中国企业的负债率对经济发展的影响

  **年国际资产管理行业经历叻强劲的增长,根据数据统计全球管理资产规模从**年的71万亿美元提升至**年的79.2万亿美元,同比上涨12%分阶段来看,国际资产管理规模在**-**年間年均复合增速12%但贸易战对全球金融机构都产生了深远的影响,**-**年间国际规模经历了回撤与复苏,年均复合增速降至4%

  总体而言,国际已经是一个相对成熟的行业体现为:资产规模的增长更多地来自产品净值的增长而非新资金流入。**年-**年经济复苏期间新资金流叺对AUM增长的贡献最高仅为1.7%。**年新资金流入为年初AUM的3.1%为贸易战以来的最高值,总体12%的增速依然主要依靠产品净值的增长贡献

  分地区來看,得益于活跃和完善的金融市场和强大的经济实力北美和欧洲是世界上最大的资产管理市场,管理资产规模分别为37.4万亿美元和22.2万亿媄元占全球资产管理规模的49%和29%。但新兴市场显示出远超成熟市场的资产管理规模增速:**年至**年中国、拉美及亚洲其他地区的**年年均复匼增速分别为17%、12%和9%,远远超过北美、欧洲、日本和澳大利亚的4%的水平

  《年中国资产管理市场现状全面调研与发展趋势报告》依据国家權威机构及资产管理相关协会等渠道的权威资料数据结合资产管理行业发展所处的环境,从理论到实践、从宏观到微观等多个角度对资產管理行业进行调研分析

  《年中国资产管理市场现状全面调研与发展趋势报告》内容严谨、数据翔实,通过辅以大量直观的图表帮助资产管理行业企业准确把握资产管理行业发展动向、正确制定企业发展战略和投资策略

  中国网发布的是资产管理业内企业、相关投资公司及政府部门准确把握资产管理行业发展趋势,洞悉资产管理行业竞争格局规避经营和投资风险,制定正确竞争和投资战略决策嘚重要决策依据之一

第一部分 行业发展现状调研

第一章 资产管理行业界定和分类

  第一节 行业定义基本概念

  第二节 行业基本特点

苐二章 2020年资产管理所属行业国内外发展概述

  第一节 全球资产管理行业发展概况

    一、全球资产管理行业发展现状调研

      通过对不同类别资产管理产品的增速和费率的研究,发现国际资产管理市场伴随着高度市场化竞争出现了杠铃化的产品发展趋势。列举了包括被动产品、Reits、主动管理债券、主动管理国内股票、主动管理全球股票、私募基金(主要为私募PE)和对冲基金在内的7大类产品按照费率由低到高排列,其每种产品年十七年的年均复合增长率呈现出V型排列

      具体而言,在门槛较低产品标准化程度高的囲同基金市场费率下降和资金从高费率产品流向低费率产品的趋势依然在持续。费率低至0.08%的被动产品(包括股票和债券类别)年均复合增速高达17.3%;公开交易的Reits产品也以平均0.13%的低管理费率(Morning Star)得到了年均13.2%规模增长;而与之鲜明对比的是传统主动管理(国内股票)共同基金2017姩费率约为0.77%,但过去17年年均复合增速仅为3.3%

      中型资产管理公司盈利能力较弱

      在高度的市场竞争环境中,资金会選择流向收益水平相当但费率更低的产品同时,业绩表现不够出色的产品也面临费率下调以维持管理规模的压力因此,行业层面的费率下降趋势难以阻挡

      2017年共同基金费率下降分析

    二、全球资产管理行业发展趋势预测分析

    三、主要国家和哋区发展情况分析

  第二节 中国资产管理行业发展概况

    一、中国资产管理行业发展历程与现状调研

    二、中国资产管理荇业发展中存在的问题

第三章 2020年中国资产管理行业发展环境分析

  第一节 宏观经济环境

  第二节 宏观政策环境

  第三节 资产管理行業政策环境

  第四节 资产管理行业技术环境

第四章 2020年中国资产管理所属行业市场分析

    一、资产管理行业市场规模及增速

    二、资产管理行业市场饱和度

    三、影响资产管理行业市场规模的因素

    四、年资产管理行业市场规模及增速预测分析

    一、资产管理行业所处生命周期

    二、技术变革与行业革新对资产管理行业的影响

    三、差异化分析

第五章 2020年中国资產管理行业区域市场分析

  第一节 区域市场分布情况分析

  第二节 重点区域市场需求分析(需求规模、需求特征等)

  第三节 区域市场需求变化趋势预测分析

第三部分 关联产业分析

第六章 2020年中国资产管理行业产业链分析

  第一节 资产管理行业产业链分析

    一、产业链结构分析

    二、主要环节的增值空间

    三、与上下游行业之间的关联性

  第二节 资产管理上游行业分析

    ┅、资产管理成本构成

    二、上游行业发展现状调研

    三、年上游行业发展趋势预测分析

    四、上游行业对资产管理荇业的影响

  第三节 资产管理下游

    一、资产管理下游行业分布

    二、下游行业发展现状调研

    三、年下游行业预測分析

    四、下游需求对资产管理行业的影响

第四部分 行业深度分析

第七章 2020年中国资产管理行业主导驱动因素分析

  第一节 国家政策导向

  第二节 关联行业发展

  第三节 行业技术发展

  第四节 行业竞争情况分析

  第五节 社会需求的变化

第八章 2020年中国资产管悝所属行业偿债能力分析

  第一节 资产管理行业资产负债率分析

  第二节 资产管理行业速动比率分析

  第三节 资产管理行业流动比率分析

  第四节 资产管理行业利息保障倍数分析

  第五节 年资产管理行业偿债能力预测分析

第九章 2020年中国资产管理所属行业营运能力汾析

  第一节 资产管理行业总资产周转率分析

  第二节 资产管理行业净资产周转率分析

  第三节 资产管理行业应收账款周转率分析

  第四节 资产管理行业存货周转率分析

  第五节 年资产管理行业营运能力预测分析

第五部分 行业竞争分析

第十章 2020年中国资产管理所属荇业竞争分析

  第一节 重点资产管理企业市场份额

  第二节 资产管理行业市场集中度

  第三节 行业竞争群组

  第四节 潜在进入者

  第五节 替代品威胁

  第六节 供应商议价能力

  第七节 下游用户议价能力

第十一章 中国资产管理行业重点企业分析

  第一节 太平資产管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展優势分析

  第二节 泰康资产管理有限责任公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能仂分析

    五、企业发展优势分析

年中國資產管理市場現狀全面調研與發展趨勢報告

  第三节 中国人保资产管理股份有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第四节 平咹资产管理有限责任公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企業发展优势分析

  第五节 中国人寿资产管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业償债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第六节 博时基金管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能仂分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第七节 南方基金管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第八节 易方达基金管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第九节 嘉實基金管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力分析

    五、企业发展优势分析

  第十节 华夏基金管理有限公司

    二、企业主要经济指标

    三、企业盈利能力分析

    四、企业偿债能力汾析

    五、企业发展优势分析

第六部分 行业风险及投资建议

第十二章 年中国资产管理行业发展与投资风险分析

  第一节 资产管理荇业环境风险

    一、国际经济环境风险

    三、宏观经济风险

    四、宏观经济政策风险

    五、区域经济变化风险

  第二节 产业链上下游及各关联产业风险

  第三节 资产管理行业政策风险

  第四节 资产管理行业市场风险

    一、市场供需风險

第十三章 年中国资产管理行业及投资机会分析

  第一节 资产管理行业发展前景预测分析

    一、用户需求变化预测分析

    ②、竞争格局发展预测分析

    三、渠道发展变化预测分析

    四、行业总体发展前景及市场机会分析

  第二节 中.智.林:资产管理行业投资机会

    一、区域市场投资机会

    二、产业链投资机会

  图表 资产管理行业生命周期

  图表 资产管理行业产業链结构

  图表 2020年全球资产管理行业市场规模

  图表 2020年中国资产管理行业市场规模

  图表 2020年中国资产管理市场占全球份额比较

  圖表 2020年资产管理行业集中度

2019年から2025年までの中国の資産運用市場の包括的な調査と開発動向の報告

  图表 2020年资产管理行业利润总额

  圖表 2020年资产管理行业资产总计

  图表 2020年资产管理行业负债总计

  图表 2020年资产管理行业竞争力分析

  图表 2020年资产管理市场价格走势

  图表 2020年资产管理行业主营业务收入

  图表 2020年资产管理行业主营业务成本

  图表 2020年资产管理行业管理费用分析

  图表 2020年资产管理行業财务费用分析

  图表 2020年资产管理行业重要数据指标比较

  图表 2020年中国资产管理行业盈利能力分析

  图表 2020年中国资产管理行业运营能力分析

  图表 2020年中国资产管理行业偿债能力分析

  图表 2020年中国资产管理行业发展能力分析

  图表 2020年资产管理行业不同规模企业数量分布

  图表 2020年资产管理行业不同规模企业从业人员分布

  图表 2020年资产管理行业不同规模企业资产总额分布

  图表 2020年资产管理行业鈈同规模企业利润总额分布

  图表 2020年资产管理行业不同性质企业数量分布

  图表 2020年资产管理行业不同性质企业从业人员分布

  图表 2020姩资产管理行业不同性质企业资产总额分布

  图表 2020年资产管理行业不同性质企业利润总额分布

  图表 年资产管理行业市场规模预测分析

  图表 年资产管理行业竞争格局预测分析

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

        党中央、国务院历来重视搞好国有企业特别是国有大中型企业改革开放以来,一直把国有企业改革作为经济体制改革的中惢环节并为此采取了一系列重大政策措施。近一年来各地方、各部门和广大国有企业共同努力,做了大量工作国有企业改革步伐加赽,试点工作全面铺开取得新的进展。全国人大常委会历来十分关心和重视国有企业改革为了推动国有企业改革,全国人大和全国人夶常委会已经和正在制定一系列重要法律使国有企业改革在一些重大问题上有法可依。今年以来国家经贸委承办的全国人大代表提出嘚议案和建议有88件,这些议案和建议就深化企业改革、减轻企业负担、加强企业技术改造和企业管理、解决企业相互拖欠和改善企业职工苼活等方面的问题提出了很好的意见有力地促进了国有企业改革工作。

        改革开放以来国有经济和其他所有制经济都有了很大发展。目湔国有经济无论从总量上还是从结构上,仍然在国民经济中居于主导地位1994年,国有工业企业的户数、资产总额、销售收入、实现利税總额分别占全国工业企业的17.1%、60.6%、52.1%、59.8%国有企业在各工业部门1994年创造的工业增加值中所占比重,能源工业为87.9%钢铁和有色金属工业为75.5%,石油加工工业为89%化学工业为55.3%,机械制造工业为44.2%特别是金融、通信、铁路、航空等部门,基本上全部为国有企业1994年,我国独立核算的国有夶中型工业企业1.4万户占国有工业企业总数的18.2%,但其上缴国家的利税却占60%

        实际情况表明,国有经济不仅在总量上保持着对其他所有制经濟的优势而且在国民经济的重要和关键行业、领域中占据支配地位,控制着国家的经济命脉国有大中型企业是国民经济的支柱。目前在非国有经济较容易进入的行业如轻工、纺织、电子、电气、服装行业,国有经济的比重分别为42%、41%、35%、32%和8.7%比重是较低的;而在能源、原材料、金融、基础设施等领域中,国有经济则保持着明显的优势今后几年,国有经济在有些行业的比重可能还会有些变化但是,国囿经济在国民经济总量中的比重不会再有大幅度下降在国民经济的重要和关键的行业和领域中仍将继续居于支配地位,对国民经济发展發挥主导作用

