理，持续巩固城镇中心区域烟花禁放成果，有序推进全域禁放。打好净土保卫战，实施土壤环境保护工程，开展农业面源综合防治试点，强力推进减磷控磷，完成农作物病虫害统防统治100万亩次，农作物测土配方施肥覆盖率达95%，化学农药使用量下降4%。
巩固禁捕退捕成果。围绕“禁得住、退得出、稳得住、能小康”和“四清四无”目标任务，常态化推进禁捕退捕。持续开展联合执法行动，严厉打击非法捕捞和非法交易，全面清缴地笼网等非法渔网渔具，探索建设水上综合执法平台，推进智慧渔政建设。继续推行退捕渔民“一帮一”帮扶，扎实开展渔民转产转业工作，有效落实就业帮扶措施“二十条”，确保有意愿和能力的退捕渔民每户至少1人实现就业。落实退捕渔民社保政策，切实维护退捕渔民社会保障权益。高质量推进渔民新村建设，确保整体工程2022年全部完成。
加强生态保护修复。坚决扛起“共抓大保护、不搞大开发”政治责任，扎实推进山水林田湖草一体化保护和修复。加强自然保护地体系建设，深入推进琼湖国家湿地公园、南洞庭湖省级自然保护区、龙虎山省级森林公园等保护工程建设。推进生态廊道体系建设，清退南洞庭自然保护区欧美黑杨1.2万亩，修复湿地5万亩，完成春季造林1.2万亩。以南洞庭湖银鱼三角帆蚌种质资源保护区调规为契机，加快完成新一轮港口岸线规划调整。
（六）坚持优化服务，构建更高水平的营商环境。
力行简政放权。持续深化“放管服”改革，全力提升服务效能。深入推进行政审批制度改革，重点围绕“一件事一次办”，持续向园区和乡镇街道赋权。加快实现审批服务“三集中、三到位”，对标“四减一优”[35]、区县最佳，优化简化部门内部审批环节和业务流程。推进政务数据共享互通，逐步实现政务服务“全程网办”，企业群众办事“一次都不跑”。充分发挥市、镇、村三级“一门式”政务服务平台作用，真正实现群众办事“一站式办理、一门式服务”。完成乡镇办公服务场所提质改造和“五小一中心”[36]建设。
力保市场公平。尊重企业和企业家，坚持市场化导向，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善“双随机、一公开”[37]监管机制，实行包容审慎监管。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的积极作用。落实减税降费政策，优化金融服务。
力促服务增效。全面落实“优化营商环境二十条”，重拳出击，严惩不贷，坚决打击破坏营商环境的违法行为，维护市场主体的合法权益。严格落实“绿色通道”服务机制，继续实行市级领导联系重点企业制度，深入开展企业帮扶。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持1家以上优势企业上市。规范砂石资源开采与管理，尽快启动东堤拐砂石采区开采工作。加强土地供给，年内争取建设用地指标900亩以上。加强工业企业用工服务，努力解决企业用工难题。
（七）坚持改善民生，共创更加美好的幸福生活。
强化社会保障。全面贯彻落实各项稳就业政策，分类施策促进就业，对退捕渔民、失业人员、贫困劳动力等重点人群开展职业技能培训，确保全市新增城镇就业5300人，新增农村劳动力转移就业2350人。完善社保体系建设，基本实现城乡各类人员享有社会保障待遇。加强社保、医保信息平台建设，做实医疗保障市级统筹。完善劳动关系三方协调机制，切实保障农民工工资支付。加强社会救助规范化管理，稳步提高城乡低保标准和救助水平。
繁荣社会事业。围绕“四个一流”[38]目标，保持中考领先地位、高考二本以上录取率持续攀升，做大做强专门教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展。完成凌云塔学校等5所学校改扩建，提质改造琼湖书院等学校基础设施。加强城镇小区配套幼儿园建设，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。深化教育评价改革，建立健全家庭教育服务体系和农村留守儿童关爱服务体系。持续推进健康沅江建设，落实分级诊疗机制，构建市域医疗联合体和医共体，实施国家基本药物制度综合试点，促进中医药传承创新发展。完善重大疫情防控救治救助、公共卫生应急管理体系，坚持常态化疫情防控。启动人民医院二期项目，推进草尾镇中心卫生院整体搬迁，改扩建泗湖山镇中心卫生院，新建市精神病医院综合楼，推进基层医疗服务体系提质升级。厚植文化根基，构建和完善以市文化馆、博物馆、图书馆等为中心，以乡镇综合文化站为阵地，以村级（社区）综合文化服务中心为支点的市、镇、村三级现代公共文化服务体系。抓细抓实意识形态工作，加强政务新媒体管理，及时回应社会舆情。健全城乡基层治理体系，完成市镇村换届选举工作。深化殡葬改革，完成第二殡仪馆一期和农村公益性公墓建设。同时，切实抓好人防、国防、消防救援、退役军人、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、机要、供销、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。
促进社会和谐。健全安全生产责任制，落实好“三管三必须”[39]要求，深入开展专项整治三年行动，坚决杜绝重大以上安全事故发生。持续开展食品、药品安全专项整治行动。依法依规解决一批历史遗留问题和群众反映的热点难点问题，基本化解城区问题楼盘房地产办证问题，稳妥推进益阳北部片区生活垃圾焚烧发电项目开工，加快沅江纸业职工安置就业，有序解决拆而未安问题。科学推进芦苇场体制改革，做好后半篇发展文章。深化平安沅江、法治沅江建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒人民战争，坚决摘掉全省政治安全和社会稳定一类风险县的帽子。推动国有资产管理规范化，严格政府债务管理，积极创建益阳金融安全区，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（八）坚持改进作风，展现更有担当的有为政府。
忠诚履职。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在湖南考察重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省和益阳决策部署。坚决服从市委的坚强领导，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督。
依法行政。在更高起点推动法治政府建设，坚持依法、科学、民主决策，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度。加大《民法典》宣传力度，制定“八五”普法规划。提高依法行政水平，造就一支政治合格、业务精通、法纪严明的行政执法队伍。常态化推进行政决策、执行、管理、服务结果公开。
强化执行。锤炼干部“七种能力”[40]，实行目标管理、绩效评估、督查激励和责任追究制度，推行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决做到作出的决策必推行、承诺的事项必兑现、交办的工作必反馈、布置的任务必完成，确保政令畅通。坚定不移纠“四风”，坚决防止新的形式主义、官僚主义，进一步精简文风会风，切实减轻基层负担。
清正廉洁。严明政治纪律，筑牢思想防线，严格落实中央、省、益阳和市委廉洁从政各项规定，认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”[41]。带头树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制“三公”[42]经费。强化监察和审计监督，紧盯重点行业、重点领域和关键环节，持续“惩腐打伞”，深化以案促改，不断修复净化政治生态。
