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关于印发《阳江高新区深化农村改革建设美丽乡村实施方案》的通知
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平冈镇委、镇人民政府，区各工业园、区直各单位，市驻区各单位：
经区党政班子联席会议研究决定，现将《阳江高新区深化农村改革建设美丽乡村实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
阳江高新区党政办公室
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阳江高新区深化农村改革建设
美丽乡村实施方案
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深化农村改革，建设美丽乡村，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，根据市委、市政府《关于深化农村改革建设美丽乡村的决定》精神，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、重要意义
美丽乡村是科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的乡村，是社会主义新农村的升级版。建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福高新区的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。对开创我区农村建设工作新局面，加快实现全面小康社会的奋斗目标，具有重大现实意义和深远的历史意义。
二、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观和党的十八大精神为指导，全面落实区管委会“加强美丽乡村建设，推进生态文明”的工作部署，坚持把美丽乡村建设与生态文明、产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。
（二）工作原则。
――坚持以人为本。始终把农民群众利益放在首位，充分发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着重解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由全体村民共享。&
――坚持因地制宜。立足农村经济基础、资源秉赋、区位优势、人文积淀等条件，实行梯次培育，突出建设重点，分类制定创建项目，避免无序冒进，确保取得实效。&
――坚持建管并举。整合资源，优先配置重点项目，强化项目绩效考核，科学管理和使用项目资金。把长效管理作为重中之重，巩固建设成果，落实完善村庄长效保洁机制。&
――坚持特色培育。围绕建设“宜居宜业、环境优美”的美丽乡村，根据各村实际，注重环境提升，突出抓好农民增收及文明素质培养，推进旅游开发，切实加强生态资源保护。加大城市文化向农村延伸，加强农村精神文明建设，丰富农村基层文化生活。&
――坚持发展创新。拓展思路，把发展产业、提升产业作为重中之重，鼓励各村结合产业特点，以高新区各园区高速发展为契机，争创工业特色强村、农业特色强村、休闲强村，并注重建设重点与产业发展的结合，实现在创新中发展，在发展中创新。
三、总体目标和实施步骤
（一）总体目标。在达到村庄整治标准的自然村中，2015年择优选择台柳新村、周南村、敖村、上头村、廉村村、大塘村、柳步村等7条自然村培育为美丽乡村。2016年开始到2017年，创建8条美丽乡村，带动全区美丽乡村建设。到2020年，力争全区15%以上的自然村达到美丽乡村建设标准。总体目标是：
――农村经济加快发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，低碳环保的生态农业、乡土产业、休闲农业等产业快速发展，新型农业经营体系逐步健全。
――人居环境持续改善。着力推进农村生态体系建设，农村垃圾、污水得到有效处理，农业面源污染得到有效控制，基础设施逐步完善，村容村貌整洁协调，生态环境清新优美，使高新区成为全市新农村建设的先行示范区。
――生活质量明显提升。农民持续增收的机制基本建立，农村公共服务体系基本形成，社会保障体系更加完善。
――农村文化日益繁荣。乡土文化得到有效挖掘、保护和弘扬，传统村落保护发展成效显著，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。
――治理模式不断健全。基层党组织建设持续加强，基层管理服务水平明显提高，村民自治机制逐步完善，群众工作机制进一步健全。
