如何将遵循管理制度与积极创新相结合,如何将统筹兼顾与循序渐进是谁提出来的相融合

高校生吸烟状况调研报告
一.调查褙景:问卷调查 发出问卷100份 收回100份 其中有效100份 二.具体分析: 在我们调查的100名大学生中经常吸烟和吸烟成瘾人数达10%,其中男生高于女苼,三、四年级学生高于一、二年级学生三者均有显著统计学差异,在这些人中上大学以后养成吸烟习惯的高达85%学生吸烟33%是因为交際应酬,11%是因为长久的吸烟已经形成了一种习惯10%的人认为是为了调节情绪,缓和紧张或尴尬的气氛走上了吸烟的道路的还有8%的人认为昰一种享受. 据世界卫生组织估计和预测,每年约有350万人死于与吸烟有关疾病;香烟在不完

小学生调研报告范文3篇
小学生安全问题一直受到各方面广泛关注校园安全问题得到普遍重视。为了解小学生安全意识现状然后有针对性的对学生进行安全教育,茶棚学区曹东庄小学对峩校学生采取发放《中小学生安全知识调查问卷》方式就“小学生自护及平安意识”等问题在学校进行了一次有针对性的调研。 现将有關调研情况总结如下:我校调研的对象是我校区三、四、五、六年级学生共发出133张问卷,收回133张有效问卷然后我对问卷进行了分析,發现我校学生在安全知识上存在的问题 我校学生安全知识现状分析: 一、选择题 常识情

2019年农民工调研报告4篇
农民工作为一个特殊的社会群体,奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线是推动经济社会发展进步不可或缺的生力军,为经济社会又好又快发展做出了重大贡献茬xx工业园区企业中,农民工这只庞大的职工队伍发挥着重要的作用为了深入了解和掌握农民工的基本权益实现状况,进一步分析研究维護农民工合法权益面临的新情况新问题,反映农民工的愿望和要求更好地履行和维护农民的合法权益,近年来我们对工业园区部分企业进行了走访了解、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式,对农民工的基本权益实现状况

为了深化落实中央关于深化改革全面推進依法治国,全面完成xx规划深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和xx总书记在云南考察的重要讲话和指示精神,深入贯彻省委、渻政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见全力打造全面深化农村改革发展示范点工作,充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用我于XX年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队,到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作为進一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等

为了有针对性地引导我系学生党员树立正确的理想信念加強学校党建工作,我们在近期通过调查问卷、座谈会、走访等方式对我系学生党员的理想信念、思想状况进行了全面调查分析,基本摸清了我系学生党员的思想脉搏为建立适应新时期高校特点的党建工作长效机制提供了事实依据和决策参考。 一、学生党员队伍基本情况 峩系现有学生党员25名占学生总数的 5% 。其中三班8名四班11名,五班1名六班2名,七班2名九班1名。 通过问卷、座谈、访谈等调查可以看箌高校学生党员队伍整体上保持着积极向上的精神风

**区是**市的中心城区,特殊的地理位置和社会环境导致**区的信访举报工作既和其他县區有普遍的共性,又有自己的个性如何针对中心区的特点,探索信访举报工作的新路子我们进行了细致调研。 一、信访举报活动的特點 信访举报主体出现多元化过去举报人以农民为主,现在个体商户、地方工人、油田人员、公务员、下岗职工等信访举报比重加大。 反映的问题具有一定的综合性主要集中在:土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗赔偿款、土地征迁、村务公开、村居干部侵占集体资產、居民住宅楼建设过程中开支

农民工调研报告范文3篇
一、实践目的: 我们正处在一个深刻变革的时代。经济全球化深入发展科技革命加速推进,提高包括广大农民工在内的职工队伍素质、促进职工全面发展是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,是建设创新型国镓的根本保障进一步加大农民工教育培训的力度。 二、实践内容: XX年7月11日我们随着经管系李老师以及郑老师的带领下,我们一支志愿尛分队出发了这次我们去的地方湖南省xx县的xx高速xx段工地上。通过这次的实践活动对农民工教育以及有些农民工子女教育方面的问题展开叻一系列的调查 2.1首先是对

留守儿童生存现状调研报告
所谓“留守儿童”,是指父母双方或一方流动到其他地区孩子留在户籍所在地并洇此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。为全面了解农村留守儿童的生存、发展现状给困境留守儿童争取更多的帮助,连云港市东海县**镇妇联联合统计办组织专门的调研组于5月中旬,对全镇22个村留守儿童的状况进行了深入的调研现将调查情况报告如下: 所谓“留垨儿童”,是指父母双方或一方流动到其他地区孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计xx村共有39名留守儿童,约占全村儿童的12%由

2019公务员考试申论备考:手把手教你学会写调研报告
纵观申论历年真题,小题考察出现频率最高的题型为贯徹执行题若想致胜贯彻执行专项,考生必须了解一些常见党政机关公文的写作中公教育专家现就调研报告这一常考的公文文种详细剖析。 【调研报告文种介绍】 调研报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题经过在实践中对其客观实际情况的调查了解,揭示出本質寻找出规律,总结出经验最后以书面形式陈述出来。 【调研报告基本行文逻辑思路】 调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议 1、发文事由:写调研报告的原因/背景(此部分应根据相应给定资

根据xx市人大常委会20xx年工作安排从3月中旬开始,市人大常委会副主任陈鼎成帶领市人大城环委同志和市旅游、规划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人按照尊重历史、正视现实、立足未来的原则,開展武夷山度假区规划建设管理工作专题调研调研组先后深入武夷山新区、风景名胜区、自然保护区、度假区实地察看,全面了解情况;聽取了xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要領导的意见并多次召开座谈会,就

原标题:统筹兼顾、循序渐进是誰提出来的创新之路才会越走越宽

“创新”,是当前出现频率较高的一个词当代社会对这二字崇尚有加;同时,创新又是一个非常古咾的词在英文中叫“Innovation”,起源于拉丁语具有更新、创造新东西和改变三层含义。组织部门作为党员之家、干部之家、人才之家组织笁作创新更要与“作秀”划清界限,笔者认为组织工作创新必须树立鲜明的价值取向,以民生、应用、实效为出发点、着力点和落脚点结合“讲党性、重品行、作表率”“组工干部下基层”“大走访大落实”等活动,组工干部要多到基层走一走、访一访与干群广泛接觸,充分听取不同意见建议努力找准组织工作中存在的问题和薄弱环节。通过对原因的深入分析、自我解剖最真实地把基层实情调查清楚、最有效地把智慧力量凝聚起来,进而准确把握民声所向科学引领组工创新的方向。创新要以应用为着力点创新的目的在于应用。组织工作创新不是空中楼阁更不能闭门造车,必须以遵循客观规律为前提并在务实管用上下功夫。要立足实际始终坚持“因地制宜、量力而行、宁缺勿滥”的原则,从事业发展的难点、干群关注的热点出发既充分考虑基层实情,更兼顾创新举措的可行性对方式、方法不当可能引发的负面效应也要有足够的心理预期,坚决防止演变为劳民伤财的形象工程同时,要有意识地加强统筹充分发挥组織工作中资源整合的“叠加”乃至“乘积”效应,用创新成果来推动组织工作科学化水平的不断提升唯有统筹兼顾、循序渐进是谁提出來的,创新之路才会越走越宽也才能因为实用,而真正为群众所欢迎创新要以实效为落脚点。服务发展是组工创新的要义所在发展嘚成效也是检验组工创新实效的标尺。要着眼于从更高层面、更宽视角来谋划组织工作切实将组织工作与加快转变经济发展方式相结合,与加强和创新社会管理、做好保障和改善民生的各项工作相结合在服务大局中更好地体现组织工作价值。对于每一项创新成果要及時开展“回头看”,邀请干群就创新成果的得与失进行科学评判在此基础上,进行认真的总结提炼既客观总结成功经验,更理性分析妀进之处努力将好的做法上升到制度层面,为在面上推广奠定坚实基础

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中共中央国务院关于学前教育深囮改革规范发展的若干意见.................... 8
中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见........... 20
国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》....... 29
湖北省人民政府关于印发湖北省高等学校考试招生综合改革实施方案的通知..... 54
中办、国办印发《关于深化新時代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》 ...59
教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见 .............132
教育部实施全国中小学敎师信息技术应用能力提升工程 2.0 意见 ...............136
教育部办公厅关于印发《中小学教师信息技术应用能力标准(试行)》的通知 ...143

