坚定不移推进纪检监察工作高质量发展
为建设“两个样板”城市提供坚强保障
——在中共义乌市第十四届纪律检查委员会第五次
全体（扩大）会议上的工作报告
我代表中共义乌市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。
会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、金华市纪委七届五次全会和市委十四届七次全会的决策部署，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。
市委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中央、省、金华市纪委全会精神的贯彻落实，市委常委会第一时间进行了传达学习，研究讨论了我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，对贯彻落实提出了明确要求。刚才，市委书记林毅同志作了重要讲话，各部门、各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，市委旗帜鲜明、以上率下，坚定不移扛起管党治党政治责任，一以贯之抓好清廉义乌建设，市委常委会20余次研究纪检监察工作，市委书记林毅同志亲自抓省委巡视反馈意见整改、案件查办、纪检信访等工作，并多次作出重要指示批示；市长王健同志对政府系统党风廉政建设高度重视、主抓直管。我市全面从严治党向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，政治生态不断优化，市委主体责任考核位列金华市第一。全市纪检监察机关在上级纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行职责，从严执纪监督，从严正风反腐，在推进纪检监察工作高质量发展上取得了新成绩。
（一）坚持以政治建设为统领，坚决把“两个维护”贯穿始终、落细落实。全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个维护”作为特殊历史使命和根本政治责任，加强对汶川扶贫协作、减税降费政策落实、“最多跑一次”改革、省委巡视整改、疫情防控等工作的监督检查，开展人防系统腐败问题专项治理，特别是疫情发生以来，14个督导检查组坚决听从市委号令，紧盯防疫政策执行、防疫责任落实、防疫款物监管、复工复产等环节，开展全覆盖全时段督导，督促整改问题3260个，问责处理65起147人，确保习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署落到实处。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，协助市委开展履责述评、专项检查考核，面对面考评9个国企党委，对“两个责任”落实不力问题追责党组织13个、领导干部27名。稳步推进清廉义乌建设，出台亲清政商交往“正反20条”，《义乌历史上的监察官》走进农村、校园，骆宾王等义乌廉吏事迹两次上线中央纪委国家监委网站，我市清廉文化建设做法在金华市相关会议上作典型发言。办理市委市政府主要领导批示件148件，严肃查处南风公司违规改变工业用地用途和世贸中心LED广告屏播放敏感内容等问题，问责市管干部18人，其中“一把手”7人，坚决有力护航市委市政府中心工作。
（二）深入实施专项整治，群众身边的腐败问题得到有效治理。牵头抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育“9+1”整改落实工作，紧密结合“三服务”活动，开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，向社会公开15个项目整治成果，查处上溪镇异地奔小康项目等腐败和作风问题4起，“三资”管理、建房审批、工程招投标等领域侵害群众利益问题35起，处理96人，其中党纪政务处分88人，挽回资金340余万元。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，出台问题线索处置办法、问责办法等9项制度，与政法机关加强对接合作、会商研判，落实同步介入、查否背书报告等要求，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题25起，党纪政务处分和组织处理14人，其中充当“保护伞”的党员干部9人。加强和改进信访举报工作，开展“百日攻坚”和纪检监察干部大接访活动，化解涉纪信访积案52件，化解率达78.8%。
（三）持之以恒改进作风，落实中央八项规定精神成效明显。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条”办法，深入推进作风建设九大专项行动，坚决纠治“四风”问题。组织开展“清风”系列行动，深挖细查公职人员违规收送礼品礼金、不规矩不检点、违规参与“一桌餐”等问题，全市共查处违反中央八项规定精神案件25起39人、“干事受礼”案件20起29人，979名党员和公职人员因酒驾醉驾等问题受到纪律处分，针对教育系统违纪违法突出问题，专题剖析并下发《监察建议书》，得到市委市政府主要领导的批示肯定。巩固深化“三清理一规范”专项行动成果，加大抽查核实力度，按照情节轻重，分类处理12人。全面整治收送、印制、销售、回购“烟票”问题，党纪政务处分公职人员8名，查获“烟票”2000多张，处理经营户48家，得到了中央、省、金华市纪委的充分肯定，并在全省推广。深入开展领导干部利用本地名贵特产谋取私利等问题排查工作。集中整治形式主义、官僚主义，推动取消各类台账111项，市本级发文、办会数分别同比下降35%和42%，严肃查处“慢养龙祈”精品线建设不力等典型问题9起22人，党纪政务处分12人。
