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智利学前教育的公共政策特点探析
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英国学前教育的特点及启示
作者: 佚名
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时间：日 13:18
摘&&要：文章在简要介绍英国学前教育的机构、目标、内容、途径、师资和管理的改革现状的基础上，提出了提高我国学前教育质量的几点建议。&&&&关键词：英国；学前教育；特点；建议&&&&2003年9月，笔者考察了牛津9所学前教育机构、伦敦3所学前教育机构和9个社区儿童游戏场所，访问了伦敦大学教育学院、儿童与家庭、社会问题研究院，并和那里的学前教育实践工作者、理论工作者和研究者进行了交流。现将英国学前教育发展与改革的特点及所给予的启示综述如下。&&&&一、学前教育的机构&&&&1.机构设立。学前教育机构以单独设立的为主，以附设在小学里的为辅。在笔者考察的12所学前教育机构中，只有飞龙学前预备学校(Dragon School Pre—Preparatory)设有学前班，招收4—5岁儿童。这些学前教育机构既有单位创办的，也有私人团体创立的；既有社区举办的，也有教会组建的。&&&&2.招收对象。学前教育机构招收对象的年龄较小、范围较广，从不足1岁到5岁的儿童，既有幼儿，也有学步儿和婴儿。如伦敦的芒果树(Mango Tree)幼儿园招收3个月—5岁的儿童。&&&&3.机构规模。学前教育机构的规模普遍较小，4个班儿童不足60人，保教人员不到15人。如牛津大学第二幼儿园有4个班，53名儿童，15名保教人员，而田园屋(Field House)蒙台梭利幼儿园只有1个班，17位儿童，3位保教人员。&&&&4.编班形式。学前教育机构编班的形式是不同的，有的是按年龄编班，有的是采用混合年龄编班，儿童数量的多少是决定编班形式的重要因素。如考勒姆(Coram’s Fields)社区幼儿园只有16名幼儿，所以采用的是混龄编班，而特布泰兹(Turbo Teds)幼儿园拥有58名儿童，所以采用的是按年龄分班。&&&&5.师幼比率。学前教育机构都能严格控制班级规模和师幼比率，在0—1.5岁儿童班，约有2名保教人员，6名儿童，师幼比为1:3;在1.5—3岁儿童班，约有 3名保教人员，9名儿童，师幼比为1:3;在3—4岁儿童班，约有3名保教人员，12—14名儿童，师幼比为1: 4—1:5;在4—5岁儿童班，约有2—3名保教人员，16— 18名儿童，师幼比为1:7—1:8。&&&&二、学前教育的目标&&&&学前教育工作者认为，学前教育的目的主要有以下四个方面：1)为儿童提供一个关心、安全、爱和幸福的环境，使儿童能够受到积极的刺激、鼓励、表扬和尊重；2)促进每个儿童在情感、身体、社会性、智力等方面的发展，使每个儿童的潜力都能得到最大程度的开发；3)帮助儿童掌握读写算的简单技能，为儿童进入小学作好充分准备；4)为家长参加工作和学习创造便利条件，解除家长的后顾之忧。&&&&不同的学前教育机构在确立具体的目标时，侧重点有所不同。如圣·保罗(St.Paul)幼儿园把教育目标定位在培养儿童的四大技能上：1)社会技能：能和其他儿童合作游戏；适当使用、分享玩具和其他设备；能关心别人，善待别人；能发起谈话；能了解、接受不同于自己的儿童；注意个人卫生；2)情感技能：能描述自己的感觉；能控制自己的情绪；能接受成人的批评，而不沮丧；能倾听、服从小组的要求；有自信心；3)独立技能：能自己去洗手间；能自己穿脱外套；能自己穿脱鞋子；能运用刀叉；至少能集中注意进行10—15分钟的活动；4)教育技能：能了解主要颜色；能给身体部位命名；会写自己的名字；会复制／模仿书写；能运用各种艺术媒体；能用剪刀；能认识、理解数字1—5;能辨认一些字母的形状和发音；能分类、匹配不同的物体；能欣赏、分享图书和故事；能排列事件的顺序和模式；能复制基本的几何图形；能在框内涂色。&&&&三、学前教育的内容&&&&不同学前教育机构的教育任务和内容从总体上来讲基本相同，但是在不同的年龄班则有所差异，随着儿童年龄的增长，教育任务和内容越来越复杂，而这往往是以两岁为分水岭的。&&&&（一）两岁以下儿童的教育内容&&&&这一年龄阶段儿童的教育任务较为简单，内容较为浅显，有的学前教育机构如托马斯考勒姆 (Thomas Coram)早期教育中心只从知识、技能、态度这三个方面提出笼统的要求，有的学前教育机构如牛津大学第二幼儿园从探索技能、创造力发展、语言发展、操作技能、身体技能及个性、社会性和情感的发展这六个方面提出粗浅的要求。