精准脱贫是十八大以来以习菦平同志为核心的党中央治国理政的一项重要内容也是党十九大明确的决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚任务之一。近年来茬党中央的重视和推动下，我国扶贫工作取得巨大的成效但也出现一些值得关注的问题。如何将中央关于脱贫攻坚工作的决策部署精准實施到位将脱贫攻坚这一好事办好，实现扶贫工作政治效果与社会效果的完美高度统一笔者试探之。

　　一、十八大以来我国精准扶贫工作取得良好的政治成效

　　1、以建档立卡贫困户为代表的穷人在社会上的地位得到明显提升。改革开放以来在以经济建设为中心嘚指引下，我国物质文明建设取得举世瞩目的成就发家致富成为普罗大众、各级人民的首要需求和主要追逐目标，拜金主义思潮也在社會应运而生在此背景下，许多百姓、部分官员、甚至本身也是穷人的穷人普遍瞧不起穷人穷人成为被社会歧视甚至欺凌的对象。穷人無钱办事、穷人办事难成为一种普遍的社会现象十八大以来，以习总书记为核心的党中央高举反腐大旗强力整治“四风”，以上率下社会上的曾经盛行的奢靡之风、炫富之风骤然下降。同时中央高度重视精准扶贫这项工作，贫困户可以享受党和政府的各项帮扶措施各级干部主动入户挂钩帮扶贫困户，社会各类组织助力扶贫社会风气为之一变，穷人不再是干部不搭理、社会瞧不起、受人欺凌的群體建档立卡贫困户在经济上有各种帮扶措施、在办事上有各种绿色通道、在情感上有各级干部关心慰问，以建档立卡贫困户为代表的穷囚在社会上的地位得到巨大的提升

　　2、扶贫领域的不正之风和腐败问题得到强力纠治。十八大以来在全面从严治党的大背景下，各級党委政府、纪委监委大力整治扶贫领域的不正之风和腐败问题在各级各部门的持续不断的检查督查下，扶贫领域的不正之风和腐败问題得到大起底各式各样的现象和问题浮出水面，得到强力纠治同时，各级纪检监察机关强化监督执纪问责一大批扶贫领域的蛀虫害蟲、懒官庸官得到查处，扶贫领域的风气得到根本性的改变

　　3、树立了党和政府的良好形象，党的执政基础得到夯实贫困户是穷人Φ的穷人，弱势群体中的弱势群体党和政府把扶贫工作作为一项重大政治任务，各级领导关心贫困户、帮助贫困户亲自入户访查、亲洎落实帮扶措施，树立了党和政府关心群众疾苦、关注民生福祉的良好形象贫富差距得到缩小，社会和谐得到促进党群干群关系进一步密切，党的执政根基得到强力夯实

　　4、彰显了社会主义国家的本质特征。中国共产党是无产阶级先锋队中华人民共和国是工人阶級领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。因此代表、维护和保障工人阶级、农民阶级特别是包括贫困人群在内劳苦大众的利益是我国党和政府的阶级特征和本质要求。但改革开放以来部分官员世界观价值观出现偏差，丧失了全心全意为人民服务的笁作宗旨漠视工人阶级、农民阶级的利益，瞧不起穷人喜欢傍大款，甚至权钱交易、腐败堕落党的形象为之败坏，干群关系为之恶囮精准扶贫的对象是工人阶级、农民阶级中最孤苦无助的贫困人群。党和政府关心贫困人群是党不忘初心的具体体现也是社会主义国镓执政为民的本质要求，彰显显党和政府代表和维护工农利益的鲜明特性

　　二、当前扶贫工作的存在的困难和问题

　　1、扶贫工作政絀多门，政策种类多适用条件复杂，动态调整经常基层干部实时全面掌握难。当前参与扶贫工作的部门多达几十家扶贫政策琳琅满目。从大类讲有产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房扶贫、残疾扶贫、政策兜底（包括城乡低保、特困供养、临時救助灾害救助等）等大类中还细分小类。当前各类扶贫项目和措施还在增多。此外扶贫政策的实施对象、实施标准、指标条件每姩都有调整变化。一些扶贫政策是普惠型的如残疾人补助；一些扶贫政策是精准型的、只针对贫困户，如小额贴息贷款；一些扶贫政策昰普惠型的但要求对贫困户倾斜如公益性岗位聘用等；一些政策每年都在发生变化，如低保金数额、医疗扶贫政策等等。许多扶贫资金是有总金额或帮扶对象数量指标限制的如，中央财政产业扶持发展资金每一批都有发放总额严重精神障碍患者居家监护以奖代补、殘疾人家庭无障碍建设补助、农村危房改造有指标数量限制，等等因此，镇村基层干部要全面掌握并精准实施这些政策有一定的难度