各位代表，2020年十件大事基本完成，2021年我们将进一步加大力度，加快推进未完成的事项，同时继续办好10件实事：一是完善中联重科沅江智能制造工业园相关配套建设确保整体搬迁到位，建成工程机械智能制造产业园一期，支持船舶制造小镇建设；二是完成共双茶垸蓄洪安全建设一期和分洪闸工程建设，完成防汛堤段堤防处险加固工程，加快推进大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设；三是改扩建5所中小学校，确保每个乡镇至少建成一所公办幼儿园，进一步提升高中和职校办学条件；四是启动S220四季红至黄茅洲大桥北等公路前期工程，完成S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路主体工程，创建城乡客运一体化示范县；五是启动市人民医院二期建设，中医院门诊综合楼投入使用，加快建设大通湖垸、共双茶垸农村区域医疗卫生中心；六是打造建设一批农旅特色小镇和现代农业产业园，策划南洞庭湖精品旅游线路，启动小河咀画家村、胭脂湖辣椒小镇、南洞庭农旅等项目；七是改造城区老旧小区5个，启动琼湖粮库等棚改片区建设，启动赤塘村、和平村2个村民集中居住点建设；八是持续推进中心城区水环境综合治理项目一期工程和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设；九是大力推进渔民新村建设，实现退捕渔民转产转业，加快丁家坝等安置区建设；十是全力创建国家卫生城市，着力解决中心城区停车、农贸市场等方面存在的突出问题，加快城区环线建设。
各位代表！一万年太久，只争朝夕。在土壤中经受住严寒的种子，必将在春天加速萌发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，解放思想、攻坚克难、开拓创新，全力推动沅江“二次创业”迈上新高度，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！
[1]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[2]六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[3]两不愁、三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其、基本医疗和住房安全。
[4]七大专项行动：渔船评估拆解行动、“三无”船舶上岸行动、趸船清除行动、农用船舶上岸行动、洲岛渔村渔船清盘行动、地笼网清缴行动、打击非法捕捞犯罪雷霆执法行动。
[5]四清四无：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
[6]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
[7]四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
[8]散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。
[9]益阳市“六个10”项目：通过2至3年努力，全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，并抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目的实施，引进10个以上世界500强项目、10个以上科技创新人才有关项目。
[10]省“五个100”项目：建设重大产业项目119个、重大科技创新项目110个、重大产品创新项目120个，引进110个以上500强企业项目，引进116名左右科技创新人才。
[11]小巨人企业：小巨人企业是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
[12]“民参军”企业：民参军是指民营企业利用民用先进技术参与国防建设，其中包括民用技术转军用、民营资本进军工和民营企业产品进军队。
[13]四水农业：稳定生态优质水稻、做强生态优质水产、做优生态优质水生蔬菜、做特生态优质水果。
[14]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。
[15]房地一体确权登记颁证：将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。
[16]三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。
[17] “7+1”育人模式：即养成教育、情感教育、思想教育、激励教育、创新教育、国防教育、文化教育+军警武术特长教育。
[18]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[19]约法三章：严禁违规公款吃喝，严禁违规配备使用办公用房，严禁违规收送红包礼金。
[20]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
[21]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
[22]“放管服”改革：、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
[23]三集中三到位改革：市直部门审批服务职能向一个股室集中，审批服务股室向市政务服务大厅集中，审批服务事项向政务服务大厅和电子政务平台集中；市直部门审批服务事项和人员入驻市政务服务大厅到位，市直部门对政务服务大厅窗口授权到位，审批服务电子监察到位。
[24]基层“一门式”政务服务：依托村（社区、管区）综合服务平台（村民服务中心或社区党群服务中心）设立便民服务中心，实现所有村（社区、管区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。
[25]两江七湖：两江为资江、沅水；七湖为浩江湖、胭脂湖、石矶湖、上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、榨南湖。
[26]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六大建设：交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、网络通信建设、生态环境建设。
[27]两线两区多园：两线，G234到乐漉线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线，创建一批高档优质稻、稻虾综合种养、柑桔品改种植等标准化基地。两区，北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”为主体的现代综合种养农业产业带，湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地；南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区。多园，14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园。
[28]“七个一”标准：1间多功能文化活动室、1间图书阅览室、1个文化广场、1套群众体育活动器材设备、1套简易音响设备等文艺器材、1个标准舞台、1个文化长廊。
[29]三高四新：“三高”指打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
[30]“六个一”建设：一园，规整菜园；一圈，圈养畜禽；一屋，堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋；一池，粪污处理的三格式化粪池；一沟，清理房前屋后的排水沟；一凼，沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池。