（四）坚持发现问题与整改落实并重，巡视巡察整改工作抓铁有痕。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，坚守政治巡察定位，扎实开展政治体检，坚决纠正政治偏差。市委率先配齐专职巡察干部，加强巡察“组长库”“人才库”建设，出台《巡察标准化工作规程》，得到省纪委、省委巡视办主要领导的批示肯定。严格对标上级要求，组织开展3轮常规巡察、2轮农村巡察和人防系统专项巡察，全年共巡察20家单位和245个村（社区）党组织，发现问题2223个，移交问题线索166个，经核查后给予党纪政务处分和组织处理163人，移送司法机关8人。在压实整改主体责任上持续发力、凝聚合力，市委书记林毅同志亲自推动建立巡视整改“每周会商督查”机制，亲自参加稠江街道巡察反馈会，市长王健同志和其他市领导主动约谈24名被巡察单位党组织负责人，各镇街集中精力抓好巡察整改。通过狠抓整改，拖了8年之久的问题楼盘欠缴土地出让金全部追缴到位，65个重点村（社区）巡察整改率达到95.8%，处理村（社区）干部99人，催收、追缴资金1450余万元。做好巡察“后半篇”文章，就面上共性问题提出意见建议20条，督促完善规章制度383项。
（五）聚焦监督第一职责，切实抓好“关键少数”、管牢“绝大多数”。出台《关于加强对“一把手”监督的十条意见》。积极探索实践融合监督机制，强化纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”联动，形成跨区域监督检查、问题核查协作机制，提升监督工作的系统性、科学性、实效性。坚持惩前毖后、治病救人，综合考量认错悔错态度、事实证据和执纪执法标准，监督执纪“四种形态”运用更加精准。全市纪检监察机关共处置问题线索1636件、同比增长9.8%，运用“四种形态”处理4772人次、同比增长21.1%，其中第一、第二种形态占97.8%，充分体现了抓早抓小、严管厚爱。市纪委监委共回复党风廉政意见91人次。开展党纪政务处分执行情况“拉网式”检查，纠正9起薪酬待遇、岗位职务调整不到位案件，追缴资金22万余元。秉持“理解基层工作、体谅基层干部”的执纪情怀，出台失实信访举报澄清和容错纠错办法，为12名领导干部澄清问题，旗帜鲜明为干部撑腰鼓劲。
（六）持续深化标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。始终保持惩治腐败高压态势，全年共受理纪检监察信访举报781件次，同比下降13.7%；立案537件，同比增长22%，其中市管干部15人，涉嫌职务犯罪立案18人，移送司法机关10人。严肃查处了市公路管理局原局长鲍江富、赤岸镇农业服务中心原主任王亮等一批典型案件，圆满完成上级纪委监委交办的涉黑涉恶案件，查办案件中积极实践“走心式”谈话，让违纪违法人员彻底“开启心灵”、真诚知错悔错，查办案件后会同发案单位健全完善“不能腐”的监管体制机制，取得了良好的政治、纪法和社会效果。加快推进纪检监察信息化建设，“一平台两系统”全面投入使用，检举举报平台省级试点建设全面启动。严细深实做好审查调查安全、案件审理、申诉复查和防逃工作，对5名违规因私出国（境）人员及管理人员追究纪律责任，坚决守牢安全底线、防逃底线。开展警示教育月活动，拍摄《警钟长鸣》等4部警示教育片，编发典型案例警示录三期6000多册，全市各镇街、机关部门10万人次受到深刻教育。在反腐震慑和政策感召下，4名公职人员主动向市纪委监委投案。
（七）统筹推进体制机制改革，全覆盖的监督体系基本建成。市委高度重视，稳步推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导。市纪委监委严格按照上级部署推进改革各项任务，重大事项、重要工作第一时间向市委请示报告，市纪委常委会定期研究镇街纪（工）委、派驻纪检监察组和国企纪委工作情况。发挥市委反腐败协调小组作用，强化工作协同。规范监察建议工作，强化监察措施使用情况的监管备案，与法院、检察院、公安局建立通报案件信息“三个工作日”制度，进一步推进纪法贯通、法法衔接。全年共对10名被调查人采取留置措施，市监委成立以来查办的29件职务犯罪案件无一翻供、无一退查、无一改判。完成新一轮派驻机构调整，在8家市属国有企业增设纪委，开展镇街监察办规范化建设，一年来，派驻机构处置问题线索139条，镇街监察办政务立案14件、上报涉嫌职务犯罪问题线索并成案4件。
