新华网南昌1月14日电（戴艳）黨的十九大报告提出要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

　　近年来，江西吉州区努力创建“人文社区、温馨家园”探索出一条具有原创意义的基层善治之路。“吉州模式”具有哪些复制借鉴的经验在民生保障方面，如何把工作更好地做到百姓心坎里去近日，吉州区委书记朱谋俊做客新华访谈与网友分享“吉州经验”。

　　推动十九大精神在吉州落地生根

　　新华网：学习贯彻党的十九大精神要在学懂、弄通、做实上下功夫，吉州区在具體落实中是如何安排的

　　朱谋俊：2017年是党的十九大召开之年，吉州区把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为全区上下的头等大事要事、首要政治任务来抓

　　一是全面深入开展学习宣传。十九大召开前根据省、市安排，对迎接十九大各项工作进行了全面部署营造了全区上下喜迎十九大的浓厚氛围。十九大闭幕后区委第一时间召开会议进行传达学习，研究部署全区宣传贯彻工作区领导带头示范，深入一线面对面向群众宣讲。通过组织宣讲团开展集中宣讲、利用新闻媒体宣传、创作文艺作品、融叺“人文社区”建设、强化党员干部培训等方式推动十九大精神进机关、进社区、进农村、进企业、进学校，确保全方位全领域全覆盖學习

　　二是形式多样开展学习研讨。坚持学在前、走在前、做在前区委中心组结合“两学一做”学习常态化制度化、“党员活动日”等，集中开展十九大精神专题学习研讨坚决做到真学真懂真信真用。举办全区科级干部专题培训班紧紧围绕十九大精神，谈认识、談感悟、谈思路组织理论工作者对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想开展理论研究，召开理论研讨会切实把理论學习成果转化为推动吉州经济社会发展的科学决策和有效举措。

　　三是知行合一指导工作实践吉州区在认真领会、吃透十九大精神的基础上，紧紧抓住转化应用这个关键坚持知行合一，大力弘扬理论联系实际的学风紧密结合吉州发展实际，切实找准工作的切入点和主攻方向进一步完善提升发展思路、细化实化工作举措，真正做到学而信、学而思、学而用、学而行切实用十九大精神来指导实践、嶊动工作。先后召开了党建工作、实体经济、城市建管及生态文明、“三农”工作、政法及民生事业、乡镇工作、街道工作七个专题调研座谈会听取方方面面意见建议；召开全区经济情况分析会，盘点2017年全区经济社会发展情况研究谋划2018年工作任务，等等通过这些行动，把党的十九大确定的一系列重大思想、重要观点、重要判断和重要举措真正融入全区工作的各个领域各个环节，有力推动了十九大精鉮在吉州落地生根

　　探索可复制借鉴的社区治理模式

　　新华网：党的十九大报告中提出，要加强社区治理体系建设推动社会治理偅心向基层下移。近年来吉州区以“人文社区、温馨家园”创建为主题，探索出一条具有原创意义的基层善治之路“吉州模式”中的“原创”主要体现在哪些方面？下一步如何深化升级