[31]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
[33]“多规合一”：指将、、、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
[34]城市双修：指生态修复、城市修补。
[35]四减一优：减环节、减材料、减时限、减费用、优服务。
[36]五小一中心：小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室，党群和政务服务中心。
[37]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[38]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。
[39]三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。
[40]七种能力：提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
[41]一岗双责：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的负责。
[42]三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
——2016年2月25日在东乡县第十六届人民代表大会第六次会议上
东乡县人民政府县长 许萍乡
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展主要成效
2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，全县上下紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的总体部署，紧盯“奋力冲刺全省十五强、加快建设品质大东乡”这一总体目标，主动适应新常态，大力实施“十大工程（1）”，全县经济持续平稳发展、社会持续和谐稳定，荣获中国新能源产业百强县、江西最具吸引力投资城市、全省城乡建设工作先进集体、全省新农村电气化县、全省社会救助先进县、全市开放型经济考评第一名等诸多荣誉。具体表现为：
——综合实力持续增强。全年完成国内生产总值133.6亿元，增长9.6%；财政总收入22.07亿元，增长10%；500万元以上社会固定资产投资181.2亿元，增长20.7%；社会消费品零售总额57.7亿元，增长10.6%；规模以上工业增加值51亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入预计分别达27561元、13318元，分别增长10.5%、9.5%。
——改革创新持续深入。深入推进政府机构改革，政府职能不断优化；加快“三单一网（2）”建设，行政审批不断精简；农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率达98.1%；在全市率先开展乡镇行政综合执法改革和水权制度改革试点，积极探索建立城乡综合执法新机制和现代水权制度体系(3)。
——工业发展持续升级。平台逐步升级，园区规划面积拓展为23.4平方公里，是2005年核准面积的7倍。招商逐步升级，新引进亿元以上项目25个，实际进资41.3亿元；实际利用外资3787万美元，出口创汇1.56亿美元。产业逐步升级，重点围绕医药化工、机电冶金、轻工纺织、新能源、文化创意五大产业，推进了25个重大项目和30个重大技改项目建设，完成投资115.9亿元，其中技改投资43.9亿元，新设立省级工程技术中心2个，新增高新技术企业4家，全县规模以上企业完成主营业务收入215亿元。服务逐步升级，出台了“稳增长促升级50条”，推动全县经济平稳发展，其中华城建设成为全省首家在Q版挂牌上市的建筑企业；依托“财园信贷通（4）”等担保平台，为中小微企业发放贷款9.09亿元，全县工业贷款余额达26.84亿元。
——现代农业持续发展。现代农业园区建设步伐加快，高标准打造了润邦农业、裕林茶花、花果山等一批示范园，其中润邦农业成为全省唯一的全国首批区域生态循环农业示范点，江西东华种畜禽有限公司设立中科院院士工作站，我县被评为省级现代农业示范区。依托“财政惠农信贷通（5）”发放贷款1.13亿元，新增省市农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社19家；生猪、木薯、蚕桑三大主导产业稳步发展，其中饲养生猪185万头、出栏125万头。投入4928万元，除险加固一般小（二）型水库56座；建成高标准农田2万亩，土地开发4722亩，“旱改水（6）”1740亩，现代农业发展基础不断夯实。
——现代服务业持续壮大。旅游业快速升温，佛岭国际公园等旅游景区加快建设，申报创建品牌景区5个。商贸业持续繁荣，新增私营企业558户、个体工商户2588户，分别增长42%、41%；房地产业企稳回升，商品房销售面积达54万平方米，增长62%。物流业稳步发展，城东物流园基本建成，3个社会停车场启动建设，全县运输车辆达7800余辆。金融业活力彰显，全县银行存贷款余额分别达129.6亿元、98.7亿元，较年初分别净增11.77亿元、21.96亿元，分别增长9.97%、28.61%。电子商务产业迅速崛起，江西省大学生村官暨阿里村淘电子商务创业园基本建成，协议入驻电商企业35家，带动全县电子商务交易额超过10亿元。养生养老服务业渐成规模，新增省级三星级农村敬老院6家，县社会福利院投入使用，第二医院医养中心启动建设。
­——城乡面貌持续改善。城市品质逐步提升，重点推进了90个重点工程建设，其中：佛岭国际公园、城区防洪排涝景观工程初见成效，东抚高速公路、320国道改线、迎宾大道对接320国道、老东抚路南接渊山岗等4条主要道路正在快速建设；积极创建全国APEC低碳示范城镇（7），大力推广低碳产业、低碳照明、低碳消费、低碳交通，其中：全面普及高速光纤宽带，安装LED节能灯5000余组，推广应用新能源汽车62辆；强力开展“净空”“治水”“复绿”三大行动，生态文明先行示范区建设快速推进，成功跻身“江西生态文明指数50强”；积极创建省级文明城市，城市文明指数明显提升；启动智慧社区建设，社区环境明显改善，社区服务不断优化。秀美乡村加快建设，改造县乡道路37公里、农村危桥31座，硬化村组公路80公里；75个新农村建设点完成改水3520户、改厕3454户、硬化道路127.5公里，投入1522万元强力治理农村生活垃圾，农村人居环境进一步改善。
——民生保障持续强化。民生事业快速发展，县财政投入22.12亿元，全面完成各项民生指标任务和80件民生实事，其中：城镇新增就业6186人，零就业家庭安置率达100%，转移农村劳动力8852人，开发公益性岗位625个；发放小额贷款8910万元，定向培训3577人，创业培训899人。城镇职工基本养老保险参保4.3万人，城乡居民社会养老保险参保17.2万人。城镇基本医疗保险参保12.2万人，工伤保险参保3.32万人，失业保险参保2.1
万人；新农合参合人数达33.4万人。新建公租房600套，棚户区改造1199户，农村危房改造2000户。围绕6个省定贫困村、11242名贫困人员开展精准扶贫，实现脱贫1420人。全力打好跑项争资攻坚战，共争取各类资金14.2亿元，廖坊灌区二期、井山水库均被列入全省“十三五”水利专项规划。信访维稳、安全监管、社会治安、应急处理等工作扎实开展，社会局势总体保持稳定。教育事业再创佳绩，3人考录清华、北大，一本、二本上线人数均创造历史最好成绩；在全国、全省职业院校（中职组）技能大赛中，1人荣获全国三等奖、1人荣获全省一等奖、2人荣获全省二等奖，再次刷新东乡记录。卫计事业开创新局面，自主开发建设人口数据中心4H平台（8），成功打造了“互联网+计生”服务品牌；重大公共卫生服务全面落实，免费救治儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症等重大疾病患者1373人。文体事业实现新发展，成功举办“纪念舒同诞辰110周年全国名家书法作品邀请展”等系列重大文体活动，开展送戏下乡100场，送电影下乡2200场，自办文体活动50场。同时，统计、审计、城市投融资、科学技术、防震减灾、民兵预备役、国防建设、消防安全、人民防空、市场监督管理、民族宗教、涉台事务、外事侨务、方志档案、妇女儿童、邮政、通讯、司法、物价、老龄、气象、烟草、盐业、外联、接待、红十字会人道援助和社会慈善等各项事业均取得新进步。