（八）刀刃向内严防“灯下黑”，纪检监察队伍建设更加严实。市纪委常委会高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全理论学习中心组制度，自觉践行“五（吾）带头”，严格推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等工作。强化专业能力提升，开展两轮全员集中培训，覆盖全体纪检监察干部，我市代表队在上级纪委监委举行的党纪法规知识测试、监督业务大比武、精品案件评审等活动中均取得优异成绩，监督责任考核连续两年获得金华市一等奖。拓宽干部选拔任用渠道，在全市公开选调优秀年青干部10人，落实红黄旗评比、谈心谈话、家访慰问等工作，团队荣誉感、温馨度、凝聚力进一步增强。层层压实队伍教育监督管理责任，聘任首届特约监察员25名并积极组织履职，主动接受外部监督。坚持刀刃向内，排查纪检监察干部不良交往和违规违纪问题，严肃问责处理5人，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。习近平总书记强调，我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，清醒认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。从我市情况看：一是少数基层党组织政治理论学习浮于表面、流于形式，一些党员干部宗旨意识、纪律规矩意识不强，市委市纪委三令五申、密集通报，仍然我行我素、以身试法，甚至搞低级趣味；二是“两个责任”上热下冷、层层递减的顽疾仍然存在，一些二级单位、基层站所管党治党责任落实虚化空转，有的干部不愿主动作为，干事“温吞水”“慵懒散”，与“能飞不跑、能跑不走”的要求格格不入，与义乌干部品牌的要求相去甚远；三是违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝等享乐主义、奢靡之风仍然突出，占近两年违反中央八项规定精神问题查处总数的67.4%，还有一些违规吃喝转入“地下”，都需要引起高度警惕；四是形式主义官僚主义顽症仍然存在，一些单位、部门贯彻市委要求上下一般粗，工作不落实、办事无方案、执行没现场，缺乏实际行动和具体措施；五是重点领域减存量、遏增量任务依然艰巨，不收敛不收手现象还非常突出，有的干部对自身存在的贪腐问题不敢正视、“首鼠两端”，或投案不自首、搞“鸵鸟政策”，漠视组织的关心提醒，殊不知“若要人不知、除非己莫为”，心存侥幸、负隅顽抗的，终将错失良机。有的滥用职权、甘愿被“围猎”，特别是有些权力集中的公职人员，身边围绕着一些“掮客”，主动被“围猎”，温水煮青蛙。同时，一些公职人员干事受礼问题，一些单位财经制度“牛栏关猫”，行政审批“见字签字”问题，都暴露出不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系还不够严密；六是村（社区）干部纪法观念淡薄，违纪违法问题禁而不绝，去年因赌博酒驾醉驾等问题被公安机关处理的有279人，其中主职干部88人、占31.5%；个别地方过度依赖“能人治村”，导致制约监管不力，村（社区）干部以权谋私、违规或变相承揽村（社区）内工程等侵害群众利益问题较为突出，越级信访易发多发的态势尚未彻底扭转，“能人”逐渐向“牛人”甚至“恶人”“罪人”演变的风险依然存在，削弱了基层党委政府的公信力，成为制约基层治理能力提升的特殊短板。另外，纪检监察干部队伍本领素质、监督效能还难以适应高质量发展的要求等问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是全国上下众志成城抗击新冠肺炎疫情的非常之年，也是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市建设“两个样板”的开局之年、基层组织换届之年。习近平总书记在浙江视察时，对浙江提出了“要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新要求，这与省委车俊书记要求义乌成为“宣介习近平新时代中国特色社会主义主义思想的重要窗口、宣介中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、宣介治理体系和治理能力现代化的重要窗口”的要求是上下贯通的。全市纪检监察机关要切实增强贯彻落实总书记重要讲话、重要指示精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强“窗口意识”，强化“窗口担当”，努力当好“三个重要窗口”建设的推动者、实践者。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察浙江时的重要讲话精神，按照上级纪委全会和市委十四届七次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，协助市委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化清廉义乌建设，在高水平推进县域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为我市“两个样板”建设提供坚强保障。