（二）实施步骤。美丽乡村建设以自然村为主体，采取创建的形式开展。按照“抓点连线成片”的推进方法，依据各村自然资源禀赋、经济社会发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承差异等，选择产业发展型、生态保护型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型和特色农业型等不同创建模式，通过示范带动、以点带面，有计划、有步骤地引导、推动美丽乡村建设。
1．抓点（2014年―2015年）：研究制定配套文件，建立梯次培育体系，采取指令创建和自主创建的办法，以特色村为重要主体，通过领导挂点等方式，实现“点”的重点突破。
2．连线（2016年―2017年）：坚持相对集中、串点成线，主要在沿景区、沿江、沿路、沿海等同一区块或同一道路布局，重点打造周村大道、廉村银田村至银田水库大道等示范带，实现“线”上的联动发展。
3．成片（2018年―2020年）：按照多村统一规划、联合整治的要求，探索开展整区创建美丽乡村，推进美丽乡村建设延伸扩面，实现“面”上的整体提升。
四、主要任务
（一）实施“美丽乡村?富裕乡村”工程。
1．做大做强乡村特色产业。加强培育扶持，着力推进农民创业增收行动，打造产业富民带，因地制宜，通过产业结构调整，依托高新区园区和农业龙头企业发展，扶持发展水产养殖、水产加工、优质水稻种植、蔬菜种植、经济林业、生态旅游等产业，实行规模化生产、产业化经营，实现&“一村一品”。重点突出以下几方面特色产业：
――粮食种植特色村。以那棉垌、周村垌、麻梨垌、黄村垌、良朝垌、松中垌的水稻生产良产区为中心，大力发展优质水稻种植。
――水产养殖特色村。以我区沿海的黄村、石柱、百禄、沙头垅、村头、大魁、那棉、麻梨、北宿、东一、东二等11条行政村为重点，利用滩涂、渔围、鱼塘等进行水产品养殖。
――林果菜种植特色村。充分利用东一、东二、旦祥3条行政村林山资源丰富的优势，大力发展水果种植、花卉基地、特色经济林业等。
――生态旅游特色村。在沙头垅村委会建设湿地公园、东二村委会建设九姜河休闲观光公园、百禄村委会建设咸水温泉等，充分利用当地有特色资源发展生态旅游业。
2．构建新型农业经营体系。研究出台政策措施，加大资金扶持力度，培育新型农业经营主体。创新和完善土地流转机制，支持有条件的农户发展种养结合、粮经轮作、机艺配套、立体栽培等生态循环生产的家庭农场。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推动合作社专业化生产、规模化经营、跨区域品牌化发展。按照资金集中、产业聚集和经营集约的要求，大力发展现代农业园区，探索以农业产业化龙头企业为主体，培育发展集生态农业、旅游观光和特色农产品加工于一体的综合性现代农业园区，到2017年，建立1个以上区级农业园区。加快平冈新城、富恒码头等农产品现代化仓储物流设施建设，推广鲜活农产品冷链运输、农产品连锁经营、物流配送和电子商务等经营模式，扩大高附加值农产品出口。
3．健全农业生态发展体系。探索“生态种养结合、资源循环利用、生态环境保护”新模式，发展立体农业、生态农业和循环农业，有序开发利用农业自然资源。以无公害产品、绿色有机食品基地建设为抓手，支持各经营主体申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建立健全畜禽养殖、水产品养殖等农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系，实施标准化生产。全面推行畜禽生态养殖，实行畜禽圈养、人畜分离，研究出台畜禽尸体无害化处理的具体办法。加强农业面源污染治理，加大农用地土壤综合治理力度，加快良种良法、低毒农药和农业有害生物综合治理技术的运用，推广测土配方施肥、节水灌溉和节本增效等技术，提高农业清洁化生产水平。
4．多渠道增加农民收入。探索开展改进农业补贴办法的试点，认真落实粮食最低收购价以及粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴政策，提高补贴的精准性、指向性。实施农村劳动力培训工程，大力开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，提高农民就业技能。推动建立劳务输入基地，加强与珠海等珠三角劳动力市场的资源信息共享，促进农村富余劳动力合理流动和优化配置，增加农民工资性收入。鼓励有一定资金积累和技术技能的外出务工人员返乡创业，以创业带动就业，促进农民增收致富。深化工商登记制度改革，推动工商注册便利化，加大涉企行政事业性收费清理力度，完善和落实小额贷款担保、财政贴息等鼓励自主创业政策，进一步优化农民创业转型环境。
（二）实施“美丽乡村?宜居乡村”工程。