——政府自身建设持续加强。扎实开展“三严三实（9）”专题教育，深入推进“四进四联四帮（10）”活动，作风建设常抓不懈；大力推行“代办制”“帮办制”“限时办结制”等机制，公共服务水平不断提高；建立健全重大工程跟踪督查、重点工作定期调度等机制，政府效能持续提升；组建政府法律顾问团，开展全省行政复议委员会试点，建立健全政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查、行政执法人员持证上岗等制度，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，法治政府建设步伐加快。政府系统党风廉政建设强力推进，查处了一批违法违纪典型案件。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，我们始终坚持品质发展，取得了“七个翻番、三个提高、一个优化”的喜人佳绩。“七个翻番”，即：出口创汇是2010年的3.7倍，500万元以上社会固定资产投资、规模以上工业增加值均为2010年的2.3倍，财政总收入是2010年的2.2倍，公共财政预算收入、实际利用外资均为2010年的2.1倍，农村居民人均可支配收入是2010年的2倍，这七个主要经济指标总量均实现翻番。“三个提高”，即：国内生产总值提高到133.6亿元、社会消费品零售总额提高到57.7亿元、城镇居民人均可支配收入提高到27561元，这三个主要经济指标总量均为2010年的1.9倍；“一个优化”，即：三次产业比由17：53：30优化调整为16：59：25。全县经济实力显著提升，各项社会事业全面进步，为“十三五”发展打下了坚实基础。
各位代表，回顾这五年来的可喜变化，全县上下无不为之振奋、为之点赞！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督指导，得益于各民主党派、工商联、新阶层、无党派、人民团体和驻县单位、驻县部队、武警、消防官兵以及离退休老同志的大力支持，得益于全县上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助东乡发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的奋斗历程，给予我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验：一是必须始终坚持把改革创新作为第一动力。五年来，东乡的发展得益于持续推进改革创新，未来东乡的品质升级更离不开改革创新。因此，我们必须大力实施创新驱动战略，以改革增动力，向创新要活力。二是必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，大力推进三次产业转型升级，提高了经济发展质量和效益。因此，我们未来必须加快转变经济发展方式，以低碳、绿色、循环三大理念引领经济新发展，积极构建绿色产业体系，闯出县域经济升级发展的新天地。三是必须始终坚持把改善民生作为第一责任。五年来，我们始终坚持以提高群众幸福指数为根本，重民生、办民事、解民难、保民安，加快城乡统筹发展，开创了社会和谐稳定、百姓安居乐业的良好局面。站在新起点，我们必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以更加务实的举措造福于民。四是必须始终坚持把勤政廉洁作为第一保障。五年来，我们始终坚持以务实、勤政、清廉为标尺，不断推进政府自身建设，为推动全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。面对新形势、新任务、新要求，我们必须主动适应作风建设新常态，始终保持政治定力，正确行使人民赋予的权力，全面提高公共服务水平，努力建设人民满意的政府。
二、“十三五”经济社会发展思路和主要任务
“十三五”时期是我县与全国同步建成小康社会的决战决胜期。根据《县委关于制定东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《东乡县“十三五”规划纲要（草案）》，现已提请本次大会审议。根据《纲要（草案）》，我县“十三五”经济社会的发展思路是：全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“四个全面（11）”战略布局和“五位一体（12）”总体布局，牢牢把握省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”十六字要求，紧扣“提前翻番、率先小康”这一发展目标，突出“东接沪浙、南联海西、北融南昌，迈入快速发展的高铁时代”这一发展布局，坚持“创新驱动、绿色崛起、担当前行、品质升级”这一总体要求，主动适应和引领经济发展新常态，大力实施强县富民引领、生态文明示范、改革创新先行、城市品质提升、依法治县推进、党的建设坚固“六大工程”，全力将东乡打造成为全国APEC低碳生态示范区、全省改革创新先行区、全市县域经济引领区，努力建设一个更具实力、更具活力、更具魅力、更具可持续力的新东乡。主要任务是：
——综合实力实现新跨越。到2020年，力争国内生产总值达到220亿元、年均增长10%；财政总收入达到36亿元、年均增长10%；500万元以上固定资产投资达到450亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长13%。
——经济结构实现新优化。现代农业、新型工业和现代服务业协调发展，经济结构更趋合理，三产比重优化为10：58：32；规模以上工业增加值占工业增加值的比重达到55%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%；科技投入占县财政总支出的比重达到2.5%，科研投入占GDP的比重达到1.2%，知识产权管理体系覆盖率达到95%。
——改革开放实现新推进。重点领域、关键环节改革取得新进展，发展活力不断释放。区域合作全面深化，对外开放步伐加快，力争引进亿元以上项目100个以上，其中5亿元以上项目50个；力争引进境内资金180亿元，实际利用外资2亿美元以上，出口创汇8亿美元以上。
——城乡融合实现新突破。城乡一体化发展深入推进，“一核两带（13）”空间发展格局初步形成，其中：城区建成面积达到24.5平方公里，“海绵城市（14）”建成面积达到20%以上；城区人口达到22万、城镇人口达到26万，城镇化率达到53%。
——生态环境实现新改善。生态文明先行示范区建设快速推进，城乡环卫一体化生活垃圾收运处理率达到90%以上，城区空气质量达到国家二级标准，饮用水水质常年达到Ⅱ级标准，森林覆盖率达到46.6%，节能减排任务全面完成，低碳发展体系初步建立。
——社会事业实现新发展。城乡居民人均可支配收入分别达到47000元、22000元，年均分别增长11%、10%；每年民生投入占财政总支出比例超过60%；城镇登记失业率控制在4%以内；学年幼儿入园率、九年义务教育巩固率均达到100%，高中阶段教育入学率达到95%；新农合参合率达到99%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达到99.69%；全面消除绝对贫困现象，为在全市率先实现小康打牢基础。