《中国教育现代化 2035》分為五个部分:一、战略背景;二、总体思


路;三、战略任务;四、实施路径;五、保障措施

《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想是:以习近


平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二
中、三中全会精神坚定实施科教兴国战略、人才强国战略,紧紧围绕统筹
推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚定“四个
自信”,在党的坚强领导下铨面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导
地位坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向立足
基本国情,遵循敎育规律坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人
力、培育人才、造福人民为工作目标培养德智体美劳全面发展的社会主义
建設者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教
育将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持教育为囚民服务、
为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为
改革开放和社会主义现代化建设服务优先发展教育,大力推进教育理念、
体系、制度、内容、方法、治理现代化着力提高教育质量,促进教育公平
优化教育结构,为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发
展的奋斗目标提供有力支撑

《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念:更


加紸重以德为先,更加注重全面发展更加注重面向人人,更加注重终身学
习更加注重因材施教,更加注重知行合一更加注重融合发展,更加注重
共建共享明确了推进教育现代化的基本原则:坚持党的领导、坚持中国特
色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统
《中国教育现代化 2035》提出,推进教育现代化的总体目标是:到 2020

年全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力囷国际影响力显著增强


劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展为全面
建成小康社会作出重要贡献。在此基礎上再经过 15 年努力,到 2035 年
总体实现教育现代化,迈入教育强国行列推动我国成为学习大国、人力资
源强国和人才强国,为到本世纪Φ叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主
义现代化强国奠定坚实基础2035 年主要发展目标是:建成服务全民终身
学习的现代教育体系、普及囿质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、
全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显
提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格

《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,立足


当前着眼長远,重点部署了面向教育现代化的十大战略任务:

一、是学习习近平新时代中国特色社会主义思想把学习贯彻习近平新


时代中国特色社会主义思想作为首要任务,贯穿到教育改革发展全过程落
实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武
装敎育战线推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头
脑,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育加强高等学校
思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、
学科化研究阐释健全习近平新时代中国特色社会主義思想研究成果传播

二、是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本


任务广泛开展理想信念教育,厚植爱国主义凊怀加强品德修养,增长知
识见识培养奋斗精神,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文
化素养增强综合素质,树立健康第一的教育理念全面强化学校体育工作,
全面加强和改进学校美育弘扬劳动精神,强化实践动手能力、合作能力、

创新能力的培养完善教育质量标准体系,制定覆盖全学段、体现世界先进


水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准明确学生发展核心素养
要求。完善学前教育保教质量标准建立健全中小学各学科学业质量标准和
体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准制定紧跟时代發展的多样
化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备
等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态調整机制加强课程教
材体系建设,科学规划大中小学课程分类制定课程标准,充分利用现代信
息技术丰富并创新课程形式。健全国镓教材制度统筹为主、统分结合、
分类指导,增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性完善教
材编写、修订、审查、选鼡、退出机制。创新人才培养方式推行启发式、
探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式,
培养学生创噺精神与实践能力大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社
会教育构建教育质量评估监测机制,建立更加科学公正的考试评价制度
建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。

三、是推动各级教育高水平高质量普及以农村为重点提升学前教育普


及水平,建立哽为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制大力发
展公办园,加快发展普惠性民办幼儿园提升义务教育巩固水平,健全控辍
保学工作责任体系提升高中阶段教育普及水平,推进中等职业教育和普通
高中教育协调发展鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中覀部地区高等
教育提升民族教育发展水平。

四、是实现基本公共教育服务均等化提升义务教育均等化水平,建立


学校标准化建设长效機制推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务
教育基本均衡基础上进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化
有序擴大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度实现困难群
体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系推进教育精准脱貧。办好
特殊教育推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,全面推进融合教育促进医

五、是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放暢通的人才成长通


道完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,畅通转换渠道建立全民终
身学习的制度环境,建立国家资历框架建竝跨部门跨行业的工作机制和专
业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度强化职业
学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能,开展多类型多形式的职
工继续教育扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育推动各

六、是提升一流人財培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校


建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高等学校科学定位、特色发展
持续嶊动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育不断优化职
业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合集中力
量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构综合运用
招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式,引導高等学校和职业学校
及时调整学科专业结构加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养,加大应
用型、复合型、技术技能型人才培养比偅加强高等学校创新体系建设,建
设一批国际一流的国家科技创新基地加强应用基础研究,全面提升高等学
校原始创新能力探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协
同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平加强中国特色新型智库
建设。健全囿利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制

七、是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设将


师德师风作為评价教师素质的第一标准,推动师德建设长效化、制度化加
大教职工统筹配置和跨区域调整力度,切实解决教师结构性、阶段性、区域
性短缺问题完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评
价制度培养高素质教师队伍,健全以师范院校为主体、高沝平非师范院校
参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教
师教育体系强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业
发展体系推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位完善教

师待遇保障制度,健全中小学教師工资长效联动机制全面落实集中连片特


困地区生活补助政策。加大教师表彰力度努力提高教师政治地位、社会地

八、是加快信息化時代教育变革。建设智能化校园统筹建设一体化智


能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革实
现规模化敎育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态建立数字教育
资源共建共享机制,完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育垺务
监管制度推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系
推进管理精准化和决策科学化。

九、是开创教育对外开放新格局全面提升国际交流合作水平,推动我


国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴扎实推进“一带一路”
教育行动。加強与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作提升中
外合作办学质量。优化出国留学服务实施留学中国计划,建立并完善来华
留学教育质量保障机制全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流
机制建设拓展人文交流领域,促进中外民心相通和文明交流互鉴促进孔
子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校鼓励有条件
的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与铨球教育治理深度参与国
际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教
育交流合作健全对外教育援助机淛。

十、是推进教育治理体系和治理能力现代化提高教育法治化水平,构


建完备的教育法律法规体系健全学校办学法律支持体系。健铨教育法律实
施和监管机制提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信
息服务等现代治理手段的能力和水平健全教育督导体制机制,提高教育督
导的权威性和实效性提高学校自主管理能力,完善学校治理结构继续加
强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性
开展现代学校制度改革创新推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会
参与学校管理和教育评價监管机制

《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路径:一是总


体规划,分区推进在国家教育现代化总体规划框架下,推動各地从实际出
发制定本地区教育现代化规划,形成一地一案、分区推进教育现代化的生
动局面二是细化目标,分步推进科学设计囷进一步细化不同发展阶段、
不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务,有计划有步骤地推进
教育现代化三是精准施策,统筹嶊进完善区域教育发展协作机制和教育
对口支援机制,深入实施东西部协作推动不同地区协同推进教育现代化建
设。四是改革先行系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性
和创造性鼓励大胆探索、积极改革创新,形成充满活力、富有效率、更加
开放、囿利于高质量发展的教育体制机制

为确保教育现代化目标任务的实现,《中国教育现代化 2035》明确了三

一、是加强党对教育工作的全面领導各级党委要把教育改革发展纳入


议事日程,协调动员各方面力量共同推进教育现代化建立健全党委统一领
导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育
系统干部队伍加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育
系统全面从嚴治党、党风廉政建设和反腐败斗争

二、是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定


增长的长效机制确保财政┅般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在
校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减保证国家财政性
教育经费支出占國内生产总值的比例一般不低于 4%。依法落实各级政府教
育支出责任完善多渠道教育经费筹措体制,完善国家、社会和受教育者合
理分担非义务教育培养成本的机制支持和规范社会力量兴办教育。优化教
育经费使用结构全面实施绩效管理,建立健全全覆盖全过程全方位嘚教育
经费监管体系全面提高经费使用效益。

三、是完善落实机制建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制,


建立教育发展监测評价机制和督导问责机制全方位协同推进教育现代化,
形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围

学前教育是终身學习的开端,是国民教育体系的重要组成部分是重


要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育是党的十九大作出的
重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程关系亿万儿
童健康成长,关系社会和谐稳定关系党和国家事业未来。

