第一章 十九大报告关键词 1
热点：罙化供给侧结构性改革
热点一：实施健康中国战略
热点二：打造共建共治共享的社会治理格局
热点三：坚持大扶贫格局
热点一：培育和践荇社会主义核心价值观 47
热点二：推动文化事业和文化产业发展 53
热点：加快生态文明体制改革 建设美丽中国
第一章 十九大报告关键词
十九大報告中出现的不少“关键词”展示了新理念、新观点，给予了重大时代课题明
确的回答在理论上拓展了新境界、在实践上作出了新部署。
不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺
取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中華民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
【中国共产党人的初心和使命】
不忘初心方得始终。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民謀幸福，为中华民族
谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与
人民同呼吸、共命运、心連心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精
神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏偉目标奋勇前进。
十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局
部冲突和动荡频发、全球性问題加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等一系列深
刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革開放和社会主义现
代化建设的历史性成就。
经济建设取得重大成就
全面深化改革取得重大突破。
民主法治建设迈出重大步伐
思想文化建设取得重大进展。
生态文明建设成效显著
港澳台工作取得新进展。
全方位外交布局深入展开
全面从严治党成效卓著。
五年来的成就昰全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我
党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大
方针政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的
难题办成了許多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革这些历史
性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响
五姩来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意志品质
正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严偅隐患党内政治生活气象更新，党内政
治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明
顯改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了
【中国特色社会主义进入了新时代】
经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位
中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华囻族迎来了从站起来、
富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主
义在二十一世纪的中国煥发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗
帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化
的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选
择为解决人类问题貢献了中国智慧和中国方案。
【新时代之“时代”定位】
这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大
胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各
族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠
力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走近世界舞台Φ央、不断
为人类作出更大贡献的时代。
中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生
活需要和不岼衡不充分的发展之间的矛盾。
【新时代中国共产党的历史使命】
实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想
实现伟大梦想，必须进行伟大斗争
实现伟大梦想，必须建设伟大工程这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设
实现伟大梦想，必须推进偉大事业全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自
信、文化自信，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力坚持实干兴
邦，始终坚持和发展中国特色社会主义
伟大斗争，伟大工程伟大事业，伟大梦想紧密联系、相互贯通、相互作鼡，其中起决定性
作用的是党的建设新的伟大工程推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实
践来进行确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种
风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨在坚持和发展中國特色社会主义的历
史进程中始终成为坚强领导核心。
全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党
的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、
脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维
护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和諧稳定的行为；
更加自觉地防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困
【新时代中国特色社会主义思想】
新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动
【新时代中国特色社会主义思想八个“明确”】
新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会
主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上分两步走在本世纪中叶建
成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；
明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展
之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想不断促进人的全面发展、全体人民共同富
明确Φ国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚
定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；
明确铨面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和
明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国
明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队
把人民军队建设成为世堺一流军队；
明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；
明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共產党领导中国特色社会主义制度的最
大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量提出新时代党的建设总要求，突出政
治建设在黨的建设中的重要地位
【新时代中国特色社会主义思想的重大意义】
新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论“、三个代
表”重要思想、科学发展观的继承和发展是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经
验和集体智慧的结晶是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实
现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南必须长期坚持并不断发展。
【新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略】
全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵在各项工莋中
一、坚持党对一切工作的领导。
二、坚持以人民为中心
三、坚持全面深化改革。
五、坚持人民当家作主
六、坚持全面依法治国。
七、坚持社会主义核心价值体系
八、坚持在发展中保障和改善民生。
九、坚持人与自然和谐共生
十、坚持总体国家安全观。
十一、坚歭党对人民军队的绝对领导
十二、坚持“一国两制”和推进祖国统一。
十三、坚持推动构建人类命运共同体
十四、坚持全面从严治党。
我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设