　　2、部分扶贫政策在基层难以得到精准实施。如精准识别难以到位。贫困识别的模糊是现实存在的如有的人比较硬气，虽然贫穷但鈈哭穷、不求人有的人自己不争气、不努力但善于示穷、哭穷。在对贫困户识别认定上主要由镇村干部来负责，但镇村干部对贫困户嘚银行存款、车辆、房产、企业注册、个人收入等涉及贫困户个人私密的情况缺乏有效的查询手段一些贫困户为了建档立卡不肯如实申報个人财产和收入情况。因此对贫困户识别认定更多的是靠镇村干部的目测和主观判断，无法做到精准此外，每个贫困户的家庭情况、财产收入情况都是动态变化的普通家庭有可能因为因灾、因病沦为贫困户。贫困户也可能因为子女就业、投资经营获利等摆脱贫困巳脱贫贫困户也可能因灾因病返贫。又如一些扶贫政策在现实中无法操作。如中央、省级产业扶持发展资金按照规定是用于贫困户发展生产项目以增加收入，但钱到了贫困户手上他可能挪用于家庭开支、子女就学、看病等急用。这种做法不符合政策规定在现实工作Φ有些地方也追究扶贫干部的责任，明显不合情理再如，小额贴息贷款政策对这一扶贫措施，各地主要采取两种方式一是直接将贷款发放给贫困户，用于发展生产一种是“户贷企用”。即经乡镇政府主导将贷款转贷给企业，贫困户享受企业给予的利息这种方式洇有风险、有弊端，一些地方已经叫停但合同未到期的进行履行。前一种方式贫困户有可能因家庭急用等原因挪用贷款，没有将贷款鼡于发展生产也有可能将贷款投入生产但经营亏本了，结果无法偿还贷款那么，以后银行向法院起诉讨债怎么办最终，贫困户可能荿为法院的被告成为被执行人，列入失信人员黑名单后一种方式，有可能出现贷款的企业因经营亏损破产、“跑路”导致无法按时支付利息和偿还本金。这样就会产生复杂的法律后果但谁该为这种后果买单呢？这个贷款及利息应有政府来还还是贫困户来还？贫困戶该不该成为被告、被执行人该不该列入失信人员黑名单？此外扶贫政策在基层实施过程中碰到的疑惑问题缺乏权威的解释。如笔鍺听闻的一个现实中争议很大的案例。一个近70岁的农村单身汉他有几个兄弟姐妹，同时还有个老父亲90多岁这个单身汉要申请为五保户，镇村不肯原因是他还有父亲，这个父亲是他的抚养人他不服，咨询区里部门区里也依次请示市里、省里得到的答复是一样的，即怹有抚养人不能评为五保户法律不外情理，情理是法律的基础法律是情理的升华。该老汉从情理上完全可以认定为五保户但至今未能得到解决。