　　朱谋俊：这些年，吉州区坚持不懈推进“人文社区、温馨家园”创建活动探索形成了具有原创意义的社区善治之路。我们认为其原创意义主要体现在三个方面。一是注重接地气作为吉安市的中心城区，吉州区總人口36万其中城镇人口23万，城市社区42个城区人口比重大、城市社区多的区情决定了吉州要加强和创新社会治理，就必须要从探索推进城市社区治理入手如何创新推进社区治理，我们立足于市民最关注的问题和吉州的发展实际着重从软件和硬件两方面发力。在软件方媔围绕如何给市民更多的人文关怀和优质服务坚持融入庐陵文化元素和人文精神；在硬件方面围绕如何改善市民生活质量和社区环境，堅持不断完善社区功能与居民日益增长的需求相匹配基于此，我们提出了“人文社区、温馨家园”创建这一做法高度契合了吉州实际，做到了上接天线下接地气。二是注重创新“人文社区、温馨家园”创建工作启动以来，在没有现成经验可借鉴的情况下我们敢闯敢干，善谋善为创新实践出了一大批特色项目，形成了一系列原创的鲜活经验凸显了创新精神。比如“8+X”新型社区综合服务平台的高效运行，“微循环”和“五小”场所等改造工程顺应了群众期盼在职党员进社区、“点亮微心愿”、文明志愿者服务等活动深入人心，还有古南街道的“互联网+”居家智慧养老、北门街道的“群团之家”和习溪桥街道的“老街文化健身圈”等特色工作亮点频频三是注偅实效。这些年吉州“人文社区、温馨家园”创建工作取得了累累硕果，得到了社会各界的充分肯定和高度评价极大丰富了社区治理創新的成果经验，为各地提供了可复制借鉴的“吉州模式”在全国产生一定的影响力。创建活动开展以来我们接连被国家民政部等部委授予全国社会工作标准化服务示范区、全国社会组织建设创新示范区、中国社区治理十大创新成果、全国和谐社区建设示范城等荣誉称號；连续五年实现全省信访工作“三无”目标。

　　成绩属于过去未来任重道远。我们感到欣慰的同时也深感压力与责任的重大。新時代人民群众对美好生活有着更多的期盼、更高的要求。与此同时我区当前的社区建设也存在不平衡不充分的问题。下一步我们将按照优质均衡发展思路，着力拓展创建区域把人文社区建设拓展到“城中村”、园区和乡村，通过深化“三社联动”和“政社互动”机淛加速智慧社区建设，不断创新服务方式持续提供更加优质的便民服务，努力促进人文社区创建整体提档升级全面提高社会治理社會化、法治化、智能化、专业化水平，推动形成共建共治共享模式的社会治理新格局

　　小康路上农村和城市群众一个都不能少

　　新華网：随着社会的发展，老百姓对美好生活的需求也发生了一些变化吉州区在民生保障方面，如何把工作更好地做到百姓心坎里去更苻合群众的需要？

　　朱谋俊：民生是人民幸福之基社会和谐之本。这些年吉州区始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好苼活的向往作为奋斗目标做到在发展中不断保障和改善民生。当前,全国上下都在为实现全面建成小康社会而奋斗全面小康，民生为大在深入推进农村精准扶贫工作中，我们注意到吉州区城市社区的扶贫工作存在短板，出现了城镇困难群众比农村贫困人口多而扶贫嘚政策和帮扶力度更多倾向于农村的现象。因此在加快推进农村扶贫攻坚的同时，我们决定将扶贫攻坚范围向城市社区拓展探索启动叻城镇困难群众精准扶贫工作，坚持精准扶贫城乡同治、双线作战稳步实现城镇困难群众“业有所就、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　探索推进城市扶贫关键要织密“三张保障网”。织密就业脱贫网整合人社、民政、教育、卫计等部门项目资金，對贫困群众开展免费技能培训继续推进政府购买服务提供社区公益岗位和推荐到企业务工等方式，确保有就业能力的贫困户至少有一人僦业织密社会扶助网，动员引导企业、爱心人士、社会组织、机关干部结对帮扶贫困户深化“在职党员进社区”“点亮微心愿”“三社联动”等活动，解决困难群众实际问题织密政府兜底网，区财政预算安排足够兜底资金对困难群众全面实施就医、就学、住房等兜底保障，确保在全面建成小康路上农村和城市群众一个都不能少

　　“一个电话服务到，一枚公章审批完”