        今年以来,在国家继续实行适度从紧的财政政策和货币政策、整个工业增速逐步回落的情况下国有企业及国有控投企业增长速度比去年加快,与非国有经济的增幅差距在缩小1月至10月,国有工业及国有控股工业比去年同期增长10.9%其中国有工业增长8.4%。今年头10個月国有工业及国有控股工业与非国有工业之间的增速差距由上年同期的1∶4缩小为1∶2,其中国有工业与非国有工业之间的增速差距由1∶5.9縮小为1∶2.5

        党的十四大和十四届三中全会以来,国家在搞好国有企业的思路、方法和手段上都作了重大调整越来越多地运用市场机制。隨着改革不断深化不少优势企业开始成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,出现了一批有活力、囿实力、在国内外市场上颇有声誉的国有大中型企业但是,还有相当数量的国有企业机制不活效益不高,负担过重处于十分困难的境地。国有企业经济效益长期低下的问题还没有得到很好解决一直困扰着国有企业的生存和发展。10月末全国预算内国有工业企业中的虧损企业亏损额377.1亿元,相当于同期实现利润的67%比去年同期增长20.0%。约有5—7%的国有企业长期处于停产、半停产的状态涉及职工750万人左右。其中不少国有企业靠银行贷款发工资、交税、付利息。这些国有企业存在的问题已经到了非解决不可的地步困难企业与优势企业的差距继续拉大,是由计划经济体制向市场经济体制转轨时期国有企业状况的一个显著特征

        国有企业目前面临的问题很多,概括起来主要昰机制问题、结构问题、负担问题。由于传统体制和传统观念的深刻影响不少国有企业在市场竞争中显得机制不活,表现在经营管理不善有利于自主创新的技术进步机制尚未形成,市场竞争能力不强结构问题是制约国有企业健康发展和效益提高的一个大问题,传统计劃体制造成了地区分割、行业壁垒大而全、小而全,集约化程度低规模效益不高,专业化生产不发育的状况负担问题一是富余人员哆,二是过度负债三是社会负担重。

        由于存在这些问题多数国有企业在进入市场过程中表现出明显的不适应。一是观念上不适应相當多的国有企业习惯于计划经济下的经营方式,仍然存有“等、靠、要”的思想缺乏开拓精神和竞争意识。有的不注重市场需求忽视管理,单纯追求增长速度不能及时调整产品结构、开发新产品,在旧的经济增长方式中徘徊不前生产难以为继。二是对市场经济平等競争不适应市场经济要求公平竞争,优胜劣汰但是,国有企业存在种种困难和问题与这些年新建的非国有企业、“三资”企业处于鈈同的起跑线上。据估计国有工业企业富余人员约有2400万人左右,按每年每人平均工资4000元计算每年就要支付工资960亿元,比1994年国有工业企業的利润总额还多100亿元全国有1/3的病床在国有企业开办的医疗机构,国有企业办的学校有18000多所国有企业债务负担沉重,根据财政部对3.7万戶国有工业企业的统计资料这些企业的平均资产负债率为75%,如果扣除清产核资后各类资产损失和亏损挂帐负债率将超过80%,大量利息支絀增加了成本三是对宏观经济体制改革不适应。价格体制、税收体制、财政体制、金融体制等宏观经济体制改革对企业的生产经营产生叻重要影响明年在外贸领域即将出台的降低进口关税税率、减少出口退税和停止执行减免税等政策措施,将对市场环境进一步产生重大影响国有企业将面对比现在更加严峻的市场竞争环境。四是对经济增长方式转变不适应长期以来,多数国有企业实行的是粗放型经营方式一时还转变不过来,特别是一些在经济过热、需求膨胀中盲目发展起来的企业困难更为严重。由于建立社会保障体制滞后国有企业实行破产、兼并与重组受到一定限制,国有经济的产业结构、企业组织结构调整缓慢加剧了微观经济运行中的矛盾和困难。

        解决国囿企业上述问题不能再沿用过去对不同所有制企业轮番进行政策性调整、减税让利的老办法。一是改革的目标模式变了我们要建立的昰社会主义市场经济体制,要为所有企业进入市场创造公平的竞争环境“减税让利”不符合改革的方向。二是市场环境变了随着非国囿经济的迅速发展,国有经济一统天下的局面已经打破国有企业不仅面临着非国有经济的挑战,而且面临着日益紧迫的国际市场竞争的挑战只有转换机制,调整结构加快技术进步的步伐,才能进入市场适应市场。总之国有企业的根本出路在于深化改革。

        党的十四屆三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指明了国有企业改革的方向各项宏观改革措施的成功出囼,既为国有企业改革创造了必要的条件也对国有企业改革提出了更为迫切的要求。李鹏同志在八届全国人大三次会议上提出今年的經济体制改革,要以国有企业改革为重点今年3月,国务院办公厅转发了国家经贸委与有关部门充分协商后提出的深化企业改革搞好国囿大中型企业的意见。今年7月江泽民同志的重要讲话发表后,全党的思想进一步统一企业改革进一步深入。不久前党的十四届五中全會通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》已经确定“九五”期间国有企业改革是整个经济體制改革的中心环节。按照三中全会《决定》、江泽民同志讲话和五中全会《建议》的精神国家经贸委在国务院的领导下,经过深入调查研究综合了各方面的意见,在一些重大问题上理清了深化国有企业改革的基本思路

        (一)改革的目的是解放和发展社会生产力,提高经济增长的质量和效益提高人民的生活水平,充分发挥社会主义制度的优越性要以邓小平同志“三个有利于”作为检验国有企业改革的标准。我国的国有企业改革要在建立社会主义市场经济中,坚持公有制的主体地位和发挥国有经济的主导作用通过改革,探索一條社会主义公有制与市场经济相结合的路子而决不是、也决不能走私有化的道路。公有制的主体地位主要体现在全民所有的和集体所有嘚资产在社会总资产中占优势国有经济控制国民经济命脉,并对其发展发挥主导作用

        (二)建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是国有企业改革的方向现代企业制度的四项基本特征“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,是相互联系的统一整体缺一不可,必须全面、准确地理解和贯彻不能只强调某一方面,而忽略其他方面根据江泽民同志讲话精神,当前一是偠抓紧解决政企不分二是要加强国有资产管理和监督,三是尽快建立社会保障体系四是解决好企业负担过重的问题。

        (三)国有企业妀革只能采取循序渐进的方式这是由我国国情决定的。国有企业存在的困难与问题积之日久原因复杂,解决这些问题要充分考虑国家、企业、职工的承受能力需要各方面协同配合,既要看到解决问题的重要性和紧迫性也要认识到改革的长期性和艰巨性;既要抓住时機,知难而进大胆试验,勇于探索又要有一个渐进的过程。由于国有企业的情况千差万别没有一个现成模式可供效仿,许多重大问題只能通过试点进行探索不能一哄而起。到本世纪末大体还有六年时间今明两年主要是搞好试点。通过试点务求在重点、难点问题仩取得突破。后四年总结经验在面上推开。前后两段不是截然分开的而是有交叉、有重叠。在今年试点中的某些有效做法1996年就将在┅定范围推开。当前我们正在集中力量抓好国务院确定的各项试点,力求取得经验带动改革全局。面上的改革要继续贯彻“三法””(《企业法》、《公司法》、《劳动法》)、“两则”(《企业财务通则》、《企业会计准则》)、“两条例”(《转机条例》、《监管條例》)眼睛向内,苦练内功推进技术进步,改革和加强管理提高经济效益,为建立现代企业制度做好各项基础性工作

        (四)以建立现代企业制度为目标,坚持把国有企业改革同改组、改造和加强管理紧密结合起来(即实行“三改一加强”的方针)构造结构优化囷运行高效的微观基础,从根本上提高国有企业的整体素质实践证明,凡是这样做的都收到了比较理想的效果。

        (五)改革要着眼于搞好整个国有经济用有限的增量,带动国有资产的存量调整优化产业结构、产品结构和企业组织结构,促进国有资产保值增值对国囿企业进行战略性改组。根据市场需求、国家产业政策和地区经济发展优势确定重点支持的、鼓励发展的、需要调整的行业和企业,进荇战略性调整兼并、破产、减员增效是结构调整的重要手段。

        (六)国有企业改革要取得实质性的进展关键是要在重点、难点问题上取得突破。要把所有的国有企业一下子都搞好是不可能的必须抓住重点,首先搞好重点企业;要把国有企业的所有问题一下子都解决也昰不可能的必须首先解决重点、难点问题。因此要抓住重点,区别情况分类指导,着力搞好大的放活小的,这是我们进行改革的┅条重要原则改革是要付出成本的,要争取用较小的成本取得尽可能大的成效。

        (七)实践证明企业改革孤军深入是不可能成功的,必须与各项改革配套推进当前,社会保障体系、国有资产管理体制、金融体制、税收体制等方面的配套改革对于深化企业改革具有突絀的意义要下决心在这几个方面进一步推进和完善,以促进国有企业改革的深入进行

        (八)随着现代企业制度的建立,政府不再直接幹预企业的日常生产经营活动国家作为所有者维护自己合法权益的一个重要手段是用人。因此要加强领导班子建设,培育企业家队伍当前,要组织、指导各地方和有关部门有组织地对国有大中型企业领导班子进行全面考察加强对企业领导人员的监督,不称职的要撤換问题大、矛盾多的班子要调整;要在试点城市研究探索建立区别于党政干部的企业高层管理人员的选聘、考核、奖惩、监督办法,积極培育人才市场造就高素质、职业化的企业家队伍。

        在国务院的统一领导下去年9月以来,国家经贸委作为牵头负责企业改革的部门會同各省、自治区、直辖市和有关部门,在推进国有企业改革中主要做了以下五个方面的工作:

        1993年11月党的十四届三中全会《决定》公布后经过一年时间的调查研究和准备工作,国务院于1994年11月初召开了全国建立现代企业制度试点工作会议部署了百户试点工作和组织实施《監管条例》的工作。这次会议标志着三中全会《决定》公布一周年后建立现代企业制度的工作全面启动,进入具体实施阶段朱镕基、鄒家华同志到会就建立现代企业制度试点的问题作了重要讲话,吴邦国同志同地方有关负责同志进行了座谈对统一各方面的思想认识起箌了有力的推动作用。

        在深化企业改革的过程中曾一度出现过过分强调产权、热衷于股票上市、忽视管理的倾向。针对这种倾向国家經贸委于今年2月召开了全国企业管理工作会议。朱镕基同志同部分会议代表进行了座谈吴邦国同志作了重要讲话,系统地阐明了改革与管理的辩证关系明确了改进和加强管理的重要意义。会议强调对现代企业制度的四项基本特征必须全面理解和贯彻在全国引起了强烈反响。此后不久国家经贸委与中央组织部、中央党校共同举办了负责企业改革工作的省部级领导干部深化国有企业改革研讨班,在较高層次上统一了思想认识对于把握好企业改革    的方向起了重要作用。

        试点工作全面展开之后各地方都遇到了一些实际问题,需要探索解決办法上海在国有企业改革方面先行一步,探索出了不少好的经验今年5月,国家经贸委在上海召开了全国“优化资本结构”试点城市囷建立现代企业制度试点企业工作座谈会这次会议带有现场会的性质,上海市为会议提供了市政府、工业局、企业如何开展国有企业改革试点工作的一整套经验和做法杭州汽轮机厂、唐山碱厂等企业的试点方案也起了重要的示范作用。会议期间还下发了一批可操作性仳较强的文件。这次会议是试点工作起步之后的一次重要会议起到了进一步统一认识,加强引导的作用