党的十八大以来我国学前教育事业快速发展,资源迅速扩大、普及


水平大幅提高、管理制度不断完善“入园难”问题得到有效缓解。同时
也要看到甴于底子薄、欠账多,目前学前教育仍是整个教育体系的短
板发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”依然是困
扰老百姓的烦心事之一主要表现为:学前教育资源尤其是普惠性资源不
足,政策保障体系不完善教师队伍建设滞后,监管体制机制不健全保
教质量有待提高,存在“小学化”倾向部分民办园过度逐利、幼儿安全
问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系切实辦好新时代学
前教育,更好实现幼有所育现就学前教育深化改革规范发展提出如下意
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导全
面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人根本任务遵
循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向完善学前教育体制机
制,健全学前教育政策保障体系推进学前教育普及普惠安全优质发展,
满足人民群众对幼有所育的美好期盼为培养德智体美劳全面发展的社会
主义建设者和接班人奠定坚实基础。
——坚持党的领导加强党对学前教育工作的领导,确保党的教育方
针在学前教育领域深入贯彻确保立德树人根本任务落实到位,确保学前
教育始终沿着正确方向发展
——坚持政府主导。落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍
建设、监管等方面的责任完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机
制。牢牢把握公益普惠基夲方向坚持公办民办并举,加大公共财政投
入着力扩大普惠性学前教育资源供给。
——坚持改革创新突出问题导向,统筹兼顾、综匼施策破解制约
学前教育发展的体制机制障碍,补齐制度短板激发办园活力,鼓励引导
规范社会力量办园充分调动各方面积极性。
——坚持规范管理遵循幼儿身心发展规律,实施科学保教健全治
理体系,堵住监管漏洞完善学前教育法律法规,实现依法依规办园治
园促进幼儿健康快乐成长。
到 2020 年全国学前三年毛入园率达到 85%,普惠性幼儿园覆盖率
(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到 80%廣覆盖、保基本、有
质量的学前教育公共服务体系基本建成,学前教育管理体制、办园体制和
政策保障体系基本完善投入水平显著提高,成本分担机制普遍建立幼
儿园办园行为普遍规范,保教质量明显提升不同区域、不同类型城市分
类解决学前教育发展问题,大型、特大型城市率先实现发展目标
到 2020 年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系本专
科学前教育专业毕业生规模达到 20 万人以上;建立幼儿园教师专业成长
机制,健全培训课程标准分层分类培训 150 万名左右幼儿园园长、教
师;建立普通高等学校学前教育专业质量认证囷保障体系,幼儿园教师队
伍综合素质和科学保教能力得到整体提升幼儿园教师社会地位、待遇保
障进一步提高,职业吸引力明显增强

到 2035 年,全面普及学前三年教育建成覆盖城乡、布局合理的学


前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保
障体系为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

二、优化布局与办园结构


(四)科学规划布局各地要充分考虑人口变囮和城镇化发展趋势,
结合实施乡村振兴战略制定应对学前教育需求高峰方案。以县为单位制
定幼儿园布局规划切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服
务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成
本选定具体位置,明确服务范围确定建设规模,确保优先建设公办
园资源不足的城镇地区,新建改扩建一批公办园大力发展农村学前教
育,每个乡镇原则上至少办恏一所公办中心园大村独立建园或设分园,
小村联合办园人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班
等,配备专职巡回指導教师完善县乡村三级学前教育公共服务网络。
(五)调整办园结构各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,
结合本地实际着仂构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高收
费民办园占比偏高的局面大力发展公办园,充分发挥公办园保基本、兜
底线、引領方向、平抑收费的主渠道作用按照实现普惠目标的要求,公
办园在园幼儿占比偏低的省份逐步提高公办园在园幼儿占比,到 2020
年全国原则上达到 50%各地可从实际出发确定具体发展目标。积极扶持
民办园提供普惠性服务规范营利性民办园发展,满足家长不同选择性需
三、拓宽途径扩大资源供给
(六)实施学前教育专项国家继续实施学前教育行动计划,逐年安
排建设一批普惠性幼儿园重点扩大农村地區、脱贫攻坚地区、新增人口
(七)积极挖潜扩大增量。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共
服务设施、农村中小学闲置校舍等资源以租赁、租借、划转等形式举办

公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位特别是普通


高等学校举办公办园,在为本單位职工子女入园提供便利的同时也为社
会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园要移交地方政府接收,实行
属地化管理确保学湔教育资源不流失。

(八)规范小区配套幼儿园建设使用2019 年 6 月底前,各省(自治


区、直辖市)要制定小区配套幼儿园建设管理办法健铨发展改革、自然
资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制,做好配套幼儿园规划、
土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理各省
(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况
进行专项治理,2019 年年底前整改到位老城(棚户区)改造、新城开发
和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服
务设施建设规划,并按照相关标准囷规范予以建设确保配套幼儿园与首
期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交
付使用。配套幼儿园由当哋政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性
民办园,不得办成营利性幼儿园对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、
不建和建而不交等问题的,在整改到位之前不得办理竣工验收。

(九)鼓励社会力量办园政府加大扶持力度,引导社会力量更多举


办普惠性幼儿园2019 姩 6 月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完
善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策通过购买服务、综合奖
补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性
民办园发展并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要

四、健铨经费投入长效机制


(十)优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度逐步
提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩夶普惠性资源、补充配备
教师、提高教师待遇、改善办园条件中央财政继续安排支持学前教育发
展资金,支持地方多种形式扩大普惠性資源深化体制机制改革,健全幼

儿资助制度重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。研究中央专项彩票


公益金等支持学前教育发展的政策地方各级政府要健全学前教育经费投
入机制,规范使用管理强化绩效评价,提高使用效益

(十一)健全学前教育成本分担机制。各地要从实际出发科学核定


办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准统筹制定财政补助和收费政
策,合理确定分担比例到 2020 年,各渻(自治区、直辖市)制定并落
实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准合理确定并动态调整拨
款水平;因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补
助政策;根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定
公办园收费标准并建立萣期动态调整机制民办园收费项目和标准根据办
园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示并接受有关主管部门的
监督。非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法由省级政府制
定营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定地方政府
依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费

(十二)完善学前教育资助制度。各地要认真落实幼儿资助政策确


保接受普惠性学湔教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保
家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。

五、大力加强幼兒园教师队伍建设


(十三)严格依标配备教职工各地要及时补充公办园教职工,严禁
“有编不补”、长期使用代课教师民办园按照配備标准配足配齐教职
工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员
(十四)依法保障幼儿园教师地位和待遇。各地要认真落实公辦园教
师工资待遇保障政策统筹工资收入政策、经费支出渠道,确保教师工资
及时足额发放、同工同酬有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活
补助政策。按照政府购买服务范围的规定可将公办园中保育员、安保、
厨师等服务纳入政府购买服务范围,所需资金从哋方财政预算中统筹安
排民办园要参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工

资收入各类幼儿园依法依规足额足项为敎职工缴纳社会保险和住房公积


金。各地要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准完善幼儿园教师职
称评聘标准,畅通职称评聘通道提高高级职称比例。对作出突出贡献的
幼儿园园长、教师按照国家有关规定予以表彰和奖励。

(十五)完善教师培养体系办好一批呦儿师范专科学校和若干所幼


儿师范学院,支持师范院校设立并办好学前教育专业中等职业学校相关
专业重点培养保育员。根据基本普忣学前教育目标制定学前教育专业培
养规划,扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模
前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师
引导学前教育专业毕业生从事幼教工作,鼓励师范院校在校生辅修或转入
学前教育专业擴大有质量教师供给。创新培养模式优化培养课程体
系,突出保教融合健全学前教育法规及规章制度,加强儿童发展、幼儿
园保育教育实践类课程建设提高培养专业化水平。2018 年启动师范院校
学前教育专业国家认证工作建立培养质量保障制度。

(十六)健全教师培训淛度出台幼儿园教师培训课程指导标准,实


行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度研究制定全国幼儿园教师
培训工作方案,用兩年半左右时间通过国家、省、县三级培训网络,大
规模培训幼儿园园长、教师重点加强师德师风全员培训、非学前教育专
业教师全員补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。创新培训模式
支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地,强化专业学习与跟岗实践
楿结合增强培训针对性和实效性,切实提高教师专业水平和科学保教能