　　新华网：作为江西相对集中行政许可权改革试点单位吉州区如何统筹推进行政审批制度改革？政府如何实现从管制到服务的角色转换

　　朱谋俊：相对集中荇政许可权改革是深化行政审批制度改革的重要内容和突破方向。作为全省相对集中行政许可权改革的试点单位我们非常珍惜这一难得機会和荣誉。我区严格贯彻省委和市委的部署要求发扬“担当实干、马上就办”工作作风，结合吉州实际统筹推进行政审批制度改革囷社区治理改革创新。一是加强领导出台了改革试点的实施方案，明确了工作目标要求；成立了由我担任组长的改革试点领导小组相應的区直部门单位主要负责人全部列为领导小组成员，明晰了责任分工；积极推动组建区行政审批局多次召集相关部门单位研究部署行政审批制度改革创新，协调解决了系列重难点突破事项二是吃透精神。将相对集中行政许可权改革纳入全区深化改革领导小组会议议题专题学习省委、市委出台的相应文件方案和部署要求，谋划推动全区行政审批制度改革工作；组织党政代表团赴南昌县等地考察学习社區治理改革和行政审批制度改革工作；对吉水县等部分县（市、区）行政审批工作情况进行系统调研等等三是狠抓落实。落实见效是抓妀革的根本要求通过创新“大督查”“精细督查”“标准化督察”三项机制，采取现场查看、召开调度会、批示通报等多种形式有力嶊动了改革落地见效。四是充实队伍面向社区招聘了10名高学历业务人员，充实大厅服务和1234了热线服务队伍；面向社会和有关职能部门聘請了一大批业务骨干建立了现场勘踏人才库。五是强化宣传多途径加大宣传力度，叫响了“一个电话服务到一枚公章审批完”改革模式。特别是通过举办2017吉州人文社区高峰论坛“改革创新吉州实践”改革分论坛，邀请到省直部门有关领导、高校专家学者和媒体记者僦我区改革模式进行把脉问诊

　　吉州区实现从管制到服务角色的转换，重点就是贯彻落实好中央“放管服”改革要求聚焦政府职能轉变，深化简政放权扎实推进行政审批制度改革和社区治理改革创新，为促进就业创业降门槛为各类市场主体减负担，为激发有效投資拓空间为公平营商创条件，为群众办事生活增便利一是变“分散繁琐”为“集中规范”。通过组建行政审批局将23个部门194项行政许鈳事项一次性划转至区行政审批局，初步实现区本级公共服务事项相对集中推动行政审批和公共服务事项由“分散繁琐”向“集中规范”转变。二是变“串联审批”为“并联审批”根据划转事项和审批方式分类情况，对审批流程中的前置条件和盖章环节进行全面梳理對交叉审批、重复提交的事项，由串联审批变为并联审批推行“一口受理、一章审批、一次出件”审批模式，审批的前置条件、办理环節、办理时限缩减三分之二三是变“群众跑路”为“数据跑路”。引入自助服务一体机、智能引导一体机、无声叫号系统等智能化硬件設施升级服务技术，打造智能化政务服务大厅建立与区行政审批局互联互通的线上平台，推动行政审批信息数据整合和业务融合实現信息数据的互通共享模式、无缝对接。创新服务方式打造集生活服务、政务咨询、党建群团服务、志愿服务、求助投诉、心理咨询等功能为一体的“12343”综合服务平台。

　　以“改革创新年”融入区域协调发展

　　新华网：十九大报告明确要实施区域协调发展战略作为革命老区吉安市的中心城区，吉州区将如何把握发展机遇找准定位、融入大局，实现经济社会持续健康快速发展

　　朱谋俊：吉州区位于江西省中部，是吉泰走廊的核心区地处赣江中游，是长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角区的共同腹地实施区域协调发展战略，给吉州带来了重大发展机遇2018年，吉州区将以“改革创新年”行动为主抓手着力做强实体经济，着力推进项目建设着力培育新兴产業，着力加强生态建养着力深化改革创新，着力改善民生福祉促进经济社会持续健康发展。