提出这样的目标任务，既是省市和全县人民对我们的殷切期望，更是东乡率先实现全面小康的必然选择。综合研判国际国内形势，结合东乡实际，我们清醒地认识到：在“十三五”期间，我县既拥有赶超提速、大有作为的重要战略机遇，也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从机遇上看，尽管经济全球化进程放缓，但我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式层出不穷，鄱阳湖生态经济区、海西经济区、昌抚一体化区域发展战略全面实施，以及我县改革开放持续推进、低碳发展深入实践、撤县设区赢来新机遇，这些都将为我县转变发展方式、加速转型升级注入新动力。从挑战上看，我县还依然存在经济总量偏小、产业层次不高、航母型大项目少、财政增收困难、农业基础薄弱、社会矛盾凸显等一系列问题，特别是固定资产投资等传统动力减弱，资源环境瓶颈制约日益加剧，撤县设区后城乡建设管理任重道远，这些都将对我县实现跨越发展带来巨大压力。因此，全县上下务必增强机遇意识和忧患意识，自觉站在全国、全省、全市的大格局中来审视和把握东乡未来五年发展，坚定信心、保持定力、担当前行，努力开启品质东乡大升级的“黄金时代”。
三、2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央和全省、全市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“十六字方针”和市委“十六字要求”，抢抓撤县设区新机遇，以新举措引领新常态，推动全县经济社会平稳健康发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。
全县经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值145亿元，增长10%；500万元以上社会固定资产投资217亿元，增长20%；财政总收入24.27亿元，增长10%；规模以上工业增加值56亿元，增长10%；实际利用外资4240万美元、出口创汇1.59亿美元，分别增长12%、2%；社会消费品零售总额64.5亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到30179元、14716元，分别增长9.5%、10.5%。
围绕上述目标，重点做好以下十项工作：
1.立足激发活力，全力推进改革。在深化公立医院、供销合作社等综合改革的基础上，全力抓好以下四项改革：一是抓好撤县设区改革。依法完成撤县设区各项工作，稳妥推进行政、财政等管理体制改革，深化户籍管理制度改革，加快农业经济向城市经济转型，推进东乡经济社会跨越发展。二是抓好街道社区改革。按照“以块为主、相对集中、便于管理、利于服务”的原则，根据户籍规模、公共服务资源、管理幅度等因素，在城区增设街道办事处，对社区进行适度调整，提高城市管理和服务水平。三是深化农垦企业改革。以垦区集团化、农场企业化为主线，开展垦区国有土地确权发证、垦区国有资产清查等工作，加快农垦集团政企分开、社企分开；设立农业产业发展股权投资基金，推动农垦企业资产整体上市，在全市乃至全省率先建立农垦企业发展新机制。四是深化农村经济体制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进林权配套制度、水权制度、农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地流转等各项改革，加快农村综合产权交易平台建设，激发农村经济发展活力。
2.立足提质增效，全力强攻工业。一是开展精准招商。以东腾工业园为合作平台，瞄准沪浙开展精准招商，重点承接科技含量高、创税能力强、技术工艺新的优质企业，力争新引进亿元以上项目25个，其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。加快推进已引进的东腾义乌产业园、东辉文化产业园、东升台湾食品园、东福晋江出口服装园等项目落地开工建设。二是壮大支柱产业。加快20个重大项目和30个技改项目建设，着力培育医药制造、电子信息、新能源三大主导产业，改造提升机械、纺织、化工、陶瓷等传统产业，加快形成新兴产业与传统产业“双轮驱动”的发展格局，力争新增规模以上企业10家，全县规模以上企业完成主营业务收入240亿元。三是培育航母企业。支持龙头企业做大做强，重点培育一批年产值3亿元以上、纳税千万元以上企业，其中力争将恒吉集团打造成为我县首家年产值过百亿企业。四是支持企业上市。扶持荣成集团、施美药业、回音必药业、永冠科技等企业挂牌上市，力争至少1家企业在国内主板或“新三板”实现上市。五是推进平台建设。加快园区道路、污水处理、电力、天然气等基础设施建设，完善学校、住房、医院、超市等配套服务设施，清理闲置土地、盘活低效工业用地600亩。
3.立足转型升级，全力提升农业。一是强化示范引领。进一步加快现代农业示范园区建设，提升润邦农业、裕林茶花、花果山、俊琪农业等示范园建设水平；加快农业龙头企业发展，力争新增1家国家级龙头企业、2家省级龙头企业、8家市级龙头企业、15个农民专业合作社。二是强化产业支撑。按照“接二连三（15）”要求加快农业产业发展，全面提高生猪、木薯、蚕桑三大主导产业发展水平，特别是以创建全国供港生猪基地和国家级出口猪肉质量安全示范区为契机，提高生猪标准化养殖水平。三是强化科技驱动。大力实施“互联网+农业”行动，推动智慧农业建设，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全体系，实现品牌化和网络化经营，努力培育一批科技含量高、带动能力强的名优农产品。四是强化基础保障。完成16座小（一）型、22座一般小（二）型水库除险加固；实施土地开发复垦整理，力争新增耕地1000亩、“旱改水”1000亩；建成高标准农业示范区2万亩；加大农机购置补贴力度，提高农业机械化水平。
4.立足优化三产，全力壮大服务业。一是发展房地产业。全面落实中央和省市有关促进房地产业良性发展的各项政策措施，积极去库存、消积量，推动房地产业健康发展。二是发展金融业。完善金融服务机构体系，力争引进江西银行、赣州银行等一批地方性金融机构；加快组建东乡民间融资服务中心，严厉打击民间非法融资行为，全力维护金融秩序。三是发展商贸业。加快农博城、农贸市场、家俱建材市场等各类市场项目建设，力争引进华润商城等一批大型超市，逐步形成市场集聚效应。四是发展物流业。盘活渊山岗物流园，解决企业零担零发物流难题；做强城东物流园，建设东辉、东腾两个物流园，力争引进中国华东高铁国际物流中心等一批大型物流集团，加快物流业发展。五是发展旅游业。加快乡村旅游业发展，力促与三清山集团合作，高标准打造佛岭国家5A级景区；支持润邦现代农业生态旅游区、花果山生态园、裕林茶花博览园创建国家4A级景区；稳妥推进上池村旅游项目综合开发，打响“荆公故里”旅游品牌。六是发展电子商务产业。加快电子商务产业城建设，引进阿里、京东、天搜等一批知名电商企业，以大学生村官为主体探索电子商务进农村新模式。七是发展养生养老产业。加快农村敬老院改造和第二医院医养中心建设，规划建设1个高档养生养老院，提高养生养老服务业发展水平。