5．加强农村人居环境整治。坚持每年围绕不同主题，开展村庄环境整治大行动，改善农村人居环境。从2014年起，每年整治10%以上的自然村，到2020年，基本完成村庄整治任务。采取“就地消纳为主，集中处理为辅”的处理策略，在全区选择若干村开展农村垃圾分类试点，探索推动村庄垃圾分类、源头减量、资源利用。在提高农村垃圾减量化和综合利用水平的基础上，探索实施“户分类、村收集、区（镇）转运（处理）”的垃圾处理模式，到2017年，我区（镇）建有1个以上垃圾中转或处理设施，基本实现农村生活垃圾集中收集全覆盖、城乡生活垃圾收集转运处理一体化，农村垃圾无害化处理率达60%以上。村庄的农户配有垃圾收集垃圾桶，各自然村点建有垃圾集中池或垃圾处理屋，有条件的自然村多设置垃圾处理池，并聘请村保洁员进行垃圾清理收集工作，每月定期集中转运村中垃圾不少于5次；建设完善排污设施，提高村庄的自我净化能力，科学设计好村庄排水、排污管道；整治猪舍、牛栏等畜禽养殖户的污染乱象。到2020年，力争全镇22个村委会建设公用水厕30座。
6．完善农村基础设施。加强村基础设施建设，逐步实现道路硬底化、村庄美化亮化。全面实施镇通村的道路硬底化，在2015年底镇通村的主路100%实现硬底化道路，相连行政村的主道及有条件的村安装路灯，路灯采用节能新型的照明设备，如黄村大道牌楼至大魁村牌楼沿路等。2015年底，首批建设的5条自然村全部安装上路灯。
7．开展村庄绿化美化。结合新一轮绿化阳江大行动，按照村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化的要求，以增加绿量为重点，推进村庄道路绿化和庭院绿化建设，充分利用宜林地、农民闲置土地、公共零星地和不宜建设地段进行造林绿化，通过成片造林和见缝插绿，全面提升农村生态涵养功能。大力发展乔木和乡土树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，打造若干条森林村庄，形成“一村一景”，到2017年，村庄绿化覆盖率达50%以上。以生态文明村和生态文明示范镇建设为载体，整体推进沿路、沿河、沿海岸景观带打造，实施红树林湿地等修复保护，构筑绿色生态屏障。
8．改善农村水生态环境。强化水质安全监测与管理，加强饮用水源地保护，严禁水库过度养殖，逐步推行清水养殖，确保水资源安全。以实施小流域综合治理为抓手，推广海滨、河道、池塘、溪流生态整治技术，开展外来入侵生物防治工作，修复村庄水系水景，营造“水清、流畅、岸绿”的村庄水环境。探索实行入海污染物总量控制和海洋生态红线制度，加强阳江港、防洪海堤、海岸带生态修复整治，突出海岸带船舶污染和海洋养殖污染综合整治。
（三）实施“美丽乡村?文化乡村”工程。
9．弘扬乡土传统文化。挖掘、保护民间文学、传统音乐、传统戏剧、传统医药等非物质文化遗产，加大非物质文化传承人和民间传统艺术人才培养力度，弘扬具有地域特色的农耕文化、海洋文化和民俗文化等农村优秀民间文化，保留和传承乡村的历史文脉。开发农村乡土文化资源，探索建立农事活动体现、特色技艺体现等场所，打造“一村一韵”的乡土文化格局，展示山区、水乡、海滨等不同的地域文化。
10．推进文明乡风培育。开展家庭美德、社会公德、科学技术、生态文明和普法宣传教育，引导农民远离毒品、抵制邪教、反对迷信、破除陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式和绿色、低碳、环保的消费模式。以宣传栏、公开栏、文化墙等形式，开辟农村思想文化阵地，加强社会主义核心价值体系建设。开展“文化下乡”活动，推动城市文明、现代文明向农村延伸。引导村集体建立动态考评机制，广泛开展“文明示范户”等创星评比活动，提高农村文明法治水平。
（四）实施“美丽乡村?和谐乡村”工程。
11．推进基本公共服务均等化。以我市被确立为基本公共服务均等化综合改革试点市为契机，逐步提高民生投入在财政支出中的比重。加快户籍制度改革步伐，有序推进在城镇稳定就业和生活的农村转移人口市民化。完善统一的城乡居民基本养老保险制度，健全养老待遇政策调整机制，进一步简化费用交纳、报销、领取等手续。落实被征地农民养老保障政策，完善最低生活保障等社会救助政策，提高底线民生保障水平。优化义务教育学习布局，加强农村义务教育学校标准化建设和管理，逐步提高农村免费义务教育公用经费补助标准。加快标准卫生站建设，推进镇村卫生服务一体化、网格化管理。整合农村宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等文化惠民项目和资源，打造村级服务中心。实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。推进农村集体经济组织负担的治安、环卫等公共支出逐步由公共财政承担。