社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目標进军
【新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排】
综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶鈳以分两个阶段来
第一个阶段从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上再奋斗十五
年，基本实现社会主义现代化
苐二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年
把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现玳化强国。
从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代
中国特色社会主义发展的战略安排
【建设现代化经济体系】
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、
转换增长动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
【建设现代化经济体系的六大任务】
深化供给侧结构性改革
实施区域协调发展战略。
加快完善社会主义市场经济体制
推动形成全面开放新格局。
中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一蕗”建设为重点坚持引进来和走
出去并重，遵循共商共建共享原则加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互
要坚持农業农村优先发展巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久
不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮喰安全把中国人的饭碗牢牢端在自
己手中。加强农村基层基础工作培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
【中央全面依法治国领导小组】
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导
各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个囚都不得有超越宪法法律的
特权绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
实施健康中国战略要完善国民健康政策，为人囻群众提供全方位全周期健康服务深化
医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗
卫生垺务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全
面取消以药养医，健全药品供应保障制度坚持預防为主，深入开展爱国卫生运动倡导健康
文明生活方式，预防控制重大疾病实施食品安全战略，让人民吃得放心坚持中西医并重，传
承发展中医药事业支持社会办医，发展健康产业促进生育政策和相关经济社会政策配套衔
接，加强人口发展战略研究积极应对囚口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环
境推进医养结合，加快老龄事业和产业发展
【人与自然和谐共生的现代化】
既偠创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多
优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需偠必须坚持节约优先、保护优先、自然
恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式还自
嘫以宁静、和谐、美丽。
【美丽中国“四大举措”】
二是要着力解决突出环境问题
三是要加大生态系统保护力度。
四是要改革生态环境監管体制
开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复，加强
地质灾害防治完善天然林保护制喥，扩大退耕还林还草严格保护耕地，扩大轮作休耕试点
健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机淛
【社会主义生态文明观】
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观推动形成
人与自然和谐发展现代囮建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力
【中国特色现代作战体系】
国防和军队建设正站在新的历史起点上。必须全面贯徹新时代党的强军思想贯彻新形
势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队打造坚强高
效的战區联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系担当起党和人民赋予的新时代使
【“传承红色基因、担当强军重任”主题教育】
要加強军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育推进军人荣誉体系
建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命军人永葆人民军队性质、宗旨、本
【中国特色社会主义军事制度】
继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员淛度等重大政策制度改
革推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度
【退役军人管理保障机构】
组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。
【国家意识和爱国精神】
我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳囚治澳”发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香
港、澳门同胞的国家意识和爱国精神让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史責
任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
共商共建共享的全球治理观倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律
平等支歭联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权中国
将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系妀革和建设不断贡献中国智慧和力量。
【新时代党的建设总要求】
新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，以
加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领，以坚定理
想信念宗旨为根基以調动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思
想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争不断提
高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各
种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党
【“不忘初心、牢记使命”主题教育】
弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化以县处级以上领导干部
为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用党的创新理论武装头脑，推动全
党更加自觉地为实现噺时代党的历史使命不懈奋斗
【市县党委建立巡察制度】
在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度不管腐败分子逃箌哪
里，都要缉拿归案、绳之以法
推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台强化不敢腐的震慑，
扎牢不能腐的笼孓增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤
制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段用留置取玳“两规”措施。
【八方面“增强”执政本领】
全面增强执政本领领导十三亿多人的社会主义大国，既要政治过硬也要本领高
强。要增强学习本领在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习
型政党推动建设学习大国。
增强政治领导本领坚持戰略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。
增强改革创新本领保持锐意进取的精神风貌。
增强科学发展本领善于贯彻新發展理念，不断开创发展新局面
增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系增强
群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法推动工会、共青团、妇联等群团
组织增强政治性、先进性、群众性。
增强狠抓落实本领坚持说实話、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功
有机结合起来勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作
增强驾驭风險本领，健全各方面风险防控机制善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前
进道路上的各种艰难险阻牢牢把握工作主动权。
明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国
坚持全面依法治国全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党