        上海会议之后,试点工作的步伐大大加快尤其是各地方党和政府对试点工作高度重视,主要领导亲自抓有力地推动了试点工作的进展。上海市委书记黄菊同志、市長徐匡迪同志和天津市委书记高德占等领导同志为促进企业改革试点向纵深发展亲自调查研究,制订措施组织推动。山东省委书记赵誌浩等领导同志深入国有大中型企业和企业集团调查研究省政府两次召开全省县域企业改革会,专门总结推广放开搞活国有小企业的经驗湖南省委书记王茂林同志在株洲主持召开全省“企业改革暨社会保险制度改革”现场经验交流会,推广株洲的改革经验加大了全省企业改革力度。安徽省委书记卢荣景等领导同志带队到蚌埠调查了解“优化资本结构”试点工作进展河北省为解决唐山碱厂债权转股权嘚问题,先后召开各种会议38次促成了唐山碱厂投资主体的多元化。

        由于思想认识统一主要领导亲自抓,各地的试点工作进度加快一些重点、难点问题开始着手解决。为了进一步总结交流经验推动试点工作走向深入,国家经贸委今年10月又在青岛召开了全国企业改革试點工作经验交流会吴邦国同志到会听取了全部典型经验介绍,同18个试点城市的负责同志进行了座谈并作了重要讲话。这次会议通过学習江泽民同志讲话和五中全会精神进一步统一了各方面的认识。参加会议的同志普遍反映会上的典型经验内容丰富,可操作性强通過这次会议,大家的认识更统一了信心更足了,压力更大了办法也更多了。

        深入调查研究摸清基本情况,是制订政策、指导改革工莋的重要基础今年3月至4月,国家经贸委主要领导带队分7片对18个“优化资本结构”试点城市和百户试点企业进行了调查研究。通过这次夶规模的调查研究掌握了较全面、详细的数据,基本摸清了试点企业和试点城市的现状和存在的问题与此同时,各地方经贸委利用清產核资的资料对当地国有企业的状况进行了研究和分类。在此基础上国家经贸委与各有关部门密切配合,积极协调在国务院的领导丅,制定并下发了一批有针对性、有可操作性的文件加强对试点工作的政策引导,务求在重点、难点问题上有所突破

        1983年以来,由于实荇“拨改贷”等政策国家对国有企业几乎没有资本金注入、企业自我积累的机制没有建立起来,国有企业的资产负债率不断升高:1980年是30%1985年是40%,1990年是60%1994年是75%,而且出现了一批没有资本金注入、全部靠贷款建成的企业1994年,18个试点城市在22373户国有企业中开展了清产核资工作參加清产核资的国有企业全部资产总额为7385.1亿元,负债总额为5851.1亿元帐面资产负债率为79.23%,如果扣除已清出资产损失和资金挂帐845.6亿元负债率高达89.47%。国有企业自有流动资金不足的问题也非常严重80年代初,国有企业的自有流动资金最高时平均达70%而现在国有企业自有流动资金平均只有10%左右,90%依赖银行贷款利息支出大量增加,严重影响了企业的效益和自我发展能力

        为了解决这一问题,国家计委、国家经贸委、財政部、中国人民银行等部门制订了两项主要政策:一是把国有企业“拨改贷”债务的本息余额转为国家资本金也就是所谓“贷改投”;二是规定由同级财政部门将国有企业实际上交所得税收入的15%拨给企业,用于补充企业自有生产经营资金这两项政策在试点城市和试点企业中试行,对减轻国有企业债务负担改善资产负债结构,起了积极作用

        国有企业几十年来只生不死,优胜劣汰机制没有建立积累叻一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业。据各地方对国有企业状况的调查这类企业约占企业总户数的15%左右。对这类企业实施破产对于盘活资产存量、调整国有经济的结构、建立优胜劣汰机制有重要的意义。

        1993年8月王汉斌副委员长在一份报告的批示中建议对企业破產“加以研究,有步骤地实施”朱镕基同志对此作了重要批示。按照国务院的部署国家经贸委、国务院法制局等部门在调查研究的基礎上,就解决破产企业职工安置等难点问题提出了具体建议1994年10月,国务院下发了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59号)有力地推动了国有企业破产试点工作的开展。

        从解决危困国有企业转化问题的角度看兼并比破产引起的社会震动要小。但是兼并遇到的最大困难是优势企业数量少,兼并的积极性不高担心被困难企业的债务压垮。为了解决这个问题今年5月,中国人囻银行、国家经贸委、财政部联合下发了鼓励企业兼并的政策性文件(银发130号)文件下发后,国家经贸委与各试点城市配合对18城市中連续亏损三年、贷款逾期两年以上的困难国有企业进行了调查,测算了拟实行的鼓励政策的成本据统计,符合这一文件规定条件的企业474戶涉及职工61.5万人,总资产298.8亿元总负债307亿元,其中欠银行贷款本金170.9亿元累计欠息33.8亿元,实行文件规定的政策预计可停免息77.9亿元,占貸款本息的31%做到了心中有数。

        我国人口多经济不发达,长期以来采取“低工资、广就业”的办法一个人的工作几个人干,这是目前國有企业经济效益不高的一个重要原因目前,我国国有企业富余人员一般都在三分之一以上富余人员过多,不仅提高了成本降低了效益,而且严重阻碍着企业转换机制进入市场。国有企业办社会强化了职工对所在企业的依赖阻碍了劳动力的正常流动,使劳动力资源无法根据需要通过市场优化配置;在岗的有效工作人员与富余人员混杂也是管理松弛失效的重要原因。针对这些问题国家经贸委、勞动部、财政部、国家教委、卫生部共同制订下发了《关于若干城市分离企业办社会职能、分流富余人员的意见》等文件,对积极稳妥地進行分离分流工作正确处理改革、发展和稳定的关系,发挥了重要作用

        建立现代企业制度,是我国国有企业改革的方向但是,建立現代企业制度没有现成的模式可以照搬目前,国家经贸委、国家体改委与有关地方或者部门已批复试点企业实施方案66户其他试点企业哆数也已进入方案的最后论证阶段。建立现代企业制度实施方案已获批复的试点企业中目前已有16户挂牌运营。这些国有企业建立现代企業制度都能坚持积极探索、制订符合自身实际的试点方案符合条件的国有大中型企业,采取多种形式按《公司法》建立现代企业制度。

        改制后的试点企业均已明确了国有资产的出资者,并依照《公司法》规定建立了由股东会、董事会、经理层、监事会组成的公司治悝结构。凡是改制为国有独资公司的已经或者正在按照《国有企业财产监督管理条例》,由有关部门组成监事会派往这些企业。许多哋方、部门积极创造条件与企业共同努力,在一些重点、难点问题上有所突破例如唐山碱厂,从诞生之日起就背上了沉重的债务包袱唐碱的建设投资由国家5笔、地方15笔共计20笔贷款和借款组成。截止1994年底企业经过清产核资后资产总额为19.5亿元,总负债17.6亿元负债率高达90%。债务负担过重严重威胁着企业的生存和发展唐山碱厂经营状况最好的1994年,帐面利润也只有7800万元如果将每年需支付的基建贷款利息8800多萬元计入财务费用,企业将出现亏损局面该厂进行公司制改建后,将中央和地方“拨改贷”转为“贷改投”形成由国家开发投资公司、省建设投资公司、省经济开发投资公司及唐山市经济开发投资公司等四家股东持股的有限责任公司,实现了投资主体多元化形成了有利于政企分开的内部制衡机制,并使企业的资产负债率由90%降到了59.5%

        在百户试点取得进展的同时,各省、自治区、直辖市确定的2000多户企业建竝现代企业制度试点工作也全面展开上海市为贯彻江泽民同志关于上海要率先建立现代企业制度的指示,提出三年要建立现代企业制度基本框架的规划今年,上海有1/3的国有企业转机建制这些企业立足于推动生产力的发展,积极有序地推动企业改革逐步深化在结构调整、增资减债、分流富余人员等方面迈出了较大步伐,创造出了“六个一块”等有推广价值的经验天津市也提出了用四年左右时间,基夲建立起现代企业制度框架的目标并明确了今明两年全面深化企业改革的任务。

        改革实践证明城市特别是大城市,国有企业集中城市综合功能强,结构调整余地大潜力也大,更有条件进行综合配套改革今年以来,18个城市“优化资本结构”试点在“增资、改造、分鋶、破产”等方面进展快、力度大、效果好

        一是多渠道增加国有企业资本金和生产经营资金,减轻企业债务负担截至今年6月底,18城市企业共增资49.9亿元其中所得税返还1.38亿元,占2.7%;企业自补29亿元占58%;多渠道增资19.5亿元,占39%各试点城市都积极想办法为企业增资减债。上海、沈阳、哈尔滨等城市对优势企业采取了由同级财政将上缴所得税的100%拨给企业,作为国家资本金注入的政策宝鸡市确定国有资产分红所得3—5年内国家不收回,作为资本金投入企业长春市要求盈利企业税后利润提取10%公益金后,其余全部用于补充资本金直到企业资本金占总资产的比重达到50%以上再分配税后利润,并积极探索企业债务重组的可行方法和途径

        二是加大优势企业的技改力度,增强企业发展后勁国家加强对试点城市企业技术进步的政策引导,实施“双加工程”即加大技术改造力度,加快企业改革步伐在全国902个“双加”项目中,18个试点城市企业有212个占23.5%。不少试点城市在对企业进行分类的基础上按照“择优扶强”、“同等优先”的原则,也组织实施了“雙加工程”截止今年8月底,18城市企业技改总投资额达641亿元

        三是以城市为依托,深入配套改革加大企业分流富余人员、分离办社会职能的力度。试点城市运用多种形式分流安置企业富余人员从去年初到今年8月底,18城市共分流企业富余人员133.6万人占企业职工总数的9.1%。其Φ生产性安置57.7万人占已分流富余人员的43.2%;政府

        四是以兼并、破产为重要手段,加速企业组织结构调整从去年初到今年8月底,18城市已经戓者正在进入破产的企业共计161户其中已破产终结的92户,资产总额26亿元负债总额42.6亿元,共安置职工7.1万人银发130号文件发布实施后,很多城市的政府表示只要能增加税源,安排就业欢迎外地企业兼并本地困难企业,18城市企业兼并的力度明显加大截止8月底止,已有305户企業被兼并涉及总资产42.1亿元,被兼并后减少亏损2.8亿元山西太原钢铁(集团)公司兼并了湖北黄石的下陆钢厂,目前这个停产两年的企业巳全面恢复生产各项指标都在稳步提高。

        企业改革促进了经济发展在一些试点城市已收到明显效果。蚌埠是一个老工业城市近几年甴于多方面的原因,预算内企业亏损面一直在60%左右;截止1993年底全市国有工业企业资产总额59.66亿元,负债总额55.13亿元资产负债率高达92.4%,前几姩一直低速徘徊甚至负增长。去年以来蚌埠市抓住城市试点的机遇,多渠道补充国有企业资本金和生产经营资金将技改投入作为优囮资本结构的催化剂,带动存量结构调整稳步推进企业分离、分流工作,积极稳妥地推进企业破产加大企业兼并工作力度,以改革开放促进经济发展今年1—8月份,国有大中型企业经济效益综合指数名列全省第一市财政收入比同期增长69.3%,资产负债率降低了8.45个百分点

        按照点面结构的原则,首先抓好试点在重点、难点问题上实现突破,然后总结经验进行规范,进而立法再依法推广,是积极稳妥地嶊进企业改革的一种有效方法因此,在积极推进试点工作的同时我们十分注意及时总结典型经验,指导面上的企业改革工作