12．加强农村党组织建设。优化农村党的基层组织设置模式，加强农村社区、农民专业合作社的党建工作，推进基层服务型党组织建设，推动农村党组织从生产指导型向便民服务型转变。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，提升村干部“一定三有”保障水平。集中整顿软弱涣散党组织，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的村级组织运转经费保障制度。加强农村党风廉政建设，改进农村基层干部作风，严查涉农违纪违法案件，夯实党在农村基层的执政基础。
13．健全基层民主制度。坚持基层党组织的领导核心地位，扩大基层群众对公共事务参与范围。深入推进简政强镇事权改革，清理派出（派驻）乡镇机构，事业站所人、财、物一并划归镇属管理，完善镇政府功能。完善村（居）民主决策、管理和监督制度，全面实施村务公开、政务公开和党务公开，探索建立村级重大事务公决、质询制度，在有条件的村开展政经分离改革。借鉴传统民事民治理念，引导制定教育、监督、管理相结合的村规民约或乡村典章，全面落实村民会议议事规则，推动村庄公约自治。
14．创新基层服务管理。建立健全区镇村三级社会综合服务平台，逐步实行农村社区化管理服务，推行集村务管理和便民服务为一体的“一站式”办公。通过政府购买服务等形式，扶持发展农村社会组织，引导社会力量参与农村社区建设。鼓励建立村民理事会、乡贤理事会，对村内重大事项决策实行“一事一议”和“三议三公开”，协同参与农村社会事业建设和社会鼓励服务。广泛开展农村志愿服务活动，关爱农村空巢老人、留守妇女、留守儿童。东二、百禄两个村委会未完成改建办公楼。2016年前全部完成村委会办公楼建设，建设好集中服务厅、议事大厅。
15．做好新形势下的群众工作。学习推广“枫桥经验”，创新群众工作机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制和多元化利益协调机制，畅通农村群众诉求表达渠道。强化农村基层综治信访维稳平台建设，拓展管理服务内容，切实提高预防化解社会矛盾和预警、控制、处置突发性群体事件的能力。开展“平安乡村”创建活动，在有条件的村推广安装视频监控系统，强化农村社会治安综合治理，提高农村群众安全感。加强农村普法宣传教育，积极开展法律服务进村（社区）活动，建立“一村（社区）一法律顾问”体系和大调解工作格局，从源头上预防和化解农村社会矛盾。
五、工作机制
（一）建立持续稳定的投入机制。美丽乡村建设要充分体现政府积极引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。加大区财政支出力度，通过整合资金存量、新增财政预算等手段，每年统筹安排资金不少于500万元，大力支持美丽乡村建设。加强生态示范村、名镇名村示范村、村庄整治、农村垃圾设施升级改造、幸福村居等建设项目的整合，归并性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金，集中财力支持美丽乡村建设。区财政设立美丽乡村建设专项资金，通过以奖代补形式，支持美丽乡村创建工作，对美丽乡村示范点建立以奖代补、淘汰候补的动态管理机制。发展壮大村级集体经济，加强闲置基础设施的整体优化利用，挖潜荒山、荒地、荒滩、荒坡等土地资源，盘活存量资产。动员企业、社会组织以及外出乡贤、华人华侨通过捐助、认购、冠名、认建等方式参与美丽乡村建设。鼓励民间资金通过市场化方式参与农村垃圾、污水处理设施等项目建设。完善“一事一议”等制度，引导农民自觉筹资投工投劳建设美丽乡村。
（二）建立协调统一的建设机制。坚持城乡一体规划，统筹建立以“区―镇―行政村”为骨架的城乡总体规划体系，加强各类规划衔接协调。根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，以村庄布局、产业发展、生态环境保护、基本公共服务配套等为重点，推进自然村村庄规划编制，逐步提高村庄规划编制率，力争到2017年村庄规划编制率达100%以上。研究制定规范农村建设秩序的办法，强化村庄规划实施，推进农村危旧房、空心房改造和墙体立面整治，加大无人居住的泥砖房拆迁整治力度，开展绿色农房建设，推广使用有地方特色和乡村特色的住宅建设图集，促进村庄整体风貌协调。实施“农村建设节地”工程，严格管控农村闲置、废弃、私搭乱建住宅，实现土地集约节约利用。探索实施以空心村为重点的自然村落整合改造，加强中心村培育，引导农民向城镇和中心村集聚。
（三）建立创新驱动的发展机制。美丽乡村建设难点是产业发展，必须深化农村改革，释放发展红利，建立健全支持保障产业发展的体制机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，改革农村征地和围填海管理制度，完善农村宅基地分配及管理制度，健全农村集体产权管理制度。推动农业科技创新以及科研成果转化与推广示范，加强农业科技和装备建设。完善农村金融服务体系，创新农村金融服务方式，探索发展政策性涉农保险。