5.立足绿色循环，全力做优生态。一是开展治理行动。深入开展“治水”行动，对全县小（二）型以上水库水质进行定期监测，继续开展饮用水源水库水质污染和畜禽养殖污染专项整治；推进污水处理设施建设和配套管网改造，加快建设东升、东腾两个工业污水处理厂，对城区污水主干管网进行维修，确保生产生活污水全部达标排放。深入开展“净空”行动，实施近零碳排放示范工程，严格控制化学需氧量、氮氧化物排放量，逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉，治理建筑施工、道路扬尘和机动车尾气，开展PM2.5数据实时监测，全面完成省市下达的减排任务。深入开展“复绿”行动，对采石场进行资源整合，对矿山地质环境进行治理，逐步恢复采石场生态植被；从今年起在全县范围内实行为期五年的封山育林，实施绿色生态屏障建设工程，力争森林覆盖率达到45.74%。二是开展保护行动。落实“河长制（16）”“路长制（17）”“山长制（18）”，建立生态环境保护责任体系。探索建立多元化的生态补偿机制，全面建立生态污染惩治体系，努力实现经济效益和生态效益的有机统一。三是开展创新行动。推进新城乡建设，启动光伏直流低碳示范小区等项目建设，加快建设生态城区、生态园区、生态农村，积极创建全国APEC低碳示范城镇。加快新能源利用，推广应用新能源汽车，加快充电站等配套设施建设；逐步将城区主要街道路灯更换为LED节能灯，构筑以低能耗、低污染为基础的照明体系；推广使用沼气、天然气、光伏发电、风电等清洁能源，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推动新生活构建，实施绿色出行“135”计划，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车；开展家庭垃圾分类处理试点，倡导“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校，积极构建和谐的生态文化体系。
6.立足品质铸城，全力精美城市。一是精准规划城市蓝图。以《东乡县APEC低碳示范城镇规划（）》为指导，启动“三规合一”工作，全面提高国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的科学性，实现“一张蓝图”管控城乡发展空间；启动城西片区控规和概念性规划编制，完成城南片区、大富片区、老城区控制性详规编制，加快编制交通、电力、排水等专项规划，努力构建全域编制、梯层拓展的大规划格局。二是精准完善城市功能。按照“完善功能、提升质量、打造亮点”的原则，全面推进80个左右重点工程建设，进一步提升城市品位。三是精准提升城市管理。以网格为单位，大力推进治脏、治乱、治堵、治污等工作，形成“网格化管理、全民齐参与”长效管理机制，积极创建全国文明城市。启动“海绵城市”建设，提升绿化建管水平，构建绿色服务业体系，积极创建绿色城市。以大数据为支撑，逐步构建以“一个中心、两个平台、十大应用（19）”为核心的社会管理信息平台，积极创建智慧城市。
7.立足强基固本，全力美化农村。一是建设美丽集镇。加大集镇建设控制性详规和村庄规划编制力度，力争规划覆盖率均达到70%。支持6个乡镇推进镇村联动建设，提升集镇对周边村庄的辐射带动能力。推进乡镇行政综合执法改革，加强对农村建房、土地、市场、环卫、规划等工作的综合监督管理，特别是坚决制止和纠正“无证建房、无序建房”“一户多宅、一宅超限”等农村建房乱象。二是打造秀美乡村。安排80个左右村点实施新农村建设，其中重点抓好6个省级贫困村的新农村建设，全面改善村容村貌。深入推进农村生活垃圾专项治理，建立健全农村环卫投入保障机制和长效管理机制，切实改善农村人居环境。三是完善基础设施。加快农村电网升级改造和农村自来水改造，实施农村信息网络建设，推进农村公路改造，改造县乡道路30公里、农村危桥30座，硬化村组公路80公里。
8.立足财力保障，全力培植财源。一是广辟财源。积极贯彻落实“稳增长促升级50条”，全力培植工业骨干税源，大力发展总部经济，不断壮大物流税收，全面稳定房产税源。加大跑项争资力度，争取各类资金14亿元。做强县城投公司、旅投公司、水投公司，成立工业和科技创新投资发展有限公司，力争完成融资12亿元；探索推行PPP模式（20），力争更多社会资本进入重大基础设施建设领域。二是强化征收。全面清理税收各项优惠政策，严禁超期减、免、退税；严打偷、逃、骗、抗税行为，堵塞跑、冒、滴、漏现象。加强重点企业、重点行业、重点税种的监控，动态分析税收情况，掌握税源变化，切实将潜在税源变成现实税收；跟踪征管重大基础设施、重点工程建设形成的税收，确保应收税收均衡入库。三是优化管理。深化财税体制改革，推进财政预算绩效管理，定期清理结余结转资金，强化预算执行约束力；完善网上采购管理，提高政府采购效率；完善财政投资评审制度，最大限度节约财政资金；规范公开财政预决算和“三公”经费，压缩行政开支、会议开支和接待开支，降低非生产性支出，将新增财力向困难群体、社会事业、民生工程倾斜。
9.立足增进福祉，全力改善民生。一是开展精准扶贫。突出抓好保障扶贫，重点加大对低保户、五保户、受灾人员、残疾人员等弱势群体救助力度。突出抓好就业扶贫，结合“雨露计划（21）”“阳光工程（22）”，开展农民实用技术培训工作，增强贫困户脱贫的内生动力。突出抓好产业扶贫，大力推广泰国花奇莲藕和“鄱湖一号”泥鳅立体种养，逐步构建贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系。突出抓好安居扶贫，以移民搬迁、危房改造为重点，保障贫困户基本住房需求。按照“互联网+扶贫”思路建立信息化平台，提高精准扶贫工作成效。二是改善民生民本。全面完成市政府下达的各项民生指标任务，继续实施九大民生工程、80件民生实事(23)。按照“群众点菜、政府买单”模式，着力解决一批涉及群众就业、医疗、教育、养老、住房等生产生活领域的民生难事，力争民生投入占财政总支出的比例保持在60%以上。三是推进创新创业。大力推进大众创业、万众创新，突出软件设计、技术咨询、会计中介、服务外包等重点领域，支持科研人员、高校毕业生、返乡农民工等群体创新创业，打造一批有影响力的众创空间（24）；深化商事制度改革，推行“三证合一（25）”“一照一码（26）”，加快“创业咨询一点通”服务、社会诚信等平台建设，营造宽松的创新创业环境。四是繁荣社会事业。加快教育事业发展，完成职业中专改扩建和糖厂小学、县第二幼儿园新建，加快国际双语幼儿园建设；启动调整教育网点布局，优化教育资源配置，城区逐步形成城东、城北、城南三大教育园区，促进优质教育资源向郊区、农村和薄弱学校延伸。加快文体事业发展，规划新建公共文化艺术中心，推进基本公共文化服务设施标准化和均等化建设；承办全国乒乓球或羽毛球比赛等重大赛事，举办东乡县第四届农民运动会。加快卫计事业发展，完成人民医院、中医院、妇幼保健院院址优化互换，改造提升乡镇卫生院和农村卫生所，全面提高医疗卫生保障水平；积极落实“全面两孩（27）”等人口和计划生育各项政策，不断提升计生服务水平。
10.立足依法治县，全力维护稳定。一是加强社会治安。推进“天网工程”建设，努力实现视频监控全覆盖；开展“两抢一盗”等系列专项严打行动，不断加大社会治安综合治理力度，全面提高公众安全感和满意度。二是维护信访稳定。严格落实属地管理、领导包案、责任追究等管理制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，消除不稳定因素；打击无理缠访、聚众闹访、煽动上访等非法行为，确保全县信访态势持续平稳。三是加强安全监管。大力推进安全生产标准化建设，加大对非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域安全监管和专项整治力度，确保不发生重特大安全事故。
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年目标任务，必须按照“三严三实”的要求全面加强政府自身建设，着力打造法治、亲民、务实、清廉的人民满意政府。
1.坚持依法行政，建设法治政府。推进法治政府指标体系建设，完善政府常务会议学法和政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加强行政复议工作，探索建立行政责任倒查机制，把依法行政落实到政府工作的各个方面。坚决执行县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、新阶层、无党派人士和人民团体的意见。高度重视公众监督、舆论监督，加强行政监察、财政监管、审计监督，努力提高政府工作透明度。