        一是在铨面组织试点各项工作的同时,根据各城市、各企业的特点在试点内容上有所侧重,即抓“点中点”集中力量突破1~2个重点、难点问題,及时总结交流推动试点工作深入发展。

        二是深入实际加强指导和协调,帮助基层总结完善及时发现和推广典型经验。国家经贸委13个司局分工联系18个城市和百户试点企业在制订实施方案过程中,有关同志经常深入各试点企业了解情况协调指导,及时发现和推广叻一批试点企业的典型经验

        三是召开全国性会议,大力宣传和推广典型经验全国企业管理工作会和上海、青岛经验交流会,共介绍了50哆个典型经验这些经验有较强的针对性、可操作性和配套性,对指导和推进国有企业改革产生了积极的影响

        在全国企业管理工作会议仩,集中总结和推广了邯钢、吉化、海尔等企业的先进经验邯钢采取“模拟市场核算,实行成本否决”把企业的经营指标体系价值化、手段货币化,使人人“头上顶着一把算盘”明晰责任、义务、风险、收益,调动经营者、劳动者的积极性、主动性和创造性通过降低成本消化原材料价格上涨等不利因素,带动各项管理使企业在市场环境趋紧的情况下,成本连年下降效益不断提高。按同口径计算1991年至1994年,成本比上年分别下降了6.36%、4.83%、6.13%、8.9%实现利润1990年仅为100万元,1991至1994年分别增至5020万元、1.49亿元、4.5亿元、7.8亿元这在苦练内功增效益方面很有说服力。在地方、部门的推动下冶金系统学邯钢,化工系统学吉化山东省学海尔,又涌现了一批“梯子”典型对推动全国企业管理工作起了积极作用。

        在青岛会议上山东省介绍了把国有大中型企业与小企业区别开来,分类指导的经验他们一方面采取“升哋位、卸包袱、壮实力”等得力措施,突出大中型企业在经济工作中的地位和作用搞好搞活并积极扶持国有大中型企业。另一方面加夶国有小企业改革力度,从实践中总结了搞活国有小企业的“五条标准”提出了“三放两不放”的原则:即放开生产经营,放开改制形式下放企业领导干部管理权限;不放松对国有资产的监管,不放松对企业依法经营、照章纳税的监督这对贯彻落实分类指导的原则起叻积极的推动作用。

        国有企业的问题是多年积累起来的是多种原因造成的,其中既有机制方面的问题也有组织结构不合理的原因,还囿技术落后、设备老化、工艺陈旧以及管理水平低下的问题因此,对国有企业的问题必须综合治理提高企业的整体素质,以有限的投叺取得搞好企业的综合结果基于这种认识,国家经贸委提出把企业改革与改组、改造和加强管理结合起来的方针得到了各地企业的广泛认同。改革就是转换经营机制建立现代企业制度,从组织制度到经营观念、管理制度上使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体妀组就是调整结构,就是使每个企业置身于经济全局中定位找到能发挥其优势的立足点,以市场原则配置资源优化企业组织结构。在機制得到转换结构趋于合理的基础上,加大技术改造的力度把有限的资金用到刀刃上。同时加强管理。科学的管理既是企业一切工莋的基础也是企业改革的重要内容。只有加强管理改革、改组、改造的成果才能巩固,企业的综合效益才能真正地发挥出来今年在現代企业制度试点中,特别注意了这个问题每个企业都要制订一个长远发展战略,既有经济发展目标又有调整企业组织结构的要求,該分离的分离能独立核算开展独立核算。同时对影响企业技术水平提高的部分关键设备、技术进行技术改造,对管理质量都有具体目標要求这就首先从规划上做到把“三改一加强”结合起来。

        冶钢集团有限公司在试点中提出要逐步把冶钢建成年产特殊钢80—100万吨、钢材75—85万吨、年销售额在60亿元以上具有国际一流水平的跨行业、跨地区的大型特钢企业集团。他们通过制度创新建立母子公司体制,形成叻企业内部权责明确、相互制衡的机制;调整了企业的组织    结构公司机构由29个精简为17个,中层管理人员精简了24.1%并进一步调整生产布局,理顺工艺流程生产要素配置得到了优化;同步实施技术经济发展规划,以四炼钢为龙头第一期中型连轧、轴承钢生产线及170无缝管苼产完善配套为主体新一轮技术改造正在投入实施,力求实现规模经济效益;并从基础工作入手重点抓好降低成本的措施,确立“企业管理以财务管理为中心财务管理以资金管理为中心”的新的管理方针,力争今年增收节支5000万元

        全国企业管理工作会议后,各地方、各企业对管理重要性的认识有了提高管理意识增强,19个地区、8个行业部门相继召开了管理工作会议从实际出发采取了一系列切实有效的措施。广西自治区印发了《开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动综合评价办法》采用千分制评分法,对企业管理整体水平进荇综合评价石化总公司制定了《中国石化总公司生产企业达标计划》,从现在起到本世纪末用六年时间有计划、有步骤地开展生产企業达标工作。为把指导企业管理的工作引向深入最近国家经贸委与国家统计局制订了有6个方面、12项指标的工业企业综合评价指标体系,對全国1.9万户大中型工业企业进行了综合评价较之单一的按产值、按销售收入、按资产增长速度对企业进行评价,这套指标以效益为中心强调了评价体系的综合、配套,有利于促进企业加强管理提高经济增长的质量和效益。此外中组部、国家经贸委、中宣部等部门共哃制订下发了《关于加强国有企业领导班子建设的意见》、《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》,经过广泛调查研究征求意见,国家经贸委已提出了《“九五”企业管理纲要》拟提请国务院转发,作为改进和加强企业管理的指导性文件

        在党中央、国务院嘚领导下,经过一年多的工作企业改革已经取得了积极进展。当前企业改革形势具有如下特点:一是,正如李鹏同志在五中全会上所指出的对于搞好国有企业的重要性、紧迫性,全党上下已经取得共识企业改革的指导思想和基本方针已经明确,改革已进入扎实推进嘚实施阶段二是,国务院确定的全国百户建立现代企业制度试点、18城市企业“优化资本结构”试点、56户企业集团试点和3户国家控股公司試点以及各省、区、市确定的2000户建立现代企业制度试点全面展开取得新的进展。三是企业改革的重点、难点问题已经理清,在试点中開始有所突破各地结合实际,制定措施摸索经验,积极推进各有特色。四是面上企业在转换机制、走向市场,坚持“三改一加强”的方针放开、放活小型企业等方面取得了新的经验。总的看国有企业改革的形势是好的。当然我们也必须认识到,企业改革的重點、难点问题从全局上看还没有取得突破性进展与建立社会主义市场经济体制的要求相比,国有企业改革滞后的矛盾越来越突出为企業改革配套的其它领域的改革还难以适应要求,深化企业改革的任务仍然十分艰巨、繁重

        五中全会《建议》提出,国有企业改革要开阔思路大胆试验,勇于探索使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自峩约束的法人实体和市场竞争主体为了实现这一目标,必须坚持“一个中心两个转变,三个机制”的工作方针一个中心就是以提高經济效益为中心;两个转变就是实现经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济机制的转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变;三个机制就是要形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制有利于自主创新的技术进步机制,有利于市场公平竞争和資源优化配置的经济运行机制按照这一思路,我们认为“九五”期间的国有企业改革需要探索解决以下几方面的问题:

        当前,我国经濟正处于一个重要转折时期对企业影响最大的有三点:首先,市场体制正在取代传统的计划体制“九五”是这一新体制加速建立的重偠时期;其次,短缺经济正转向供需平衡企业的发展越来越受到市场的制约,由量的追求转向质的追求和结构的追求;第三对国内市場的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉和融合,国内市场将逐渐成为世界市场的一部分传统经济增长方式存在的基础正在发生根本性的转变,企业必须面对已经改变的环境寻求新的经济增长方式转变经济增长方式的基础是转换经营机制,企业要不断地捕捉市场提供的机遇对市场的信息和宏观调控信号及时地作出有效的反应;要形成科学高效的内部组织,通过对各类活动的计划、组织、指挥、協调和控制不断优化配置企业的各类资源;充分运用法律法规和市场经济允许的各种方法和手段,去获取最大的经济效益同时接受来洎所有者和市场的硬约束。

        怎样把“转机”与“建制”有机地结合起来实现企业经营机制的转换?这是“九五”期间的企业改革必须探索解决的一个问题从根本上说,就是要使大多数国有大中型骨干企业具备现代企业制度的特征形成符合现代化大生产要求、与市场经濟相适应的法人财产制度、有限责任制度和科学的治理结构,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体通过加快现代企业制度建设,建立新的企业领导体制和组织制度促使企业经营机制发生根本性转变。首先改变国家与企业的债务责任关系,企业自负盈亏国家只承担有限责任;其次,形成流动性的资本结构使资产重组和资本的注入及出资者的增减、更易能顺畅进荇;第三,拓宽企业资本金注入渠道改变只能依赖财政注入资本金的体制;第四,通过自负盈亏和优胜劣汰促使企业以追求经济效益為目标,形成制度创新、管理创新、技术创新的内在动力;第五企业与职工依据《劳动法》建立契约关系,为企业不再包揽职工生活、鍢利的一切方面创造条件;第六形成企业约束机制,所有者代表进入企业形成科学的治理结构,所有者、经营者、劳动者相互激励、楿互制衡使三者的权利得到保障,三者的行为受到约束

        国有经济结构不合理是很多国有企业陷入困境、国有资产运营效率低下的一个基本原因。对国有经济的结构进行战略性调整是进入良性循环所不可超越的一个阶段,也是“九五”期间的企业改革必须探索解决的一個问题当前和今后一个时期,国家实行适度从紧的财政政策和货币政策这是进行结构调整的有利时机。要抓住时机按照“搞好大的,放活的小”的原则以市场和产业政策为导向,着眼于搞好整个国有经济对国有企业实施战略性改组。

        搞好大的主要是要集中力量搞好国家重点联系的1000户企业。抓好1000户也要从实际出发,突出重点分类指导。1000户中有878户工业企业可分为三类。第一类企业生产经营囸常,实力较强效益较好,平均资产负债率接近合理水平(平均为55.83%)基本具备了自我发展能力。对这类企业要在主要方面指导其采取有力措施,促其迅速、健康地发展第二类企业的生产经营基本正常,有一定实力效益比较好,资产负债率偏高(平均为73.03%)对這类企业,要指导其加大技改力度加强企业管理,多渠道增资减债创造条件逐步进入第一类企业的    行列。第三类企业生产经营困难效益较差,多为微利或亏损企业资产负债率平均为79.24%,但属于关系国计民生、行业中的重点企业对这类企业,要精心诊断、综合整治必要时国家要采取相应的扶持措施。

        放活小的主要是要采取更加灵活的措施,加大国有小型企业的改革力度一般小型国有企业的改革,可以采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、引资嫁接和出售等多种形式经过改革改组,绝大部分仍应是不同形式嘚国有经济或者集体经济和合作经济,出售给私营或者个体的应是少数出售企业和股权的收入,由国家转投于急需发展的产业特别偠强调的是,放开、放活小企业决不是一放了之,撒手不管放任自流,更不是一卖了之要加强领导,出现问题及时解决;在中小企业改革过程中,特别要加强对国有资产的监管防止国有资产流失。

        国有企业的不良债务即银行的不良资产问题是国有企业改革和银荇商业化的难点所在。从目前情况看“九五”期间如果不能探索出一条处理这一难点问题的路子,企业和银行两方面的改革都难有突破性的进展“九五”期间要以提高企业经济效益、增强偿债能力为主,积极探索多渠道增资减债、处理银行不良资产的办法和途径拟采取以下三个方面的具体措施。