落实总体要求，必须坚持稳中求进，既要打牢“稳”的基础，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，又要强化“进”的举措，努力在破解难点、解决痛点中取得新突破。必须坚持标本兼治，既要善用治标利器，又要夯实治本基础，以纠建并举的举措充分发挥全面从严治党的综合效应。必须坚持改革创新，始终以“三个重要窗口”的标准，推进理念思路、体制机制、方式方法创新，以争当全省全国第一的信心决心，又快又准抢回13天，树立义乌干部品牌形象。必须坚持贯通协同，将主体责任和监督责任一贯到底，更加精准高效履行职责，努力实现党风廉政建设与服务经济社会发展大局的有机统一。必须坚持实事求是，依规依纪依法、客观公正处理问题，全面提升正风肃纪反腐的精准性和有效性。具体抓好以下工作：
（一）持续深化政治监督，自觉坚决担当“两个维护”根本政治责任
严明政治纪律和政治规矩。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神特别是对义乌的系列重要指示批示精神作为政治监督的首要任务、作为派驻监督和巡察监督的重中之重，实行项目化管理，开展常态化监督，坚决防止出现温差、偏差、落差。持续强化对党章党规党纪和宪法法律执行情况，“三大攻坚战”、“最多跑一次”改革、“九场硬战”、“两个样板”城市建设等重大决策部署、重大战略举措落实情况，以及各单位履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响国家治理体系和治理能力现代化的错误行为。紧紧抓住疫情防控常态化形势下统筹推进疫情防控和经济社会发展这个当前的最中心工作，切实做到监督保障执行更加精准、促进完善发展更加有力。开展扶贫开发和扶贫协作专项监督，推动对口地区如期脱贫摘帽。认真贯彻落实省纪委《关于全面加强政治监督的意见》，持续推进政治监督细化具体化和政治生态分析评估工作，增强政治监督严肃性、协同性、有效性。
巩固深化主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，推动建立不忘初心、牢记使命的制度。强化思想政治引领，督促推动广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。继续抓好主题教育专项整治任务的督促落实，健全完善长效机制。
强化管党治党“两个责任”。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制。针对基层党组织主体责任递减弱化、管党治党宽松软问题，健全完善督责机制，贯通责任传导链条，督促指导各单位党组织落实党风廉政建设例会、主体责任落实情况汇报等要求，指导开展二级单位廉政风险集中排查工作。充分发挥各牵头部门作用，全面深化清廉机关、村居、学校、医院和企业建设，整体提升清廉义乌建设水平。严格执行履职约谈、追责问责等制度，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任。
（二）持续整治群众身边腐败和作风问题，推动全面从严治党到边到底
深入开展集中整治工作。深入整治扶贫、民生领域漠视和侵害群众利益的“微腐败”，对民生资金、扶贫政策落实中的贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友问题严肃查处，对“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等重点领域的顽瘴痼疾坚决清理，对苗头性倾向性问题露头就打。深入推进扫黑除恶打“伞”破“网”斗争，重点关注涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈背后的腐败及其“保护伞”问题，不管涉及到谁，不管涉及多少人，都要深挖彻查，一网打尽，斩草除根，切实为人民群众打出朗朗乾坤。
打赢涉纪信访化解攻坚战。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，推进检举举报平台建设，努力实现“最多访一次”“最多跑一地”。深入整治多年多层多头信访举报，狠抓
“溯源复盘、清淤清零”攻坚行动，用心用情用力用爱，解决基层群众的痛点、难点、堵点问题。各镇街党（工）委要切实扛起纪检监察信访举报工作的主体责任、属地责任，高度重视、加强督办，主要领导要定期接访、主动下访、督促办访，做到事解决、人控牢。对恶意诬告、以访谋利等行为采取断然措施，规范检举控告秩序，坚决扭转我市越级访多发高发态势，坚决打赢翻身仗。
拓展完善基层监督体系。开展“强化清廉村居建设
有力推动基层治理”专项工作，深化镇街监察办规范化建设，强化干部专职专用，完善片区协作机制，打通监察监督“最后一公里”。推进村级工程项目全规范、集体“三资”全纳管、小微权力清单全公开，充分发挥村（居）务监督委员会作用，建好镇街监察联络员队伍，引导群众有序参与监督。各镇街党（工）委、纪（工）委和相关职能部门要结合村级组织换届，选好配强村“两委”、村监会基层治理的“带头人”，从源头上管住“问题干部”。要把建设清廉村居、解决群众身边腐败和不正之风问题牢牢抓在手上，重点打击处理村干部承揽村内工程问题，通过惩处发力、制度助力，让基层党员干部受到震慑教育，习惯监督约束，廉洁公平办事。
（三）持续纠“四风”、树“新风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果