2.坚持为民执政，建设亲民政府。自觉践行“三严三实”要求，不断强化群众观念、增强公仆意识，大力推行“群众企业办事、公职人员跑腿”等服务机制，不断提高群众满意度。继续加强政务服务、社区服务、电子政务等平台建设，加大向社会力量购买服务工作力度，不断提高办事效率、服务水平。铁腕整治“不作为、慢作为、乱作为”和“红顶中介”，消除行政审批“灰色地带”，斩断依附审批繁衍的利益链条，切实提升政府公信力。
3.坚持高效施政，建设务实政府。扎实开展“两学一做（28）”学习教育，引导政府公务人员牢固树立担当意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，集中主要精力抓改革、促发展、保民生。大力发扬实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。加强督办考核，杜绝“中梗阻”“下搁浅”等现象，特别是加强对重点项目、重点工作、重点民生的跟踪督查，以良好执行落实成效取信于民。
4.坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“把纪律挺在前面”，严格落实中央“八项规定（29）”精神和国务院“约法三章（30）”要求，全面抓好党风廉政建设，持之以恒反“四风（31）”，驰而不息肃政纪。坚持用制度管权管事管人，加强对工程招投标、土地出让、项目审批、国有资产管理、政府采购、公务消费等重点领域的监督制约，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新的发展目标必将铸就新的高度，新的发展实践必将抒写新的未来。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，真抓实干，努力开创品质大东乡建设的崭新局面！
《政府工作报告》名词解释
1.十大工程：2015年3月初，县委十三届十次全会明确提出大力实施深化改革创新工程、工业航母升级工程、现代农业示范工程、现代服务业提升工程、低碳城镇创建工程、文明城市打造工程、跑项争资攻坚工程、民生民本保障工程、依法治县推进工程、党的建设强化工程，成为加快建设品质大东乡的重要抓手。
2.三单一网：是指省政府在全省推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网工作，规范权力运行和行政行为，努力实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，逐步提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力水平。
3.现代水权制度体系：该体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水资源行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。
4.财园信贷通：是指由省财政、工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金；银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好、又达不到银行贷款条件的中小微企业，提供无抵押、无担保及一年期以内、1000万元以下低息贷款的融资模式。
5.财政惠农信贷通：是指省、市、县三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金存入合作银行，作为“财政惠农信贷通”贷款风险补偿金；合作银行按照约定不低于财政风险补偿金8倍的标准发放惠农信贷通贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜；贷款实际执行利率遵照人民银行规定的同期银行贷款基准利率，按上浮不超过20%的幅度计取。
6.旱改水：是指根据国家“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡新要求,通过改善小范围区域土地质量，充分合理利用水资源，把旱地建设成为“田成方、能灌溉、土壤肥、无污染、产量高”的高产稳产农田，以适应现代农业发展的要求。
7.APEC低碳示范城镇：是指以低碳发展理念为前提，按照构建低碳交通、建筑、能源等空间布局的要求，从战略布局、产业研究、建设实施等方面进行整体规划的示范城镇。
8.4H平台：是指我县自主开发建设的人口数据中心，简称4H平台，即：采集智能化、人员职业化、管理数字化、服务优质化，包括公安、卫生、民政、教育、医保、新农合等13个部门的信息实施共享。
9.三严三实：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年3月9日下午在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出：作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，简称为“三严三实”。
10.四进四联四帮：是指进农村、进社区、进基层单位、进网络，联系基层群众、联系基层干部、联系服务对象、联系广大网民，帮助化解矛盾、帮助脱贫致富、帮助产业发展、帮助（镇）社区建设。
11.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
12.五位一体：是指党中央着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在党的十八大报告中提出了统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
13.一核两带：“一核”，即：中心城区，为城区发展核心，强化中心城区的综合服务功能和工业发展，增强中心城区的凝聚力和辐射力。“两带”，即：沪昆城镇发展带，主要涵盖圩上桥镇、红星垦殖场、王桥镇、小璜镇、珀玕乡；东临公路城镇带，主要涵盖岗上积镇、虎圩乡、红亮垦殖场。
14.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
15.接二连三：是指依托农业资源，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。
16.河长制：是指由党政正职分别担任行政区域“总河长”“副总河长”，相关领导担任“河长”,推动各级党委、政府全面履行河湖保护管理责任，创新河湖保护管理机制，加强水管理，保护水环境，防治水污染，维护水生态，保护河湖健康。
17.路长制：是指由县级党政领导任“路长”，沿线乡镇（场）党委书记为负责路段的“分路段长”，全面履行公路边沟外路域环境和卫生整治主体责任，定期检查、研究、解决综合整治中的实际问题，为公众出行创造畅通、安全、舒适、美观的环境。
18.山长制：是指建立县、乡、村三级山长负责制，重点职责是编制完成山体保护专项规划，划定自然山体本体线和控制线，确定每座山体保护范围，完成山体保护规划图、山体区位图和山体名录，并以此为据，进一步加强对山体的保护。
19.一个中心、两个平台、十大应用：“一个中心”是指县指挥运营中心；“两大平台”是指政务服务平台和民生服务平台，“十大应用”是指分别在城管、交通、社区、政务、食品、医疗、计生、旅游、民政、气象等十个领域为城乡居民提供智慧服务。
20.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作顺利完成，最终达到政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小的效果。
21.雨露计划：是指通过财政扶贫专项资金补助，鼓励和引导有转移培训愿望的农村贫困家庭劳动力，积极参加职业教育和转移就业技能培训，提高转移就业技能水平和综合素质，促进贫困劳动力稳定就业，促进贫困家庭脱贫致富。
22.阳光工程：是指由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