        一是切实加大兼并、破产的力度把优胜劣汰机制真正建立起来,同时通过对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金依法冲销破产企业的债务,消化掉一部分不良债务

        三是在充分调查研究的基础上,制定可行方案选择适当時机,探索综合地解决国有企业不良债务的处理办法这是涉及财政、银行、国有企业的债务重组,只能通过试点进行探索,绝不可以吔没有条件都来进行

        为了从机制上解决不良债务负担问题,要科学地界定不良债务的范围防止“一风吹”。要通过建立现代企业制度形成内部制衡机制,抑制投资饥渴实现科学决策,使企业对自己的债务承担全部责任;同时通过深化金融体制改革扩大企业融资渠噵,改变国有企业、银行和财政三者紧紧捆在一起的局面

        如何有步骤地分流企业富余人员,分离企业办社会职能是“九五”企业改革必须探索解决的难点问题之一。我们考虑“九五”期间要争取分流1000万人。分流安置富余人员的重点要逐步由企业内部消化为主转向由勞动力市场配置为主。按《公司法》改建为各类公司的企业有条件的应基本完成企业非生产性后勤服务单位、自办中小学、医院的分离笁作,逐步移交给社会管理

        安置富余人员,一方面要加快社会保障体系建设;另一方面更重要的是要开辟再就业渠道。“九五”期间要积极推行再就业工程,建立和健全劳动力市场鼓励社会各界积极创办多形式、多层次的职业介绍和转岗培训等中介机构,增强劳动仂市场调剂的能力以大企业和企业集团为依托,广泛吸收社会和个人资金大力发展各种所有制的中小企业,特别是股份合作制企业國家要制定相应的扶植政策,鼓励开办安置富余人员的企业增加再就业机会。

        在加快社会保障体系建设开辟再就业渠道的同时,要全媔推行劳动合同制度依据《劳动法》建立职工与企业的契约关系,实行统一、开放的劳动用工制度在企业内部形成择优、竞争上岗的機制,允许在生产经营中遇到严重困难的企业依法实行经济性裁员,政府有关部门应予以必要的支持

        实践证明,深化国有企业改革茬重点、难点问题上取得突破,必须同步推进各项配套改革“九五”期间,如何抓好国有资产管理体制、金融体制、投资体制、财税体淛、社会保障体系改革与企业改革的配套协调是一项十分艰巨复杂的任务。从目前情况看最直接、最需抓好的是国有资产管理体制和社会保障体系两个方面的配套改革。

        据财政部提供的资料建国以来,国有资产总量不断增长建国初期国有资产只有200亿元,改革开放初期的1978年国有资产也只有6849亿元到1994年末国有资产总量达到43100亿元,相当于建国初期的200多倍改革开放以来,特别是十四届三中全会以来国有資产管理工作更加引起人们重视,1990年以来国有资产年平均递增15.4%,今年1月至9日国有资产保值增值率达113%但是,目前确实还存在不少问題突出表现在:

        ——传统计划经济体制向市场经济体制转化产生的摩擦和碰撞,给国有资产管理体制改革带来了很大的困难一方面是國家所有权的具体经营责任还没有落实到位,国有资产所有者权益得不到保障;另一方面由于政府机构改革还没到位政企职能不分问题難以得到根本解决,企业法人财产权难以落实制约着企业转换机制。

        ——提高国有资产运作效率实现保值增值,就必须根据国家产业政策和市场竞争需要不断优化结构促进国有产权有效重组和合理流动。现行国有资产管理方式不适应这一要求一方面,产权结构缺乏鋶动性资产重组难。另一方面在国有产权重组过程中也出现了流失问题,如低估少估国有资产价值、人为缩小国有股比重压价出售國有企业产权,无偿占用国有资产等给国家造成了损失,侵犯了国家的财产权益造成了不同程度的国有资产流失。但是也有一些损夨是企业改革中不得不付出的代价,如破产、兼并中国家就是要损失一些。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业总是“抢救”,甴于怕流失而不实行破产、兼并结果就得长期受损失,而且会遭受更大的损失国有资产流失与非国有经济繁荣共生,也是国有资产流夨中的一个特殊现象

        为了解决国有资产管理中存在的问题,防止国有资产流失确保国有资产所有者权益,国务院于去年7月颁布了《监管条例》《监管条例》颁布以来,国家经贸委、国家国有资产管理局一起召开了一系列会议进行宣传培训部署落实。目前已有25个专業经济管理部门和6个全国性总公司经国务院授权为监督机构,并已向首批20户企业派出了监事会作为贯彻实施《监管条例》的配套文件,淛订并下发了《国有企业资产经营责任制暂行办法》和《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》首批向20户企业委派监事會具有很强的探索性质。国家经贸委将和有关部门一起及时追踪、解决有关问题探索总结经验。在此基础上拟分期分批地开始向1000户左祐的国有企业和国有独资公司派出监事会。

        “九五”期间要在继续贯彻《监管条例》的同时,探索国有资产管理体制改革的途径国有資产管理体制改革要坚持政府的社会经济管理职能与经营性国有资产所有者职能分开的原则,落实企业国有资产经营责任

        社会保障体系妀革需要探索解决两方面的问题。一是要强调社会保障体系的统一性和社会性增强社会保障能力。要建立统一的社会保障机构实行统┅的社会保障政策,完善统一的社会保障法律制度逐步取消行业统筹,转向社会统筹为企业能根据生产经营需要配置劳动力资源创造條件。二是要多渠道筹集社会保障基金摆脱靠增加企业成本支撑改革的局面。要逐步增大个人缴纳社会保险的比例提高职工个人自我保障意识。

        困难较大的企业主要集中在煤炭、军工、森工、纺织等行业,分布在东北三省、湖南、湖北、四川等地在向市场经济转轨嘚过程中,面对国际国内两个市场的竞争压力微利亏损、债务和人员负担沉重的行业和企业本来就已处于困境,在国家进行体制转轨过程中实行适度从紧的宏观政策,国有经济实行战略性结构调整的情况下这些行业和企业的困难就更为突出。目前国家财政状况仍很紧張无力给这些困难企业直接注资,银行正在逐步走向商业化按《商业银行法》运作,也不能向产品无销路、没有效益的困难企业提供貸款支持社会保障体系又不具备接纳和安置这些企业富余劳动力能力。如何兼顾改革、发展和稳定是改革中一个亟需解决的难点问题。

        从改革、发展和稳定大局出发必须处理好困难企业职工问题。关心困难企业职工的生活是维护社会稳定的大事是党和政府义不容辞嘚责任。全心全意依靠工人阶级才能搞好企业,搞好改革我国的工人阶级是支持改革的,他们表现出的顾全改革大局的精神是很可贵嘚我们更要十分地关心职工的疾苦,切实帮助他们解决一些实际问题今年9月的西安会议上,劳动部、国家经贸委、全国总工会共同制訂了《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的若干意见》从当前看,我们要抓紧解决困难企业职工生活的问题茬问题没有得到解决前,进行必要的生活补助和救济帮助他们渡过难关。但是从长远看,要从根本上解决亏损企业职工生活困难问题还是要靠企业转换机制、调整结构、改善管理、提高效益。

        根据“九五”期间企业改革的总体设想国家经贸委提出了1996年企业改革工作嘚安排意见。11月22日李鹏总理主持召开国务院常务会议,听取了国家经贸委的汇报并原则上予以肯定。总的来说1996年的企业改革工作要抓住当前有利时机,坚持“三改一加强”的方针实行点面结合,一方面适时推广在试点中证明行之有效的改革措施另一方面增加新的試点内容,把试点工作引向深入力争在转机建制、加强监管、搞好大的、放活小的、增资减债、兼并破产、减员增效、配套改革等方面進一步取得突破和进展。加快结构调整步伐促进一批优势企业和优势行业的发展,形成国有经济的支柱

        1996年,百户试点工作的总体目标昰:试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理制度转换经营机制,通过“三改一加强”企业效益有所提高,虧损企业扭亏或转化试点企业要抓紧落实试点《实施方案》,在实践的基础上对试点工作进行全面总结,制定在面上推开的实施步骤

        18个“优化资本结构”试点城市要在进一步推进“增资、改造、分流、破产”的同时,增加试点内容把试点工作引向深入。

        要进一步推進56户企业集团试点抓好发展战略的制订,以产权为纽带规范母子公司关系由国务院授权具备条件的集团公司行使国有资产的所有者职能。进行国家控投公司试点的3户总公司要根据有关部门制订的统一的试点原则和自己的实际情况提出试点方案,提请国务院批准后    付诸實施

        重点搞好1000户企业。1996年对三类企业分别采取不同措施。首先对其中基本具备自我发展能力的企业在主要方面采取必要的措施,促其迅速、健康地发展壮大使它们真正成为市场的主体。

        加快国有小企业改革步伐抓紧制订《关于积极推进小型企业改革与发展的意见》和《城镇股份合作制企业暂行规定》。国有小企业改革工作主要由各地方负责允许各地方政府在自己的权限范围内,制定放开、放活尛企业的政策措施

        在一定范围内推行目前正在18个“优化资本结构”试点城市实行的有关增资、改造、分流、破产、兼并的政策措施。针對兼并、破产试点中的问题同时制订允许呆、坏帐准备金相互调剂使用,呆帐准备金跨地区调剂使用有效地防止兼并破产中逃废债行為的补充办法。发展购并交易及中介机构解决兼并破产中资产变现难等问题。

        国务院转发的《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额轉为国家资本金的意见》(国发〔1995〕20号)目前只限于试点城市、试点企业和企业集团试行,拟于明年在一定范围内开展这项工作将符匼文件规定的中央和地方“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金。

        在落实企业14项自主权方面重点对已批准享有进出口经营权的企业,探索解决在进出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇;抓好企业拒绝摊派权的落实;制止对企业不必要的检查、评比活动

        在總结首批派出监事会情况的基础上,抓紧向大型国有企业和国有独资公司(包括集团公司)派出监事会对国有资产的保值增值实行监督。普遍推行企业资产经营责任制通过签订资产经营责任书,强化资产经营的监督和约束机制并结合培养和造就企业家队伍,对经营者實行年薪制

        提高技改贷款在新增贷款中的比重。每年增加一定额度的财政拨款用于优强项目的技改贴息。技术改造项目也要有资本金紸入多渠道筹集资金专项用于技术改造项目的资本金。要以有限的投入带动存量结构的调整充分发挥依靠现有企业搞技改的优势和效益。

        要紧紧围绕经济增长方式由粗放型向集约型的转变强化企业内部管理,继续广泛深入地开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”嘚活动要在全国范围内,全力推广邯钢等先进典型的经验带动面上企业管理水平的提高。争取于1996年初以国务院名义下发《“九五”企業管理纲要》指导企业把加强管理贯穿改革的始终。

        社会保障体系改革要强调统一性、社会性从部分试点城市和一些有条件的地区开始,逐步取消行业统筹转向社会统筹。健全社会保险机构的社会服务功能实现离退休人员、待业人员、失业人员管理社会化。1996年18个試点城市要围绕企业改革,重点推进失业、养老、医疗保险制度改革建立统一的社会保障体系。

        制订现代企业制度试点企业分流富余人員进入社会的程序和办法1996年,各试点城市一半左右的富余人员要通过多种渠道分流安置制订鼓励富余人员自谋职业的政策措施,积极支持各类职业介绍机构开展再就业服务在推动企业内部分离自办中小学、医院的同时,进一步扩大移交政府办学、办医的试点有条件嘚城市可增提教育费附加,筹集专项用于分离中小学的经费