驰而不息纠治“四风”。提高政治站位、保持政治定力，继续深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓节点、抓重点，坚决防止产生“疲劳综合征”，做到全面从严、越来越严。严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规接受管理服务对象宴请等突出问题，以及不吃公款吃“老板”、借学习考察之名违规公款旅游、收送电子红包等隐形变异问题。把监督检查的重点向国有企业、二级单位、基层站所和近几年零查处的单位延伸，对不收敛不收手的从严查处，对“四风”问题突出的“一案双查”，对典型案例通报曝光，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。深化“清风”行动，继续加大对赌博、酒驾醉驾、违反生活纪律等问题的查处力度，持续整治“干事受礼”和收送“烟票”问题，推动相关职能部门完善监管惩戒机制，巩固扩大专项治理成效。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，继续整治、严肃查处贯彻上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，维护群众利益不担当不作为和困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题。畅通政风行风热线、和96150等群众和舆论监督渠道，构筑严密的监督网，让顶风违纪行为无处藏身。要按照中央纪委国家监委的最新要求，咬定青山不放松，以更加鲜明的导向，精准纠治
“四风”，弘扬新风正气，推动化风成俗。
激发干部担当尽责。疫情短期内会给义乌经济社会发展带来阵痛，必须更高标准深化干部队伍作风建设，督促全体党员干部以又快又准作风抢回13天。聚焦“三个十”等市委市政府中心工作，严肃查处工作被动应付等不作为慢作为问题，坚决纠治“只听楼梯响、不见人下来”和“雨过地皮湿”现象。加强对受处分党员干部的跟踪回访、教育帮扶，和基层减负等工作的动态督查，让基层减负的效果真正体现在干部群众的笑脸上。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，严格按照“三个区分开来”的要求，积极稳妥做好容错纠错和澄清正名工作，严肃、精准、规范问责，坚决打破干事创业中“干的越多、问责越多”的“洗碗效应”，切实做到干部为事业担当、组织为干部担当。
（四）持续深化政治巡察，推动巡察工作高质量发展
坚守政治巡察定位不动摇。准确把握政治巡察的内涵，按照“六个围绕一个加强”
“三个聚焦”要求，全面检视被巡察党组织工作，重点围绕落实党的路线方针政策和上级重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实巡视巡察整改要求等方面开展监督检查，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。坚持把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的腐败和作风问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。
注重方式创新和上下联动。加强统筹谋划，一体推进常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，年内巡察18个部门单位党组织。加快推进村（社区）巡察工作，科学调配力量，因村制宜、分类施策，如期高质量完成全市544个村（社区）巡察全覆盖。加强巡察与纪检监察、组织、审计等监督的贯通融合，深化巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协作，切实增强巡察监督质量和效果。持续推进巡察工作标准化建设，完善巡前信息通报、巡中提前介入等工作机制。加强巡察干部队伍专业化建设，加大教育培训和关爱力度，表现优秀的优先推荐市委提拔重用。
强化巡察整改和成果运用。习近平总书记强调，巡视巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视巡察的效果还坏，做好巡视巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力。各单位党委（党组）要切实负起整改的主体责任，主要负责人要从自己改起，坚决防止以简单问责下级代替整改，防止以问责代替负责，防止新官不理旧账。要持续深化省委巡视整改工作，坚持以上看下，督促各单位对标对表、自查自纠。健全纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，加大对移交问题线索的督办力度，“回访”检查整改落实情况，对责任不落实、整改不到位，敷衍塞责、弄虚作假的严肃追责。