&&&&（二）两岁以上儿童的教育内容&&&&这一年龄阶段儿童的教育任务和内容比上一年龄阶段更为深入、全面，都包括六大领域，尽管不同的学前教育机构在表述具体要求时有所差异。例如，牛津大学第二幼儿园提出的要求为：1)交往、语言和读写：发展幼儿听和说的能力，使幼儿成为一个读者和作者；2)数学发展：在实践活动中培养幼儿运用数学思维的能力，使幼儿学会和运用数学语言；3)个性、社会性和情感的发展：使幼儿能和其他人合作，一起工作，一同游戏，共同反映生活经验；4)创造性发展：培养幼儿的想象力、交往能力、创造性地表现思想和情感的能力；5)身体的发展：使幼儿能控制自己的身体，喜欢运动，意识到空间，具有操作技能和健康的生活方式；6)了解和理解世界：让幼儿初步接触历史、地理、科学等领域的知识。&&&&为了实现教育的任务和内容，学前教育机构都制定了年计划、学期计划、月计划、周计划和日计划，并通过主题的形式来体现。不同的年龄班拥有不同的主题，如两岁以下儿童，在春季的主题有“花”、“蛋”、“春天”等，两岁以上儿童，在夏季的主题有“我们的身体怎样工作”、“假日”、“海洋生物”等；不同的主题持续的时间不同，短的只有4周，长的则达8周，这主要是根据儿童的兴趣来决定的；每个主题的重点虽然可以不同，但都必须涉及到六个领域的教育内容。&&&&四、学前教育的途径&&&&（一）一日活动&&&&这是学前教育机构对儿童进行教育的基本途径，尽管不同的学前教育机构，儿童入园与离园的时间、在园时间的长短有所不同。例如，瑞德克利弗 (Radcliffe)医院幼儿园，全日制儿童在园时间近11个小时(07:30—18:00)，半日制上午组儿童在园时间为07:30—13:00,下午组儿童在园时间为13:00—18: 00。学前教育机构在安排儿童的一日或半日活动时，都注意做到：自由活动和有组织的活动相结合，个人活动与小组活动相结合，生活活动与娱乐活动相结合，室内游戏与室外游戏相结合，动态活动与静态活动相结合。&&&&（二）区域活动&&&&这是学前教育机构对儿童进行教育的重要途径，英国保教人员认为环境是儿童发展的第三位老师，因而十分重视幼儿园整体环境的布置和班级特色环境的创设，并通过区域活动来充分发挥环境的潜在教育价值，以满足每个儿童发展的需要。所见的活动区有图书区、科学区、电脑区、绘画区、家庭区、建筑区、数学区、玩水区、玩沙区、木工区、体育区、种植区等。&&&&（三）游览活动&&&&这是学前教育机构对儿童进行教育不可忽视的途径。英国学前教育机构均十分重视利用家庭和社区独特的教育资源，来拓展学前教育的空间，促进儿童的更好发展。保教人员和家长经常有目的、有计划地带领儿童去博物馆、动物园、公园、儿童游戏场、书店、超市、商店、农场、运河等地方参观游览，以扩大儿童的视野，丰富儿童的感性知识，培养儿童探索世界的能力。由于外出恬动比园内活动具有更大的危险性，所以各个学前教育机构不仅在注册时要求家长签字表示同意让孩子外出活动，而且在每次外出活动之前还请家长签字以示同意。此外，学前教育机构还注意控制外出活动的规模和师幼比率。&&&&五、学前教育的师资&&&&（一）工作时间&&&&所到之处的学前教育机构，都有全日教师和部分时间教师，例如，在奥克斯弗尔姆(Oxfam)工厂幼儿园11位保教人员中，有5位是全日的，6位是部分时间的。此外，许多学前教育机构还有正在接受幼教理论培训的学生加盟，他们利用课余时间来见习、实习，这虽然不能当作员工来计算师幼比，但却有利于组织儿童的各种活动。&&&&（二）证书类型&&&&学前教育工作者都持证上岗，但证书的种类却多种多样，有的保教人员同时还拥有几种证书：1) NNEB (Nursery Nurse Examination Board)，即0—8岁儿童健康和教育的两年课程的毕业证书，许多教师持有的证书属于此类；2)PLA (Pre—School Learning Alliance)，相当于DPP (Diploma in Pre—School Practice)，即2—5岁儿童发展和教育的1年课程证书；3)CERT ED.