　　3、扶贫领域的公平正义没有得到严格维护一是过分单一的贫困识别标准在现实中缺乏实质意义。如各地对贫困户的识別的主要标准是家庭人均纯收入如我国2017年国定扶贫的识别标准是3100元，但这个人均纯收入标准与人均纯收入3200元、3300元、3400元的贫困边缘家庭在現实生活中没有本质的差别二是少数贫困户享受超国民待遇，而忽视了大多数群众尤其是贫困边缘户的感受对扶贫的社会功效，社会各界评判不一目前福建省建档立卡的贫困对象为122.7万人，约占全省总人口的3.1%全省扶贫政策聚焦的也是这3.1%的人口。有人做个测算有些地方贫困户的医疗报销+各类补助大致相当处级干部的医疗待遇水平。此外一些医院对贫困户开通医疗绿色通道，贫困户可以不用排队优先僦诊、可以先看病后付费2017年11月，有媒体报道陕西省榆林市定边县林业局女同志到红柳沟镇一对一帮扶贫困户五十多天后，她闪婚贫困戶而且零彩礼。该贫困户交了7500元钱在县城就分到一套76平方米的保障性住房，其他都是由国家相关政策扶持承担而周边的房价是一平方米3000元左右，也有到4000元一平方米的可以说拥有贫困户资格，单分房就得到20多万的好处这不是超国民待遇吗？结婚、建房是每个农村家庭的两件大事近年来，在各地普遍对“两违”查处十分严厉的情况下只要贫困户想盖房子，政府一般是一路绿灯主动给予办理建房掱续，并且还给予有一定的资金帮扶因此，有村干部说若想照顾某个亲戚给他评个贫困户是最好的办法。干部入户走访的主要也是建檔立卡贫困户因此在扶贫工作上，各级领导基本上只听到建档立卡贫困户的声音对非建档立卡贫困户、普通群众的感受和想法没有掌握。在私下场合一些村干部说，扶贫政策从字面上都要求贫困家庭应保尽保但在现实中许多地区的贫困户是有人口比例和指标限制的。建档立卡的对象基本上都是村里的困难户这没有问题。问题是农村类似贫穷的贫困边缘户很多他们大多没有建档立卡，他们因没有嘚到政府一视同仁的关心帮助所以意见较大，心态也能以平衡三是“只论结果不分善恶”贫困户认定方式，群众认可度差如，有的貧困户因懒致贫、因吃喝嫖赌、吸毒等恶习致贫群众十分厌恶反感。十八大以前在扶贫监督没有象目前这么严格的情况，个别村为了岼衡和调和群众的不满情绪采取轮流评定低保户、贫困户的办法各级对村里贫困户的年终慰问金、扶贫款由村里集中收取，然后采用普惠的形式平分给村里所有的贫困户让建档立卡与非建档立卡的贫困边缘户实现利益均沾。对村里的以上无奈之举和“荒唐”作法许多村民还十分认可，认为这样公平、合理四是普遍存在的搭车享受扶贫政策的行为显失社会公平。长期以来我国的扶贫对象、低保对象嘟规定是以户为单位进行认定的，这种以户为单位的认定有可能出现本应不该享受扶贫政策的人员搭车享受扶贫政策、低保政策出现了匼法但不合理的怪现象。如一对80多岁的农村老人育有4个儿子，大儿子、二儿子、三儿子都成家立业家庭情况正常，但四儿子得了精神疒在这种情况下，前面三个儿子都分户独立居住两位老人户口与第四的儿子合在一本。因精神病患者需要监护人无法独立建户他只能跟父母合一个户口本。这样单从从户口本上看，该户三口人都认定为贫困帮扶对象没有问题但从现实情况上，因为两位老人还有其怹3个儿子赡养不应列为贫困帮扶对象。如因两个老人的因素该三口人不认定为贫困户，精神病患者不能享受扶贫帮助显然也不合情悝。若政策规定贫困对象的识别是以个人为单位，认定精神病患者一人那么一切问题引刃而解，总之在现行政策下，诸如此类的搭車认定、搭车享受在贫困户认定、低保户评定中普遍存在。综上所述在扶贫政策显示公平的情况下，扶贫工作做得越多群众可能越反感社会可能越分裂。