（五）持续减存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持不敢腐的震慑效应。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，努力提高治理腐败效能。要牢牢坚持第四种形态震慑托底不放松，突出重点减存量、遏增量，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严肃查处资源、土地、规划、建设、工程、医疗，以及金融、人防、统计等重点领域腐败问题，严加惩治集聚在公职人员身边的“掮客”和特定关系人，深入整治国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等腐败行为。对不听招呼、置若罔闻的从重处理，对主动投案、坦白交代、检举立功的从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。纪检监察机关执纪执法办案事关“生杀予夺”，容不得任何差错，必须牢固树立和强化正确的执纪执法理念，坚持实事求是、客观公正，文明、谦抑、安全办案，抓好案件质量、协助审理、处分执行等工作。要一体推进追逃防逃工作，完善出国（境）证照管理、长期驻外人员管理办法，进一步压实各单位的防逃主体责任，严密筑牢防逃堤坝。
扎牢不能腐的制度笼子。做好案件查办“后半篇”文章，会同发案单位深入剖析反思案件背后的权力运行监督、政治生态建设问题，实现以案促改、以案促建。尤其是针对案件暴露出的行业性、系统性、领域性问题，及时堵塞制度漏洞，补齐管理短板，推动审批监管、工程建设、资源开发、执法司法、公共资源交易、公共财政支出、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设，压缩自由裁量、暗箱操作的空间，铲除滋生腐败的土壤。
筑好不想腐的自我防线。利用好典型案例和忏悔录，配合强化党性教育、思想教育、纪法教育，组织发案单位庭审旁听，督促开好专题民主生活会，做实警示教育，推进以案释德、以案释纪、以案释法。建设清廉义乌警示教育基地，实施“一十百千万”廉洁教育工程，增强教育的代入感、鲜活度。深入推进清廉文化、廉洁家风建设和社会化廉洁教育，把清廉义乌元素植入小商品，走进文博会、踏上“义新欧”，不断推动清廉教育向全社会各领域、各层面覆盖拓展深化，让清风正气吹拂乌伤大地。
（六）持续深化纪检监察体制改革，进一步把制度优势转化为治理效能
深化“三项改革”。坚决按照党中央和中央纪委的要求，加强对下级纪委、派驻（出）纪检监察机构的领导，严格落实“两为主一报告”要求，全市纪检监察组织每半年向市纪委监委全面报告一次工作，重要工作及时请示报告。全面落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。强化纪法贯通、法法衔接，探索完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分和加强对监察措施使用情况监管的有效举措，进一步规范监察业务运行流程。按照上级要求，依法有序推进市监委向市人大报告专项工作。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，健全完善互涉案件查办方面的协作机制，加强与省属在义单位的沟通联系，强化信息共享。深入推进派驻机构“六个一体化”，完善纪检监察工委工作运行机制，发挥派驻（出）纪检监察机构代表市纪委监委对下级党组织的监督作用。深化国企纪检监察体制改革，完成国企纪委的机构设置和人员配备。
发挥专责监督作用。严格落实市委《关于进一步加强对“一把手”监督的十条意见》，加强对权力运行情况的监督，推动完善对各单位“一把手”和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。把制度执行情况纳入主体责任考核内容，用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。健全纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督网络，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。
用好“四种形态”。充分认识运用“四种形态”特别是第一种形态的重大政治意义，坚持实事求是，把握政策策略，严格规范程序，依规依纪依法行使职权，既要体现严查严管和霹雳手段，又要体现组织的关怀和温暖，彰显菩萨心肠，惩前毖后、治病救人。做深做实做细日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，善于做好思想政治工作，重理重情、传道传情，真正做到教育人、挽救人、感化人。加大对函询结果的抽查核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”，让函询成为对干部忠诚测试和信用备案的过程。各单位党委（党组）尤其是“一把手”要强化责任担当，自觉克服“老好人”心态，坚决摒弃不敢管、不愿管、不想管等错误思想，抓早抓小、长管长严。
（七）持续做好服务和保障工作，助力构建国际一流营商环境样板城市