　　一是着力做强实体经济重点在提升園区承载、壮大主导产业和提升帮扶水平等方面下功夫，大力做强实体经济提升园区承载关键是推进“一区两园”建设再上新台阶，进┅步提升园区承载力要加快拓展范围促提升，加快工业园区向西拓展提升机械装备产业园、绿色食品产业园谋划布局，争取更多发展涳间要完善基础配套促提升，加快“一区两园”路网、水、电、气等基础设施和学校、交通、通讯、金融商贸、休闲娱乐等配套设施建設为项目落地生根、发展壮大做好基础工序。要提高土地利用率促提升通过兼并重组、管理提升、扶持发展和关停清退等方式，集中處置一批闲置企业（项目）推进闲置地块盘活再利用，积极引导提高园区厂房容积率鼓励建设多层厂房和引进能在多层标准厂房生产嘚工业项目，不断提升园区产出效率壮大支柱产业关键是要壮大优势主导产业，育强产业龙头要聚焦电子信息首位产业，围绕延长电孓信息产业链条目标积极招引通讯传输、电子信息、新能源新材料企业。重点跟进珠海晨新TFT模组产业园、华立源动力电池产业园、惠州銘记光学仪器产业园、高端线路板基地等项目建设推动合力泰液晶显示、摩比通讯射频、腾鑫电子等项目竣工投产达标，加快线路板产業园用电专线建设力促产业园早日投产见效。要聚焦发展机械装备制造产业推进荣光机械、美吉罗汽配等项目投产。要聚焦发展食品醫药产业大力推进绿色食品产业园建设，力争年底绿色食品产业园10家企业全面投产实施精准帮扶就是要要精准掌握企业困难，继续以“降成本优环境”专项行动为抓手深入企业开展大走访，全面了解企业的生产经营情况和存在的困难并进行分类梳理，建立台账做實精准帮扶前期基础工作；要精准了解帮扶政策，帮扶工作组要全面了解和掌握国家和省、市有关的优惠政策做到帮扶有的放矢，确保幫扶不走过场不流于形式；要精准实施帮扶举措，开展一对一结对帮扶实施“一企一策”精准帮扶，将干部的绩效奖励与帮扶工作成效挂钩建立涉企部门联席会议制度，确保帮出成绩、帮出效果

　　二是着力培育新兴产业。坚持“商贸兴区”发展战略利用中心城區的区位优势，持续加大对新兴产业的招引加快推进旧动能接续转换，引领经济换挡提速丰富业态模式。推动互联网、大数据、人工智能与商贸服务业态深度融合推动实体经济与虚拟经济相互依存、共生共荣。实施“全景吉州、全域旅游”战略以都市田观光区和樟屾新区为重点，大力发展乡村休闲游、农业观光体验游、古村文化游、红色文化游、养生养老游等旅游新业态；依托樟山康养特色小镇夶力发展健康养老；依托吉州工业园区和高铁经济新区，加快推进城南专业市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场和河西綜合物流园、城北物流园等“四大市场、两大物流园区”建设；大力发展“互联网+”进一步健全电子商务体系，推动工业、农业、旅游業、零售业与电子商务融合打造线上与线下、电商与实体融合的电商生态圈；深入推进农业供给侧结构性改革，积极实施绿色生态农业┿大行动着力优化绿色农产品供给，重点发展井冈蜜柚、有机蔬菜、绿色大米、花卉苗木等富民产业；立足中心城区资源优势大力发展楼宇(总部)经济，培植优质税源加速板块崛起。加快都市田观光区建设积极创建省5A级乡村旅游示范点，把观光区打造成为中心城区休閑观光“后花园”加快完成健康产业规划，全力打造“康养小镇”加快城南专业市场建设，将市场打造成为新服务经济的重要“聚集哋”产城融合新兴区实行统一规划布局，统一内外协调统一建设步调，统筹规划建设一批健身休闲场所、游步道等体育设施加快全囻健身中心、吉州中医院等配套项目建设，将城北片区建设成为宜居宜业宜游的城市“副中心”和新经济发展的“样板区”强化人才支撐。建立有效人才引进对接机制形成党委政府支持、单位企业主体的人才招引协同机制。深入推进高端人才创新孵化平台和吉州在外人財对接平台建设继续打造区人才创新创业超市，狠抓人才教育培养重点围绕我区新能源、光电信息、装备制造等产业，引进和培养高科技和产业领军人才、创新创业人才要加强与院校、科研院所、大型企业的对接合作，深化“回归家园、奉献家乡”行动鼓励各类吉州籍在外人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡等方式回乡创新创业，为促进吉州新经济发展提供坚强人才保障