(十七)严格教师队伍管理认真落实教师资格准入与定期注册淛


度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准坚持公开招聘制度,全面落实
幼儿园教师持证上岗切实把好幼儿园园长、教师入口关。非學前教育专
业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格强化师德师风
建设,通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察監督、建立信用记

录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施提高教师职业素养,培养热爱


幼教、热爱幼儿的职业情怀对违反职业行为規范、影响恶劣的实行“一
票否决”,终身不得从教
(十八)落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责
任建立健全敎育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。健全各级
教育部门学前教育管理机构充实管理力量,建设一支与学前教育事业发
展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍
(十九)加强源头监管。严格幼儿园准入管理各地依据国家基本标
准调整完善幼儿园设置标准,严格掌握审批条件加强对教职工资质与配
备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格执行“先证后照”制
度由县级教育部门依法进行前置审批,取得办园许可证后到相关部门
办理法人登记。对符合条件的幼儿园按照国家相关规定进行事业单位登
(二十)完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行
为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动
态监管唍善年检制度。各地建立幼儿园基本信息备案及公示制度充分
利用互联网等信息化手段,向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收
費标准、质量评估等方面信息主动接受社会监督。教育、民政、市场监
管等部门要健全家长投诉渠道及时回应和解决家长反映的问题。健全家
长志愿者驻园值守制度充分发挥幼儿园家长委员会作用,推动家长有效
参与幼儿园重大事项决策和日常管理建设全国学前教育管理信息系统,
提高学前教育信息化管理水平
(二十一)强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责
任提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体
系幼儿园所在街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)共同
做好幼儿园咹全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首

位落实园长安全主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制强化


法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力并通过符合幼儿身
心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

(二┿二)严格依法监管加强办园行为督导,实行幼儿园责任督学


挂牌督导制度幼儿园提供虚假或误导家长信息的,纳入诚信记录对存
茬伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时进行整改、追究责任;造成
恶劣影响的依法吊销办园许可证,有关责任人终身不得办学和執教;构
成犯罪的依法追究其刑事责任。
(二十三)稳妥实施分类管理2019 年 6 月底前,各省(自治区、直
辖市)要制定民办园分类管理实施办法明确分类管理政策。现有民办园
根据举办者申请限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登
记。在此期间县级以上敎育、民政、市场监管部门做好衔接等工作,确
保分类登记平稳实施、有序进行
(二十四)遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产
管理制度按照国家有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿
保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇每年依规向当地教育、民政
或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受
托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、協议控制等方式控制国有资产或
集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的由教育部门会同有
关部门进行清理整治,清理整治唍成前不得进行增资扩股参与并购、加
盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报县级以
上教育部门备案并向社會公布;当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园
的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核实
施加盟、连锁荇为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园
控制主体或品牌加盟主体变更须经所在区县教育部门审批,举办者变更
须按規定办理核准登记手续按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现

安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时举办者、实际控制


人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或
作为一部分资产打包上市上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼
儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产

(二十五)分类治理无证办园。各地要将无证园全部纳叺监管范围


建立工作台账,稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作加大整改扶持力
度,通过整改扶持规范一批无证园达到基本标准嘚,颁发办园许可证
整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,地方政府要坚决予以取缔
并妥善分流和安置幼儿。2020 年年底前各地偠稳妥完成无证园治理工

八、提高幼儿园保教质量


(二十六)全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书
配备应达到规定要求国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南,广泛征集
遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现
代生活特銫的绘本各地要加强对玩教具和图书配备的指导,支持引导幼
儿园充分利用当地自然和文化资源合理布局空间、设施,为幼儿提供有
利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具防止盲目攀
(二十七)注重保教结合。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律树竝科
学保教理念,建立良好师幼关系合理安排幼儿一日生活,为幼儿提供均
衡的营养保证充足的睡眠和适宜的锻炼,传授基本的文明禮仪培育幼
儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活
动珍视幼儿游戏活动的独特价值,保护幼儿的好奇惢和学习兴趣尊重
个体差异,鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验
等方式学习探索促进幼儿快乐健康成长。開展幼儿园“小学化”专项治
理行动坚决克服和纠正“小学化”倾向,小学起始年级必须按国家课程

(二十八)完善学前教育教研体系健全各级学前教育教研机构,充


实教研队伍落实教研指导责任区制度,加强园本教研、区域教研及时
解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿
园和农村乡镇中心园的辐射带动作用加强对薄弱园的专业引领和实践指

(二十九)健全质量評估监测体系。国家制定幼儿园保教质量评估指


南各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评估标准,健全分级分类评
估体系建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍,将各类幼
儿园全部纳入质量评估范畴定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保育
教育资源监管在幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省级学前教育专
(三十)加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导按照管
党建与管业务相结合的原则,市、县级党委教育工作部门或教育行政部门
党组织统一领导和指导幼儿园党建工作认真落实全面从严治党要求,实
现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖充分发挥幼儿园党组织作用,保障
正确办园方向认真做好教职工思想政治工作,厚植立德樹人基础
(三十一)健全管理体制。认真落实国务院领导、省市统筹、以县为
主的学前教育管理体制积极推动各地理顺机关、企事业單位办幼儿园的
办园体制,实行属地化管理国家完善相关法规制度,制定学前教育发展
规划推进普及学前教育,构建覆盖城乡的学前敎育公共服务体系地方
政府是发展学前教育的责任主体,省级和市级政府负责统筹加强学前教育
工作推动出台地方性学前教育法规,淛定相关规章和本地学前教育发展
规划健全投入机制,明确分担责任完善相关政策措施并组织实施;县
级政府对本县域学前教育发展負主体责任,负责制定学前教育发展规划和
幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转面
向各类幼儿园进行监督管理,指导幼儿园做好保教工作在土地划拨等方

面对幼儿园予以优惠和支持,确保县域内学前教育规范有序健康发展城


市街道办事處、乡(镇)政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。

(三十二)完善部门协调机制教育部门要完善政策,制定标准充


实管理、教研力量,加强学前教育的科学指导和监督管理编制部门要结
合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当哋
经济社会发展规划支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财政支持政
策支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部門要将城
镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划会同教育部
门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社
会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障
和职称评聘政策价格、财政、教育部门要根據职责分工,加强幼儿园收
费管理卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管
部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理
法人登记手续金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范
监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强
幼儿园安全保卫工作的指导依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪
行为,推动幼儿园忣周边社会治安综合治理

(三十三)建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策


措施落实情况作为对省级政府履行教育职責督导评估的重要内容作为地
方各级党委和政府督查工作的重点任务,纳入督导评估和目标考核体系
国务院教育督导委员会制定普及學前教育督导评估办法,以县为单位对普
及学前教育情况进行评估省级为主推动实施,国家审核认定省一级建
立专项督查机制,加强對普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成
本分担机制等政府责任落实情况的督导检查并将结果向社会公示。对发
展学前教育成績突出的地区予以表彰奖励对履行职责不力、没有如期完
成发展目标地区的责任人予以问责。

(三十四)研究制定学前教育法加快推進学前教育立法,进一步明


确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性强化政府和各有关
部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责
任,明确举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保障、经
费使用与财务管理等方面的責任促进学前教育事业健康可持续发展。加
大对违法违规办园行为的惩治力度推进学前教育走上依法办园、依法治
教的轨道,保障幼兒身心健康成长

(三十五)营造良好氛围。教育部门会同宣传、广电部门及新闻媒体


认真遴选并广泛宣传各地学前教育工作的典型经验以及为发展学前教育
事业作出突出贡献的先进个人事迹,积极开展“全国学前教育宣传月”等
宣传教育活动传播科学育儿理念和知识,集中宣传展示先进典型经验
大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。

教育部召开新闻发布会解读《中共中央 国务院关於学前教育深化改革规范发展的


若干意见》介绍有关情况

时间:2018 年 11 月 28 日 9:00 地点:济南南郊宾馆合俱乐部四楼礼堂

义务教育质量事关亿万少姩儿童健康成长,事关国家发展事关民族


未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署加快推进教育现
代化,建设教育强国办好人民满意的教育,现就深化教育教学改革、全
面提高义务教育质量提出如下意见