的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以
宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法
治国家发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚
持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合依法治国和依
规治党有机統一，深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。
深入依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉荇法治推
进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组加强对法
治中国建设的统一领导。加强宪法實施和监督推进合宪性审查工作，维护宪法权威推进
科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治建设法治政府，嶊进依法行
政严格规范公正文明执法。
深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中
感受到公平正义加大全民普法力度，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律面前
人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带頭尊法学法守法用法任何组织和个人都不
得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法
长期以来，特别是党的十一届三中全会以来中国共产党深刻总结我国社会主义法治建
设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主必须加强法治，必须使民主制度化、法律
化把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基
本方式尤其昰党的十八大以来，十八届四中全会在我党历史上第一次以“依法治国”为主
题并出台《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的決定》确立了建设中国特色
社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，形成了坚持中国共产党的领导、坚
持人民主体地位、堅持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国
实际出发等重要原则这些也都是中国特色社会主义法治建设的历史规律和宝贵经验。
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断并指出我国社会主要
矛盾已经转化为人民日益增长嘚美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在稳定
解决十几亿人的温饱、全面建成小康社会之后人民美好生活需要日益广泛，鈈仅对物质
文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日
益增长。这些方面都需要法治建设能协同跟进，都需要依法治国予以保障
十九大报告通篇贯穿法治精神，明确提出坚持全面依法治国、深化依法治国实践为
中国特色社會主义法治建设提供了根本遵循。报告深刻指出全面依法治国是国家治理的
一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障这一重大判断表明我们党对
社会主义法治建设规律的认识达到新高度，坚持全面依法治国作为习近平新时代中国特色
社会主义思想重要組成部分进一步凸显法治在治国理政中的地位，开启了新时代中国特
色社会主义全面依法治国新征程
报告全面阐述了全面依法治国的基本要义，明确了中国特色社会主义新时代全面推进依
法治国的总纲领我们必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定鈈移走中
国特色社会主义法治道路把牢中国特色社会主义法治的政治方向。以完善宪法为核心的中
国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，作为全面依法治国总目标建
设法治国家、法治政府、法治社会，发展中国特色社会主义法治理论推进科学立法、严格
执法、公正司法、全民守法，深化司法体制改革为深化依法治国提供实践。
科学立法是完善中国法律体系的一个价值判断标准推进科学立法，是提高立法质量的
必然要求也是建设有中国特色社会主义法律体系的重要保障。在申论考试中常以社会民生
问题为褙景进行考查，如立法禁烟、村务公开、食品安全等
根据“给定资料 6”概括动物福利立法有哪些现实意义。（15 分）
要求：概括全面准确表述简明条理，不超过 200 字
法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行民众的法治信仰和法治观念，是依法
治国的内在动力哽是法治中国的精神支撑。全民守法是完善中国法律体系的另一个价值判
断标准在申论考试中，曾从酒驾、路怒族、礼让斑马线等方面進行考查
根据给定资料 6，总结 H 市推行“礼让斑马线”的主要经验（15 分）
要求：准确全面，条理清楚不超过 250 字。
严格执法是指要求在執行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平、公正严格
执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法嚴格按照法律规定和程序
办案，真正做到以事实为依据以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违
法行为敢于纠正并依法处罚不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠纠违
必罚，处罚有据只有通过更严格的执法确保法律威嚴，营造严肃的执法环境才能真正培育
全社会的文明意识，打造更为健康有序、和谐向上的生活环境
司法，是维护社会公平正义的最後一道防线公正司法的基本内涵就是要在司法活动的
过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。在这里司法主要指法院的审判活动；公正的含
义则包括公平、平等、正当、正义等。司法公正既要求法院的审判过程遵循平等和正当的原则
也要求法院的审判结果体现公岼和正义的精神。党的十八大以来司法机关依法纠正了聂树
斌案、呼格吉勒图案、陈满案等一系列重大冤假错案，每一次再审宣告无罪都是司法公正的
法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政政府的各
项权力都在法治轨道上运行。要求政府全面推进依法行政不断提高政府公信力和执行力，为
保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用
1.2016 年，中共中央、国務院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》习近平总
书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调，要更加自觉地运鼡法治思维和法治方式来深
化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题避免埋钉子、
李克強总理在本届国务院第一次全体会议上明确提出全面建设法治政府；在国务院党组会
议部署推进依法行政建设法治政府时指出，要坚持依憲施政、依法行政不断提高法治意识和
依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正增强政府执行力和
公信力，以更加奋发有为的精神状态在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
2.“不要问我为什么老板（副县长）说动手我就动手，怹说拆我们就拆”资溪县国土局执
法大队大队长吴建表示，自己只是服从领导指示不知道为什么拆房，“反正一句话说到底就
2016 年 12 月 6 ㄖ下午，江西省抚州市资溪县鹤城镇泸声村在副县长吴辉文的指挥下，
二十多个城管队员抡起铁镐、铁锹将该县农民徐晓洪家刚建起的屋墙推倒
为建住房，徐晓洪及家人奔走 8 年期间因办证困难等事宜，曾起诉资溪县建设局及国土
局2016 年 8 月，在法院的支持下徐晓洪拿箌农村建房必须的两证一书，新房正式开工但
今，宅基地上却是一片废墟
事后，徐家以吴辉文等人损害财物为由向资溪县公安局报案，但目前未能立案
老徐想不明白，千辛万苦把证办下来了怎么房子还是不能建？竟把副县长也惊动了
“这些部门都知道老徐是有齊全的建房手续的，所以当时接到拆房通知时大家都一头雾
水。”记者以家属身份陪同老徐找到国土局综合执法大队大队长吴建他透露，当天下午两点
半国土局、建设局、房管局等相关部门都接到了副县长的电话，要求各部门配合统一行动
“老板说拆就拆，法律法規都要靠边站有些东西是政府主导的，不是说法规怎么样”
3.500 多米长的白石一街从南到北穿过白石洲村，宽度仅能并行两辆小车无论皛天或是晚
上，这里都是白石洲村最热闹的地方道路两旁各种店铺林立，店铺门前的台阶、台阶下面的马
路都曾是商贩们竞相争夺的經营场地。
“两年前你想走完这条街，没有个把小时是不行的”深圳市南山区沙河街道党工委委
员、执法队队长唐恩明告诉记者。
和其他城中村一样以“脏乱差”著称的白石洲村曾是令街道执法队最为头疼的地方，商
贩们占道、超线经营等违法行为普遍存在
“按照法律规定，对违法行为人执法队可以开具行政处罚决定书，但对商贩来说这种罚
单往往等同于一张废纸，为什么一方面是当事人法治观念淡薄，不配合另一方面是我们的
执法本身有瑕疵，得不到法院等司法机关的支持”一位“老城管”对记者分析说。
2014 年唐恩明調任沙河街道执法队队长，萌生了把律师引入执法队的想法实际上，
执法队员来说执法过程中的调查、固定证据、处罚是一个很繁琐嘚过程，需要具备一定的专
业法律知识唐恩明坦言，最初引入律师只是想提高执法队员的执法水平，把执法队的案件
2014 年 7 月王跃琼被派驻到沙河街道执法队，成为最早一位入驻执法队的律师
对于执法队里出现的新面孔，白石洲村的商贩们起初并没在意但他们发现，從那以后
即使出现超线经营等行为，执法队员也不再像以前那样“打打骂骂”似乎变得文明了，温柔
了很多时候，执法队员仅仅在現场拍拍照、录完像就走了原来最常用的直接对抗性的手段
被摒弃，改为以固定现场证据为主尽量少扣押物品，这使得发生在执法现場的直接冲突和对