督促落实惠企护企政策。深入学习领会习近平总书记关于发展民营经济的重要论述，提高工作站位，立足职能职责，找准工作切入点和着力点，依纪依法服务和保障民营经济发展。加强对市委市政府支持民营经济健康发展有关意见执行落实情况的监督，严肃查纠违规涉企收费、摊派和评比达标等干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推动构建国际一流营商环境样板城市。牢牢把握高质量发展的总要求，正确处理办案和护航民营经济发展的关系，正确运用政策和策略，不能片面地机械办案、就案办案，在查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者的合法权益，不能因举措方法失当给企业正常经营活动造成不应有的负面影响。
优化亲清政商关系。严格落实政商交往“正反20条”意见，加强对“三服务”活动特别是联系帮扶企业制度落实情况的监督，进一步厘清市场与政府、政府与企业的边界。公职人员只要不违反纪律和法律，有交集无交换、有交往无交易，大可不必对企业家疏而远之，完全可以放心大胆地和他们交朋友，支持开展生产经营，帮助解决实际困难。探索建立行贿行为惩戒机制，加大对行贿的治理力度，推动构建公平竞争、活力迸发的市场环境。深化规范“一家两制”工作，对“三清理一规范”专项行动之后仍然置若罔闻、我行我素的，坚决查处、绝不姑息。“当官发财两条道”，全市公职人员要自觉提高思想认识，主动回避、主动申报，坚决摒弃任何“浑水摸鱼”的想法，做到对组织坦诚相待、毫无保留。
（八）持续对标“五（吾）带头”，努力打造与“重要窗口”相适配的义乌纪检监察铁军
强化政治锻造。市纪委常委会要带头坚守初心使命，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，带头接受各方面监督，充分发挥示范引领作用。特别是镇街纪（工）委书记、派驻（出）机构负责人和市纪委委员要以身作则，做讲政治、顾大局的表率。高标准开展机关党建工作，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造清廉机关示范工程。纪检监察机关是在斗争中产生，又是在斗争中成长发展的，要强化斗争精神，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力、政治情怀，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方冲锋陷阵、担当作为。
提升能力本领。进一步落实纪检监察干部五年教育培训规划和全员全覆盖要求，加大纪法专业培训、安全管理培训、信息化知识培训力度，经常性开展精品案件评审、模拟办案协审等练兵比武活动，整体提升队伍素质能力。加大干部选拔任用和交流轮岗力度，优化队伍结构，培养锻炼优秀干部、引进专业人才。积极培育勤学善思、争当先进的机关文化，完善内部考绩和考评机制，加强老干部工作，强化对纪检监察干部的政治关怀、工作关心、生活关爱，确保队伍始终政治坚定、团结向上、温馨活力。
严格监督管理。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。按照习近平总书记“让执纪执法权受监督、有约束”的要求，把强化《规则》《规定》等制度执行作为立身之本，建立健全纪检监察权力运行机制和监督管理制约体系，强化申诉复查工作，不断提高纪检监察机关治理能力。加强对纪检监察干部的全方位监督管理，使工作圈、社交圈管理，8小时内、8小时外监督相贯通，进一步健全廉政档案，查找化解廉政风险，把队伍建强、让干部过硬。坚持刀刃向内，充分发挥机关党委纪委、干部监督机构和特约监察员的作用，对执纪违纪、执法违法行为不护短、不遮丑，坚决清除害群之马。
同志们，新时代纪检监察工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，以更加昂扬的奋斗精神，砥砺初心、勇担使命，为我市“两个样板”建设作出更大贡献！
1.“溯源复盘、清淤清零”攻坚行动。是按照省纪委最新要求开展的专项行动。即深入调查信访积案的成因、发展的轨迹、造成重复越级访的根由及背景，剖析未化解的症结所在，进行项目化管理，实行领导包案、专班攻坚，着力实现积案清零。
2.三个聚焦。是赵乐际同志对市县巡察工作提出的具体要求，即聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署情况；聚焦群众身边的腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。
3.三项改革和两为主一报告。是党中央落实党章规定和十八届三中全会《决定》第36条的具体化。“三项改革”即党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。“两为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记副书记、派驻纪检组组长副组长、国有企业纪委书记副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。“一报告”即线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
4.派驻机构“六个一体化”。是中央纪委、省纪委关于深化派驻（出）机构改革的最新要求，即纪委监委机关与派驻（出）机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、后勤保障等六个方面的一体化。