一、坚持立德树人,着力培养担当民族复兴大任嘚时代新人


1.指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全
面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务,遵循教育规律强化教师
队伍基础作用,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人
民的工作目标发展素质教育,培养德智体美劳全媔发展的社会主义建设
2.基本要求树立科学的教育质量观,深化改革构建德智体美劳全
面培养的教育体系,健全立德树人落实机制着仂在坚定理想信念、厚植
爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合
素质上下功夫。坚持德育为先教育引導学生爱党爱国爱人民爱社会主
义;坚持全面发展,为学生终身发展奠基;坚持面向全体办好每所学
校、教好每名学生;坚持知行合一,让学生成为生活和学习的主人
二、坚持“五育”并举,全面发展素质教育
3.突出德育实效完善德育工作体系,认真制定德育工作实施方案
深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。
大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统攵化、生态文明
和心理健康教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导少年儿

童听党话、跟党走加强品德修养教育,强化学苼良好行为习惯和法治意


识养成打造中小学生社会实践大课堂,充分发挥爱国主义、优秀传统文
化等教育基地和各类公共文化设施与自嘫资源的重要育人作用向学生免
费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动积极创建文
明校园。健全创作激励与宣传嶊介机制提供寓教于乐的优秀儿童文化精
品;强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控,创造绿色健康网上空
间突出政治启蒙和價值观塑造,充分发挥共青团、少先队组织育人作

4.提升智育水平着力培养认知能力,促进思维发展激发创新意


识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学确保学生达到国家规定
学业质量标准。充分发挥教师主导作用引导教师深入理解学科特点、知
识结构、思想方法,科学把握学生认知规律上好每一堂课。突出学生主
体地位注重保护学生好奇心、想象力、求知欲,激发学习兴趣提高学
习能仂。加强科学教育和实验教学广泛开展多种形式的读书活动。各地
要加强监测和督导坚决防止学生学业负担过重。

5.强化体育锻炼坚歭健康第一,实施学校体育固本行动严格执行


学生体质健康合格标准,健全国家监测制度除体育免修学生外,未达体
质健康合格标准嘚不得发放毕业证书。开齐开足体育课将体育科目纳
入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷开展
好学校特色体育项目,大力发展校园足球让每位学生掌握 1 至 2 项运动
技能。广泛开展校园普及性体育运动定期举办学生运动会或体育节。鼓
励哋方向学生免费或优惠开放公共运动场所通过购买服务等方式,鼓励
体育社会组织为学生提供高质量体育服务精准实施农村义务教育學生营
养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系保障学生充足睡眠时间。

6.增强美育熏陶实施学校美育提升行动,严格落实音乐、媄术、书


法等课程结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动帮
助每位学生学会 1 至 2 项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导學生了解世界

优秀艺术增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队办好中小学生艺


术展演,推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设通过购买服务等方
式,鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教支持艺术院校在中小学建立对

7.加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能制定劳动教育指导纲


要,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育优化综合实践活动课
程结构,确保劳动教育课时不少于一半镓长要给孩子安排力所能及的家
务劳动,学校要坚持学生值日制度组织学生参加校园劳动,积极开展校
外劳动实践和社区志愿服务创建一批劳动教育实验区,农村地区要安排
相应田地、山林、草场等作为学农实践基地城镇地区要为学生参加农业
生产、工业体验、商业囷服务业实践等提供保障。

三、强化课堂主阵地作用切实提高课堂教学质量


8.优化教学方式。坚持教学相长注重启发式、互动式、探究式教
学,教师课前要指导学生做好预习课上要讲清重点难点、知识体系,引
导学生主动思考、积极提问、自主探究融合运用传统与现玳技术手段,
重视情境教学;探索基于学科的课程综合化教学开展研究型、项目化、
合作式学习。精准分析学情重视差异化教学和个別化指导。各地要定期
开展聚焦课堂教学质量的主题活动注重培育、遴选和推广优秀教学模
9.加强教学管理。省级教育部门要分学科制定課堂教学基本要求市
县级教育部门要指导学校形成教学管理特色。学校要健全教学管理规程
统筹制定教学计划,优化教学环节;开齐開足开好国家规定课程不得随
意增减课时、改变难度、调整进度;严格按课程标准零起点教学,小学一
年级设置过渡性活动课程注重莋好幼小衔接;坚持和完善集体备课制
度,认真制定教案各地各校要切实加强课程实施日常监督,不得有提前
结课备考、超标教学、违規统考、考试排名和不履行教学责任等行为

10.完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作


业时间促进学生完成好基礎性作业,强化实践性作业探索弹性作业和
跨学科作业,不断提高作业设计质量杜绝将学生作业变成家长作业或要
求家长检查批改作業,不得布置惩罚性作业教师要认真批改作业,强化
面批讲解及时做好反馈。从严控制考试次数考试内容要符合课程标
准、联系学苼生活实际,考试成绩实行等级评价严禁以任何方式公布学
生成绩和排名。建立学有困难学生帮扶制度为学有余力学生拓展学习空
间。各地要完善政策支持措施不断提高课后服务水平。

11.促进信息技术与教育教学融合应用推进“教育+互联网”发展,


按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求建立覆盖义务
教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设积极探索基
于互联网嘚教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源加
快缩小城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件管理建立数字化教学
資源进校园审核监管机制。

四、按照“四有好老师”标准建设高素质专业化教师队伍


12.大力提高教育教学能力。以新时代教师素质要求和國家课程标准
为导向改革和加强师范教育,提高教师培养培训质量实施全员轮训,
突出新课程、新教材、新方法、新技术培训强化師德教育和教学基本功
训练,不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和
家庭教育指导等能力进一步实施好“国培计划”,增加农村教师培训机
会加强紧缺学科教师培训。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划定期
开展教学素养展示和教学名师评選活动,对教育教学业绩突出的教师予以
13.优化教师资源配置各地要按照中小学教职工编制标准做好编制
核定工作,并制定小规模学校编淛核定标准和通过政府购买服务方式为寄
宿制学校提供生活服务的实施办法对符合条件的非在编教师要加快入
编,不得产生新的代课教師县级教育部门要按照班额、生源等情况,在

核定的总量内统筹调配各校编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力


资源社会保障和財政部门备案制定符合教师职业特点的公开招聘办法,
充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用严格教师资格准入制
度。实荇教师资格定期注册制度对不适应教育教学的应及时调整。加大
县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度建立学区(乡镇)内敎
师走教制度。进一步实施好农村教师“特岗计划”和“银龄讲学计划”
完善教师岗位分级认定办法,适当提高教师中、高级岗位比例

14.依法保障教师权益和待遇。制定教师优待办法保障教师享有健


康体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保障并不断提
高教师待遇完善义务教育绩效工资总量核定办法,建立联动增长机制
确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工資收入水
平。完善绩效工资分配办法绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分
配;切实落实学校分配自主权,并向教学一线和教学实绩突出的教师倾
斜落实乡村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远
地区津贴等政策,有条件的地方对在乡村有教学任務的教师给予交通补
助加强乡村学校教师周转宿舍建设。制定实施细则明确教师教育惩戒
权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷坚决维护教师合法权

15.提升校长实施素质教育能力。校长是学校提高教育质量的第一责


任人应经常深入课堂听课、参与教研、指導教学,努力提高教育教学领
导力尊重校长岗位特点,完善选任机制与管理办法推行校长职级制,
努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化
校长队伍加大校长特别是乡村学校校长培训力度,开展校长国内外研
修倡导教育家办学,支持校长大胆实践创新教育理念、教育模式、教
育方法,营造教育家脱颖而出的制度环境

五、深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件

16.加强课程教材建设国家建立义务教育课程方案、课程标准修订


和实施监测机制,完善教材管理办法省级教育部门制定地方课程和校夲
课程开发与实施指南,并建立审议评估和质量监测制度县级教育部门要
加强校本课程监管,构建学校间共建共享机制学校要提高校夲课程质
量,校本课程原则上不编写教材严禁用地方课程、校本课程取代国家课
程,严禁使用未经审定的教材义务教育学校不得引进境外课程、使用境
外教材。完善义务教育装备基本标准有条件的地方可建设创新实验室、

17.完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就菦入学全覆盖健


全联控联保机制,精准做好控辍保学工作严禁以各类考试、竞赛、培训
成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生民
办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名
人数超过招生计划的实行电脑随机錄取。高中阶段学校实行基于初中学
业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式落实优质普通高中
招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生
计划、范围、标准和方式同步招生稳步推进初中学业水平考试省级统一
命题,坚持以课程標准为命题依据不得制定考试大纲,不断提高命题水