(Certificate in Education)，即初等教育的3年课程证书；4)CCE (Certificate in Child Care and Education)，相当于NVQ (National Vocational Qualifications) level 2（初级），即0—8岁儿童保育和教育的1年学院课程证书；5)DCE (Diploma in Child Care and Education)，相当于NVQ (National Vocational Qualifications) level 3（中级），即0—8岁儿童保育和教育的两年学院课程毕业证书。&&&&此外，还有的保教工作者具有MCW (Maternal and Child Welfare)证书(即0—5岁儿童健康和发展的1年课程证书）、CQSW (Certificate of Qualification in Social Work)证书（即社会工作的两年课程证书），少数教师拥有BAHons（早期教育课程360学分）证书，个别高级教师持有B—Ed(360学分）教育学士学位证书，个别园长持有M.A.硕士学位证书。&&&&（三）职业规范&&&&学前教育机构要求保教人员必须具有一定的专业知识、技能、能力和态度，平等对待、尊重所有儿童，而不论其家庭背景、性别、种族、宗教信仰和文化。如瑞德克利弗(Radcliffe)医院幼儿园要求员工要为儿童提供积极的角色范例，表扬、鼓励儿童，帮助儿童形成良好的行为习惯，当儿童出现过失行为时，要同儿童个别谈话，考虑儿童的成熟水平，用儿童能够理解的语言去解释行为规则，使儿童意识到什么是正确的，什么是错误的，知道如何做出更好的行为，而不允许员工体罚儿童、恐吓儿童、对儿童高声说话或尖叫、让儿童远离同伴、把儿童送到室外。&&&&（四）在职培训&&&&为了不断更新保教人员的专业知识，提高保教人员的教育能力，学前教育机构都作出了保教人员在职必须定期参加专业培训的决定。有的学前教育机构要求全日教师制定个人的职业发展计划，有的学前教育机构还规定了培训日，此时机构关闭，不对儿童开放，以保证员工有足够的时间和精力参加培训。托马斯考勒姆(Thomas Coram)早期教育中心规定每年有5天为培训日，所有员工必须选择参加不同形式的培训活动，如中心自培，地方学院的教育课程培训，考勒姆(Coram)教育局的培训。 &&&&六、学前教育的管理&&&&（一）评估&&&&从2001年9月开始，学前教育机构除了要在当地的社会服务部注册，接受当地的消防局、环境保护局的监督以外，至少每隔18—24个月还要接受国家“教育标准办公室”(Office for Standards in Education,简称OFSTED)的督导和评估。“教育标准办公室”用14条标准（合格的保教人员，合理的师幼比率，足够的空间，满足儿童需要的资源，促进儿童情感、身体、社会性和智力发展的活动，安全的设施，合格的家具、设备和玩具，预防疾病传染的措施，儿童的平等机会，儿童的特殊需要，儿童行为的管理，和父母的关系，儿童的保护措施，儿童的记录材料）来评价学前教育机构的保教质量，写出评估报告，指出不足之处和改进意见，并反馈给学前教育机构。由于国家规定只有评估达标的机构，才有资格接受政府为3—4岁儿童发放的《幼儿教育补助金》(Nursery Education Grant)，所以各种学前教育机构都非常重视依法办园。由于学前教育机构基本上都能照章办事，因此得到的评估结果往往皆比较理想，自然就都喜欢把印有OFSTED字样的合格证书张贴在大厅醒目的墙壁上，供家长观看和监督。&&&&（二）收费&&&&1.基本收费标准&&&&学前教育机构的费用标准是按天核算的，收费是按月进行的，每月第一天交纳全月的费用，儿童如果在某天缺席如病假、事假、休假等，已交的费用则不退还。不同的学前教育机构，每天的费用不同，基本上在19—35英镑之间，上午半日与下午半日的费用也不同，基本上在12—18英镑之间，此外，两岁以上与两岁以下的费用也不同，在27—35英镑之间。&&&&儿童4岁生日以后，基本上都能享受到政府发放的《幼儿教育补助金》，获得每周5个半天、每个半天2—3个小时的在园免费保教。据伦敦大学儿童与家庭、社会问题研究院院长麦尔威诗(Melhuish)教授介绍，从2004年3月开始，全英3岁儿童也能像4岁儿童一样，享受政府发放的幼儿教育补助金。&&&&儿童不仅每天提前来园、推迟离园需另外交费，而且参加兴趣班也要额外交费。如托马斯考勒姆早期教育中心的核心日为9:30—15:30,儿童若要加入扩展日8:00—17:30,家长则需另外付费；田园屋蒙台梭利幼儿学校规定，参加法语课和音乐课兴趣班的儿童，每节课要交纳1.50英镑。&&&&2.