23.九大民生工程、80件民生实事：①尊老爱老工程，重点办好6件实事：⑴扩大城乡居民基本养老保险覆盖面；⑵提高城乡居民社会养老保险参保率；⑶提高企业退休人员养老金发放标准；⑷免费对70岁以上老人进行一次全面体检，对80岁以上、90岁以上、100岁以上老人，分别发放600元、1200元、6000元慰问金；⑸继续提高五保人员集中供养水平，力争集中供养率达60%；⑹新建或改建5个农村敬老院，新增床位670张。②重才扶优工程，重点办好10件实事：⑴为义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书；⑵为考取大学的家庭经济困难学生提供生活补助；⑶为考取普通高中的家庭经济困难学生提供生活补助；⑷为义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费；⑸为中等职业教育家庭困难学生发放助学金；⑹评选表彰50名优秀教育工作者；⑺对高考成绩前30名（理科前22名、文科前8名）考生各奖励1万元，荣录清华、北大、香港中文大学的考生各奖励5万元，荣膺省、市高考状元的考生分别奖励10万元、8万元；⑻评选表彰20名“最美健康卫士”；⑼评选表彰10名文化系统优秀人才；⑽评选表彰10名“最美东乡人”。③扶弱济困工程，重点办好7件实事：⑴为每个行政村10户困难家庭每户发放1000元救助金；⑵适当提高城乡低保标准和财政补差水平；⑶继续对困难群众提供法律援助；⑷继续为困难群众提供遗体免费火化；⑸提高二十世纪六十年代精简退职老弱病残职工月人均救济补助标准；⑹提高城镇大集体困难企业未参保退休职工、手工联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青的人均养老生活补助标准；⑺提高城镇“三无”特困群众供养标准。④普惠增收工程，重点办好8件实事：⑴对独生子女家庭父母每人一次性奖励1000元；⑵对完成绝育手术的农村一女、二女家庭父母一次性奖励3000元；⑶实行阳光助学活动，对二女户家庭子女实行中考加分，对考取高中、大学的分别每人奖励1000元；⑷向机关事业单位人员按照标准发放车补；⑸将机关事业单位人员住房公积金缴纳比例提高到12%；⑹保障工会职工正常福利待遇；⑺适当提高村组干部工资财政补助标准；⑻提高社区服务群众财政保障水平。⑤强基固本工程，重点办好5件实事：⑴继续推行财力反哺政策，为每个乡镇（场）安排100万元扶持资金，加大村级转移支付力度；⑵发放农机购置补贴1030万元；⑶适时启动实施城乡公交一体化工程；⑷建设1个新能源公交车充电站、8-10个充电桩；⑸建设8个新型环保公厕。⑥安居乐业工程，重点办好12件实事：⑴新建保障性住房80套；⑵配租保障性住房196套；⑶改造城市棚户区危房690户；⑷改造垦区危旧房220户；⑸帮助困难群众新建或维修住房；⑹为1823户住房困难家庭发放租金补贴；⑺新增发放小额贷款8800万元；⑻新增城镇就业4680人，其中安置“4050”人员340人；⑼零就业家庭安置率100%；⑽安排公益性岗位420个；⑾将符合条件的各类失业人员统一纳入失业登记范围，享受相关就业扶持政策；⑿完善农民工工资支付应急周转金、保障金等制度，保障农民工切身利益。⑦医疗保健工程，重点办好18件实事：⑴适当提高城镇居民基本医疗保险补助标准；⑵健全城镇居民大病保险和重大疾病保险机制；⑶工伤保险参保人数
3.7万人；⑷生育保险参保人数1.9万人；⑸推进新型农村合作医疗制度建设，统筹基本使用率达85%以上，参合农民政策范围内住院报销比例、一次性报账率分别达75%、90%；⑹资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险，将国有及国有控股2009年底前已关闭破产改制时的企业退休人员、连续停产停业一年以上的国有困难企业和国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业、城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工医疗保险范围；⑺职工基本医疗保险、大病保险和重特大疾病保险年封顶线达到46万元；⑻免费治疗白内障患者；⑼免费为唇腭裂患者提供手术治疗；⑽为符合条件的白血病儿童提供免费治疗；⑾为符合条件的先天性心脏病儿童提供免费救治；⑿为尿毒症困难患者提供免费血液透析治疗；⒀对贫困家庭重性精神病患者实施免费救治；⒁对新婚夫妇提供免费婚检；⒂对符合生育条件的夫妇免费提供孕前优生健康检查；⒃对农村孕产妇实行住院分娩补助；⒄推进中医专科、中西医结合医疗急救中心和省级示范中医院建设；⒅加强乡镇卫生院业务用房和村卫生室建设。⑧文体惠民工程，重点办好7件实事：⑴完成全县15080户广播电视直播卫星户户通工程；⑵为17个乡镇（场）文化站配送图书；⑶送戏下乡110场；⑷送电影下乡2280场；⑸自办文体活动51场；⑹加强乡镇综合文化站、行政村文化室、自然村文化中心建设；⑺新建1个乡镇和15
个行政村农体工程。⑨扶残助残工程，重点办好7件实事：⑴开展扶残助学活动，对接受初等教育、高中教育(含高职)、高等教育的残疾学生每人每年分别补助400元、800元、1000元；⑵继续帮助残疾人进行康复治疗，对所有精神病患者每人每年提供500元药物救助；⑶加大对残疾人的医疗救助力度，对14周岁以下聋哑儿童装配助听器的每人补助2000元;
⑷对贫困残疾人住院费用在1万元以上的给予元的救助；⑸对重度残疾人每人每年提供500元的居家托养阳光补贴；⑹向低保对象中的重度残疾人发放护理费；⑺完成城乡残疾人职业培训200人。
24.众创空间：是指根据互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。
25.三证合一：是指向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。
26.一照一码：是指将原本由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
27.全面两孩：是指一对夫妇可生育两个孩子，这是党中央站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。
28.两学一做：中央决定今年在全党开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍，为全面建成小康社会奠定扎实的组织基础。
⑴改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；轻车简从、减少陪同、简化接待。⑵精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。⑶精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。⑷规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。⑸改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。⑹改进新闻报道，出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。⑺严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。⑻厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
30.约法三章：是指国务院李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后召开的记者见面会上提出的，具体内容包括：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
31.四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