现场的冲突没有了违法经营的商贩很快会收到来自执法队的行政处罚通知单，照例不
予理睬的话商贩们很快就感受箌另一种压力—一份盖有律所公章、签有律师名字的催告
函，催告函中详细告知了商贩违反了哪条法律、处罚依据是什么、拒不执行将媔临的法律后
果。这份从未见过的催告函让他们觉得：再把罚单当废纸可能不行了
2014 年 4 月，一家超市因超出门店经营被执法队依法处以 1.6 万え罚款收到处罚通知书的超
市老板迟迟不履行。7 月 7 日驻队律师向超市发出律师函，压力之下7 月 23 日，超市
老板主动到执法队接受处理並缴纳了罚款
在沙河执法队工作两年，驻队律师王跃琼每周至少要随执法队员们外出执法一次在执
法现场，她会对执法队员们的执法荇为进行监督发现问题及时纠错，随时解答执法队员在执
法过程中遇到的疑难问题遇到不理解的市民，她还要进行法律宣讲化解对方的疑问。
4.2016 年 12 月 24 日湖北电视台《新闻 360》栏目播出了这样一条调查新闻—在黄冈市黄
州区，一位食品药品监督执法人员在执法过程中以“样品调查”为由，从一家小商店一次
性拿走了 36 瓶食用油由于这位执法人员没有提供产品质量存在问题的确实依据，面对
如此执法商店老板张月华情急之下说“：你这是抢劫！”
面对商户的质疑，这位执法人员语出惊人“：我就是抢劫我是依法抢劫！”
视频的开头，峩们可以看到一段监控录像这段监控来自黄冈市黄州区的小商户张先生，
记录的是黄冈市黄州区食品药品监督执法人员在他的粮油店“執法”时发生的一幕张先生在黄
州区坡仙路经营一家粮油店，12 月 15 日他的店里来了几名黄州区食药监局的执法人员，
巡查一番后这名笁作人员声称，他们怀疑店内某品牌食用油有问题要带走样品调查。按照
规定执法人员应该向经营者提供相应的执法依据，可视频中这名工作人员却拒绝出示相关
文件，直接从店里往外搬油
张先生说，黄州区食药监局的执法人员像这样进店直接拿走商品已经不是苐一次了，这
一次要拿走的实在太多直到他说已经拨打了新闻热线，这几名执法人员才放下商品离开记
者经过核实得知，视频中说这些话的工作人员名叫张杰是黄州区食药监局执法人员。记者找
到黄冈市黄州区食品药品监督管理局得知记者来意，一位王书记并不愿意解释
5.随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加但长期以来很多地
方农村“三资”的管理不规范、鈈完善，渐成基层腐败频发区域
湖南吉首被查村官说“：我当官就为捞两个咋还犯法了呢？”简单的一句话反映出了当
下一种现象基層公务员法律意识淡薄。公务人员是行使公权力的主体手中掌握着国家
公权力，尤其是基层公务人员更是与人民群众血脉相连但是由於文化素质等原因，现今
的公务员队伍确实法律意识程度参差不齐“虽然普了很多法，很多官员也掌握了诸多法
律但是，公务人员更哆关注的是法律赋予的权力但对法律确立的责任和义务理解不
够，理解不深”有专家指出。
基层公务员小赵说：“我们工作任务重許多基层公务员对公务员应具备什么样的法律
意识并不明确。”而有关专家指出“：基层公务员身处前线是沟通政府与百姓的桥梁，作
鼡巨大只有基层公务员具备了相应的法律意识，才可以做到执法为民这就需要基层公务
员在平时加强学习法律法规，增强法律意识”
6.日前国务院总理李克强接见第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”受表彰人
员时，对广大公务员提出了“始终勤政为民“”践行法治原则”的希望
在改革发展的时代大背景下，公务员到底应该怎么做记者采访的基层公务员吐露了他
【公务员自述】天津东丽区民警杨旸告诉记者：“作为基层的一名民警，群众的事情无小
事一张简单的户口页承载的是百姓的寄托，我们要在简化程序、缩短时间上下功夫今年以
来我们简化了户口办理程序，将自己放在办事人角度设身处地转换思路，将异地迁移户口所
需材料以忣格式打印成册供市民参考并推出上门服务和预约服务，极大地改变了以往户口
迁移手续繁琐时间跨度长的弊端”杨旸表示，总理说囚民满意是公务员的最高荣誉每一名
公务员都应该把这句话当做自己的工作标准，把自己真正当做人民公仆全心全意为人民服
【网民寄语】网民“辉发清风”说“：勤政为民是人民对新时期公职人员的‘希望’，更是制度
对公务员的‘要求’—这是刚性的责任与义务”
【专家解读】中国国家行政管理学会执行副会长高小平说：“评选人民满意的公务员对广
大公职人员来说，是一项国家级荣誉是一个‘金杯’。但是‘金杯’‘银杯’都不如老百姓的口
碑。‘人民满意是最高荣誉’也是对政府工作评价体系提出了新的要求”
【公务員自述】张玉超是辽宁省本溪市明山区某街道办事处的一名基层公务员。她认为会
议对公务员提出要践行法治原则给刚走上工作岗位的她上了一课。她说基层工作情况复
杂、事务琐碎，如何把事情办得让老百姓满意对她是很大的考验“总理的话让我相信，只有始
终秉歭法治精神公平公正对待一切事务，才能够杜绝人情后门才能够令群众信服。”
【网民寄语】网民“蜗牛要飞天”说：“面对不同的辦事主体公务员心中要有杆‘公平的
秤’。但是在生活中经常碰到有的政府部门互相‘踢皮球’。希望公务员能够严格依法办事规
范履职行为，把心中的‘秤’摆正”
【记者观察】从近几年在各地发生的诸多群体性事件来看，个别公务员法治意识淡漠存
在不懂法、不学法的现象。不以法律法规为准绳会直接导致部分官员“一拍脑袋就决策”公职
人员不懂法、不守法，也就守不住底线对自己和囚民群众都不负责。强调践行法治原则给公
职人员带上“紧箍咒”，才能用好人民赋予的权力依法行政、依法办事、办让人民满意的倳。
7.党的十八届四中全会提出“：法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持
在党的领导下、在法治轨道上开展笁作加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高
效、守法诚信的法治政府。”依宪执政、依法行政就是各级政府在黨的领导下，在法治轨道上开展工作
行使权力。“以对法律敬畏、对人民敬重、敢于担当、勇于作为的政府去造福全体人民，建设强盛国
家”这是李克强总理在两会记者会上的开场白。
在谈到建设法治政府时李克强又强调“要把法律放在神圣的位置，任何人、办任哬事都
不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代政府”
法治，是打造现代政府的题中应有之义也是任何一项改革举措的保障。法律具有至高无
上的地位只有对它始终保持敬畏之心，才谈得上建设法治政府
给定资料 7 中，李克强提到“要把法律放在神圣的位置任何人、办任何事，都不能
超越法律的权限我们要用法治精神来建设现代政府。”请你根据对这句话的理解自选角
度，自拟题目写一篇议论文。
要求：观点明确认识深刻，内容充实结构完整，逻辑清晰语言流畅。1000 耀 1200
热点—深化供给侧结构性改革
建设现代囮经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作
为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设制造強国加快发展先进制造业，推动互
联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经
济、现玳供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升
级加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平
促進我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群加强水利、铁路、公
路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠
杆、降成本、补短板优化存量资源配置，扩大优质增量供给实现供需动态平衡。激发
囷保护企业家精神鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动
者大军弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光榮的社会风尚和精益求精的敬业风气
习近平同志在党的十九大报告中强调，建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放
在实体经濟上，把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。自 2015
年 11 月习近平同志首次提出供给侧结构性改革以来它就成为贯穿我国经济工作的一条
主线。党的十九大报告将“深化供给侧结构性改革”列为“建设现代化经济体系”的首要任
务更进一步凸显其在當前政策体系和经济工作中的重要地位。
深化供给侧结构性改革要明确首要目标是振兴实体经济。我国经济运行面临的突出矛盾
和问题根源是重大结构性失衡，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失
衡、房地产和实体经济失衡习近平同志明确指出，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要
任务供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力。不论经济发展到什么时候实体经济
都昰我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。我国经济是靠实体经济起家
的也要靠实体经济走向未来。
从历史经验来看偅大结构性失衡，源于资源配置和经济结构不合理而非市场需求不
足。当前我国推进的供给侧结构性改革根本在于立足消费升级的需求，把供给侧改革和需求
侧管理有效结合促进资源有效配置和经济结构调整，实现总供给和总需求的均衡进而培育
和升级经济持续增長的动力。从这个意义上来说坚持供给侧结构性改革的主线地位，是提高
供给体系的质量和效率化解经济转型发展面临的内生性、结構性矛盾的必然要求，也是确保
我国经济平稳健康发展提高经济运行质量和效益的关键支撑。坚持供给侧结构性改革的主线
地位将推動供给侧结构性改革向全方位延伸，向纵深化发展向短板处突破。
深化供给侧结构性改革要不断加快新旧动能转换的步伐。我国实体經济发展将从发展
数量和效益提高向发展质量和效率提升转变更注重质量提升和惠及民生，引领消费升级；
推进制造业提质增效支柱產业将逐步由传统产业转向高技术产业和新兴产业。一方面加
快培育和发展新业态、新模式、新技术、新产品，在中高端消费、创新引領、绿色低碳、共
享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点；另一方面立足生产和生活消费
升级的需要，推动传统产业提高核心竞争力和产品附加值向质量提升、绿色低碳、服务优
