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财农[2015]98号
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各省、自治区、直辖市、计划单列市、财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：　　　　当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和传统农业向现代农业转型的跨越阶段，小规模分散经营制约了资源的优化配置和劳动生产率的有效提高，延缓了农业现代化进程。大力发展多种形式农业适度规模经营，是保障国家粮食和农产品安全、增强农产品竞争力的有效抓手，是强化农业基础地位、加快农业现代化建设的必由之路，是促进农民持续增收、保持农村和谐稳定的重要途径。为进一步做好财政支持适度规模经营工作，促进转变农业发展方式，现提出如下意见：　　一、财政支持适度规模经营的总体思路和基本原则&　　财政支持发展多种形式适度规模经营，要以提高农业要素配置效率为目标，以培育新型农业经营主体为载体，以健全农业生产社会化服务体系为支撑，以体制机制创新为动力，统筹整合相关涉农资金，运用支农政策组合拳，充分调动市场主体的积极性，为丰富适度规模经营形式、提升适度规模经营水平增添新动力，为转变农业发展方式、推动农业现代化注入新活力。　　财政支持多种形式适度规模经营要坚持以下原则：一是坚持因地制宜。鼓励各地结合实际，积极探索财政支持适度规模经营的具体方式，创新支持机制和措施。二是坚持以粮为先。突出保障国家粮食安全，在确保农地农用的基础上，重点支持发展粮食规模化生产。三是坚持市场导向。处理好政府与市场的关系，转变政府职能，激发市场活力，发挥政策和规划引导作用，依靠市场机制促进适度规模经营发展。四是坚持统筹整合。立足现有资金渠道，统筹整合资金，发挥政策合力，加大对适度规模经营的倾斜力度。五是坚持利益共享。尊重农民主体地位，鼓励其自主参与规模经营，健全利益联结和风险防范机制，让农民分享经营收益。　　二、进一步加大对适度规模经营的政策倾斜力度&　　（一）建立鼓励粮食适度规模经营的农业补贴政策。经国务院批准，从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%资金，加上支持种粮大户试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。补贴资金重点支持建立完善农业信贷担保体系，也可采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式，支持发展粮食适度规模经营。　　（二）构建促进适度规模经营的农机化扶持政策。完善农机购置补贴政策，支持符合条件的地方，根据粮棉油糖主要农作物适度规模经营需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴；对粮食规模经营主体和农机合作社，优先给予农机购置补贴；实施农机作业补助，通过购买社会服务方式，鼓励农机大户、农机合作社等农机服务组织承担国家指定类型的作业任务；开展农机新产品中央财政资金购置补贴试点，引导和鼓励农机生产企业围绕适度规模经营需求加强研发创新；鼓励开展大型农机金融租赁试点和创新农机信贷服务，多渠道多形式满足适度规模经营主体的购机和用机需求。　　（三）加大对适度规模经营的资金扶持力度。中央财政安排的现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，向发展适度规模经营成效好的省份重点倾斜，加大绩效奖励力度。地方各级财政部门在安排上述资金时，要将资金的增量部分和绩效奖励部分主要用于支持适度规模经营，重点支持改善农业生产条件，提高农业科技与装备水平等。中央财政安排一部分农业科技推广与服务补助资金，围绕水稻、小麦两大口粮作物，支持探索农业发展新业态，推动一二三产业融合。探索安排一部分中央财政现代农业生产发展资金，引导各地统筹安排相关涉农资金，专门用于解决适度规模经营面临的突出问题。　　三、着力促进新型经营主体提升适度规模经营能力&　　（四）推动财政支农项目与新型经营主体有效对接。进一步下放审批权限，明确条件，扩大范围，规范程序，将更多的财政支农项目交由新型经营主体承接，使其更加广泛和深入地参与财政支农项目的建设、运行和管理。允许财政补助形成的资产转交新型经营主体持有和管护，为发展适度规模经营创造有利条件。在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点中，鼓励从事适度规模经营的新型农业经营主体作为项目法人参与项目建设管理。鼓励从事粮食适度规模经营的新型农业经营主体，单独申报实施农业综合开发高标准农田建设项目。逐步推动建立新型经营主体征信体系，为市场运作和政策扶持提供基础信息支撑。　　（五）创新推动农民合作社发展。进一步加大对农民合作社的支持力度，优先支持从事粮食等规模化生产的合作社发展。