（四）建立层层参与的管理机制。建后管理是保持美丽乡村建设成果的关键，要逐步形成“区领导、部门主抓、村实施”，上下联动、分工负责、协调推进的工作格局。区每年对各村进行适当的财政补助，探索实行农村社区化管理服务，负责村庄的环境保洁和公共设施的管理维护。农民群众通过村民代表会议等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。
六、工作措施
（一）加强组织领导。区党委、区管委会高度重视美丽乡村建设工作，把这项工作作为统揽“三农”问题的总抓手，统筹处理与创建幸福村居、名镇名村示范村建设等工作的关系。区成立由区委专职副书记任组长的美丽乡村建设领导小组，区农村事务局负责统筹协调、申报审核、督查验收等日常具体工作。区直各职能部门要结合各自的职能，制定美丽乡村建设的实施意见，加强政策扶持和业务指导。
　&（二）强化宣传引导。加强政策宣传和培训指导，教育和引导农民群众主动参与美丽乡村建设。广泛宣传美丽乡村建设工作中涌现出来的先进典型、先进经验，发挥示范引领作用。注重宣传打造乡土产业和传统文化优秀品牌，发挥品牌带动效应。充分运用广播、电视、刊物、网络等媒体，对美丽乡村建设进行全方位、多形式的宣传报道和舆论引导，持续营造人人参与、共建共享的浓厚氛围。
（三）严格督促验收。建立健全动态评估和通报机制，加强对重点工作的专项督查，定期分析研究工作，通报进展情况，接受社会监督。制定美丽乡村建设评价体系和激励机制，引导各村切实抓好美丽乡村建设工作。
附件：&1．高新区美丽乡村建设示范村安排表
2．高新区美丽乡村村庄规划编制计划表
[][][][][][][][][][][][]安福县山庄乡人民政府党政办公室
地址：安福县山庄乡山庄路8号
邮编：343202
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山庄乡政府发展规划
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一、2013年工作回顾
2013年是深入贯彻落实十八大精神的重要一年，是实现&十二五&规划攻坚克难的关键之年。我乡在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，按照&做美集镇、做强产业、做大民生、做牢稳定&的工作思路，坚持从实际出发，量力而行，有所作为，打造亮点，在全乡干群共同努力下，各项工作进展顺利，并取得一定成效，为做好下一步工作奠定了基础。
(一)以经济建设为中心，在争资跑项和开放型经济工作上力求新进展。2013年面对县委、县政府的新要求，及兄弟乡镇咄咄逼人的发展态势，我乡坚持自我加压，始终把招商引资和争资跑项当做重头戏来抓，建立严格考核制度，加大奖惩力度，把任务和要求层层分解落实，充分调动干群工作的积极性，全乡上下形成了抓经济促发展的浓厚氛围并取得一定成效。一是招商工作：我乡共走访企业五家，接待有意向投资企业三家，签约落户工业园企业一家，鸿森泰工业自动化科技有限公司，预计投资1.2亿元，占地50亩，11月份已开工建设，今年上半年竣工投产。引进园区外投资5000万元新型砖厂一家，落户山庄远家村，现已动工兴建。二是争资工作：利用省公路局在我乡扶贫挂点的优势，做好项目向上争资，新江路、府东路、公园路等建设工程，已取得公路部门立项。争取山庄乡千人万吨工程项目资金300余万元，已征地开工。移民集中安置点基础实施建设项目，现已通过了市、县预审，正在向省积极争取和审批之中。三是筹资工作：争取县里有关部门和单位的大力支持，把闲置的土地置换出来，通过盘活资产，土地运作，共筹资约300万元，主要用于集镇规划建设。
(二)以农业产业化为主导，在产业结构调整上实现新突破。农业要增收、农民要致富，抓结构调整促产业升级是&三农&工作的重中之重。一是巩固传统农业发展成果。认真落实上级各项强农惠农政策，全面实施笪桥村高标准农田建设工程，进一步夯实了农田水利设施基础，按期完成栗坪、鸡坑、东茅垅等三座小(二)型水库除险加固工程。妥善处理了因假化肥导致的禾苗枯萎事件，最大限度地降低了农民损失。农民种粮务农积极性大大提高，实现粮食生产大丰收。二是推进特色种养迅猛发展。在巩固发展生猪、肉牛、家禽等传统产业的基础上，大力发展高山油茶、花卉苗木、药材、蔬菜、井冈蜜柚等优势产业。全年落实井冈蜜柚基地建设三个共计400余亩，千家万户老乡工程300户共6000株;花卉苗木特色产业基地80亩，成立秀水花卉苗木合作社;利用耕地冬休期建设食用菌基地50亩，并成立荣溪村食用菌合作社，极大地促进了我乡农业产业化的发展，大幅提升农民收入。