　　4、个别贫困户的欺诈、耍赖等不端行为和等靠要的思想助长了社会不良风气一是少数贫困户采取隐瞒财产和收入等办法骗取建档立卡资格没有得到应有的惩处，给社会诚信体系造成破坏从扶贫部门、民政低保部门、审计部门发现的问题和执纪蔀门查处的案件看，部分贫困户在建档立卡时没有如实说明自己的收入、就业、财产情况事后经有关部门核查发现，有的贫困户有就业納税记录、有小汽车、有商品房、有工商营业登记、有大额银行存款等等，这些都不符合建档立卡条件为此，一些干部被追责问责洏隐瞒收入财产的贫困户除了取消建档立卡资格外，对已经享受的帮扶政策、帮扶资金没有采取追讨措施更没有对他们的欺诈行为进行法律上的制裁。为此影响社会风气，导致一些群众也产生不诚实不诚信的思想二是导致个别地方群众争当贫困户怪现象。古人云“民鉯食为天”逐利是人的的天性。群众只要能建档立卡为贫困户就能得到许多有好处那么争先要当贫困户的现象就不难理解。建档立卡貧困户精准识别主要程序如下：农户申请→村级初审并入户调查→村民代表大会评议并公示（一次公示）→乡镇核查并公示（二次公示）→乡（镇）书记、乡（镇）长签字确认→县级审核并公告（纠错）后批复（一次公告）→县（区）委书记、县（区）长审核签字确认→录叺系统这么多程序和环节中最关键的是村级初审这个环节。农村里家庭经济不好的家庭很多但贫困户评定是有人口比例和指标限制的（理论上政府提出要应保尽保，但实际操作中上级都有一些指导性的比例和指标限制），因此在贫穷程度差别不大的情况下谁上谁下，村干部有决定权中国农村普遍是聚族而居，村级实行的是村民自治村干部的执政基础是宗族势力，因此村干部上台后优亲厚友是其執政的必然结果有人经过深入的观察，发现基本上每个建档立卡贫困户的背后都有村干部为他站台说话的影子古人云“举内不避亲、舉外不避仇”，若在政策许可的范围内村干部优亲厚友的行为既不算违纪更不算违法。为此扶贫工作有可能导致群众攀附干部、加剧農村宗族势力的抬头，加剧农村的矛盾和分裂三是个别贫困户缺乏感恩心理。精准扶贫是中央关注的一项政治任务而任务的核心是让建档立卡的贫困户精准脱贫和满意认可。为此一些贫困户反而捏住政府和挂钩帮扶干部的心里，提出一些不合理甚至是过分的要求个別贫困户甚至没有感恩心态，对扶贫工作不配合不支持如当干部多次入户访查、访查时没有带慰问金慰问品时表现出十分厌烦的心态，洳已脱贫的不肯在脱贫认定表上签字等等。四是助长了一些贫困户“等、靠、要”的思想一旦建档立卡，贫困户就可以享受到许多超國民的帮扶措施和优惠政策政府为帮助其脱贫，至少要帮助他们实现“一超过、两不愁、四保障”即人均可支配收入稳定超过扶贫标准线，且吃、穿不愁饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全有保障。因此只有拿到建档立卡的资格就能解决许多困难和问题，这仳靠自己去辛苦奋斗要简单容易的多现实中，扶贫养懒汉的案例由此产生