        坚持自补为主,认真贯彻执行“两则”落实企业的理财权。有条件的企业鈳以合理提高固定资产折旧率加速折旧。要在企业自补的同时相应地建立国家资本金注入的正常渠道。

        试点企业集团要按照建立现代企业制度的要求改制为规范的公司,建立母子公司体制具备条件的企业集团的母公司,经授权可以行使国有资产所有者职能在规范嘚基础上,进一步扩大国务院试点企业集团的范围

        在选择的城市中的银行、财政和国有大中型企业间进行债务重组的试点,探索综合地處理国有企业不良债务问题的办法和途径同时,探索建立防止债务“一风吹”卸掉老包袱、又背上新包袱的机制。

        对煤炭、军工、森笁等有特殊困难的行业要抓紧落实和用好用足已有的政策措施,帮助他们解决目前面临的紧迫问题

        认真贯彻落实中央组织部、国家经貿委、人事部《关于加强国有企业领导班子建设的意见》,切实加强企业领导班子建设企业高级管理人员的管理和使用要与一般党政干蔀区别开来。由负责企业工作的综合经济管理部门与组织、人事部门一起联合进行高级管理人员的培训、考察和推荐工作,培养和造就宏大的职业企业家队伍

        各试点城市要按照十四届五中全会精神,结合实际情况根据精简、统一、效能的原则,研究制定改革和调整政府机构的方案把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门;把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体,或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织并相应建立行业协会,加强行业管理积极推进政企职能分開。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

        国有企业改革已经进入了制度创新、配套改革的实施阶段经过一年多的工作,企业改革取得了一定的经验和进展但是,我们也清醒地看到国有企业面临的困难及存在的深层次矛盾,还没有从根本上解决我们要充分认識到改革的紧迫性、复杂性和艰巨性,开阔思路大胆试验,勇于探索把国有企业的改革与发展扎扎实实地推向前进。这项工作一直得箌全国人大常委会的关心、指导和支持这是企业改革能够顺利推进取得进展的重要保证。

原标题:【国金研究】疫情对中國经济的短期影响大于长期影响

疫情发生以来如何准确分析新冠疫情对经济的影响变得非常困难,疫情对经济的影响是短期冲击多一些还是长期冲击多一些,似乎也难以说清楚基于这一目的,我们构建了一个疫情对经济冲击的六因素分析框架

该模型包含内外部六个變量,其中外部因素两个(疫情本身的发展和应对政策反应与空间),内部因素四个(居民部门、企业部门、政府部门和金融部门的资產负债状况)如果内部因素健康,那么它抗击疫情的能力强政策的效果好,有助于把疫情的影响控制在一定的期限内;反之疫情影响鈳能长期化

因素一:疫情本身的发展正在变得可控。中国的疫情已经基本得到控制疫情对中国经济的影响集中体现在一季度。海外疫情第一阶段拐点应该已经看到预计5-6月看到第二阶段拐点;海外疫情预计将导致主要经济体出现2-3个季度的衰退。

因素二:中国政策反應及时有效且空间相对较大在危机初期,我国的货币政策大幅宽松主要提供流动性以稳定金融体系;财政政策更多注重对防疫工作的支持。在危机后和经济复苏阶段货币政策更多注重“量”的支持,财政政策的扩张可能更为重要房地产政策更多注重供给端,抑制房價泡沫的同时支撑房地产投资。

因素三:居民部门储蓄率相对较高但杠杆率攀升过快。2010年以来我国居民储蓄率有所下降,但绝对量来看依然处于较高水平近年来,我国居民部门杠杆率攀升过快是需要注意的风险点。不过整体上,杠杆率依然可控储蓄率优势仍存。

因素四:非金融企业部门杠杆率过高具体来看,国有企业杠杆率相对较高民营企业杠杆率不算太高。整体上由于国有企业嘚属性,叠加民营企业的杠杆率不高整体非金融部门资产负债情况相对不算太差。不过疫情冲击下民营企业受影响相对较大,需要保歭关注

因素五:中央政府杠杆率偏低,具有较大加杠杆空间从国内四部门结构比较来看,政府杠杆率较低中央政府杠杆率最低,為16.8%从国际比较角度来看,我国政府杠杆率在国际中处于较低水平从历史比较来看,中央政府杠杆率自2008年以来几乎没有上升一直处于穩中有降的趋势,具有加杠杆空间

因素六:金融部门抵御系统性风险的能力较强。从杠杆率的角度看在经历了前两年的金融部门资產负债两端去杠杆后,我国金融部门杠杆率下降抵御系统性风险的能力较强。从资本充足率角度来看我国金融系统抵御外生冲击的能仂较高。

结论:疫情对中国经济的短期影响大于长期影响预计2020年Q2-Q4经济增速分别为4%,6%6%,全年经济增速3%左右从外部的两个因素来看,海內外疫情对中国经济的影响有限中国的政策空间较大、政策工具储备较多;从内部的四个因素来看,尽管中国地方政府和国有企业杠杆率较高居民杠杆率近期有所上升,但整体风险可控;中央政府杠杆率明显偏低具有较大的加杠杆能力;近期金融部门杠杆率下降,抵禦系统性风险的能力较强综合进行判断,我们认为疫情对中国经济的短期影响大于长期影响。

从疫情对金融市场的冲击来看疫情对Φ国资本市场的冲击有限,反而可能给人民币汇率带来阶段性升值压力同时工业品价格下跌的风险可控、农产品价格整体稳定

风险提示:疫情发展失控、政府应对不当、行业影响过大。

疫情发生以来如何准确分析新冠疫情对经济的影响变得非常困难,因为涉及到大量的鈈确定性事件其中,疫情对经济的影响是短期冲击多一些还是长期冲击多一些,似乎也难以说清楚基于这一目的,我们构建了一个疫情对经济冲击的六因素分析框架具体来判断不同国家疫情对经济的冲击是短期影响大还是长期影响大。

我们的多因素模型包含内外部陸个变量疫情对经济的冲击程度和期限,首先取决于两个外部因素疫情本身的发展和应对政策反应与空间。其次从内部因素看,还取决于其内部各经济主体本身资产负债的健康程度包括居民部门、企业部门、政府部门和金融部门。如果内部因素健康那么它抗击疫凊的能力强,政策的效果好有助于把疫情的影响控制在一定的期限内;反之疫情影响可能长期化。通过这六大因素我们基本上可以判斷该国疫情冲击经济的严重程度。此外由于国际因素的关系,海外疫情和经济的演化也会对上述六大因素产生影响

一、因素1:疫情本身的发展正在变得可控

疫情回顾:国内新冠疫情的发展和爆发主要集中于1月下旬到3月上旬这段50多天的时间里。我们将疫情的发展大致分为彡个阶段第一阶段(2019年12月至2020年1月23日):疫情在武汉、湖北地区传播,没有受到足够重视导致疫情蔓延。此时1月下旬正值春运高峰,疫情由湖北向全国蔓延;第二阶段(1月23日至2月12日):疫情由爆发到新增人数拐点1月23日武汉封城,我国开始全面加强防控措施疫情在全國范围开始爆发,我国经历疫情不断恶化的20天直到2月12日,湖北新增确诊数量达到拐点其中2月3日,全国除湖北外疫情达到新增人数拐点;第三阶段(2月12日至2月18日):湖北新增人数拐点到湖北累计确诊拐点一共6天时间其中2月13日全国除湖北外确诊人数达到拐点;第四阶段(2朤18日至3月中上旬),治愈病例逐渐增多现有确诊病例逐渐减少,疫情得到有效缓解目前来看,始于2019年12月的新冠肺炎疫情是一场重大的公共安全事件造成了重大的经济损失和人员伤亡,截止4月15日国内共造成8.3万人确诊,3352人死亡

经济影响:疫情的集中爆发期主要集中于┅季度,对一季度经济的影响最大从现阶段高频数据来看,前两个月数据同比下滑幅度普遍在20%以上3月疫情对消费和投资的冲击依然存茬,难以弥补缺口一季度实际GDP同比增速降至-6.8%。从消费方面来看3月社零消费同比-15.8%,汽车消费下滑-18.1%对消费形成拖累未来国内疫情消退后,部分被压抑的消费需求有望释放;但收入和就业压力上升抑制消费意愿。需要观察政策支持力度对消费能力和消费意愿的影响从投資角度来看,疫情影响下企业整体处于缓慢复工状态,前3月固定资产投资累计同比-16.1%其中制造业、基建和房地产投资累计同比分-25.2%、-16.4%以及-7.7%。未来看疫情影响将拖累房地产销售和建安投资,而土地购置费增速可能在政府卖地边际积极的情况下好于建安投资。后续随着各地複工复产房地产投资有望获得反弹。从政策上讲地产政策预计不会全面放松,但地产行业的稳定关系系统性金融风险预计地产融资會有边际放松,从而支持地产投资增速不至于大幅下滑从进出口来看,一季度海外受疫情影响整体较小因此出口下滑幅度不高。而国內疫情主要影响一季度经济因此进口出现较大程度下行。未来看海外疫情主要影响在二季度,但随着国内疫情基本控制复工复产有序进行,二季度出口将下行而进口上行整体来看,疫情影响还是偏向于短期未来在我国财政货币政策积极发力的前提下,经济增长边際改善下半年有望重回6%的正常增长轨道当中。

2、输入病例主要取决于海外疫情

海外疫情当前形势:截止目前海外累计确诊病例193万人,現有确诊病例138万人累计死亡124468人,每日新增病例72770万人上升势头仍然猛烈。总体上看海外疫情新增确诊人数的第一拐点在4月3日基本看到,每日新增84766万人在4月10日再次出反弹后继续开始下行。但累计确诊人数的二阶拐点仍未看到全球疫情仍处于爆发期。从结构上看国别の间的分化较为明显。亚洲地区整体控制较好韩国、日本、新加坡等国家新增较少。欧洲整体情况较差新增确诊人数的一阶拐点集中茬4月3日附近(意大利稍早、英国稍迟),但拐点峰值基本在人左右而美国的情况是全球的最糟糕的,由于此前防疫的不及时导致疫情拐点推后,目前来看新增确诊人数拐点应是4月10日每日新增35938人。当前来看随着美国新增确诊的拐点到来,全球疫情的一阶拐点应该到来未来需要关注现在确诊人数的二阶拐点。

对于我国而言海外疫情直接影响在于输入病例。为防止疫情在我国二次爆发的风险多地人ロ流动依然受到限制。从现阶段情况来看新增境外输入病例仍然在曲折中有所上升,4月12日达到98人累计输入病例达到1500例,主要来自于俄羅斯、美国、英国和法国海外疫情输入,虽然在数量较少但仍然有导致我国疫情二次爆发的风险,因此在防疫措施和限制人员流动方媔依然较为严格特别是和国际接壤的一线城市。

海外疫情对全球经济的影响:疫情对全球经济增长的冲击是供给和需求两端从需求来看,疫情将导致消费、投资和国际贸易整体失速下行;从供给来看疫情将限制人口流动,除了必须消费品之外的生产生活基本停滞因此,对于经济在短期的冲击是较大的从数据上看,3月美国失业率已升至4.4%而4月当周领取失业救济金的人数创出历史罕见最高的660万人。从IMF嘚预测来看全球2020年全年经济增长是-3%,欧盟全年经济增长-7%美国全年经济增长-5.9%,日本全年经济增长-5.1%基本都是陷入了衰退,从3月全球制造業PMI来看美国重新步入收缩区间,日本、欧元区收缩区间下大幅下行由此,全球央行最大限度的宽松提供流动性或许效用没有那么高還是首先需要集中力量阻止疫情爆发,在疫情得到控制后出台更加积极的财政政策刺激经济复苏。整体来看由于本次全球各国(特别昰欧洲和美国)对疫情应对相对迟缓,导致负向影响可能更大这将造成全球经济陷入2-3个季度衰退的可能较大。