(三)以美丽乡村建设为主线，在集镇街道建设上探索新思路。年初，乡党委、政府统一思想，及时调整集镇发展思路，按照&人文生态、宜居宜业、城乡一体&的理念，作了科学细致的规划。积极引导集镇向南面发展，打造块状结构模式。形成了 &一山一水&&三路一园&的山庄集镇架构(一山一水为案山佬和芒仁河，&三路一园&即新江路、府东路、府西路和生态公园)，并做了大量的基础性工作。一是集镇建设。乡、村干部深入基层，克服困难做好群众思想工作，全年投入130万元完成征地70余亩，保障了集镇道路、自来水厂、生态公园等重点项目建设用地，拆除木棚26个及旧房3栋，拆除面积达300㎡。完成移民集中安置点土地、生态公园及府东路建设用地平整面积共计140余亩，投入资金300余万元，全面完成主街道改造及街道路面的拓宽，铺设了自来水管及下水道、人行道吸水砖;安装街道两边大理石花坛、店铺广告牌、高杆灯;新建文化墙等工程建设，较大的提升了集镇品味。投入100万元进行移动、电信、联通等网络线路的改造，一扫集镇线路杂乱无章的现象。投入50万元的集镇垃圾处理设施已完工，有效地推动了农村清洁工程。二是新农村建设。2013年南甫新农村共计投入100余万元建设资金。环境整治方面：清除污泥杂草300余吨，清除路障10处，拆除残壁断墙16处，拆出空心土坯房1500㎡，砖砌围墙100余米，房屋墙面刷新1200㎡。道路建设方面：村庄主道、干道、巷道100余米路基夯实平整，村部及农民休闲广场整地达600平方米。生态文明建设方面：建设文化墙达200米，绿化面积达500平方米。
(四)以关注民生为重点，在促进社会全面进步上力求新起色。2013年，我乡一直把民生工程作为&一号工程&抓紧抓好，把中央和上级党政组织的亲民、惠民、富民政策不折不扣的落到实处。一是保障工程。认真抓好救灾救济、社保医保、移民扶持、危旧改造等各项工作。全年累计发放城镇低保金70560元，农村低保金 87.3万元，灾情补助16.1万元，医疗救助37万余元，农村五保资金36万余元。新农合参保达19041人，上缴参合金 114万余元，参合率达93%，共补偿住院金额205.8万元，一般门诊23万余元，大病门诊9.5万余元。城乡基本养老保险达到9577人，已收缴养老保险费110.16万元，村干部养老保险18人。落实危旧房改造37户，维修5户，残疾人房屋改造1户。二是民生工程。切实解决群众出行难、灌溉难等民生问题，积极落实道路建设4公里，桥梁建设2座，小农水改造4000余米。
(五)以综合治理为核心，开创安全和谐发展新局面。社会稳则事业兴。我乡坚持把社会稳定和安全生产工作摆上重要议事日程，做到警钟长鸣，常抓不懈，积极应对不断出现的新情况、新问题，创新群众工作管理模式，较好地维护了山庄乡和谐稳定。一是大力推进社会治安综合治理，扎实开展平安创建工作。进一步建立健全工作机制，充实综治干部队伍，加强防控网络建设，强化&大宣传、大防控、大调解&三大体系，努力营造良好的社会治安环境。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，力争将各种不稳定因素消除在基层，化解在源头，消灭在萌芽状态，对已发生的事故，做到工作下移，主动介入，靠前指挥，遏制事态进一步发展。全年共受理各种民事纠纷40余起，调处率达100%，成功率为98%，未发生刑事案件，重特大社会治安案件和群体性上访事件。二是把握重点，落实责任，切实抓好企业安全生产工作。结合我乡实际，在成立安全生产工作领导小组的基础上，根据乡领导的工作分工，成立了10个安全生产监管小组，突出抓好10个领域安全生产工作，较好的落实了班子成员安全生产&一岗双责&的工作制度。共开展安全隐患排查5次，发现隐患问题20个，整改达19个，查处违规生产企业2个，下发关停处理通知5份，较好的落实了安全生产各项工作措施。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大有效监督和社会各界大力支持的结果，是全乡上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表山庄乡人民政府向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心支持山庄乡建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，与县委、县政府的要求和其他兄弟乡镇比，工作存在较大的差距。主要表现在：产业层次低，规模小，农民致富增收路子不宽;集镇建设筹资难，圩镇经济发展缓慢，城镇化进程严重滞后，工矿企业处于低谷，安全生产压力陡增;新农村建设农民的主体意识不够强，等、靠、要思想严重;少数群众生活还比较困难;社会稳定和安全生产工作任务依然十分繁重;各种社会矛盾交错叠加，信访维稳压力依然较大;政务环境还有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。
二、2014年工作任务