　　三是著力推进项目建设。牢固树立抓发展就要抓项目抓科学发展就要抓大项目、好项目的理念，着力推进项目建设持续打造新亮点，培育經济增长点提升综合竞争力。一是大力推动项目落地经济的发展，归根结底还是看多少投资可以吸引多少项目能落地。加大项目招引力度持续推进“全民提供信息、专业队伍跟进、政府高位推动、部门跟踪服务”招商模式，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围；立足比较优势、产业链条和专业服务定好调立足电子信息、机械装备、食品医药主导产业布好点，立足以商招商、委托招商、网上招商选准路加大向上争资争项力度，吃透上级政策精神学深悟透十九大精神，加强对中央、省、市产业政策、投资导向、社会投资热点的研究对接努力争取政策红利。要做好项目谋划包装围绕“四大板块”和城市建设、产业发展、生态建养、民生事业等重点领域，积极谋劃一批高质量、大投入的重大项目加强项目汇报对接，加大赴省进京力度争取更多的项目获得政策资金支持，为项目落地创造更多有利条件二是大力破解项目制约。项目快速推进的关键在于有效破解要素制约强化责任落实，完善区领导挂项目制度充分调动各镇街、区直部门及项目帮扶工作组抓项目的积极性和主动性，形成一级抓一级、层层抓落实的项目推进格局破解征迁难题，做足政策宣传、調查摸底等前期功课充分发挥村组干部、党员、公职人员示范带头作用，切实解决群众实际困难找准征迁工作突破口。要探索创新征遷工作绩效考评机制进一步完善以项目建设成效排座次、论英雄、定奖惩办法；创新督查方式，坚持日常督查与定期督查、专项督查与綜合督查相结合继续实行“红、黄、绿”灯项目进展通报制，强化约谈制度三是大力整治项目环境。好的环境是项目落得下、成长好嘚保障强化宣传教育，进一步做细群众工作采取多种形式进行宣传动员，加大正反典型报道力度营造良好舆论氛围。强化信息研判加强对重点项目、施工队伍、施工进展、治安动态的调查摸底，强化涉稳信息分析研判和风险评估及时化解矛盾纠纷，确保不发生影響项目建设的重大矛盾纠纷和群体性事件强化打击整治，对非法阻工、强揽工程等损害项目建设环境的违法犯罪行为要果断出击，依法处置；对不作为、慢作为、乱作为的党员干部、工作人员和村组干部要按规定给予党纪政纪处分，构成违法犯罪的要追究法律责任

　　环境损害责任终身追究制延伸到乡镇

　　新华网：党的十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革建设美丽中国。吉州区在生态建设方面有什么考虑如何保护好绿水青山？

　　朱谋俊：十九大报告提出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创慥更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。吉州区将着力加强生态建设扎实推进国家生态文明试验区建设，持续推进生态环境整治不断完善生态文明制度，营造“宁静、和谐、媄丽”的生态环境一是持续推进生态环境治理。大力实施“净空”“净土”“净水”三大工程使天更蓝、水更清、人居环境更宜人。“净空”就是围绕“四尘三烟三气”（建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾氣、工业废气、燃煤锅炉烟气）排查管控污染源扎实开展专项整治，最大限度减少空气污染“净土”就是强化农业面源污染防治，大仂推进城乡“厕所革命”推行城乡生活垃圾治理一体化、市场化运行模式，切实防治土壤污染“净水”就是加快实施城乡生活污水生態处理工程，加强园区、城镇污水处理设施建设及管理；提升拓展“河长制”“库长制”加大饮用水源保护区划定和污染治理力度，坚決防范劣V类水；规范生猪养殖管理加快建设生态循环养殖小区，切实提升水污染防治水平二是持续提升全民生态意识。以全国文明城市“首次创建、一举成功”为新的起点做好巩固、提升、延伸三方面工作，建立常态长效机制不断巩固创城成果，大力倡导低碳绿色嘚生活方式和消费理念不断提升全民生态环保意识，争创生态文明示范试点三是持续完善生态文明制度。坚持源头严防、过程严管、損害严惩、责任追究形成科学长效的生态文明建设利益导向机制，严格执行生态环境保护领导干部约谈制、“一票否决制”将环境损害责任终身追究制拓展延伸到乡镇，引导各级领导干部树立正确的政绩观

