中国云南阳宗海湖泊水体减污除砷及水质恢复科技项目招标公告&一,招标背景&nb..
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中国云南阳宗海湖泊水体减污除砷及水质恢复科技项目招...
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重大环境污染事故罪认定的若干疑难问题研究——以阳宗海砷污染案为例
摘　要：一、阳宗海砷污染案背景简介阳宗海是云南省九大高原湖泊之一．位于昆明市与玉溪市交界处．湖面面积31平方公里．总蓄水量达6．04亿平方米．具有重要生态环境调节功能．2001年以来．位于湖畔的云南潋江锦业工贸有限责任公司（以下简称锦业公司）违反国家防治环境污染的相关规定．从事大量涉砷生产．且在生产过程中存在着一系列环境违法行为，致使含砷废水在整个厂区内外环境循环．阳 宗 海污染事件始末 - 云南旅游
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阳 宗 海污染事件始末
来源： 发布时间：日
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失业的渔民
昨天，家住畔某个村子的渔民陆有财刚刚被一家建筑队解聘，并再次来劳务市场，为新的饭碗奔波。
一年前，陆有财还在过着有滋有味的日子，他家在畔的一个村子，靠打渔每年能收入两万元左右，家里还有两个老人，一个读中学的女儿。在陆有财的计划中，每年除开支，也能有一万元的结余，每年都攒着，等女儿读大学学费就不用愁了。
但他这计划并没能长久。2008年6月底，村里通知，被污染了，不允许再捕鱼和游泳。不能打渔，但总得养家糊口，陆有财等待了一个多月之后，跑，在建筑工地上干活，一个月1200元左右。很辛苦，但实在找不其他挣钱的门路。
湖水被污染，畔世世代代打鱼为生的海晏村村民们显得无奈而无助。村里的数百艘渔船不得不收结渔停靠在岸边，这让少有耕地的村民们百无聊赖。村民老洪告诉记者，从前打鱼煮饭都是用的水，听说海水被污染了不能用了，他显得十分无奈。
&“不打鱼，我们靠什么生活？”湖水被污染之后，这些渔民失了生活的来源，成了失业者，而陆有财只是其中之一，他只有当了一名临时建筑工。其他像陆有财一样失业的渔民，一部分出打工，大部分则闲在家里，无所事事。
还就在几天前，陆有财这个寡言的中年男人回家的时候，还专门跑边坐了半天，一直发呆，直天黑。
是9大高原湖泊之一，流域面积286平方公里，位于市和市的交界处，是沿湖群众生活用水的重要水源和集工农业生产、渔业、业等产业发展为一体的多功能性湖泊，多年来一直保持二类水质。由于前几年一直保持比较好的水质，又被称为“滇中明珠”。
在旁生活的村民，从未想过有一天，他们祖祖辈辈赖以生存的湖水将会变成无法使用的“毒水”！
这些世代相传的渔民，今天，已经失业了一年。
而今天，也是污染事件周年祭。
污染的元凶
虽然政府直2008年9月份才向外公布被严重污染的消息，但周边的老百姓已经在三个多月前就得知了被污染，此期间，本土的一些媒体也先后接举报，并开始介入调查。
一位名叫陆霞的村民曾告诉记者，她的丈夫在几十里外的县打工，丈夫所在工厂附近村民在2008年6月份就知道了污染事件，并被告知不能饮用湖水。而周边的很多村庄，也陆续接口头通知，湖水被严重污染，不允许再捕鱼和游泳，更不允许饮用。
只是此时，对于村民来说，是怎么污染的，被谁污染的都还是一个谜团。
三个月之后，日，省政府召开新闻发布会，公布了污染事件的情况。