付费改革方案&&&&一些单位还从职工的切身利益出发，制定了付费制度改革方案，如牛津大学、瑞德克利弗(Radcliffe)医院都出台了职工孩子保育工资福利方案，既为单位赢得了经济效益，也减轻了家长为孩子交付保教费的负担。如《牛津大学儿童保育工资福利方案》(University of Oxford Childcare Salary Sacrifice Scheme)的双赢性表现在：1)对于大学来讲，由于教职工加入方案后的工资相对减少，因而也就节省了支付给教职工的“国家保险金”和“养老金”；2)对于教职工来讲，加入方案以前，是在收入税后交付孩子“保教费”的，而加入方案以后，则是在收入税前支付孩子“保教费”的。同时，该方案建议：1)全校教职工只要年毛收入超过孩子保教费用的均可参加，且需签字表示同意加盟；教职工离开学校、教职工孩子离开大学或学院附属幼儿园时，方案均失效，工资恢复为加入方案以前的；2)大学节省的费用要全部用于幼儿园的改建、扩建；教职工节省的费用由其决定是否捐给大学，用于幼儿园的建设与发展之中。&&&&（三）投诉&&&&学前教育工作者认为，尽管他们全心全意地为儿童和家长服务，但也不可避免地会出现这样或那样的问题，引起家长的不满和抱怨，惟有以坦诚的态度、开放的心理，才能公正地对待家长的投诉。他们不仅相信家长的诚意，而且还鼓励家长一旦有了问题，就要尽早提出，以便于及时解决。许多学前教育机构都把投诉的程序告诉家长，这样家长就知道有了担忧和顾虑可以逐级上诉。一些学前教育机构还把投诉的最高机关告诉家长，使家长可以直接上诉。有的学前教育机构为了提高投诉的效率，还向家长做出了时间上的承诺。例如，圣·保罗幼儿园规定，园长必须在7天以内对家长提出的问题予以答复，家长如果不满意，可向幼儿园管理委员会提出，管理委员会必须在7天内做出回答，家长如果还不满意，可向“教育标准办公室”上诉。&&&&七、启示与思考&&&&（一）幼儿班级与编制&&&&我国幼儿园的规模普遍较大，基本上都在10个班级以上；班额也很大，不论是大班、中班，还是小班、托班，都有25名以上的儿童；师幼比率过高，均在1:13以上。我们在普及学前教育的同时，还应注意提高学前教育的质量，而班级规模、师幼比率都是制约学前教育质量的关键因素。因此，如何向英国学习，缩小班级规模，降低师幼比率，就成为摆在我们面前的一个十分紧迫的问题。我国有学前教育专业的高等师范院校附属幼儿园，可否招聘学前教育专业的专科生、本科生、研究生做志愿者，鼓励他们利用课余时间，轮流到幼儿园去助教，这样既能给学生提供与儿童广泛接触的机会，丰富学生的感性知识，又能增加班级成人的数量，利于组织儿童的小组活动。&&&&究竟应该对儿童如何进行编班，是把同一年龄的孩子放在一个班级好，还是把不同年龄的孩子合在一个班级好呢？英国学前教育界的做法给我们的启示就是从本园的实际情况出发，儿童人数多时就按年龄分班，儿童人数少时就实行混龄编班。我们在向世界学前教育看齐的时候，不能只学其皮毛，认为混龄编班时髦就去追赶，甚至盲目地推崇混龄制。因为我国幼儿园的规模本来就很大，师幼比率又很高，如硬是要采用混龄编班，肯定事与愿违，达不到应有的教育效果。当然，我们在按儿童年龄分班的同时，可适当安排不同年龄班儿童共同活动的时机，通过“大带小”、“小促大”等形式扩展儿童交往的范围，提高儿童交往的质量。&&&&（二）幼儿数学教育&&&&英国把幼儿教育内容划分为六大领域，包括交往、语言和读写，数学发展，个性、社会性和情感的发展，创造性发展，身体的发展，了解和理解世界。我国则把幼儿教育内容划分为五大领域，即健康、语言、社会、科学、艺术，相比之下，英国比我国更加重视幼儿的数学教育。查阅2001年9月教育部发布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，我们会发现，在“科学”领域的7个条目中，有1个条目涉及到“数学”。那么，在教育过程中，我们怎样才能做到不轻视、不忽视幼儿的数学教育呢？怎样才能把幼儿的数学教育有机地渗透到幼儿的科学教育中去呢？这是我国幼儿教育与国际接轨不得不思考与解决的问题。&&&&（三）幼儿园与家庭、社区共育&&&&2003年3月，教育部等十个部委的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》正式发布，明确指出“幼儿园要与家庭、社区密切合作”，“要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制”。