2014年是全面深化改革的第一年，是充满希望和挑战的一年，是贯彻落实科学发展观，在发展中求突破、在逆境中求赶超的关键一年，做好今年的各项工作，意义重大，任务艰巨。尽管我们面临的困难和压力依然不少，前进路上仍有很多障碍需要一一跨越，但只要坚定信心，沉得住气，以只争朝夕的紧迫感、责任感和行动力投身到建设发展山庄的征程中，我们必能乘风破浪，披荆斩棘，再铸辉煌。
新的一年，我乡的经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中全会精神为引领，紧密围绕县委县政府&主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县&的发展战略，乘改革之风，借政策之势，凝团队之心，聚各方之力，认准方向，狠抓落实，努力打造&工业强乡、产业特乡、绿色美乡、和谐富乡&，全力推动山庄经济社会各项事业再上新台阶。
按照上述要求，2014年主要做好以下几方面的工作：一是继续推进深山移民项目工程建设;二是全面完成 &千吨万人&饮水工程建设;三是抓好府东、新江、安分公路延伸至芒林桥路段及山庄老街延伸至安分公路路段的工程建设;四是全力抓好早禾田、山庄两个建设点新农村建设工作;五是抓好连村涉农企业项目的招商工作;六是全力完成生态公园工程建设;七是争取山庄乡中心幼儿园立项工作;八是抓好农村清洁工程建设。
为了实现以上工作目标，我乡将重点抓好以下五个方面的工作：
(一)紧紧围绕完善基础设施，推进美丽乡村建设
按照&生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美&的工作目标，扎实推进美丽乡村建设工作。
一是集镇建设，按照&拉框架、促带动、改面貌&的工作思路，抓好府东、新江、安分公路至芒林桥路段的公路延伸，山庄老街延伸至安分公路路段的工程建设，继续推进&千吨万人&饮水工程，切实解决村居民用水困难。争取对中心幼儿园进行立项，逐步改善民生。加快推进深山移民住宅小区工程建设，通过吸引民间资本等方式，创新融资方式，拓宽融资渠道，吸引本地民营企业对该住宅小区进行投资，为整个工程建设奠定坚实基础，进一步提升集镇品位。充分发挥我乡地处三市交汇地域优势，依托我乡丰富的煤矿、铁矿、高岭土等资源，积极发展物流产业，大力推进圩镇经济发展。按照集镇布局、人口规模发展来重新规划定位我乡农贸市场，通过设置当圩日的传统模式，扩大圩镇经济圈子，凝聚资源人气，推动分散的农村人口向集镇聚拢，加快小城镇建设步伐。
二是新农村建设。以新农村建设点为示范，扎实推进农村建房管理、&空心村&改造和清洁工程等工作。全力抓好早禾田、山庄两个建设点新农村建设工作，做到高起点规划、高标准建设，让其成为我乡的示范村和全县的精品点。加强农村生态环境建设、突出抓好&治水、增绿、拆旧、建园、造景、净化、亮化&等工作，重点抓好村庄道路硬化、环境美化、功能优化、面貌洁化等工程建设，真正达到城乡村一体化。努力做到集镇展现新面貌，产业拥有新发展，生活水平新提高。
(二)紧紧围绕发展农业生产，突出提升经济效益
一是推进特色农业产业发展。围绕&乡有特色产业、村有特色品种、户有致富项目&的总体要求，培育凸显山庄特色的农业产业体系。通过大力实施水利设施建设、标准化农田建设、土壤改良和品种选优工程、农技优化服务工程等措施，提高农业防灾抗灾能力，保障粮食增产增收。在巩固提高现有生猪、肉牛、药材、食用菌、养鱼等传统产业发展的基础上，进一步发展高山油茶、花卉苗木、药材、蔬菜、井冈蜜柚等优势产业，全力建设远家村大棚西瓜特色种植基地，通过加大宣传、示范引导、资金扶持等举措，重点打造千家万户老乡工程。
二是全面加强农村土地管理。主动积极做好土地增减挂工作，充分利用当前增减挂、土地开发等有利政策，对废弃矿山无人居住村庄、低丘缓坡开展造地增粮工程，扩大农地面积。进一步深化土地改革，积极开展农业招商引资工作，加快土地流转，集中连片开发，争取在连村引进一个流转土地面积达1000亩的农业招商项目，加快农业产业升级，推进特色农业产业发展。进一步严格管控省道两边建房，坚决杜绝占用基本农田及开天窗等现象发生，大力宣传拆旧建新，尽量减少新增用地指标，避免因农村建房造成的土地浪费。
三是全面推动生态文明建设。大力实施&森林城乡，绿色通道&建设，突出抓好村庄道路、河道、村民房前屋后、乡政府所在地造林绿化工作。进一步提高村民山上造林的积极性，加快推进稀疏残次林的改造工作，尽快消灭荒山荒坡，不断提升绿色生态水平。充分挖掘本地民风民俗、古庙古寺、自然风光等乡村特色旅游资源，做到绿、红、古相结合，逐步推进乡村特色旅游开发。
(三)紧紧围绕项目建设，突出发展工业经济
要把发展工业经济作为财源建设的突破口，重点抓好招商引资工作，加大项目引进力度，激发全民创业热情，促进工业经济跨越式发展。