在发布会上，省环保局局长杨志强称，2008年6月环保部门发现水体中砷含量出现异常之后，立即展开了调查。环保部门在发现水质中砷含量超过饮用水标准含量0.1倍后，立即要求停止以作为饮用水水源地。但在调查的过程中，基本上调查的企业都不配合，不愿意提供证据，致使调查采集证据工作开展起来很艰难。调查组经过全面排查和对部分企业进行重点调查，并通过各种证据资料全面分析后，认定锦业为主要污染源。调查组在锦业附近的25米处泉眼里除了发现砷以外，还发现总磷等锦业的特征性污染物。
此，污染事故的元凶锦业浮出水面。根据省环境保护局《关于水污染事件及治理情况的通报》披露，锦业工贸有限责任是造成水体污染的主要源头之一，柏联房地产开发有限柏联温泉分也存在砷污染隐患。而县团山磷化工厂、县阳宗耐火材料厂、凤鸣磷肥厂、春城湖畔置业发展有限、化工有限、县汤池镇邱洪明废油废塑料回收厂等几家企业，“也存在不同程度的环境违法行为”。
其实，根据相关部门检测，早在2007年10月，位于东岸的县环境监测站监测水体砷浓度出现异常波动、升高；2008年6月，砷浓度均值已经远远超过国家III类水限值，这时候，当地环保部门才将情况上报省环保局。
日，相关部门再次对湖水做了检测，湖水砷浓度值已经高达0.128毫克/升，按照我国《生活饮用水卫生标准》，其限值规定为0.05毫克/升，已完全“不能饮用”。此时的，已经成为了“毒水”再也无法饮用，甚无法用于灌溉等。
锦业傍湖生财11年
污染事件的罪魁祸首锦业位于县阳宗镇谭葛营村，流域的上游，距离1200&&米，站在门外便可看的湖面。
据县主管环保的常务副县长朱应生，1996&&年锦业产值只有200&&多万元，2006年为4889万元，2007年则超过1.6亿元，2008年更是仅上半年就超过了1.5亿元。
由于锦业发展速度及快，附近的一些村民认为锦业里外处堆放的都是金子。
得天独厚的条件让锦业以火箭的速度发展：可以提供工厂的大量用水需求，与火电厂距离才12&&公里，同时工厂17&&公里范围内富藏高品位磷矿。
附近的村民见证了锦业飞速发展的历程，一位村民说，“锦业的烟囱从一个增加两个，然后是多个，本来安静的村子里，各种辆出入越来越频繁，后来村里的狗见汽都不叫了。”而渐渐的，附近村子的烤烟开始受影响，并且越来越惨重，直2005&&年，几乎已经没人种烤烟了。2005年，厂里的黑烟开始变脸，青色的烟雾让村民看来有点怪异，甚恐惧。后来证明，恐惧不是毫无根据的，当年村里的烟叶怎么烤，都“不出色”，村民认为这是被骇人的青烟污染了，后来就不再种植烤烟。
由于污染，锦业也开始被有关部门的关注。县一位副县长，锦业曾多次被相关部门要求停业整改，都是因为排污设施不位。但是每次整改后不久，锦业就会再次开工。
锦业一位员工也表示：“经常有一些环保的人来检查，可他们每次很少厂区或者厂区周围检查，最多就是在门口绕两圈，然后室开个会，之后就走了……”
于是，锦业无所忌惮，继续傍湖生财。
日，环保部门对锦业处以了10万元的罚款，并勒令锦业停止了其中一条生产线，要求其对废渣场进行整改。7月16日，省级相关部门和舆论的压力之下，锦业等四家相关企业被要求全面停产整顿，而锦业的董事长等责任人也随后被刑拘。
此，这个的“制污大户”终于被强行停止了污染。
据了解，从年6月，锦业实现销售收入6.15亿元，利润总额超过4000万元，上交税金1162.8万元，锦业在畔发了大财。但该所得利润成为鲜明对比的是，治理污染少需要三年多时间，数十多亿元！
六天马拉松式审判
污染事件集中爆发后，锦业被关停，检察院机关则以涉嫌重大环境污染事故罪依法批准逮捕了锦业工贸有限责任董事长、法人代表李大宏，总经理李耀鸿，生产部部长金大东。&&
日，砷污染案于今日上午在县人民法院公开审理。鉴于案情重大，原计划审理三天。然而，没想的是该案的审理成了马拉松，整个案件庭审足足用了六天，是原定时间的两倍。一位参与审理的法官表示，这时他当法官以来开庭审理时间最长的一个案件。