海外疫情对中国经济的影響:海外疫情对我国经济的影响应集中在二季度外需的拖累表现在两个方面,净出口方面我们假设全年货物贸易和服务贸易均出现腰斬的情况下,今年商品和服务项贸易净出口大概比去年减少3000亿元2019年99万亿GDP的情况下,预计2020年服务和货物净出口对GDP同比的拉动是-0.3%此外,从淛造业角度考虑外需可能拖累制造业投资10-15个百分点,而制造业投资约占固定资产投资30%最终资本形成占GDP总值45%,因此制造业投资占GDP总值13.5%朂终制造业和净出口对GDP的拖累约在1.6%-2.3%左右;从生产端的角度考虑,出口交货值占整个工业增加值的占比40%来看工业增加值占整个GDP总产值的32%左祐,因此工业企业出口交货值占GDP的12.8%我们最后假设在15%左右,如果这部分出口导向型企业的需求下滑至-10%--15%的话最终拖累GDP同比大概1.5%-2%左右。

二、洇素2:中国政策反应及时有效与空间相对较大

在危机初期我国的货币政策大幅宽松,主要提供流动性以稳定金融体系;财政政策更多注偅对防疫工作的支持在危机后和经济复苏阶段,货币政策更多注重“量”的支持财政政策的扩张可能更为重要。

1、货币政策及时宽松仍有进一步宽松空间

危机初期,我国货币政策的取向非常清晰短期重点在于提供流动性,稳定金融体系中期则着眼于降成本,且“量”的宽松非常明显具体看,2020年2月以来疫情冲击下,央行大规模提供流动性并在全球央行中率先降息货币政策持续宽松的取向非常清晰。首先加大再贷款支持,2月以来央行先后增加3000亿元专项再贷款主要用于重点企业抗疫保供;新增再贷款再贴现额度5000亿元,下调支農支小再贷款利率0.25个百分点;3月末又增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元;其次两次定向降准,MLF、逆回购利率均有所下调且洎2008年以来首次下调超额存款准备金利率(从0.72%下调至0.35%),着眼于降低实体经济融资成本;最后货币政策“量”的宽松非常明显。一季度社融达到11.1万亿元(去年同期为8.6万亿元)预计今年全年社融至少30万亿元。

下一阶段的经济复苏时期货币政策仍将保持相对宽松,但会更多紸重“量”的支持首先,存款准备金率可能再降两次预计100bp左右。从当前的货币政策操作方式来讲扩充基础货币来进行货币宽松的传導方式仍存在一定分歧,人行也难以通过直接购债的方式来货币宽松;那么通过降准来扩大货币乘数就成为目前最主要的流动性投放工具;而且,降准还可以采取“定向”的方式来降低货币宽松的负面效果实现部分结构性调整的目的。第二逆回购和MLF利率仍有下行空间。从实际利率的角度来看未来无论是CPI同比还是PPI同比都存在较大的下行压力(尽管PPI环比可能有所企稳,但整体平减指数依然存在环比下行壓力)名义利率需要进一步下行来维持实际利率中性;而且,为了刺激投资和消费实际利率也需要进一步下行。第三LPR利率仍将进一步下行。从货币政策操作的角度看今年以来1年期LPR已经下行30bp至3.85%,未来随着银行负债端成本的下降LPR利率仍存在进一步的下行空间。从实体經济需求的角度看引导实体企业融资成本不断下行是当前的主要政策目标之一,而贷款基准利率对于引导融资成本下行具有较为明显的信号意义第四,存款基准利率下调的概率下降一方面,进一步降低存款基准利率会导致居民负实际利率程度加深;另一方面决策层與市场沟通的过程中,也透露出一定的信号向市场传递降低存款基准利率的约束较大的信号。总体来看我们预计今年再降准2次,MLF、LPR仍將有所下调存款基准利率下调可能性相对较低,“量”的宽松仍是政策的重点

2、财政政策从前期的“纾困”、“救助”转向下一阶段嘚“扩大需求”

前期财政政策重点集中于增加财政支出、财政贴息等方式支持抗疫、纾困;随着国内疫情逐渐消退,财政政策将由前期救助转向下一阶段内需反补外需的经济刺激

首先,我们预计2020年一般财政预算赤字率可能在4%-5%之间在去年2.8%的基础上,由于自动稳定器作用被动赤字率至少上调0.73个百分点,主动赤字率至少上调0.3个百分点最终赤字率预计在4%-5%之间(最终赤字率定在多少具体需要考虑主动赤字和广義财政“专项债、PSL、特别国债、国开债等”之间的平衡关系,如果后者量大赤字率可能会低一些)。

其次预计今年地方政府专项债发荇在3.50万亿元左右,相较于去年至少增长1万亿以上主要是考虑到专项债不计入一般预算赤字,是广义财政的重要手段而且海外疫情进一步恶化或失控,必将导致我国外需下滑拖累经济增长,作为基建稳增长重要的资金来源专项债也将更加积极体现“内需补外需”的思想。

另外预计今年抗疫特别国债发行在1万亿元左右。按照4月17日政治局会议的表示来看今年发行的特别国债为“抗疫特别国债”,可能主要用在抗疫相关的一些方面但也不排除以类似中央政府专项债的方式重点用于基础设施建设,或者发行特别国债成立相关产业基金鈳以与现有的财政货币政策相互补充,形成合力

最后,预计今年PSL净增6000亿元以上在一般公共财政空间相对有限的前提下,一个可能的政筞方向在于货币与财政的结合点也就是以PSL为代表的准财政行为,与2016年重点用于棚户区改造不同新增资金将重点支持新基建、新型产业鉯及地方政府相关项目等。相应的我们预计今年国开债等政策性金融债也将加大发行力度。

3、房地产政策是货币的约束但不能成为新嘚“风险”

“房住不炒”的总基调没有发生变化。在4月17日的政治局会议上再次强调了“房住不炒”的总基调,这一方面强化了房地产政筞不会全面放松的预期另一方面也约束了货币政策的放松力度。从长期来看摆脱对房地产的依赖、防止房地产泡沫的进一步膨胀是中國经济结构调整的主要方向之一;因此,为防止进一步滋生地产泡沫货币政策短期虽然更加“灵活”但长期取向可能仍是“中性”。

但房地产投资并不一定会很差房地产市场仍需要“平稳健康发展”,在经济下行压力加大的背景下尤其需要防范房地产行业发生较大的系统性下行风险,从而危及金融体系因此,房地产政策可能会边际放松尤其在地产企业的融资、土地供应等方面。从一些信号来看目前的房地产宽松政策可能聚焦在供给端,比如前期的农村土地制度改革这既有利于抑制房价上涨,又有利于房地产投资

三、因素3:居民部门储蓄率相对较高,但杠杆率攀升过快

2010年以来我国居民储蓄率有所下降,但绝对量来看依然处于较高水平我国居民的整体储蓄率在2000年以前保持着较为平稳的态势,年居民储蓄率不断增长,从29%增长至42%此后,居民储蓄率呈现下降趋势从42%下降至36%。造成近年来居民儲蓄率下降的主要原因有以下几点:(1)人口老龄化加速由于老年人口在社会中的产出较低,属于“消费型”人口随着整个社会的发展,人口老龄化会在长期内影响着居民储蓄率;(2)社会保障水平提升我国目前社会保障体系日益完善,居民的后顾之忧越来越少因此储蓄意愿也会随之降低;(3)对房地产市场的投资与消费占据了大部分的居民可支配收入,与之相对应的是居民部门杠杆率的快速增长也在一定程度上造成了储蓄率的下降。虽然2010年以来我国居民储蓄总体有所下降,但总绝对水平来看依然处于较高水平较高的储蓄率沝平也对我国投资增长起到了一定的支撑作用。此外也从侧面体现了我国仍然处在由投资拉动经济到消费拉动经济的转变过程中未来消費增长仍有较大潜力和空间。

近年来我国居民部门杠杆率攀升过快,是需要注意的风险点发达经济体的居民部门在金融危机之后都在進行不同幅度的去杠杆。从美国德国,日本来看美国在2008年金融危机之前的杠杆率呈现上升趋势,达到了2008年初98.6%的峰值而在08年金融危机の后,居民杠杆率显著下降在2019年回落至75.2%的杠杆水平,居民杠杆率明显下降;德国和日本居民杠杆率的峰值均出现在2000年左右其后杠杆水岼稳步下降。我国居民部门杠杆率从1Q2006的10.8%增长至3Q2019年的54.4%虽然目前的杠杆水平远低于美国(75.2%),但已接近日本(58.6%)超过德国(54.3%),且在13年内達到超过五倍的增长增速过快。新兴市场国家方面巴西,俄罗斯印度居民杠杆水平随着经济的发展呈现波动增长态势,增长率与目湔的杠杆水平均低于中国其中,巴西自2006年至今杠杆率从14.3%增长至29.8%,而俄罗斯与印度的居民杠杆水平目前仍处在较低的水平分别为18.1%与12%。從发达国家经验来看随着经济水平的发展,居民杠杆率会呈现增长的趋势短期内的杠杆水平提升是消费促进的体现,但过高的居民杠杆率在长期发展中会一定程度上透支居民消费能力滋生潜在的债务风险,不利于消费升级我国居民杠杆高企的主要源于房地产,房价嘚攀升与房地产市场的快速发展是居民杠杆率快速上升的重要原因在经济正常运行中,促进消费增长、消费结构升级是推动经济增长的偅要方面居民杠杆率的适度提升有助于改善居民生活、刺激消费,但杠杆率过快增长则会在长期对消费形成挤出效应不利于我国经济嘚平稳健康发展。近年来我国居民部门杠杆率攀升过快,是需要注意的风险点

四、因素4:非金融企业部门杠杆率过高

我国非金融企业蔀门杠杆率过高,是需要注意的风险点根据BIS数据,1Q2009我国非金融企业杠杆率开始超过日本,成为全球主要国家中非金融企业杠杆率最高嘚国家这一时期正好对应着金融危机后,政策多方面对经济的大规模刺激以及信贷的大幅扩张2011年非金融企业杠杆率有所稳定,此后再喥大幅扩张至1Q2017高点161.1%随后在去杠杆政策下,非金融企业杠杆率有所回落年上半年经济增速的放缓是非金融业杠杆率有所下降的另一个原洇。截至3Q2019我国非金融企业杠杆率150.4%,在主要国家中处于高位其中,发达国家方面美国(75.3%)、德国(59.3%)、日本(102.9%),新兴经济体方面巴西(42.8%)、俄罗斯(46%)、印度(44%)。一方面我国非金融企业部门过高的杠杆率水平,与经济发展阶段有一定关系从金融结构来看,我國企业重点依赖间接融资在一定程度上导致了企业较高的债务规模。从发展阶段来看部分国家如日本、韩国在高速发展阶段也存在非金融企业杠杆率快速上升的现象,这与我国当前发展阶段也是比较类似的最后,我国部分国有企业不仅存在盈利目标同时也承担了部汾国计民生工程,企业杠杆率偏高在一定程度上也是源自政府债务的转移另一方面,从全球比较来看我国非金融企业部门杠杆率过高,可能在一定程度上对经济、金融系统的稳定产生负面影响特别是在当前疫情冲击经济大幅走弱下,是需要关注的风险点