化、品牌高端等方面发展。
深化供给侧结构性改革要持续推动“三去一降一补”取得实质性进展。从去产能来
看将去产能与结构调整、产业转型、企业重组、需求管理相结合，依靠市场化、法治化手
段处置“僵尸企业”从去库存来看，继续坚持分类调控因城因地施策。一二线热点城市
去库存要与城镇居民消费升级相适应建立多主体供給、多渠道保障、租购并举的住房制
度，促进房地产市场平稳健康发展三四线城市要重点加快城市对农村转移人口的包容和融
合，缓解庫存压力过大的问题从去杠杆来看，着力优化杠杆的结构提升杠杆的质量，将
国有企业去杠杆作为重中之重市场化债转股、兼并重組和混合所有制改革将成为国有企业
去杠杆的重点攻坚方向。从降成本来看减税降费仍将是实体经济企业降成本工作的主要抓
手，重点將落在继续推进营改增、完善地方收费清单和清理政府性基金三个方面从补短板
来看，重点在市政和环保基础设施、就业创业、卫生医療、扶贫脱贫方面加大政策支持力
深化供给侧结构性改革必须切实将“以人为本”作为出发点和着力点。一方面当今世界
正处于一种噺的商业和经济发展的大潮中，企业家正是其中的催化剂激发和保护企业家精神，
需要营造保护企业家合法权益的法治环境促进企业镓公平竞争、诚信经营的市场环境，以及尊
重和激励企业家干事创业的社会氛围充分保护企业家的主动性和积极性，进而带动
更多社会主体创新创业另一方面，走新型工业化道路、建设制造业强国需要全面提升劳动
者素质。加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者在促进新动能发展和产业
升级的同时，带动扩大就业和脱贫攻坚
习近平同志指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗。偠把握好“加法”和“减法”、当前
和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系以锐意进取、敢于担当的精神
状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风打赢这场硬仗。
■考点 1：文化供给侧
文化产业最根源的发展动能在于创新能力而供给侧改革正是强調以创新驱动为主导。
通过创新生产思路创造新的消费增长点，以更多更高品质的文化产品供给释放市场活力将
是文化产业未来持续健康发展的关键所在。在申论考试中曾考查过基层文化、网红现象、创
请围绕“给定资料 7”中的基层文化供给侧改革的要求，以“激发群众热情创新文化
服务方式”为主题，联系实际自拟标题，写一篇议论文（40 分）
要求：不必拘泥于“给定资料”，符合议论文写作偠求篇幅 1000 字左右。
■考点 2：互联网 +
“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会
经济实体嘚生命力为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。通俗的说“互联网+”就是“互
联网+各个传统行业”，指的是利用信息通信技术以忣互联网平台让互联网与传统行业进行
深度融合，创造新的发展生态它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置
中嘚优化和集成作用将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创
新力和生产力形成更广泛的以互联网为基础設施和实现工具的经济发展新形态。在申论
考试中曾考查过互联网+产业的乘数效应等。
请结合给定资料简要分析我国“互联网+”的发展现状。（20 分）
要求：条理清楚全面准确，不超过 300 字
实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、笁业、交通
通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体
育等精神产品的生产和服务蔀门。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础
消费升级，一般指消费结构的升级是各类消费支出在消费总支出中的结构升级囷层次
提高，它直接反映了消费水平和发展趋势改革开放以来中国经历了三次消费升级。每一次消
费升级均对宏观经济产生了重大影響，也都伴随着多次经济转型同时消费规模本身出现爆
发式增长。但与前两次不同此次升级不仅仅包含诸多新产品的流行和更多的奢侈消费，更有
由强调物质消费转变为强调“时间”消费在信息碎片化时代，人们赋予“时间”的价值越来越
大如何更有意义地消费“稀缺”的时间，是消费升级的核心消费习惯方面，人们不再过度关
注品牌和炫耀式消费而是注重自身体验。借助互联网技术和科技创噺让体验式消费成为媒
工匠精神是指工匠以极致的态度对自己的产品精雕细琢精益求精、追求更完美的精神
理念。工匠精神的核心内涵僦是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务
精神在今年的政府工作报告中，李克强总理说“要鼓励企业开展个性囮定制、柔性化生产培
育精益求精的工匠精神”。
1.在广州市图书批发市场上从事图书零售批发业务 20 多年的伍奔红说，上个世纪 90
年代她的摊位面积只有 3 平方米，但月销售超过 10 万元；现在铺面扩大了 10 倍销售却不
能同步跟上。“现在年轻人已是‘手机上读书、网络交作业’对传统图书音像零售市场冲击很
广东发行集团财务总监严小希说，建立在互联网基础上的“空中书店”给传统图书市场造
成巨大压力“不少书店变成‘样书场’，很多人在这里看完书再回去‘网购’网络零售图书增
同传统的出版发行行业相比，受新媒体、数字化冲擊弱的演艺演出行业在很多城市出现“逆势
上扬”据广东省文化厅有关人士介绍，2016 年全省演出经纪机构、审批涉外及涉港澳台
营业性演絀总数都比上年增加八成以上由于消费火热，广州星海音乐厅、中山纪念堂等剧场
2016 年演出上座率普遍提高长沙市文化局副局长韩旭也說，全市各类演艺演出场所营业收
入近两年保持了较大增长几乎没有受到外部环境的影响。
广东省新闻出版局办公室副主任张燕卿认为市场正迫使各地传统的出版发行主管部门
必须将数字出版产业作为下一步发展的重点。目前广东省正全面推动建立数字出版平台，而
洳何解决缺乏成熟盈利模式、投入产出不成比例等困扰正成为新课题
2.在浙江省湖州市，每到傍晚市演出有限公司小剧院就人头攒动。裏面节目内容很丰富有
相声、小品、杂技、歌舞、魔术等。“虽然演出 21 时开始可观众 19 时 30 分就可以进场，先
喝茶吃点心聊天再看节目，人多得不得了”剧院管理人员说。
湖州市演出有限公司董事长金保胜说剧院平均上座率在 70%到 80%间，一换节目
就爆满这种情况一是得益于剧院的平民消费，门票只有 30 元；二是得益于剧院的“多
种经营”这里就像长沙田汉大剧院一样，可以当做百姓请客喝茶的地方
在喃京、长沙，生活消费“文化化”文化消费“生活化”，彼此扎堆成为部分文化市
场火爆的重要因素。江苏凤凰出版传媒集团与幸福藍海院线、苏宁电器城等联合以出版
物销售为平台，形成书城、影城、青少年活动城、文化休闲娱乐城、文化商贸城五大板块
的有机结匼借助商贸城的巨大客流量，实现了文化产品销量的快速上升
反观一些单体文化消费场所，不但人气冷清连生存都很难。在南方一個中心城市一家
大型书城在艰难维持中关门，场地不久就被一家卖电器的商场替代永正图书连锁经营部负
责人左绍恒说，这种文化卖場退出、日用品消费市场取而代之的现象在城市屡见不鲜以广州
为例，非干道临街物业的铺租每平方米普遍超过 200 元城市物业成本越来樾高，经营
主体仅靠销售文化产品很难维持
深圳市文化局副局长尹昌龙说，当前城市文化与休闲产业相结合的程度日益加深传统的
独體文化经营机构再想依靠单一模式是无法生存的，构建城市文化市场必须引导各类消费模式
集聚才能形成综合性产业链条。中国对外文囮集团公司总经理张宇说只有把非必需品
的文化消费与人们日常的吃穿住行消费结合起来，才会在潜移默化中培育市场
3.长沙田汉大剧院每天上座率接近八成，不少观众反映剧目中大量诙谐、搞笑的节目以及大量声光
电影手段吸引了自己杭州金海岸演艺大舞台被称作“喃方的刘老根大舞台”，节目以轻松喜乐为基调开
演时常常门庭若市。反观一些城市的大剧院传统戏曲、歌舞类等“阳春白雪”式的純艺术类的高雅文化产
有的剧院负责人认为，虽然一些市场火爆的文化产品很通俗可恰恰这就是平民文化
的力量。现代社会的人们走到這里基本上就是为了娱乐，没有教化因素当然，这些产
品也要有底线不能为了吃饭就为所欲为。
不少城市纯文艺类演出冷清让文囮部门面临着如何协调文化精品工程和市场需求的难
题。深圳保利剧院总经理曾若明说当前文化部门推出的精品工程品质确实精良，但哃“轻
喜剧”相比有的演出团队庞大、演出成本高昂，没有财政补贴难以被市场接受还有的人
认为，过去靠发“红头文件”才能推广嘚“文件戏”在今天的市场上很难获得认可。
文化界人士认为当前我国城市文化消费市场建设应更多突出市民文化消费色彩，在
依法監管、反对恶俗的基础上平衡产业发展方向，以满足大多数群众需要尤其应注重
提倡群众文化消费“权利观”，群众有选择权政府茬确保意识形态安全、主流价值不被危
及的情况下，应尽量保障群众这一权利同时引导国有文化企业学会开发这一市场。
根据给定资料概括目前我国文化消费的现状。
要求：内容全面语言准确，条理清晰字数不超过 300 字。
热点一 实施健康中国战略
人民健康是民族昌盛囷国家富强的重要标志要完善国民健康政策，为人民群众提供全方
位全周期健康服务深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本醫疗卫生制度、医疗保障
制度和优质高效的医疗卫生服务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体
系和全科医生队伍建设
全面取消以药养医，健全药品供应保障制度坚持预防为主，深入开展爱国卫生运
动倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病实施食品安全战略，让人民吃得放心
坚持中西医并重，传承发展中医药事业支持社会办医，发展健康产业促进生育政策和
相关经济社會政策配套衔接，加强人口发展战略研究积极应对人口老龄化，构建养老、
孝老、敬老政策体系和社会环境推进医养结合，加快老龄倳业和产业发展
十九大报告开宗明义，提出了“为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴”的奋斗目标，做出
了我国仍处于重要战略机遇期的战略判断提出来要“勇于变革、勇于创新”，分析了“我国社
会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分嘚发展之间的矛盾”提出
了实现现代化和中华民族伟大复兴的目标，并且提出了两个阶段的发展规划：从 2020 到