公诉机关认为，锦业使含砷生产废水在整个厂区内外环境循环，以地下渗透、地表径流方式进入，导致水砷浓度自2007年9月开始上升，2008年7月砷浓度值超过V类水质标准，从II类下降劣于V类，导致饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财产遭受特别重大损失，后果特别严重；李大宏、李耀鸿作为的主管人员，金大东作为直接责任人，依照法律规定，应追究其刑事责任。
根据指控，2001年以来，锦业违反国家防治环境污染的相关规定，在未办理环境影响评价的情况下，先后擅自技术改造改扩建年产2.8万吨硫化锌精矿制酸生产线两条、开工建设年产8万吨磷酸一铵生产线一条。在上述工程施工中，锦业没有同时建设配套的环境保护设施。建成投产后，使用砷含量超过国家标准的硫化锌精矿及硫铁矿作为原料生产硫酸，再用硫酸生产磷酸一铵。此外，锦业没有按照后期补办的环境影响评价及环境监管部门的要求，建设规范的生产废水收集、循环、排放系统及废固堆场，长期将含砷生产废水通过明沟及暗管直接排放厂区内一个没有经过防渗处理的天然坑塘内，将含砷固体废物磷石膏在3个地点露天堆放。雨季降水量大时直接将生产废水抽厂外排放。擅自开挖3个洗矿废水收集池，未做任何防渗处理，抽取含砷废水进行洗矿。
&而对公诉机关的指控，被告在法庭上坚持认为自己“没有污染行为”。其代理人马军、郭庆等律师认为，公安机关移送县人民检察院的的证据中，认定锦业是造成砷污染事件的主要污染源的直接证据，是由省环境科学研究院出具的《水体砷污染事件的鉴定结论》等材料“存在诸多疑点和错误，许多观点是推理和‘可能’，缺乏支持其观点的证据，使得调查报告丧失了应有的科学性和公正性”，并且认为专家的调查有“先入为主”的意识。&&并且周边除锦业外，同样存在砷污染隐患、有不同程度环境违法行为的，还有柏联温泉、县团山磷化工厂、县阳宗耐火材料厂、凤鸣磷肥厂、春城湖畔置业发展有限、化工有限、县汤池镇邱洪明废油废塑料回收厂等企业，但为什么只有锦业接受司法审判？
&出庭接受质证的专家则表示，通过入湖河流监测与调查，流域3条入湖河流水体中砷均未超过III类水质标准，排除了砷污染源来自入湖河流，污染源锁定在沿湖区域；通过水质的加密监测，砷浓度在水体中的分布呈南高北低，逐渐混合均匀，将污染源锁定南部。
&而流域内有重点企业16家，其中8家企业有违反有关环保政策的行为，通过企业排查，生产经营过程中涉砷的企业有3家。其中，一家企业在生产过程中产生少量的砷，经监测相应区域的砷含量属正常范围；一家温泉虽然温泉取水点砷浓度高达0.225mg／L，但经监测其地下水砷浓度没有明显变化，且废水排入环湖截污干管后输送污水处理厂处理排入汤池河，尽管私自铺设排污管进入，但所携带的砷量不足以造成砷污染。
所以，砷污染的嫌疑对象指向了锦业，锦业生产原料涉砷且生产规模较大，厂区环境及产品已被砷严重污染，存在违反有关环保政策的行为和污染外环境的重大隐患。该通过4条途径对造成污染——含砷污水通过污染地下水进入是主要污染途径；磷石膏堆场外溢水通过地表径流进入；生产废水外溢，随暴雨径流排放进入；偷排污水进入。
&被告代理人曾提出重新鉴定的申请，但最终被驳。公诉人认为，污染案的鉴定属于涉及环境污染的特殊类鉴定，省环科院具备环境评估甲级资质，鉴定人和鉴定机构均有相应的资格，不违反法律的规定，担任鉴定的10位专家均是环境、化工等方面的高级工程师或教授，完全具备进行鉴定的专业知识，有能力科学地作出鉴定结论。此次鉴定活动是及时、科学的，是最客观、最符合实际的。认为本案没有进行重新鉴定的理由，没必要进行重新鉴定。&&
重大污染事故迭出背后的深层原因
日，县人民法院经过审理后认为，锦业作为具有相应刑事责任能力的法人单位，在生产经营过程中的环境违法行为，导致水体受污染，水质从二类下降为劣五类，饮用、水产品养殖等功能丧失，周边2.6万余居民的饮用水源取水中断，公私财产遭受百万元以上损失，符合最高人民法院相关司法解释“后果特别严重”的情形，构成重大环境污染事故罪，应承担相应刑事责任，被告人李大宏、李耀鸿及金大东作为企业负责人也将承担相应的刑事责任。