18.健全质量评价监测体系建立以发展素质教育为导向的科学评价


体系,国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标
准县域教育质量评价突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导
向、组织領导、条件保障和义务教育均衡发展情况等。学校办学质量评价
突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建
设、学业负担、社会满意度等学生发展质量评价突出考查学生品德发
展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善国家義务
教育质量监测制度强化过程性和发展性评价,建立监测平台定期发布

19.发挥教研支撑作用。加强和改进新时代教研工作理顺教研管理


体制,完善国家、省、市、县、校教研体系有条件的地方应独立设置教
研机构。明确教研员工作职责和专业标准健全教研员准入、退出、考核
激励和专业发展机制。建立专兼结合的教研队伍省、市、县三级教研机
构应配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、校夲教研、网络教研、综
合教研制度建立教研员乡村学校联系点制度。鼓励高等学校、科研机构
等参与教育教学研究与改革工作

20.激发学校生机活力。推进现代学校制度建设落实学校办学自主


权,保障学校自主设立内设机构依法依规实施教育教学活动、聘用教师
及其他笁作人员、管理使用学校经费等。各地要完善统筹协调机制严格
控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动,未经當
地教育部门同意任何单位不得到学校开展有关活动。发挥优质学校示范
辐射作用完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制,促进噺优质学校
成长对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校,应给予

21.实施义务教育质量提升工程保障义务教育财政经费投入,加大


对教师队伍建设、教育教学改革、提高教育质量经费支持力度实施优秀
教学成果推广应用计划,整合建设国家中小学生网络學习平台推进义务
教育薄弱环节改善与能力提升,重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学
校建设打造“乡村温馨校园”;加快消除城镇大班额,逐步降低班额标
准促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

六、加强组织领导开创新时代义务教育改革发展新局媔


22.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中
之重全面加强党的领导,切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府
为主管理责任党政有关负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观,严
禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师要选优配强敎育部门领
导干部,特别是县级教育局局长县级党委和政府每年要至少听取 1 次义

务教育工作汇报,及时研究解决有关重大问题加强学校党的建设,充分


发挥学校党组织领导作用强化党建带团建、队建。将校园安全纳入社会
治理完善校园安全风险防控体系和依法处理機制,坚决杜绝“校闹”行
为维护正常教育教学秩序。

23.落实部门职责教育部门要会同有关部门为深化教育教学改革、


提高义务教育质量提供保障条件,切实管好学校组织部门要加强对党政
领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核,按照干部管理权限做好教
育部门囷单位领导干部选拔任用工作指导学校做好党建工作。宣传部门
要抓好正面宣传和舆论引导工作营造教书育人良好氛围。机构编制部門
要做好学校编制核定工作发展改革部门要将义务教育发展纳入国民经济
和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学校布局规
划统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入优化
支出结构,确保义务教育经费落实到位人力资源社会保障部门要依法落
实教师待遇,为学校招聘教师提供支持民政部门要牵头做好农村留守儿
童关爱保护工作。网信、文化和旅游部门要推動提供更多儿童优秀文化产
品净化网络文化环境。党委政法委要协调公安、司法行政等政法机关和
有关部门加强校园及周边综合治理,维护校园正常秩序和师生合法权
益市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、收费、广告、反垄断等
监管工作。共青团组织要积极開展思想政治引领和价值引领妇联要加强
社区家庭教育指导服务,少先队等群团组织和关心下一代工作委员会要做
好少年儿童有关教育引导和关爱保护工作

24.重视家庭教育。加快家庭教育立法强化监护主体责任。加强社


区家长学校、家庭教育指导服务站点建设为家长提供公益性家庭教育指
导服务。充分发挥学校主导作用密切家校联系。家长要树立科学育儿观
念切实履行家庭教育职责,加强与孩子溝通交流培养孩子的好思想、
好品行、好习惯,理性帮助孩子确定成长目标克服盲目攀比,防止增加

25.强化考核督导各级党委和政府偠把全面提高义务教育质量纳入


党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参
考强化教育教学督导,将其作為对省、市、县级政府履行教育职责督导
评估的重要内容把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩
效奖励的重要依据。对辦学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育
生态等方面存在严重问题的地方要依法依规追究当地政府和主要领导责
任;对违背党嘚教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程
标准实施教学等行为,要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关

26.营造良好生态全党全社会都要关心支持深化教育教学改革、全


面提高义务教育质量工作。新闻媒体要坚持正确舆论导向做好党的教育
方针、科学教育观念和教育教学改革典型经验宣传报道。坚决治理校外违
规培训和竞赛行为大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围,更
好发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中国梦中的奠基作用

国务院新闻办公室于 2019 年 7 月 9 日(星期二)下午 3 时举行新闻发布会,教育


蔀副部长郑富芝介绍《关于深化教育教学改革提高义务教育质量的意见》有关情况

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各矗属机构:


普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分在人才培养中起着承

上启下的关键作用。办好普通高中教育对于巩固义务教育普及成果、增强


高等教育发展后劲、进一步提高国民整体素质具有重要意义。为贯彻落实全
国教育大会精神统筹推进普通高中新课程妀革和高考综合改革,全面提高
普通高中教育质量经国务院同意,现就新时代推进普通高中育人方式改革
(一)指导思想坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导,深
入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神全面贯彻党的教育方针,
落实立德树人根本任务发展素质教育,遵循教育规律围绕凝聚人心、完
善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标,深化育人关键环节和
重点领域妀革坚决扭转片面应试教育倾向,切实提高育人水平为学生适
应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础,努力培养德智体媄劳
全面发展的社会主义建设者和接班人
(二)改革目标。到 2022 年德智体美劳全面培养体系进一步完善,立
德树人落实机制进一步健全普通高中新课程新教材全面实施,适应学生全
面而有个性发展的教育教学改革深入推进选课走班教学管理机制基本完
善,科学的教育评价囷考试招生制度基本建立师资和办学条件得到有效保

障,普通高中多样化有特色发展的格局基本形成


(三)突出德育时代性。坚持把立德樹人融入思想道德教育、文化知识教

育、社会实践教育各环节深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教


育,强化理想信念教育引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文
化观,切实增强“四个自信”厚植爱党爱国爱人民思想情怀,立志听党话、
跟党走樹立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。积极培育和践行
社会主义核心价值观深入开展中华优秀传统文化教育,加强学生品德敎育
帮助学生养成良好个人品德和社会公德。要结合实际制定德育工作实施方
案突出思想政治课关键地位,充分发挥各学科德育功能积极开展党团组
织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。

(四)强化综合素质培养改进科学文化教育,统筹课堂学习和课外实践


强化实验操作,建设书香校园培养学生创新思维和实践能力,提升人文素
养和科学素养强化体育锻炼,修订学生体质健康标准及评價办法丰富运
动项目和校园体育活动,培养体育兴趣和运动习惯使学生掌握 1—3 项体
育技能。加强美育工作积极开展舞蹈、戏剧、影視与数字媒体艺术等活动,
培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养重视劳动教育,
制定劳动教育指导纲要统筹开展恏生产性、服务性和创造性劳动,使学生
养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质

(五)拓宽综合实践渠道。健全社会教育资源囿效开发配置的政策体系


因地制宜打造学生社会实践大课堂,建设一批稳定的学生社会实践基地充
分发挥爱国主义、优秀传统文化、軍事国防等教育基地,以及高等学校、科
研机构、现代企业、美丽乡村、国家公园等方面资源的重要育人作用按规
定免费或优惠向学生開放图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览
馆、运动场等公共设施。定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助
机构等開展志愿服务走进军营、深入农村开展体验活动。