系统总结财政支持农民合作社创新试点经验，充分发挥创新试点的典型示范带动作用，大力推广与金融社会资本合作、搭建公共服务平台、政府购买服务等有效措施，探索和推广财政支持合作社发展的有效途径。　　（六）扶持家庭农场和种养大户发展。研究完善扶持政策措施，重点支持以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化、集约化农业生产的规模适度的家庭农场发展。调整完善相关政策，加大对种养大户等新型职业农民培训的支持力度，支持实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划，吸引年轻人务农种粮。　　（七）支持农垦发挥适度规模经营排头兵作用。大力支持农垦改革发展，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动提高综合生产能力，转变发展方式。加快国有农场办社会职能改革，推进资源资产整合和产业优化升级，全面增强农垦内生动力和发展活力。　　四、支持引导有利于适度规模经营的体制机制创新&　　（八）支持农村土地承包经营权有序流转。在稳步扩大试点的基础上，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为发展适度规模经营创造条件。支持稳步推进土地经营权抵押、担保试点。　　（九）创新规模经营的有效实现形式。引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以“订单农业”等方式实现规模经营。进一步创新农民合作社发展模式，引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低下等问题，推动集约规模经营。　　（十）加快农业生产社会化服务体系发展。采取财政扶持、信贷支持等措施，落实相关税收优惠政策，加快培育多种形式的农业经营性服务组织。支持开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。总结推广财政支持农业生产全程社会化服务和新型农业社会化服务试点经验，促进供种供肥、农机作业、农技推广、生产管理和产品销售等生产经营的组织化和统一化，提高区域规模经营效益。积极支持推进气象服务融入农业社会化服务体系，进一步拓宽服务领域。落实供销合作社综合改革各项政策，提高其为适度规模经营服务的能力和水平。　　（十一）促进产业融合发展带动规模经营。围绕发展地方农业特色产业、主导产业、优势产业，完善财政扶持政策，落实相关税收优惠政策，鼓励农业规模经营者向二三产业延伸，推进农牧结合和草畜配套，发展林下经济，鼓励发展农业生产性服务业，促进一二三产业融合互动。通过扶持产业化企业带动农民发展，促进市场导向和农民规模生产的趋同一致，使农民合理分享二三产业的规模收益和增值收益。鼓励各地统筹整合财政扶贫资金及其他支农资金，大力推动贫困地区优势特色产业实现规模化经营，并积极探索资产收益扶贫，将财政投入所形成资产量化折股给贫困人口，帮助贫困人口脱贫致富。　　（十二）加强财政与金融的协调合作。推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷担保业务的县域融资性担保机构，加快构建覆盖全国的农业信贷担保服务网络，完善银担合作机制，为适度规模经营提供贷款担保服务。积极推动普惠金融服务体系建设，继续发挥农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的引导作用，鼓励金融机构加大对适度规模经营的支持力度。创新财政支农资金使用机制，灵活采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创投基金等方式，帮助适度规模经营主体拓宽融资渠道，降低融资成本。支持开展针对新型经营主体的生产订单抵押、保单抵押、营销贷款等试点。加大对现代农业保险的支持力度，重点支持关系国计民生和粮食安全的大宗农产品，研究将三大粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录，积极开展农产品价格保险试点，进一步完善农业保险大灾风险分散机制，有效提高对适度规模经营的风险保障水平。　　五、改进和加强涉农资金使用管理&　　（十三）切实提高财政资金使用效益。各级财政部门要切实加强涉农资金使用管理，完善管理制度，加大监督检查力度，严肃查处各类违规违纪违法行为，确保把用于支持适度规模经营的各项资金落在实处。建立健全财政资金绩效评价制度，将绩效评价结果与资金分配挂钩，加大对适度规模经营发展成绩突出的地方和经营主体的奖励力度。　　（十四）加大财政支农信息公开力度。将支持适度规模经营发展的各类政策制度、资金项目、实施绩效等信息，采取网站、电视、广播、板报、公告等多种方式进行公开公示，将政策信息准确地传达至政策对象及有关群体，自觉接受社会监督。　　各级财政部门要充分认识发展多种形式适度规模经营的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，积极发挥职能作用，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协作，推动形成支持多种适度规模经营的强大合力。要按照上述意见要求，结合本地实际，抓紧研究制定具体落实方案，主动牵头或配合相关部门出台配套政策措施，积极提供有效的财力保障。要加强跟踪指导，及时发现和解决基层遇到的困难和问题，认真总结和推广各地好的经验和做法，加大宣传力度，努力营造良好氛围。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&财政部　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