为了构建这种互相监督的合作伙伴关系；幼儿园就必须以开放真诚的态度对待家长，欢迎家长指出园方所存在的任何问题，并像英国幼儿园那样，把反映问题的正常渠道告诉家长，使家长知道要逐级反映问题，以便于及时解决问题，而不能怠慢家长，片面理解家长反映的问题，以免激化矛盾，迫使家长越级上诉，从而影响幼儿园的声誉，导致生源的流失。&&&&社区潜藏着许多独特的教育资源，幼儿园应把大门打开，经常带领幼儿外出活动，以充分发挥社区优势资源的价值，这是世界学前教育发展的一条重要经验。我国幼儿园在利用社区资源时的一个最大心理障碍就是过多地担心幼儿的安全问题，而没有采取针对性的措施加以解决。如果我们借鉴英国的做法，让家长签字表示同意让孩子参加园外活动，这样就会减轻教师的心理压力，与此同时，再邀请家长参与，以降低师幼比率，这样，就会更大程度地消除安全隐患了。&&&&（四）幼儿教师学历&&&&我国许多地方教育行政部门都要求幼儿园教师的学历必须在大专以上，园长和骨干教师的学历必须在本科以上，因此许多教师不能专心于自己的工作，把不少精力用在忙于提高自己的学历上，应付各种各样的考试。幼儿教师的学历提高了，是否就会随之带来幼教质量的提高呢？我国高等师范院校学前教育专业每年要培养出很多本科生，但学生毕业后并不愿意去幼儿园工作，他们觉得那是大材小用了，因而改行去做别的工作的人比比皆是。英国幼教界的做法给我们以启示，这就是不应过分强调教师的学历，在职培训也应如此，要注意建立促进教师专业水平不断提高的机制，从根本上升华教师的业务水平。令人欣喜的是华东师范大学学前教育与特殊教育学院现在已开始面向社会招收具有大专以上学历的人员，进行学前教育专业的短期培训，使其能担负幼儿园教师的工作。&&&&（五）幼儿教育收费&&&&我国政府对幼儿教育的投入严重不足，资金短缺是现行幼儿园生存与发展所面临的主要问题之一。《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由，另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。”那么幼儿园资金缺乏的问题如何解决呢？《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》还指出，“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长”，要“加强对企事业单位幼儿园的管理”。据此，我国企事业单位可否以《牛津大学儿童保育工资福利方案》为参照，出台相应的儿童保教付费制度改革方案呢？如这样，就能获得一些额外的资金，投入幼儿园的发展之中，如增加园舍，缩小班级规模，招收较小年龄的儿童，而不需要通过其他形式收取赞助费、赞助物，来改善办园条件。&&&&我国幼儿园的收费标准一直是按照幼儿的年龄来进行的，不同的年龄班收费标准不同，我们可否借鉴英国的做法，破除年龄界限，统一收费标准，因为幼儿总是要从小班升到中班、大班的；同时不退还幼儿缺席时的餐点费和保教费，这样，就能减轻保教人员的工作量，使他们能把更多的精力用于提高保教质量。
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北京红缨教育连锁幼儿园自2007年以成功帮助892家幼儿园实现轻松管理。加盟咨询电话：010-网友评论仅供其表达个人看法，并不表明浙江教育学前网立场。
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日本学前教育的特点及对我国的启示1141
目录；一、日本学前教育的特点.............；（一）重视学前教育的立法............；（二）特色的二元制学前教育机构.........；（三）充足的学前教育经费............；（四）以幼儿为主体的课程设置..........；（五）重视幼教师资的培养和提高.........；二、日本学前教育的特点分析...........；（一