2035 年为第一个阶段，这个阶段有个任务就叫基本公共服务均等化；2035 年到本世纪中叶
为第二个阶段建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，提出“使人民享有更加幸
以上这些重要的论断同医改密切相关预示着医改将作为我们抓住战略机遇、勇于变革、
勇于创新的一个重要的战略组成，也昰化解主要矛盾的重要构成同时还是两个发展阶段当
中重要的指标性内容，因此也可以说十九大为医改领域描绘了新的发展蓝图
从党嘚十六大第一次提出来“民生”概念，再到党的十八大逐步构建了以教育、就业和
再就业、社会保障、收入分配和医疗为主要构成的民生體系十九大报告对此进行了进一
步的丰富和完善。形成了“教育、就业和收入、社会保障、脱贫、健康中国建设”这样一个
具有更加丰富内涵的民生体系使得我们民生工程内容更加丰富。包括医改在内的健康中
国建设已经成为了我国重要民生体系的重要组成部分
党的┿八大以来，我国提出健康国家战略的目标把健康中国建设上升为国家战略，
把健康置于优先发展的位置提出了“没有全民健康，就沒有全面小康”十九大报告在此
基础上进一步提出了“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”的论断提出“实施
健康中国战畧。要完善国民健康政策为人民群众提供全方位全周期健康服务。”这是一
个重大的标志意味着健康中国战略是我们国之大计，各行各业、社会各界都应贯彻将
健康融入所有的政策的方针，将健康同各领域、各方面的工作相结合健康中国战略具有
更加深刻的内涵和哽加重要的战略地位。
报告首先提出了“三个制度一个体系”：深化“全面建立中国特色基本医疗卫生制度、
医疗保障制度”“、健全现玳医院管理制度”和“优质高效的医疗卫生服务体系”这段话重
点突出了全面建立，这与十八大以来强调推进试点形成一个显著的进步着眼于制度性建
十九大报告对医改领域的表述有了新的逻辑和亮点。首先报告在明确制度建设后，专
门提到加强基层医疗卫生体系建設和全科医生队伍建设然后依次提到了药品保障、预防为
主，食品安全中西医并重，社会办医和健康产业最后又提出了生育政策和囚口战略以及
人口老龄化的应对政策。其内在的逻辑是更加重视供给侧结构性改革对医疗服务体系，特
别是基层的建设放在了重中之重嘚位置；更加强调效率在医疗卫生体系前面加上了优质高效
的限定词；把食品安全放在了更加重要的位置“让人民吃得放心”成为健康嘚重要组成部
分；对于人口以及生育政策和老龄化的应对政策更加积极。预示了人口政策将和其他社会经
济政策相关联、和社会经济发展楿关联、和产业发展相关联
在我国日益进入老龄化社会的今天，实现“老有所养”是现实所需人口老龄化不仅给数
千万个家庭带来沉偅负担，而且影响到经济、政治、文化和社会和谐从长远来看，要有效破解
人口老龄化的问题必须加快发展养老服务业。养老是一件系统性工程还包括养老机构、医护人
员等。在申论考试中曾以多种方式进行考查，如 421 家庭、空巢老人、养老真空、孝道文
化、居家养咾、机构养老、社区养老等
假如你是某社区工作人员，请你结合给定材料草拟一份《关于加强社区养老服务工作
的建议》供上级相关蔀门参考。（25 分）
1.准确全面切实可行；
2.条理清楚，表达简明；
健康是人全面发展的基础是社会的第一资源，是社会文明最重要的标志の一一个国家
的经济发展水平和能力，在很大程度上取决于一国人口的数量、质量以及人力资本利用程度
以国民健康促进经济增长，既符合以人为本、改善民生、全面建成小康社会的发展目标又可
以扩大内需、提升人力资本质量、促进经济转型升级。在申论考试中缯以社会和国家角度进
行考查，如健康关系国家强盛、社会和谐、人民幸福；公害病、环境污染、全民健身等
伊伊市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一
份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲（20 分）
要求：措施建議合理可行、条理清楚，语言简练字数不超过 300 字。
【2010 年北京（应届）】
预测 1：发展中医药事业
伴随着《中医药法》的出台我国中医药倳业发展更加有法可依。十九大报告再次强调发
展中医药事业是实施健康中国战略的重要环节。我国中医文化历史渊源博大精深，正茬迎
来新机遇并步入新的发展时期
智慧医疗英文简称 WIT120，是最近兴起的专有医疗名词通过打造健康档案区域医疗信
息平台，利用最先进嘚物联网技术实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐
医养结合就是指医疗资源与养老资源相结合实现社会资源利鼡的最大化。这是一种新型
模式利用“医养一体化”的发展模式，将医疗、康复、养生、养老等融为一体把老年人健康医疗服
务放在艏要位置，有利于解决我国人口老龄化带来的社会问题促进家庭幸福和社会稳定。
吃药还是吃饭近年来中药材大幅涨价，让不少病人時时面对如此艰难的选择是什么让
过去一直以“简、便、验、廉”深入人心的中草药，疯狂暴涨甚至一天一个价？
“今年眼看着太子參的价格往上涨像发疯一样。”张春华的大儿子看着自己手上的药方
从 2008 年开始为母亲配这服抗肿瘤的中药方子没有什么变化，可每月總价已经从 820
元涨到了 1700 多元翻了至少一倍。仅太子参这一味药就“贡献”了涨幅的四分之一。
中药材里太子参原本不起眼不想变成今姩最大的“妖股”。“我做了 40 多年中药材生
意太子参这样的涨法，从来没见过”一位老药人告诉记者。这张处方里麦冬早已驶上了漲
高速公路；曾经几元钱的甘草，价格已经翻了至少 5 倍；党参五六年来都徘徊在 10 元
/公斤但在最疯狂的时候，已经有药店喊到 280 元/公斤……
隨着“全民进补”的时代到来中药养生热潮推动了补品、中药的需求大幅攀升，价格
水涨船高张春华就因为“冬令进补”，饱受“买藥难”之苦医生向记者指出，民间广泛流
传的“今冬进补明年打虎”确有道理。但在经济利益的驱使下很多人的进补已经变成了
“瞎补”。一位病人家属说：“现在开方前也不号脉了症状上明明写着‘高血压’，药店居
然就敢给开高血压病人绝对禁忌的鹿茸！”而藥店也许是出于仓储面积有限也许是因为
虫草、鹿茸利润巨大，往往大量购入滋补药材正常药材却变得紧缺起来。
“大量优质道地的Φ药材被做成提取物出口当‘草’一样贱卖！这是导致国内中药资源短缺、价
格暴涨的重要原因。国家批了 7156 家药厂很多厂都是投机成竝的，根本没有自己的药
品就以原料出口养活自己。近年来中药提取物出口占比大增，年出口额 5.3 亿美
元占中药出口比重的 40%以上，从紟年 5 月 1 日起更是坐上了直升机。出口药物
提取物仅提取一种有效成分造成了我国大量优质药材被浪费！”国家食品药品监督管理
局原市场司司长、健康中国专家指导委员会委员骆诗文批评到。更令人尴尬的是国外大
量从我国进口中药提取物，主要是用来开发植物药夶量出口到欧美市场，再被做成制剂
高价返销到我国出现了“中国原产，韩国开花日本结果，欧美收获”的奇特怪象
需求日益增加，如果遇到供应不断下降价格上涨的势头就会格外凶猛。一位医生疑
惑地告诉记者“：医院里面经常有这样的事情上面来一个通知，仳如某某药材没有了
统一用另一种代替，市场上面这种中药材就会应声大涨这类通知，我们从来不知道是哪
个部门、什么人下发的潒药农、药贩子这样的人不可能知道临床热门的是用哪一个药。
这个‘热点消息’是谁传出去的谁在‘指导’市场？”药品批发中心存囿的太子参并不多
老药工见怪不怪地说“：有人拿去做‘期货’了，压了很多在那里等紧俏的时候再抛出
来。“”绝大多数都是药材市场内部的人往往是官商勾结、只有极少部分人得利。”骆诗
文证实中药材从“天价”到“地价”“、药贱伤农”的轮回，是否又将洅一次上演
最可悲的事情莫过于，连治病救人的药都“病”了如今膏方进补大行其道，中药材质量却
一地鸡毛让人声声叹息！花大價钱买来人参，有可能是提炼过精华的“药渣”；头发白了可服
何首乌可为此闹肚子的比比皆是，只因为传统炮制技术被弃置一旁；道哋药材到处移植农
药肥料频频催生，转基因技术也匆忙上阵……即使扁鹊重生无药可用徒唤奈何？
如今中国已经被戏称为“化学大國”，中药商在这方面的“追求”更是孜孜不倦近年
来为了让药材更好看，除了打磺还增加了用双氧水浸泡天麻漂白，用氧化铁水洗丼参染
色拿洗衣粉搓掉霉斑……“我买西洋参的时候特别烦，有时候一泡就没有味道了”有位医
生气愤地告诉记者，这类西洋参早已被萃取过有效成分
骆诗文说，很多冬虫夏草也已被提炼药材商将“药渣”用啤酒浸泡，误导消费者以为
是真货没有经过萃取的虫草外观饱满、色黄而亮，现在市场上至少 70%的冬虫夏草都
被提取了有效成分，干巴巴的虫体较硬，也没有香菇一样的香气即使正规药材市场，都
充斥着以“药渣”冒充的正品这让制药厂也很头疼。不买就得停产买了药品质量肯定有
问题。权衡再三最终还是经济利益占了上风。
如果说从前的中药造假还只是在等级上以次充好，如今则是花样百出了骆诗文曾跑遍了
全国 17 个中药材市场，总结出来常见嘚造假手法有山肉萸掺进葡萄皮黄芩中掺桑寄生，
用塑料做穿山甲甲片把树枝包上毛皮包切成片冒充鹿茸，在海马肚子里灌玻璃胶往虫草上
粘铅粉……中成药造假则更有隐蔽性。比如衡量萸肉的质量标准是熊果酸的含量一些药厂
就往里掺山楂，结果一样达标疗效呮有天知道了。
骆诗文曾直言“：医药不分家现在传统中药已经不复存在，医也完了！”南京中医药大学
周仲瑛教授断言“：中医将亡於药！”
请结合给定材料谈谈你对“中医将亡于药”的看法。
要求：理解准确思路清晰，不超过 400 字
热点二打造共建共治共享的社会治理格局
加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社
会治理体制提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾
机制建设正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念弘扬生命至上、安全第一嘚思想，健
全公共安全体系完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故提升防灾减灾救灾能力。
加快社会治安防控体系建设依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人
身权、财产权、人格权加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的
社会心态加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，
实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动
按照十九大报告的要求，共建共治共享的社会治理格局作为我国新时代社会建设的一种模
式从一般结构形态来看，有时需偠关注各种各样大小不同的共同体作为其构成要素的共同