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---请输入验证码---联系电话：　　烟草在线专稿　　推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是烟草产业战略性奋斗方向。规模种植在现代烟草农业发展中具有基础性作用，没有规模化种植就很难提供集约化生产、专业化服务、信息化管理、产业化经营的基础平台。在目前一家一户分散经营的情况下，通过不同的政策引导、机制创新和方式的多样性，适度规模种植，适应现代烟草农业发展，提高土地产出率和劳动生产率，是我们需要思考和解决的重要问题。
　　一、制约适度规模种植的主要因素
　　1、分户分散经营种植
　　受到农村土地政策的限制，现在还无法真正改变一家一户生产经营土地的状况。虽然在一些地方出现了土地流转的尝试，烟叶种植也在向大乡、大村和大户转移，向生态条件适宜、技术基础较好的地区转移，单户种植面积有所增加，但总体上户均种植面积还是比较少，集中程度低，还不适应现代烟草农业的发展要求。
　　2、土地流转更多流于形式
　　土地流转受到多种因素的影响，在实际运行中遇到许多困难，自主经营的土地常种植一些高效益作物，并随价格的波动发生变化；农村的闲散土地常返租给亲属或亲戚，愿意种植烟叶的农户不易承包租赁到土地；一些乡、村的烟叶经济合作组织，组织管理较为松散，经济利益不紧密，也不能很好的协调农户间的土地流转；而行业在参与土地流转方面更多的是引导和鼓励，往往是力度不够或者无能为力。
　　3、种植收益不稳定
　　分散种植抵御冰雹、干旱、水涝等自然灾害的能力弱，烟区每年不同程度的减产减收；病害也会造成部分烟田绝收；年度间烟农的收益波动，特别是生产技术薄弱、不舍得投入的烟农面积不稳定。造成了一定土地范围内难以实现统一集中连片种植，出现一些“插花”种植。
　　二、适度规模种植能够采取的形式
　　1、种植专业户结合式：地方政府、烟草部门制定优惠激励措施，种植专业户在自愿的基础上，打破户组或村地界，土地地块集中种植，连接成大片烟田，所建设备和设施共用程度高，从而形成规模种植。
　　2、农场经营式：由1人独资或2-3人合伙，承包适当的土地，具有一定的资金投入实力，烟草部门在物质、技术等方面给予一定扶持，配备必要的设施和设备，雇佣劳动力从事烟叶生产。
　　3、合作社式：农户以土地、资金入股，由合作社统一协调，合理调配土地资源，把烟叶地块集中起来，统一调茬，统一规划，统一进行各环节的烟叶生产，统一烘烤和分级，形成规模效益。
　　4、科技园式：借鉴工业开发区或者工业园区的方法，以科技为手段，以经济利益为链条，由烟草部门承包一定的土地与农户结成经济共同体，优化生产资源配置，依靠科技创新，以低投入、高产出、用工少、效益高，带动和引导烟农，实现规模化、产业化种植。
　　三、实现规模化种植的措施
　　1、制定集中种植的有效激励措施。根据行业的经济情况，不断加大对烟叶生产的投入，建立长效机制；借助国家基础设施建设和现代烟草农业建设，对规模种植的地块和村组重点投入、集中投入，达到烟水、烟路、烟炕、烟机、烟站五配套，保持适度的规模；设立烟叶发展基金、储备烟叶风险基金，重点支持烟田规划、规模种植。
　　2、建立土地流转长效机制。在依法、资源、有偿的基础上，对因劳动力、生产技术、从事非农产业或不愿种植烟叶的农户，鼓励其土地经营权有偿转让、租赁、互换、反租承包；培养种植专业户和中型农场，在政策引导、技术支持、生产补贴、灾害保险、设施建设等方面给予照顾和优先，提高连片种植集中程度；组建多种形式的烟叶生产合作社，实现市场化运作、产业化发展，推进规模化种植。
　　3、增加烟农收益，增强基本保障能力。提高烟农收入是实现规模化种植的核心。烟农收入提高，才会有积极性，户均规模大，才能保证集中连片，实现规模化种植；增加为烟农烟田保险的投入，化减自然灾害风险，提高机械化水平，降低劳动用工，在政策、技术、投入、管理等方面做好为烟农服务工作，保证规模种植的持续发展。
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办种植证有什么要求，比如要达到什么规模，国家有什么扶持政策
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办种植证有什么要求，比如要达到什么规模，国家有什么扶持政策
四川 成都 武侯区发表时间： 23:12
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