录 一、日本学前教育的特点 ................................................................................................ 1（一）重视学前教育的立法 ............................................................................................ 1（二）特色的二元制学前教育机构 ................................................................................ 2（三）充足的学前教育经费 ............................................................................................ 3（四）以幼儿为主体的课程设置 .................................................................................... 3（五）重视幼教师资的培养和提高 ................................................................................ 4二、日本学前教育的特点分析 ........................................................................................ 4（一） 顺应终生学习体系 .............................................................................................. 4（二） 受到社会各界的支持 .......................................................................................... 5三、对我国学前教育发展的启示 .................................................................................... 5（一）加强学前教育法制建设 ........................................................................................ 5（二）强调政府在学前教育财政投入的责任 ................................................................ 5（三）改进学前教育内容和实施方法 ............................................................................ 6（四）加强幼儿教师的职后培训 .................................................................................... 6参考文献 ............................................................................................................................ 6 日本学前教育的特点及对我国的启示学
生：肖冬梅指导老师：曾祥志（湖南女子学院教育与法学系，长沙 410004） 摘
要：学前教育是国民教育体系中的重要部分，也是整个教育中的基础。与我国相邻的日本，其学前教育已位居世界前列。分析日本的立法、机构设置、经费投入、教育目标及课程设置、幼儿教师等方面的特点可以对我国的学前教育事业的发展起一定的启示作用。关键词：日本；学前教育；启示 学前教育是人的一生中的最基础的教育，也是人正真开始接受教育的开始。宋庆龄曾经说过：“有些事情是可以等待的，但是少年儿童的培养是不可以等待的”。[1]加强早期儿童教育，为每一个孩子创造受到高质量的学前教育的机会，已经成为世界各地教育改革与发展的一个重要方面。日本政府也极其重视其本国学前教育的发展，而且已经取得了显著的成果。在60年代时，日本的3-6岁幼儿入园率为26.9%，到1976年，3-6岁幼儿入园率达到63.5%，而到2006年时，日本的幼儿入园率已达到了86%。日本政府从2006年开始到2010年实施为期5年的“幼儿教育振兴项目”，文部科学省计划到2013年将儿童入园率提高5个百分点。[2]通过对日本学前教育的各方面特点进行分析，可以为我国学前教育事业的发展提供借鉴经验。