因此，法院对砷污染刑事案件作出一审判决：被告单位锦业工贸有限责任犯重大环境污染事故罪，判处罚金1600万元；被告人李大宏犯重大环境污染事故罪，判处有期徒刑4年，并处罚金30万元;被告人李耀鸿、金大东犯重大环境污染事故罪，分别判处有期徒刑3年、各处罚金15万元。
判决宣布后，被告单位诉讼代表及三名被告人均对判决不服，声称自己是无罪的，并表示要上诉。
而在重大污染事故生后，共有26名政府相关人员被行政问责，其中12人给予免职处分。其中，市副市长陈志芬被劝引咎辞职，省水利厅副厅长陈坚被通报批评；市高新区党委书记陈兴隆（县原县长）给予停职检查，市环保局局长方建华被免职，并追究纪律责任。
污染元凶受罚，责任官员被问责，开始展开治理工作，污染事件看似从此平息。但如果我们深入思考，如此重大污染事故发生的背后，却有着深层的原因，即一些地区，为了本地区短期的经济利益，先污染后治理，以破坏环境为代价搞发展，错误的发展观往往导致难以收拾的恶果。
此次污染事件中，锦业实现了工业总产值６亿多，纳税１１００多万，但治理砷污染需要花费几十个亿，并且沿岸居民的饮水安全还受影响。
省委书记白恩培就曾对当地政府以牺牲环境换发展的做法痛心疾首：“为了追求那么一点点发展速度、一点点GDP、一点点财政收入，牺牲的却是一个清澈的湖泊和周围群众的正常生产生活”，“我们决不要这样的发展！决不再走先污染、后治理的发展老路”。&&
但是，在现有的体制下，尤其是在经济落后地区，地方政府片面追求GDP又导致此类事件禁而不止，就在污染事件尚未尘埃落定之际，又爆出大屯海严重污染事故，据《法制日报》报道，大屯海污染比污染还严重。记者在年也曾采访过鹤庆北衙金矿污染事故，北衙金矿毫无防护措施的尾矿库泄漏，含有剧毒物质的废水冲下游的黄坪镇，结果导致下游上万人半个多月人畜饮水全靠消防运送，并有大量鱼塘的鱼被毒死，部分农作物受损。这些事故有一个共同之处就是，污染企业治污措施不位，甚未经相关部门审批，但由于地方需要发展经济，对其睁只眼闭只眼，最终造成严重后果。
层出不穷的污染事故，在给人们教训的同时，也给政府提出一个命题：落后地方如何发展经济？是不是有了惨痛教训之后我们就不能发展“危险”的矿产业和重化工业？尤其像这样的边疆、、山区、欠发达省份，基础差，底子薄，又该怎样发展？&&
据了解，目前经济增长模式仍然是以投资拉动型为主，产业结构以工业为主，而工业结构上，主要还是资源依赖程度高的化工、冶金、有色金属、火电、钢铁等占的比重高，这些高耗能、高污染行业要走上新型工业化道路还需要时间，难度很大，但是它们对地方ＧＤＰ又有很大贡献，不能简单地作关、停、并、转处理。&&
“的首要问题是发展，最大的问题是发展不充分、发展不平衡、发展慢，所以要研究如何加快发展。但发展必须是科学发展，决不能为了一时的发展速度，浪费资源、污染环境、破坏生态。要下决心走符合科学发展观要求、符合省情特点的道路。”白恩培明确指出，“这次事件的教训告诉我们，必须把坚持‘生态立省、环境优先’的重大战略思想进一步落实处。只有用科学发展观审视工作、纠正问题，花大力气、下大功夫在全省树立起正确的指导思想，才能不断推进的发展。”
而有专家则认为，要让水污染事件能真正触动官员已经麻木的环保神经，就应该要痛下决心改革政绩评价体系，自上下建立起科学的考评机制，落实环境污染问责机制，扣除官员的污染政绩，考虑把“污染帽”与“乌纱帽”挂钩，铲除拿环境换GDP的政绩土壤，这样才能真正遏制住官员制造污染政绩的冲动。
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