一是牢固树立工业主导发展理念。通过规范对矿山企业的管理，坚持节约集约用地，合理布局，认真做好矿山企业发展规划，大力扶持高丘铁矿产业的正常生产，加大新背村高岭土加工企业的招商力度。应对当前煤炭行业整体萧条的现状，加快煤矿企业的整合，集中优势资源，提高经济效益。加大对砖厂整合力度，进一步规范砖厂管理，对污染大、地质破坏严重、产能低、技能差的企业，要采取强硬措施逐步淘汰关闭;对环境无污染、带动群众致富力强的企业，要加大帮扶工作力度，促其做大做强，造福当地民众。
二是切实创新招商引资工作方式。进一步加大招商引资工作力度，全乡上下要在亲情招商，民间招商、以商招商等形式上寻求新的突破，坚持内外并举的方针，充分发挥企业招商引资的主体作用，真正形成全民招商机制。同时利用我乡在外创业成功人士多的优势，引导和鼓励他们回乡创办企业。大力倡导引商、安商、亲商、富商的人文理念，积极打造招商平台，积极为企业提供优质服务。加大对园区企业帮扶力度，全面完成县下达给我乡的招工任务。
(四)紧紧围绕平安乡镇建设，突出构建和谐社会
我们要牢固树立扩大基层民主推动发展，维护社会稳定保障发展，增强文明意识促进发展的理念，着力打造平安、和谐乡镇。
一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查，领导包案，责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，大力提升群众的公共安全感和满意度。进一步完善群体性事件的预防机制，化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权，及时妥善处置群体性事件。切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，提高应急和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。
二是促进社会各项事业协调发展。集中办好就业、社保、医疗、养老、教育、住房等涉及群众切身利益的实事。提高城乡居民医疗和养老保险的参保率，力争达到90%以上;严格按照上级政策做好低保和民政救济工作;不断改善敬老院的条件，打造成星级敬老院，提高对农村&五保&人员集中供养水平;扎实推进深山移民安置、地质灾害户安置、危旧房改造、倒房户重建等工作，做到公开、公平、公正，确保党的政策落到实处;继续组织开展文化科技&三下乡&和送戏下乡活动，充实和改善农家书屋，不断丰富群众文化娱乐生活;严格落实计划生育政策，稳定低生育水平;继续加大村级道路建设、清洁工程建设、饮水工程建设，不断改善人居环境。。
(五)紧紧围绕勤政廉洁目标，突出加强自身建设
为实现全乡经济社会大发展，我们必须主动适应形势的新需求，顺应百姓的新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设。
一是建设效能政府，做到求真务实。始终牢记&空谈误国、实干兴邦&，严格执行&八项规定&，改进会风文风，开短会、讲短话，集中精力干实事、解难题、谋发展。密切联系群众、深入基层调研，多到矛盾和困难集中的地方去，多听群众中的真话实话，多为群众办好事实事。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费。
二是建设法治政府，做到守土有责。把依法行政作为政府工作的永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受乡人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。真正做到履职必实、失责必究、问责必严。
三是建设服务政府，做到亲民爱民。始终把人民满意作为政府工作的永恒追求，坚持以民为本，把建设富裕、活力、和谐新钱山放在一切工作的首位，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处，做到发展为民，执政为民。
四是建设廉洁政府，做到廉洁从政。始终把清正廉洁作为政府工作的永恒准则，牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务;加强政务信息公开，加强行政监察，严格遵守各项规章制度，坚决遏制&乱作为&、&不作为&、&慢作为&现象，真正树立政府勤政廉洁的形象。
各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先!新的一年，让我们在县委、县政府的正确领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏、攻坚克难、奋发进取，为建设开放繁荣秀美幸福新山庄，开启全面建成小康社会新征程而努力奋斗!
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