一、日本学前教育的特点（一）重视学前教育的立法日本学前教育的立法最早可以追溯到1872年明治政府颁布的日本近代的第一部教育法令《学制令》，其中第22章规定：开设幼稚小学，招收6岁以下幼儿。为了推动幼儿教育的发展，在1899年颁布了《幼儿园保育及设备规程》，这是日本第一部有关幼儿教育的正式法令。在1926年，文部省颁布了《幼稚园令》，这是日本学前教育史上的第一部较为完整而又独立的学前教育法令。这部法令规定幼儿园教育为学校教育体系中的一环，幼儿园以保育幼儿身心健康发展、培养善良性格、辅助家庭教育为目的。《幼稚园令》的颁布标志着日本在法律上把学前教育视为教育制度中不可分割的一部分，从而在制度上平息了关于学前教育作用问题的争论，明确了学前教育的法律地位。11947年，日本文部省颁布了《教育基本法》，它是一部指导制定其它教育法律的总法。根据《教育基本法》的总原则与精神，同年日本又颁布了《学校教育法》，该法对幼儿园教育的目的、目标、内容、入园年龄和职员的配置都做出了非常具体的规定，其中对“教育目的”的表述是“幼儿园是以做好幼儿工作，给予幼儿适当的环境，促进其身心发展为目的”。[3]接着在1948年，文部省又颁布了《保育大纲》，它是幼儿保育的指南。1956年，文部省相继颁布了《幼儿园教育大纲》和《幼儿园设置标准》，次年颁布了《幼儿园教育要领》，它的主要内容涉及到：幼儿园教育的宗旨和目标、教育课程的编制、教学目标和内容、制定指导计划时要注意的事项等。素来就有日本“教育宪法”之称的《教育基本法》自1947年颁布以来，第一次在2006年修订并颁布的新法中新设了“幼儿教育”（第十一条）条目，它的表述是：“幼儿期的教育在人的整个生涯中对于人格的形成是极为关键的，是人格塑造的基础。国家及地方公共团体应当为幼儿的茁壮成长创造良好的环境，应努力振兴幼儿教育。”[4]对此条文的解读，至少有以下两层含义，第一就是幼儿期的教育非常重要，它对人格的塑造起着基础性与关键性的作用。第二就是幼儿教育是国家和地方共同的责任与义务，全国都应为振兴幼儿教育而共同努力。日本政府在《教育基本法》中首次把幼儿教育纳入其中，可见，日本政府对幼儿教育的重视程度又迈上了一个新台阶。（二）特色的二元制学前教育机构1876年，日本的第一所幼儿园建立，就是东京女子师范学校附属幼儿园。但是，由于幼儿园的投资高、收费高以及人们的普遍认为在家接受教育就够了的思想等原因，上幼儿园的人数并不多，一般只有上层阶级的子女才入园。政府为了促进学前教育的发展，在1884年由文部省实行了奖励开设简易幼儿园的办法。这个办法也取得了一定的成效，使幼儿园的数量迅速增加。但是随着资本主义工业生产的发展，女性就业人数增加，使得简易幼儿园不能解决所有孩子的入园要求。于是就新生了一种学前教育机构――托儿所。1890年，民间人士赤泽钟美夫妇在新泻市创立了日本学前教育史上的第一所托儿所，这所托儿所与幼儿园的不同之处就在于它不是国立的，而是由私人出于慈善动机而开办的私立机构，它是专门为贫民的子女而开设的，主要的职务就是看管孩子。这所托儿所实行常设寄托制，而且收费较低，很受贫困人民的欢迎。它的诞生引起了当时社会广泛的注意。受其影响 ,1894年大日本纺织公司也分别在东京和深川的工厂内附设了托儿所，用以解决参加工作的母亲的托儿问题。1896年，在福冈县还成立了用民宅建起的邻里托儿所。日本内务省也很关注此类托儿所的发展，曾拨出少量经费来资助它的发展。正是从赤泽钟美夫妇创办第一所托儿所开始，日本学前教育事业的2发展走上了一个新的轨道，从此日本就有了幼儿园和托儿所这两类的学前教育机构，到了20世纪，日本逐渐形成了这种独具特色的幼儿园与托儿所的二元制学前教育机构，并且一直延续至今。（三）充足的学前教育经费在日本国立幼儿园的经费都由国家负担，公立的则由地方政府负责，而私立的就由设置团体或者是个人负担。由于日本的幼儿园不属于义务教育范畴，所以父母要承担的学费就要根据幼儿园的性质而定。日本的学前教育经费在国民生产总值中占有很大的比例。日本很支持教私立幼儿园的发展，在日本，有60%的幼儿园都是私立的，它们的经费主要靠自筹和学费收入，这在很大程度上缓解了政府投资的压力。幼儿园教育经费负担状况：公办园的人均教育经费为42万日元，其中政府分担34万元，个人负担8万元；私立园的人均教育费为44万元，约 20万为政府补助，25万为监护人负担。[5]在1973年的第二次幼儿园振兴计划中，日本政府根据《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》给予私立幼儿教育机构以财政补助及政策上的扶持，国家和地方对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。