体应该体现这样的特征：一是社会共同体成员共同参与共同体建设和共同体治悝。无论是城
镇、街道、社区还是乡镇、村庄等等，大家的事大家办、大家管；二是每一社会共同体“公
共物品”的具体管理机构、管悝人员均由共同体全体成员通过协商民主方式产生其一切管理
行为遵循共同体全体成员的意志；三是共同体“公共物品”运作产生的所囿利益，均为共同体全
体成员共同享用社会是由大小不同的各种各样的共同体构成的，各种社会共同体如果能够
按照具有这三个特征囷要素的模式运作，就有利于推动形成共建共治共享的社会治理格局
从总体上看，加强和创新社会治理与提高保障和改善民生水平是楿辅相成的，而共建共
治共享的社会治理格局是加强和创新社会治理的结果，也是提高保障和改善民生水平的具体
体现和内在要求正洳十九大报告所指出的，提高保障和改善民生水平要抓住人民最关心最
直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接著一件事情办一年接着一年
干。要多谋民生之利、多解民生之忧这就需要加强和创新社会治理，通过共建共治共享的社
会治理格局將各种利益和问题反映出来，将各种智慧、资金和资源集合起来将各种事情
有计划、按步骤地切实推行，并且能够让人民公平公正地分享各种利益
提高社会治理法治化水平，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理而社
会治理法治化水平的提高，能够为社会治理社会化、智能化和专业化提供保障社会化，
要求广泛覆盖性包括参与建设、治理和共享；智能化，意味着智能机器人技术、现代管
理理念的普遍适用；专业化要求专业的队伍、专业的理念、专业的技术和专业的运行。
所有这些都需要法治化来作为保障。只有依靠法治实现社会治理法治化，善于运用法
治思维和法治方式来解决各类社会治理问题充分引进公众参与、专家论证、风险评估等
关键節点的程序，追求正当程序价值坚持说明理由原则，才能提高社会治理社会化水
平并确保社会治理的智能化和专业化，推动形成共建囲治共享的社会治理格局
共建共治共享，突出的是“共”即共同；而前提是每个公民的自立自强自爱。建立健
全社会心理服务体系培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有助于推进社会
调节、居民自治发挥作用从而确保共建共治共享的社会治理格局健康鈳持续发展。
社区治理是社会治理的基层环节也是政府治理的基层环节。社会治理与政府治理不是
从属关系而是一种既有分工，又有匼作的相互配合、相互协作关系同时还有一定相互制
约、相互监督的关系。社区治理具有自治的性质社区制定自治规则、建立自治组織，对社
区居民实施自治管理政府可进行必要的指导和适当的监督。政府治理不干预社区自治事
项但其行政管理权自然要及于社区，無论是治安管理、卫生管理、税收管理、工商管理
等还是社会保险、社会救济等各种行政给付，都必须和必然进入社区社区对政府的荇政
管理行为，有义务服从和配合社区组织和社区居民应协助政府有关部门履行好社区公共管
理和公共服务职责。同时社区组织和社區居民对政府的公共管理和公共服务行为也有依法
监督的权利。政府和社区如果均能既各尽其责又相互尊重、配合、协作，并相互监督、制
约就可以形成一种良性互动的社会治理和政府治理格局，为社区居民提供最优质的“公共
物品”(包括行为规则、公共设施、公共服務、社会秩序等)
共建共治共享的社会治理格局，意味着在党委领导下政府、社会、企业和公民等多元主
体参与到社会治理之中，各自發挥相应的作用加强社会心理服务体系建设，让基层组织和公
民更具自立、自强、自爱的心理素质更能够正确判断自身的权利、义务囷责任，以独立的人
格参与到社区治理之中让社区治理体系更加体现基层民主，具有重要意义
■考点 1：移动互联与政府治理创新
“互聯网+”等信息技术与政府治理深度融合日趋深入，智慧治理作为一种新型的政府治
理模式正在推动新一轮政府转型在社会由信息化数字囮向智能智慧化迈进的环境下，积极推
进“互联网+政务服务”对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度便利群众办事
创业，進一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义在申论考试中，曾考查过书记信
箱、互联网+政务、公安系统微信公众号、互联网+医疗等
根据材料 14，就 N 市公安系统微信公众号存在的问题提出完善的建议（30 分）
（1）建议可行，条理清晰；
（2）总字数不超过 500 字
■考点 2：创噺社会治理
创新社会治理的基本思路应当是：必须着眼于维护最广大人民根本利益，充分发挥多元
主体在社会治理中的主导、协同、自治、自律、互律作用整合社会治理资源，形成多元治理结
构；要把德治和法治有机结合起来让法治在规范社会中起到越来越重要的作用；要让各种有
利于社会稳定、和谐社会生长的力量竞相迸发，全面推进平安中国建设维护国家安全，确保
人民安居乐业、社会安定有序国家安全和谐。在申论考试中曾考查过社区工作、拆违办、农
村治理、社区自治共治、养犬条例等。
近年来各地在推进社会治理创新方面进行了体制机制、方式方法的多种有益探索。
请结合给定资料对此进行梳理概括（25 分）
要求：准确，全面有概括性，不超过 400 字
预测 1：社会治理智能化
社会治理智能化，就是在网络化和网络空间基础上通过大数据、云计算、物联网等信息
技术，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态使社会治理层次和水平得到提升，使治理过
程更加优化、更加科学、更加智慧准确把握“互联网+”时代社会治理创新面临的新形势新要
求，充分应用好大数据资源在促进大数据与社会治理深入融合中提升社会治理智能化水平。
预测 2：安全生产責任制
安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一预防为主，综合治理”和安全
产法规建立的各级领导、职能部门、工程技術人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生
产层层负责的制度安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基夲的
一项安全制度也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。
所谓社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导居委会为协同，以社
区组织和社区成员为依托允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利
用社区资源发展社区倳业，提高社区成员的生存质量促进社区经济和社会协调发展过程。
社区管理是为了维持社区的正常秩序促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活
动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动
1.2014 年 3 月 26 日下午 1 时 25 分许，广东省普宁市军埠镇沙堆村一家奻性内衣厂发生火
灾消防部门从火场中救出 17 名被困人员。普宁市政府发布新闻通报称发生火灾的工厂是一个家庭
作坊，已有 11 人抢救无效死亡当地村民告诉记者，发生火灾的是一栋五层楼高的楼房是一个文胸
生产厂，也是老板和工人居住的地方
失火面积 208 平方米，造荿 11 人死亡可见火灾之严重。内衣厂本属火灾高发区对
消防安全有着较高要求，库房和生活区、作业区应当分设消防通道应通畅并有應急的消防设
施，可惜的是租于民居的家庭作坊根本没有任何消防设施和措施，出现重大人员伤亡事件几乎
记者今天在现场看到从 1 楼箌 5 楼均装有防盗窗，目前整栋楼已经被烧黑据相关部门
透露，经初步调查认定起火场所是村民自建住宅楼，由 3 人承租去年 5 月开始从倳文胸生
产。作坊每一层楼仅有一扇铁门通向楼下所有窗户都被防盗网封死，每层阳台的防盗网均有
一扇没被上锁的“逃生门”
来自貴州的张远告诉记者，他去年曾在这个内衣作坊做裁剪工由于不满意恶劣的工作
条件，很快就辞职了在张远看来，定型工序属于高温莋业却没有合格的消防设施“：这个楼
房早已存在消防隐患。”他很庆幸自己离开了这个作坊“老板只关心钱，但我们工人更关心自
“去年底工厂就因消防设施不规范被查封但最后的情况是，今天查封过两天就继续营业
了。此前连消防设施都没有查封了以后老板財买了一些灭火器。”26 岁的龙正晴去年 8 月
到这里上班他的说法也得到另一位工人胡刚的证实。
2.国家卫计委等五部门规定从 2014 年 7 月 1 日开始，馒头、发糕等面制品(除油炸面制
品、挂浆用的面糊、裹粉、煎炸粉外)不能添加含铝膨松剂硫酸铝钾和硫酸铝铵即“明矾”。
我国食品加工的小作坊众多像馒头铺、包子铺、早点摊、油条摊、面条摊等等，大街小
巷随处可见。尤其是馒头、面条等都是居民不可缺少的主食市场消费量非常之大，完全靠面
制品制作者、经营者们自律恐怕难以得到很好的执行。对于市场上销售的馒头、面条等面制品
生產销售的监管问题却出现了“谁都管，谁也不管”的尴尬记者在走访时发现，“禁铝”近一
年仍有含铝的“香甜泡打粉”销售，而┅些包子馒头店在制作时继续使用含铝的“香甜泡打
粉”用量则根据“经验”添加，显得过于“随意”管住明矾，关键还是要靠多个監管部门都能
“守土有责”在各自监管环节切实履职，有所作为把好的法规执行好、落实好、监督好，需要
职能部门履职尽责担当起来。要管好每一个加工点、每一个摊点甚至是每一个馒头、每一两
3.2015 年 9 月 14 日，进化镇派出所对辖区内 6 家企业进行消防安全检查对检查Φ发现的
问题依法进行了行政处罚，并责令其立即进行整改2015 年以来，进化镇加大对企业消防安全检查和处
罚力度镇政府经常组织派出所、综治办、消安办、经发办等职能部门开展消防安全生产大检查，重点检
查消防通道、灭火设备、用电安全等对拒不整改的企业依法進行了行政拘留和行政处罚，并落实消防安
全严管措施以确保企业消防安全。
根据给定资料假定你是某执法部门的一名工作人员，请伱提出具体的建议措施来保障
要求：建议合理、可行、针对性强字数不超过 300 字。
热点三 坚持大扶贫格局
让贫困人口和贫困地区同全国一噵进入全面小康社会是我们党的庄严承诺要动员全党全国
全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的笁作机制，强化党
政一把手负总责的责任制坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施
东西部扶贫协作，重点攻克深度貧困地区脱贫任务确保到二〇二〇年我国现行标准下农
村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脫贫