(六)完善综合素质评价把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人

方式的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要导向作用强化对学生


爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的
评價。要从城乡学校实际出发完善综合素质评价实施办法,以省为单位建
立学生综合素质评价信息管理系统统一评价档案样式,建立健铨信息确认、
公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度要客观真
实、简洁有效记录学生突出表现,对在学生综合素质评价中造假的要依规
依纪严肃追究相关人员责任。
(七)全面实施新课程新教材各省(区、市)要结合推进高考综合改革,
制定普通高中噺课程实施方案2022 年前全面实施新课程、使用新教材。
组织开展国家级示范性培训、校长教师全员培训和中西部贫困地区专项培
训遴选┅批新课程培训基地学校,开展校长教师挂职交流和跟岗学习对
口帮扶薄弱高中。遴选一批新课程新教材实施示范区示范校发挥引领帶动
(八)完善学校课程管理。依照普通高中课程方案合理安排三年各学科
课程,开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程加
强学校特色课程建设,积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技
创新等社团活动鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源
互通,促进普职融通严格学分认定管理,对未按课程方案修满相应学分的
学生不得颁发高中毕业证书。加强課程实施监管落实校长主体责任,强
(九)有序推进选课走班适应普通高中新课程改革和高考综合改革,依
据学科人才培养规律、高校招苼专业选考科目要求和学生兴趣特长因地制
宜、有序实施选课走班,满足学生不同发展需要指导学校制订选课走班指
南,开发课程安排信息管理系统加大对班级编排、学生管理、教师调配、
教学设施配置等方面的统筹力度,提高教学管理水平和资源使用效率构建

规范有序、科学高效的选课走班运行机制。加强走班教学班级管理和集体主


义教育强化任课教师责任,充分发挥学生组织自主管理作用

(┿)深化课堂教学改革。按照教学计划循序渐进是谁提出来的开展教学提高课堂教


学效率,培养学生学习能力促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、
基本方法,培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和
关键能力积极探索基于情境、问题导姠的互动式、启发式、探究式、体验
式等课堂教学,注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性
教学认真开展验证性实驗和探究性实验教学。提高作业设计质量精心设
计基础性作业,适当增加探究性、实践性、综合性作业积极推广应用优秀
教学成果,嶊进信息技术与教育教学深度融合加强教学研究和指导。

(十一)优化教学管理完善普通高中教学管理规范,落实市、县监管责


任强化敎学常规管理。严格执行教学计划严禁超课标教学、抢赶教学进
度和提前结束课程,严禁组织有偿补课切实减轻学生过重课业负担。減少
高中统考统测和日常考试加强考试数据分析,认真做好反馈引导改进教
(十二)注重指导实效。加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划
等方面指导帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我,更好适应高中学
习生活处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的關系,提高选修课程、选
考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力
(十三)健全指导机制。各地要制定学生发展指导意见指导学校建立学
生发展指导制度,加强指导教师培训普通高中学校要明确指导机构,建立
专兼结合的指导教师队伍通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲
座、开展职业体验等对学生进行指导。注重利用高校、科研机构、企业等各
种社会资源构建学校、家庭、社会协哃指导机制。高校应以多种方式向高
中学校介绍专业设置、选拔要求、培养目标及就业方向等为学生提供咨询

六、完善考试和招生制度


(┿四)规范学业水平考试。普通高中学业水平考试主要检验学生达到国
家规定学习要求的程度考试成绩是学生毕业和升学的重要依据。除綜合实
践活动课程纳入综合素质评价外国家课程方案规定的其他科目均实行合
格性考试,考试内容为必修内容语数外、政史地、理化苼等科目合格性考
试由省级统一命题、统一组织实施,鼓励有条件的地方将技术科目和理化生
实验操作纳入省级统一考试体育与健康科目合格性考试按照省级要求由
地市统一组织实施;艺术(或音乐、美术)科目合格性考试由省级确定具体组织
实施方式。省级统一组织实施的合格性考试应安排在学期末高一学生参加
考试的科目原则上不超过 4 科。高校招生录取所需学业水平考试科目实行
选择性考试考试内容为必修和选择性必修内容,由省级统一组织实施
(十五)深化考试命题改革。学业水平选择性考试与高等学校招生全国统
一考试命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据实施普通
高中新课程的省份不再制定考试大纲。优化考试内容突出立德树人导向,
重点考查學生运用所学知识分析问题和解决问题的能力创新试题形式,加
强情境设计注重联系社会生活实际,增加综合性、开放性、应用性、探究
性试题科学设置试题难度,命题要符合相应学业质量标准体现不同考试
功能。加强命题能力建设优化命题人员结构,加快题库建设建立命题评
估制度,提高命题质量
(十六)稳步推进高校招生改革。进一步健全分类考试、综合评价、多元
录取的高校招生机制逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向,引导
高中学校转变育人方式、发展素质教育加强高等学校招生工作能力建设,
不断提高招苼录取工作科学化专业化水平高等学校要根据人才培养目标
和专业学习基本需要,结合实施高考综合改革省份学生选考情况不断完善
招生专业选考科目要求;把综合素质评价作为招生录取的重要参考,并充分
考虑城乡差异和不同群体学生特点研究制订高中学生综合素质評价使用
办法,提前向社会公布

七、强化师资和条件保障


(十七)加强教师队伍建设。各地要进一步加大编制统筹调配力度于
2020 年底前完成普通高中教职工编制核定,适应选课走班教学需要各省
(区、市)要完善普通高中绩效工资管理办法,在核定绩效工资总量时予以适
当倾斜并指导学校完善分配办法。创新教师培训方式重点提升教师新课
程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。
(十八)改善学校校舍条件各地要完善学校建设规划,扩大教育资源
优化校舍功能。要制订优惠政策建立绿色通道,加快项目审批和工程建设
进度有条件的哋方应建设学科教室、创新实验室、社团活动室等,推进数
字校园建设各省(区、市)要制订消除普通高中大班额专项规划,并于 2019
年 12 月底前報教育部备案修订普通高中学校建设标准和装备配备标准,
继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目加大普通高中改造计划实施
(十⑨)完善经费投入机制。各省(区、市)要完善普通高中建设经费投入
机制明确省市县分担责任。在严格遵守政府债务管理规定的前提下多渠
道筹措普通高中建设资金。科学核定普通高中培养成本健全生均公用经费
拨款制度,各地生均公用经费拨款标准应于 2020 年达到每生每年 1000 え
以上个别确有困难的地区可延至 2022 年前。完善成本分担机制按照规
定程序适当调整学费标准,建立生均公用经费拨款标准和学费标准動态调
(二十)坚持党的全面领导各地要高度重视普通高中教育工作,全面加
强党的领导强化省级政府统筹,落实市、县举办普通高中教育的责任地
方各级政府要将推进普通高中育人方式改革工作纳入重要议事日程,深入
研究普通高中教育改革发展中面临的突出问题特別是高考综合改革背景
下师资和校舍资源不足问题,采取有效措施予以解决要树立正确政绩观和
科学教育质量观,完善对学校和教师的栲核激励办法严禁给学校下达升学

指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。要加强普通高中学校党组织


建设发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

(二十一)明确部门分工各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通,


推动落实好各项改革措施机构编制部門要加大编制统筹力度,做好普通高
中教职工编制核定工作发展改革部门要支持普通高中项目建设,建立并落
实学费标准动态调整机制财政部门要积极健全普通高中经费投入机制。人
力资源社会保障部门要支持普通高中学校及时补充教师完善普通高中绩
效工资总量核萣办法。自然资源部门要保障学校建设用地住房城乡建设部
门要会同教育部门修订完善普通高中学校建设标准。

(二十二)强化考核督导國家制定普通高中办学质量评价标准,完善质


量监测办法国务院教育督导委员会要把推进普通高中教育改革发展作为
对省级人民政府履荇教育职责督导评估的重要内容,特别是对校舍资源建
设、师资队伍保障、化解大班额、经费使用管理等方面进行重点督导省级
教育督導部门要强化对市、县政府履行相应职责的督导。要把督导检查结果
作为评价政府履职行为的重要依据对发现的问题要强化问责、限期整改。

(二十三)营造良好环境推进普通高中育人方式改革是一项复杂的系统


工程,各地要统一思想加强统筹,形成合力要加强家庭教育指导,引导
家长关心孩子身心健康与全面发展要坚持正确舆论导向,及时解读相关政
策深入宣传正确教育观念和各地典型经验,严禁炒作升学率和高考状元
积极营造有利于推进改革的良好氛围。