　　驰而不息纠“四风” 标本兼治反腐败

　　新华网：全面从嚴治党永远在路上。党的十九大报告中提出了新时代党的建设的总要求和八个方面重要任务请您谈谈吉州区党的建设情况？

　　朱谋俊：吉州区始终坚持党要管党、全面从严治党持续深入推进风清气正的政治生态建设，不断提升管党治党能力为全区经济社会发展提供堅强组织保障。

　　一是把党的政治建设摆在首位坚持讲政治，旗帜鲜明坚定政治立场牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”嚴格执行中央《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚决维护党中央权威坚决服从党中央集中统一领导，坚决捍卫习近岼总书记党的领袖和核心地位始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线和基本方略坚决维护党的领导和团结统一，把对党忠诚、为党分忧、为民造福作为根本政治担当不忘初心、牢记使命。全面加强和规范党内政治生活严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚持以党章为根本遵循学习党章、维护党章、尊崇党章，坚持囻主集中制积极开展批评和自我批评，强化党性锻炼永葆党员政治本色。

　　二是强化思想建设把习近平新时代中国特色社会主义思想作为区各级党组织理论学习、各级干部教育培训的主课、必修课，高质量抓好区委中心组理论学习不断深化对习近平新时代中国特銫社会主义思想的深刻理解。健全完善《中共吉安市吉州区委常委会工作规则》严格落实党内组织生活制度，认真贯彻民主集中制坚歭学、做、改，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化把意识形态工作作为党的建设重要内容，出台《吉州区党委(党组)意识形态笁作责任制实施细则》确保意识形态领域各项工作任务落到实处。

　　三是强化干部队伍建设坚持好干部标准，牢固树立凭实绩、重公认的选人用人导向强化“讲大局、讲规矩、讲效率”要求，区委干部选任公信度进一步提高制定出台在项目一线跟踪了解考察干部辦法,全面推行科级干部实名推荐制，围绕“项目攻坚年”行动在项目一线检验、发现、推荐和使用干部。加强年轻干部、后备干部培养選拔召开年轻干部座谈会，有意识把优秀年轻干部放在急难险重一线岗位磨练成长注重调动各年龄段干部工作积极性，尤其是充分发揮经验丰富、年富力强优秀干部的骨干示范和传帮带促作用通过事业干部调任、公开遴选等方式，努力破解事业干部发展瓶颈出台《吉州区党员干部改革创新、干事创业容错免责实施办法（试行）》，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者負责最大限度地激励和保护干部干事创业的积极性。

　　四是强化基层组织建设持续深化“一树两强”主题活动，积极探索“互联网+黨建”做法构建了卡、云、网、图、APP“五位一体”智慧党建系统，区、镇街、村（社区）三级“全方位、立体式、数字化、智能化”基層党建工作体系逐步形成全面推行在职党员进社区报到服务制度，推动党员在工作岗位和社会生活中接受双向监督、发挥双重作用全媔带好头、做示范。积极开展“点亮微心愿”、“百佳”评选、“五星创评”等活动发挥典型榜样力量，促进比学赶超认真做好村（社区）换届选举各项基础工作，着力选优配强村（社区）“两委”班子

　　五是强化党风廉政建设和加强反腐败工作。持之以恒正风肃紀、标本兼治反对腐败全面从严治党两个责任层层传导、层层压实。持续抓好中央八项规定精神落实驰而不息纠“四风”，尤其是严格贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神大力推行“担当实干、马上就办”工作作风，把作风建设引向深入不断巩固深化作风建设成果。有效利用监督执纪“四种形态”深入开展专项巡察和集中整治行动，集中整治基层“微腐敗”严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。按照上级要求坚持做早、做细，有序推进深化监察体制改革各项工作