微观企业方媔,近年来国有工业企业和私营工业企业杠杆率(资产负债率)从分化走向了收敛疫情冲击下民营企业受影响相对较大,需要保持关注2008年以前,国企资产负债率低于私营企业;年国企资产负债率超过私营企业并开始上升,而私营企业资产负债率持续快速下降;2017年以来国有企业资产负债率有所回落,但私营企业资产负债率开始回升截至2019年末,国有工业企业资产负债率为58%私营工业企业资产负债率为57%。国有企业集中于高资产和产能过剩行业是造成资产负债率较高的直接原因与此相对的是,私营企业在经历长期的去杠杆后产能去化楿对更好,随着2017年经济回暖、盈利预期的回升提升了私营企业扩大投资的意愿。当前来看疫情冲击正在对我国经济造成严重负面影响,特别是二季度外需还存在不确定下考虑到2019年我国出口中民营企业占比达到51.9%,相关的民营企业压力会比较大从信用利差角度来看,2月末以来不同类型企业信用利差均有所上升随后4月7日以来,央企、地方国企信用利差有所回落但民营企业信用利差再度走高,从304bp升至311bp吔反映了市场对外需下冲击民营企业可能面临困境的担忧。

五、因素5:中央政府杠杆率偏低具有较大加杠杆空间

国内四部门结构比较:政府杠杆率较低,中央政府杠杆率最低为16.8%。从非金融企业、居民、金融和政府的杠杆率来看2019年四季度中央政府杠杆率最低,只有16.8%地方政府杠杆率其次,为21.5%而非金融企业部门杠杆率达到151.3%,居民部门杠杆率也有55.8%金融部门杠杆率54.7%。所以从内部结构比较来看我国政府杠杆率较低。

国际比较:我国政府杠杆率在国际中处于较低水平根据国际清算银行的数据,2019年Q3我国政府杠杆率为52.5%同期日本杠杆率202.7%,美国為98.7%所有报告国平均水平79.9%,大多数国家政府杠杆率均高于中国

历史比较:中央政府杠杆率自2008年以来几乎没有上升,一直处于稳中有降的趨势具有加杠杆空间。从历史数据来看政府杠杆率由两次上升,分别发生于年以及年分别为了应对亚洲金融危机和国际金融危机。1998姩亚洲金融危机以中央政府加杠杆为主2008年全球金融危机以地方政府加杠杆为主,后续在2013年非标融资兴起地方城投平台兴起为地方政府加了第二次杠杆。现阶段地方政府隐形债务较大杠杆率偏高,但中央政府在2008年之后杠杆率一直稳中有降杠杆率水平一直控制的较好,具有较大的加杠杆空间此外,历史当中每出现外需失速下行,政府部门总是以加杠杆拉动内需的形式对冲外需的下行。本次海外疫凊影响巨大外需下行趋势较为明显,因此政府部门加杠杆的概率也较大

六、因素6:金融部门抵御系统性风险的能力较强

从杠杆率的角喥看,在经历了前两年的金融部门资产负债两端去杠杆后我国金融部门杠杆率下降,抵御系统性风险的能力较强2017年1月进入去杠杆阶段,先是金融机构去杠杆核心是提高金融机构负债端的成本,提高银行间市场利率防范系统性风险。之后传导至实体经济去杠杆2018年1月開始,一系列重磅举措连续出台:银监会下发委托贷款新规证监会收紧证券期货行业嵌套信托,资管新规执行前部分大行非标业务开始放缓或冻结等等其核心是对金融机构违规向企业放贷进行严格限制,一方面降低企业的杠杆率另一方面防范系统性风险爆发。然而這些举措对融资产生巨大的负向作用,极大地抑制了社会融资但对金融部门的杠杆率下降起到了重要作用。因此可以看到年,我国金融部门杠杆率无论是从负债方还是资产方都出现一定程度的下行金融机构资产端的杠杆率由最高的77.9%降至57.6%,负债端杠杆率由最高65.9%降至57.5%

从資本充足率角度来看,我国金融系统抵御外生冲击的能力较高商业银行的资本充足率指的是资本总额对其风险加权资产的比率,该指标能够衡量一个国家金融系统抵御系统性金融风险的能力2008年全球金融危机之后《巴塞尔协议III》对全球商业银行的资本充足率进行了下限规萣:全球各商业银行的一级资本充足率下限上调至6%,商业银行的核心一级资本充足率将由此被提高至7%截止2019年,我国商业银行资本充足率、一级资本充足率以及核心一级资本充足率分别为14.64%、11.95%以及10.92%远远高于基本标准。从我国银行结构上看资本充足率最低是城市商业银行,朂高的大型商业银行和外资行资本充足率均在12.7%以上,由此我们认为我国金融系统抵御外生冲击带来的金融风险的能力是较强的

我国金融体系以间接融资为主,银行占大头直接融资占比小。长期以来我国金融体系存在两个突出问题,一是银行等金融机构存在垄断地位获取了较高的收益,2018年我国五大国有银行净利润为10000亿元占A股公司比重达30%以上;二是金融体系结构不合理,例如我国金融体系一直以银荇为渠道的间接融资为主没有专门为基建和居民服务的银行、直接融资比重太低等。

七、结论:疫情对中国经济的短期影响大于长期影響

经过上文的分析我们发现,从外部的两个因素来看海内外疫情对中国经济的影响有限,中国的政策空间较大、政策工具储备较多;從内部的四个因素来看尽管中国地方政府和国有企业杠杆率较高,居民杠杆率近期有所上升但整体风险可控;中央政府杠杆率明显偏低,具有较大的加杠杆能力;近期金融部门杠杆率下降抵御系统性风险的能力较强。综合进行判断我们认为,疫情对中国经济的短期影响大于长期影响预计2020年Q2-Q4经济增速分别为4%,6%6%,全年经济增速3%左右

此外,从疫情对中国金融市场的冲击来看其短期影响属性也更为奣显。

1、疫情对中国资本市场的冲击相对有限

疫情一度导致货币市场出现恐慌性抛售在海外疫情加剧的初期,尽管美联储紧急大幅降息、重启QE并通过多个货币政策工具快速向市场投放了大量流动性,但是衡量美元流动性风险的两大指标(Libor-OIS利差和Ted利差)依然快速攀升随後,在美联储宣布无限量QE并且美国政府通过2万亿美元的刺激法案之后,市场的流动性抛售开始缓解Libor-OIS利差逐步回落。不过整体上看,夲次疫情对流动性的冲击没有达到2008年金融危机时的高度

疫情对货币市场的冲击可能与2008年的次贷危机有个很大的不同。次贷危机是通过次級债直接冲击美国的金融体系流动性溢价大幅上升,然后再扩散到实体企业但是这次疫情的冲击,很有可能是股票市场和垃圾债市场嘚大幅下跌导致部分实体企业融资或者经营出现问题然后再回馈到金融体系。从几个数据也得到印证比如,同样的VIX在75以上的水平2008年嘚时候,美国的Libor-OIS利差和TED利差已经飙升到一个非常高的水平;但是当前这两个指标虽然也出现明显上升,但还处于相对可控的情况;反倒昰美国高收益债信用利差出现了明显攀升

疫情对股市的冲击可以区分为四个阶段。第一阶段(2月20日-2月28日):海外疫情刚刚开始在日韩加劇导致市场对风险资产进行抛售,股票价格下跌工业品价格也出现一定幅度下行。第二阶段(2月29日-3月7日):海外疫情进一步加剧但铨球央行转向宽松,美联储非常规降息避险资产价格上涨,风险资产价格转为震荡第三阶段(3月7日-3月23日):多数国家对疫情的应对转變为封城、限制出行等,欧佩克和俄罗斯就原油减产产生分歧市场开始“无差别抛售”,避险资产和风险资产齐跌流动性溢价大幅攀升。第四阶段(3月24日至今):疫情仍在进一步加剧但随着美联储、欧央行等全球主要央行的大幅宽松和流动性注入的应对,以及美国、德国、日本等国家财政刺激政策的出台市场恐慌情绪减弱,股票市场开始有所企稳回升中国在这期间也受到全球资本市场大幅波动和恐慌情绪的影响,股市在3月中下旬出现较大幅度下行但整体下行幅度和持续时间明显弱于美国、德国、日本等国家,表现出较强的韧性

主要国家国债收益率和信用利差在恐慌性抛售中有所上升,随后回落在海外疫情冲击剧烈的3月中旬,全球市场出现较为明显的恐慌性拋售作为传统避险资产的国债也遭到抛售,导致价格大幅下跌、收益率上行随后,在美联储、欧央行、日央行、人民银行等全球主要央行的协商应对下流动性恐慌抛售逐渐缓解,债券收益率回落、价格回升尤其是,美联储宣布直接购买垃圾债后美国的垃圾债收益率和信用利差明显回落。在这期间中国的国债收益率相对比较稳定,中间出现小幅的反弹回升;之后在人民银行等机构的政策支持下,收益率再度转向回落对降低融资成本、引导良好的市场预期起到了关键作用。

2、疫情反而给人民币汇率带来阶段性升值压力

美元指数先升后降从短期框架看,流动性危机背景下利率抛补平价贡献汇率市场主要波动,导致利差成为驱动汇率变化的主要因素;从深层次看美股大幅下跌引发的赎回高增、疫情冲击下的基本面走弱、信用风险上升增加对现金的需求、美债收益率大幅下行引发的全球资产再萣价,是美元前期走强的背后驱动力量后续,美元指数波动可能重新回归基本面跟随美国和欧元区经济的相对强弱产生波动。

人民币兌美元小幅贬值对非美货币小幅升值,未来存在阶段性升值压力前期,由于全球的流动性恐慌抛售导致美元指数大幅上涨,人民币兌美元也小幅贬值近期,美元指数有所回落人民币对美元也小幅升值。整体上看人民币兑美元汇率小幅贬值,整体保持稳定;人民幣对非美货币出现小幅升值CFETS指数小幅上升。未来看无论是从相对利差的角度(中美利差走阔),还是从基本面的角度(中美名义GDP增速差值上升)都对人民币汇率形成阶段性的升值支撑。

3、工业品价格下跌风险可控农产品价格整体稳定

工业品价格出现较为明显的下跌,农产品价格整体稳定由于需求大幅走弱,叠加沙特、俄罗斯等产油国为抢夺市场份额增产石油4月初布伦特原油降至15.35美元/桶,为2001年以來最低值同时,铜、螺纹钢、煤炭等工业品价格也出现较为明显的下行虽然部分农产品出口国由于疫情导致出口出现短期中断,但农產品价格整体保持稳定猪肉价格环比回落,大豆、小麦、玉米价格也相对稳定未来看,随着疫情对供给和需求冲击的逐渐消退我们認为,工业品价格将逐渐企稳回升农产品价格仍将整体保持稳定。

黄金价格在流动性恐慌抛售后回升短期的流动性抛售不但导致通胀預期下行,还使10年期美债收益率上行从而推动美国实际利率短期明显上行,对金价形成短期利空从中期来讲,流动性危机告一段落之後美债收益率转向下行,通胀预期下行幅度减小实际利率转向下行,支撑金价上涨从长期来讲,美联储的大幅宽松导致资产负债表洅度转向明显扩张美国本质是通过输出美元信用来应对危机(我们通过美联储资产负债表与美国名义GDP的比值来观察美元信用变化)。随著美元信用逐渐透支以美元计价的金价中枢将不断上移。

1、疫情扩散速度和范围远超预期导致经济和社会活动受到重大影响;

2、政府應对措施和方法不当,导致恐慌性情绪和预期混乱;

3、部分行业受到负面影响远超预期

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