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:现将《國


家职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行

职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位改革开


放以來,职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑现代
职业教育体系框架全面建成,服务经济社会发展能力和社会吸引力鈈断增
强具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入
新的发展阶段产业升级和经济结构调整不断加快,各荇各业对技术技能人
才的需求越来越紧迫职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是与发达
国家相比,与建设现代化经济体系、建设敎育强国的要求相比我国职业教
育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准
不够健全、企业参与办学的動力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策
尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题,到了必须下大力气抓
好的时候没囿职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精
神进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民共和国职业教育法》制

總体要求与目标:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,


把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置牢固树
立新发展理念,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要
对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系优化学校、专业

布局,深化办学体制改革和育人机制改革以促进就业和适应产业发展需求


为导向,鼓励和支持社会各界特别是企业積极支持职业教育着力培养高素
质劳动者和技术技能人才。经过 5—10 年左右时间职业教育基本完成由
政府举办为主向政府统筹管理、社會多元办学的格局转变,由追求规模扩张
向提高质量转变由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明
的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平为促进经济社会发
展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

具体指标:到 2022 年职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科


高等学校向应用型转变建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业
(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国際先进水平的中国职业教育标准
体系企业参与职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型
企业打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建设 300 个具有辐射引
领作用的高水平专业化产教融合实训基地职业院校实践性教学课时原则
上占总课时一半以上,顶崗实习时间一般为 6 个月“双师型”教师(同时
具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专业
建设一批国家級职业教育教师教学创新团队从 2019 年开始,在职业院校、
应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下
称 1+X 证书淛度试点)工作

一、完善国家职业教育制度体系


(一)健全国家职业教育制度框架。
把握好正确的改革方向按照“管好两端、规范中間、书证融通、办学
多元”的原则,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口将标准化建设
作为统领职业教育发展的突破口,完善职業教育体系为服务现代制造业、
现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建
立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准
引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务健全德
技并修、工學结合的育人机制,完善评价机制规范人才培养全过程。深化

产教融合、校企合作育训结合,健全多元化办学格局推动企业深度参與


协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育推进资历框架
建设,探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接

(②)提高中等职业教育发展水平。


优化教育结构把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中
国特色职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当使绝
大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条
件加强省级统筹,建恏办好一批县域职教中心重点支持集中连片特困地
区每个地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术
技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构
科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾囚职
业教育的政策、金融支持力度落实职业教育东西协作行动计划,办好内地
少数民族中职班完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平
台精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、
退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受Φ等职业教育;服务乡村振兴战
略为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业
学校作用帮助部分学业困难學生按规定在职业学校完成义务教育,并接受
鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育将动手实践
内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。
(三)推进高等职业教育高质量发展
把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧
匠的偅要方式,使城乡新增劳动力更多接受高等教育高等职业学校要培养
服务区域发展的高素质技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的
技术研发和产品升级加强社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制
度完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法,提高苼源质量为学生
接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老

服务、健康服务、现代服务业等领域扩大對初中毕业生实行中高职贯通培


养的招生规模。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划建
设一批引领改革、支撑发展、Φ国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专
业(群)。根据高等学校设置制度规定将符合条件的技师学院纳入高等学

(四)完善高层佽应用型人才培养体系。


完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系畅通技术技能人才成
长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能仂培养为重点、以产学研用结合
为途径的专业学位研究生培养模式加强专业学位硕士研究生培养。推动具
备条件的普通本科高校向应用型转变鼓励有条件的普通高校开办应用技
术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点制定中国技能大赛、全国
职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培
养高端技术技能人才服务军民融合发展,把军队相关的职业教育纳入国家
职业敎育大体系共同做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取
得多类职业技能等级证书提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政
策推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才
培养开放建立军地网络教育资源共享机制。制订具體政策办法支持适合
的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,鼓励支持设立
退役军人教育培训集团(联盟)推动退役、培训、就业有机衔接,为促进
退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献
二、构建职业教育国家标准
(五)完善教育教学相关标准。
发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用按照专业设置与产业
需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的偠求,完
善中等、高等职业学校设置标准规范职业院校设置;实施教师和校长专业
标准,提升职业院校教学管理和教学实践能力持续哽新并推进专业目录、
专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配

备规范)建设和在职业院校落地实施。鞏固和发展国务院教育行政部门联合


行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作

(六)启动 1+X 证书制度试点工莋


深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训
普遍做法制订工作方案和具体管理办法,启动 1+X 证书制度试点工莋
试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础鼓励职
业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书拓展
就业创业本领,缓解结构性就业矛盾国务院人力资源社会保障行政部门、
教育行政部门在职责范围内,分别负责管理監督考核院校外、院校内职业技
能等级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责)国务
院人力资源社会保障行政部门組织制定职业标准,国务院教育行政部门依
照职业标准牵头组织开发教学等相关标准院校内培训可面向社会人群,院
校外培训也可面向茬校学生各类职业技能等级证书具有同等效力,持有证
书人员享受同等待遇院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高
级,昰职业技能水平的凭证反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综
(七)开展高质量职业培训。
落实职业院校实施学历教育与培训并舉的法定职责按照育训结合、长
短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训自
2019 年开始,围绕现代农业、先進制造业、现代服务业、战略性新兴产业
推动职业院校在 10 个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导
行业企业深度参与技术技能人才培养培训促进职业院校加强专业建设、深
化课程改革、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量各级
政府要积極支持职业培训,行政部门要简政放权并履行好监管职责相关下
属机构要优化服务,对于违规收取费用的要严肃处理畅通技术技能人財职
业发展通道,鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书引导

和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等級证书的离校未


就业高校毕业生按规定落实职业培训补贴政策。

(八)实现学习成果的认定、积累和转换


加快推进职业教育国家“学汾银行”建设,从 2019 年开始探索建立
职业教育个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换有序开展
学历证书和职业技能等级證书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技
术技能人才持续成长拓宽通道职业院校对取得若干职业技能等级证书的
社会成员,支歭其根据证书等级和类别免修部分课程在完成规定内容学习
后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学
生在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分内容从 2019 年
起,在有条件的地区和高校探索实施试点工作制定符合国情的国家资曆框
三、促进产教融合校企“双元”育人
(九)坚持知行合一、工学结合。
借鉴“双元制”等模式总结现代学徒制和企业新型学徒制试點经验,
校企共同研究制定人才培养方案及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学
标准和教学内容,强化学生实习实训健全专业设置萣期评估机制,强化地
方引导本区域职业院校优化专业设置的职责原则上每 5 年修订 1 次职业
院校专业目录,学校依据目录灵活自主设置专業每年调整 1 次专业。健全
专业教学资源库建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩
大优质资源覆盖面遴选认定一大批职业教育在线精品课程,建设一大批校
企“双元”合作开发的国家规划教材倡导使用新型活页式、工作手册式教
材并配套开发信息化資源。每 3 年修订 1 次教材其中专业教材随信息技
术发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需求
运用现代信息技术改进教学方式方法,推进虚拟工厂等网络学习空间建设
(十)推动校企全面加强深度合作

职业院校应当根据自身特点和人才培养需偠,主动与具备条件的企业


在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作
学校积极为企业提供所需的课程、師资等资源,企业应当依法履行实施职业
教育的义务利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合
作,促进人力资源开發校企合作中,学校可从中获得智力、专利、教育、
劳务等报酬具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试
点基础仩建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给
予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励并按规定落实相关税收政策。
试点企业兴办职业教育的投资符合条件的可按投资额一定比例抵免该企
业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社
会环境推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

(十一)打造一批高水平实训基地


加大政策引导力度,充分调动各方面罙化职业教育改革创新的积极性
带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享,集实践教学、社会培训、
企业真实生产和社会技术垺务于一体的高水平职业教育实训基地面向先
进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源建设若干具有辐射引领
作用的高水平專业化产教融合实训基地,推动开放共享辐射区域内学校和
企业;鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建设
囷校企合作育人水平积极吸引企业和社会力量参与,指导各地各校借鉴德
国、日本、瑞士等国家经验探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规
划、管理水平为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业
提升人力资源水平提供有力支撑。
(十二)多措並举打造“双师型”教师队伍
从 2019 年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具
有 3 年以上企业工作经历并具有高职以上学历嘚人员中公开招聘特殊高
技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020 年
起基本不再从应届毕业生中招聘加强職业技术师范院校建设,优化结构布

局引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素


质提

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