[6]1991年，日本文部省又策划制定了战后第三次幼儿教育振兴计划，国家划拨专款、供新建或改建幼儿园设施之用（其中1993年拨款32亿日元）。此外，还将入园奖励费用扩大到了3岁幼儿，并针对低收入家庭规定了幼儿园学杂费减免标准。近年来，日本学前教育经费投入增长较快，2006年日本学前教育的公共经费投入占GDP的0.1%，学前教育投入占公共教育经费比例的3%。[7]（四）以幼儿为主体的课程设置于2007年6月颁布的《学校教育法》第23条提出了幼儿园教育的五项具体目标：“培养健康、安全的幸福生活所必须的基本生活习惯，促进身体各种机能的协调发展；通过集体生活培养快乐地参加集体活动的态度，加深对家人和周围的人的信赖感，培养自主、自律与协作精神以及规范意识的萌芽；培养对周围的社会生活、生命和自然的兴趣、理解、态度和思考力；通过日常会话、图书、童话等喜好的活动，培养正确的语言表达能力和愿意理解他人语言的态度；通过音乐、身体表现和造型等喜好的活动，培养丰富的感受性和表现力的萌芽”。[8]由此可见，日本学前教育比起其他目标来说更加注重对幼儿社会性和情感的培养。日本的幼儿园教材大都是依据《幼儿园教育要领》。各园因地制宜，根据自己园所在的地区、不同的季节及幼儿特点，制订出幼儿园的教育指导计划。日本学前教育很重视各种活动对幼儿发展的重要意义，认为在教育实践中“应将第二章健康、社会、自然、语言、音乐、绘画各个领域所表示的事项加以组织，选择和安排符合幼儿园幼儿的经验和活动， 3进行切实的指导”[9] 。“行事”活动是日本学前教育活动的中心，与日常保育相联系，从而实现预期的教育培养目标。除此之外还有自发自主的活动，以幼儿为主导的活动。日本幼儿每天至少有三小时以上的自由活动时间。在自由活动时间里，孩子们可以按自己的兴趣和意愿自由地选择活动方式。这些活动一般以游戏为主，也是一切活动的基础。（五）重视幼教师资的培养和提高幼儿教师的素质在日本是十分重视的，因为他是人生的第一个良师益友，是智力的启蒙者。因此，文部省为了培养和提高幼儿教师的素质为此而颁布了许多的法令对此做出明确规定，如《教员许可法》和《教员许可法施行令》等。日本学前教育师资的培养一般分为两个阶段进行，第一阶段是职前培养，第二阶段则是在职进修，这两个阶段密切结合。职前培养就是在学前教育师资成为学前教育教师之前在学校所接受的学习培养。现在日本有300多所大学和短期大学（与我国大专相似）担负着幼儿园教师的职前培训任务，对获得学士学位的普通大学毕业生授予一级证书，对获得62个学分的短期大学毕业生授予二级证书。持证者必须参加县里组织的笔试、口试，考试成绩合格者才有当幼儿园教师的资格。 学前教育师资培养的第二阶段是在职进修。日本对幼儿园教师的在职进修有严格要求，并且做到制度化、规范化。日本政府为了不断提高幼儿园教员的素质，建立了对在职教员进修的制度要求。1949年，日本颁布了《教育公务员特例法》，在第十九、二十条中规定：“教育公务员为履行其职责应不断地进行进修” ；“教师在不影响正常教学的范围内，可以脱产进修或者在职长期进修”。而且还将教师的在职教育与获得更高一级的资格证书结合起来。根据不同的划分依据有不同的进修方式。如根据进修机构，学前教育师资的进修可以分为园内进修和园外进修；根据主办单位划分，有文部省、都道府县和市町村教育委员会、教育研究中心、民间教育团体、师资培养机关以及中小学校；从进修目的来看，可以分为大学补修学分从而获得上一级教师资格，和单纯的为了为充实自己而进行的进修等；从进修机关来看，有大学及师资培养教育机关、专门的进修机构以及广播电视机构和垂直授课教育机构等。二、日本学前教育的特点分析（一） 顺应终生学习体系日本于1984年成立的直属首相的临时教育审议会，在其发表的第四次咨询报告中提出了建设“又工作又学习的社会”，即“终生学习社会”的思想，建议教育改革应“改变以学校为中心的观点，谋求综合地重新组成以向终生学习体系过度为主轴的新教育体系”，应当“完善终生教育学习体制”。日文部科学省公布了幼儿园教育要点方案，4包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、应用写作文书、行业资料、各类资格考试、中学教育、日本学前教育的特点及对我国的启示1141等内容。　
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