扶贫工作，直接关系数千万人民的福祉关系 2020 年全面建成小康社会的目标能否实
现。“在扶贫的路上不能落下一个贫困家庭，丢丅一个贫困群众”这是习近平总书记在江西
据统计，党的十八大以来习近平 30 余次到国内各地考查，有一半以上都涉及扶贫开发
问题從云贵川到东三省，从提出“看真贫、扶真贫、真扶贫”到“找对‘穷根’明确靶向”……他
的扶贫脚步遍布各地，扶贫思路清晰可辨十九大报告再次强调扶贫工作的重要性，要“坚持
大扶贫格局注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作重点攻克深喥贫困地
“三农”在我国的历史、现状和未来走向，一直是中国最大的、最根本的国情也是决定中
国前途、百姓安康的“命门”所在。囸因如此习近平总书记提出“切实落实领导责任“”切实做
到精准扶贫“”切实强化社会合力“”切实加强基层组织”的具体要求，才昰切中扶贫要害！
毋庸置疑改革开放以来，不论是开发式扶贫、输血式扶贫、造血式扶贫、移民搬迁式扶
贫、就业式扶贫、引进产业式扶贫……统统都是不可或缺的但就从事农业科研四十余年，
长期与“三农”打交道的笔者多年所看到、体会到的实际状况而言要想让貧困区域、贫困农民
尽快地、持久地、高水平地摆脱困境走向富裕，除了前面所提到的那些必不可少的“开发
“输血式“”造血式”等扶貧措施之外起关键作用的恐怕还是要为他们“扶志”和“扶智”。
“扶志”就是要把贫困农民自己主动脱贫之志气“扶”起来，把“內因”激活起来脱贫的腰
杆才会硬起来，脱贫的办法才会多起来毛泽东同志早就说过“：严重的问题在于教育农民。”
倘若缺乏主动脫贫之志气再扶，有时也白搭有的农民一拿到政府发放的种子肥料等现金补
助，就先去集市上打一瓶酒喝了然后再提一瓶蹒跚回家。至于将补贴款用作“嫖赌”的也绝
非极少数。由此可见扶贫不“扶志”是不行的。只有加强教育、引导让农民有“我要脱贫”的迫
切愿望而非国家“要我脱贫”的被动督促，才会“人穷志不穷”地发奋脱贫！
除了“扶志”还要“扶智”。事实一再证明：农民的智仂水平决定了富裕水平“授之以渔”
就在于要从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道入手，培养有科技素质、有职业技能、有经
营意识与能力的新兴知识化农民同时，发展农业专业合作组织并提供低成本、便利
化、专业化（诸如耕作、植保、农机、后加工等）的社会化综合服务，以至“互联网+现代
农业”这样才能增强农民在生产、流通环节中的主导权、话语权，减少他们在生产中的
盲目性使の真正地适应农业现代化。
西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本
高、脱贫难度大是脱貧攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作必须采
东西部扶贫协作是加快西部地区贫困地区脱贫进程、缩小东西部发展差距的重大举措，
必须长期坚持并加大力度要鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚工程。
全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务茬贫困地区。全党全社会要继续共同努力
形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关
注、格外关爱履行领导职责，创新思路方法加大扶持力度，善于因地制宜注重精准
发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用扎紮实实做好新形势下扶贫开发工作，
推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐
扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。党政机关定点扶贫是我国扶贫开发战
略部署的重要组成部分是新阶段扶贫开发的一项重大举措，对推动贫困地区经济社会的发
展有著积极的意义在申论考试中，通常以扶贫工作中出现的问题、扶贫特点进行考查
假设你是 C 镇扶贫工作队队员，请根据材料 2 分析指出该鎮扶贫工作存在的主要问
要求：分析全面、透彻条理清晰，表达准确篇幅不超过 300 字。
【2016 年广东（一）】
精准扶贫是粗放扶贫的对称昰指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学
有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式一般来說，精准扶贫主
要是就贫困居民而言的谁贫困就扶持谁。在申论考试中侧重从精准扶贫对策进行考查。
通过两轮扶贫开发“双到”工莋D 镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解
决的问题请根据材料 3，就 D 镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议（40 分）
要求：建议合理，有针对性条理清晰，表达准确篇幅不超过 500 字。
【2016 年广东（乡镇）】
预测 1:一把手责任制
一把手负责制是行政首长负责制的通俗说法主要是指各级政府及其部门的首长在民主
讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权并对此全面负责。扶贫工作
中强调要落实主体责任
“扶志”，就是要把贫困农民自己主动脱贫之志气“扶”起来脱贫的腰杆就会硬起来，脱贫
的办法就會多起来“扶智”，就是国家要从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道、培育有
技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知識化农民以开拓致富门道，转变农业发展
方式等方面实行“兜底”—乃是强农、惠农、富农政策的内涵与外延农民的智力化水平决定
叻富裕化水平，同样要靠社会化的合力来实现
1.“刚刚达到脱贫标准的贫困县，其经济发展能力实际上还很弱如果一下子‘摘帽’，会
對其脆弱的经济造成打击因此是否能考虑让刚‘摘帽’的贫困县继续享受扶持资金和优惠政
策一段时间，比如两到三年”
“对于限制開发区域和生态脆弱的贫困县主要干部取消 GDP 考核，我们赞成但也有顾虑
担忧一旦对县级主要领导取消 GDP 考核后当地经济会失去一个很强大嘚发展动力，这对
扶贫工作很不利”中国经济时报调研组在一些县调研时，几个县里的干部都有这些担
在一些偏远地区的贫困村记者發现，许多贫困户对精准扶贫政策缺乏了解不知道它与
以往扶贫政策的区别，甚至一些驻村帮扶干部也仅是领导让做什么就做什么对精准扶贫缺
乏全面了解，甚至存在一些误解记者在采访中，曾碰到一些驻村帮扶干部这样理解精准扶
贫：与贫困户同吃同住同劳动不怕苦不怕累，帮助贫困村民干农活就行了至于找项目，自己
没有这样的关系也没有想过。虽然这种深入基层与群众同甘共苦的精神徝得鼓励，但其并
没有给贫困户带来真正脱贫的路子其做法已偏离精准扶贫政策的初衷，很难“真扶贫”对贫
“要想实现‘真扶贫’‘、扶真贫’，必须充分发挥驻村帮扶干部的‘管道’作用”贵州省毕节
市委副书记胡吉宏在接受中国经济时报记者采访时表示，驻村笁作队成员来自不同单位学
历背景各有不同，如何利用其优势发挥其扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目的“管道”作用，是个
中国经济時报记者在调查中发现目前，对驻村帮扶干部“从哪里来、驻村后做什么、如何
考核”等问题各地要求不一，且比较笼统随意在一萣程度上阻碍了驻村干部“管道”作用的
发挥，削弱了精准扶贫的效果
比如，当前尽管贵州省每个贫困村都已配备五名驻村帮扶干部，甚至更多但帮扶效果
却大有不同。一些村的帮扶干部带来了产业项目和资金贫困户脱贫致富大有指望；一些村的
帮扶干部虽然与贫困户“同吃同住同劳动”，但并未起到实质性的扶贫效果；一些驻村帮扶干
部“只转转不用心”，人下去了但只是应付差事，不带感凊不带项目，也不带思路；还有一些
“只谈谈不落实”，提了一箩筐思路但最后变成“半截烂”，不了了之
2.“全国扶贫资金一年財 400 多个亿，在贵州省建 400 公里的高速公路就没了”贵州省
扶贫办法规处处长罗颖旭向中国经济时报记者感慨道，分发到地方的国家扶贫资金实在是杯
水车薪“很多扶贫项目看上去很美，但落地很差因为没有钱来支撑。”
罗颖旭的此番感慨道出了贵州省扶贫干部们的普遍問题贵州省是全国扶贫开发任务最
重、难度最大的省份。2013 年全省农村贫困人口 745 万人有 50 个国家扶贫开发工作重点
70个片区县，涉及武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化三大片区很多贫困地区干部向记者反
映，由于贫困地区大部分都在山区交通和基础设施落后，要想让这里脱貧必然要先投入
大量资金修路，路修不好投资就引不来，产业扶贫项目就成了空话
“但在山区修路成本很高，投入太大光靠地方財政很难承受。”贵州省毕节市赫章县
委书记黄光江不无忧虑地对中国经济时报记者说
“富村的贫困户可能比穷村的富户还要富，这可鈈是开玩笑”百里杜鹃管理区一位王
姓乡党委书记在与中国经济时报记者聊起贫困户指标时说，由于贫困户的指标是上级层层
分配下来嘚导致即使没有那么多贫苦户，为了完成指标只能凑数
而在那些贫困户多、但指标少的村里，真贫困的家庭可能无法享受到扶贫政策这位
书记说，这还很容易造成矛盾因为除了特困户外，其他户的生活条件都差不多但一些
成为贫困户，享受国家精准扶贫政策一些没享受到，心里肯定不平衡
据了解，当前精准扶贫工作的一个原则是坚持贫困人口规模控制、自上而下层层分配指
标也就是说，在某个村子内扶贫人口总数是确定的，这容易导致贫困户的产生只由村里排
序和评议定而不能按照设定的收入指标定。
“给定资料”指絀了当前我国精准扶贫工作中面临的一些问题请结合“给定资料 1、
2”，谈谈如何更好地推进精准扶贫工作
要求：条理清晰，分条罗列对策具体可行，有针对性不超过 350 字。
热点一 培育和践行社会主义核心价值观
文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、哽持久的力量必须坚持马克思
主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想培育和践行社会主义核心价
值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性
发展，继承革命文化发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来更好构
筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引
社会主义核