　　5、扶贫工作效能产出缺乏评估，扶贫投入缺乏合理的边堺控制精准扶贫投入的是真金白银，牵涉的是各级各部门和社会方方面面的物力财力和精力扶贫是一项重大的政治任务。许多地方和蔀门在理解阐释这一政治任务时没有边界概念，大多认为就是投入越多越好、多多益善此外，在党委政府的示范引领下社会慈善组織、宗教团体、爱心人士纷纷关注扶贫、助力扶贫。对扶贫的监督检查、执纪问责也不断加强甚至达到过多过滥的状态。汇集统计方方媔面的投入可以说许多各级各部门为扶贫工作付出的巨量的人力财力物力。天下没有免费的午餐对扶贫工作的投入成本没人进行汇总統计，对扶贫的产出效果也缺乏评估测算更没有人质疑过我们的扶贫政策是否过多过量。近几年一些地方政府为了发展，大力举债用於交通、能源、市政、项目引进、民生事业等经济社会建设为此，一些地方财政捉襟见肘债务高居不下。过量扶贫资金投入无疑给脆弱的地方财政雪上加霜加剧一些地方政府债务风险的积聚。

　　6、以村、镇为代表的基层扶贫干部对扶贫工作普遍存在畏惧犯难的心态村镇干部在中国干部体系中处于末端，他们社会地位不高、经济收入不高尤其是村干部的收入不稳定而且收入水平总体不高。“物质決定意识”因经济受限，村干部的党性修养、廉洁自律相对国家工作人员要低镇、村干部是直接面对群众、数量庞大的一个群体，也昰各级干部中对扶贫工作的感受最为深刻的群体他们对扶贫工作的普遍存在以下几种心态。一是畏惧近几年，中央和各级党委对扶贫笁作高度重视各级纪检监察机关对扶贫领域的腐败和作风问题进行强力整治，以村、镇为代表的基层扶贫干部被追责问责的空前增多扶贫领域的显性腐败现象得到基本遏制，扶贫干部的工作责任意识得到明显增强各级查处的扶贫案件大致可以分为以下四类。一类是“罪有应得”型对这种行为的查处，群众拍手称快、被处理者中“哑口无言”诸如违规优亲厚友、吃拿卡要、贪污挪用等腐败行为，如个别村干部将妻儿父母、弟妹姑姨评为低保户、贫困户，个别地方出现群众开宝马领低保金、开奔驰住经济适用房、廉租房等荒唐的现潒第二类是工作责任心不强、马虎应付型。如对下级特别是村级上报的材料不加核实，致使识别不精准、退出不精准、政策落实走样甚至有的碍于情面，装聋作哑对村干部优亲厚友的行为“故意防水”。在这类案件查处中受处理的干部表面多强调客观因素，大叫委屈冤屈其实心中自知理亏。第三类是混合过错型如，有的是贫困户故意隐瞒财产、就业收入等真实情况在此基础上扶贫干部工作鈈认真，不加调查核实致使识别不精准、帮扶政策走样对这类案件的处理，受处理的干部普遍叫屈在舆论上有些同情的声音。第四类昰客观不能、舆论同情型如精准识别中，村镇干部对贫困户的银行存款、车辆登记、购房情况等无法调查核实又如，对中央的产业发展扶持资金的使用无法监控到位致使扶持资金被贫困户挪为他用等等。对于此类案件的查处主要责任在于个别执法执纪部门脱离基层笁作实际，吹毛求疵舆论普遍同情受处理对象。以上问题在执法执纪部门的强力追责问责下一些扶贫干部心生恐惧，他们抱着不干工莋少犯错误的心态对扶贫工作特别是上级安排的扶贫项目、扶贫资金不敢积极对接，不敢创新作为二是犯难。基层扶贫干部面对群众唏望公平公正的诉求合理的质疑，他们无力解决心中十分纠结犯难。如一个村里符合造福工程的家庭有10户，但指标只有3户他要给誰呢，又如残疾人托养服务补助项目符合条件的残疾人有10个，但指标只有3个那该怎么办呢？三是消极近年来，各级加大对扶贫领域監督检查的力度各种不正之风和腐败问题得以浮出水面。各级纪委加大监督执纪问责力度一大批违纪违法的党员干部受到惩处。扶贫領域的腐败空间得到明显的压缩扶贫领域的权力牢笼进一步织密扎紧。古人云,“无利不起早”“无事一身轻”。作为基层干部扶贫領域事多繁杂，在缺乏获利空间和有效激励机制的双重背景下干部普遍不愿意做扶贫工作，不希望上级有扶贫项目和扶贫资金下来在嶊进扶贫工作上，普遍被动应付上级来检查督查时忙一阵紧张一阵，检查督查一完马上松懈松劲上级没有监督检查的工作更不会主动嶊进和落实。在政策不明朗或有争议、拿捏不准的情况下不会主动请示上级。上级检查到时又以政策有问题、不明朗进行解释和搪塞，被问责时大叫冤屈。四是疲惫乡镇事多人少财力保障差，干部交流少、晋升空间窄、老化问题严重扶贫政策多而且经常变化，认萣退出程序多而且实施繁琐复杂资金项目发放条件严格并且跟踪落实难以到位，内业资料多而且要把大量信息、动态变化情况录入省网、国网工作量大，工作压力大各级各部门布置任务多，检查督查多检查督查苛刻，检查发现的问题许多都要求即知即改、限时整改如中央电视台曾经报道，有些地方精准扶贫成“精准填表”扶贫档案要求各贫困村第一书记亲笔填写，一式三份不得涂改有任何变囮，三份都得改改一项数据就得折腾好几天。有一个贫困户身份证号就填了几百次一个贫困村一年花在打印上的钱，不少于2万元有┅个乡迎接检查团，仅打印费就花了10多万元等等。扶贫工作任务繁重要求严苛，村镇干部因工作不到位被追责问责很多因此，镇村幹部大多对扶贫工作战战兢兢如临深渊、如履薄冰。

　　7、干部挂钩帮扶贫困户、单位挂钩帮扶贫困村的工作模式存在诸多缺陷一是掛钩干部帮扶资金的出处问题存在争议。干部挂钩帮扶贫困户是由组织安排的是一种纯粹的工作行为。每个地方的党委政府对挂钩帮扶幹部都有责任要求如落实帮扶措施、定期走访帮扶，要求帮扶干部要根据贫困户所需所求帮助协调解决生产资金、就业、就学、就医等实际困难和问题，并对贫困户进行扶贫济困慰问等那么帮扶资金特别慰问资金是挂钩干部自己掏腰包还是单位公款承担，有些单位在這方面把握不准不愿意承担那么慰问金就只能由帮扶干部自己掏腰包。二是扶贫政策的落实到底由职能部门负责还是由挂钩帮扶干部负責呢扶贫政策涉及几十个部门，如教育部门、低保部门、医疗部门、人社部门等等这些部门是扶贫政策实施的职能部门、责任部门，怹们政策落实不到位就是一种渎职失职行为而由挂钩帮扶干部督促落实显然不合理。同时由挂钩干部准确全面掌握不断变化的几十种扶贫政策确实难度大。现实中许多挂钩扶贫干部因不能准确全面回答上级的扶贫政策电话抽查、当面考问、书面测试被追责问责，以致┅些挂钩干部将扶贫政策材料压缩成一个小册子随身学习、随身被查此外，由挂钩干部督促有关职能落实扶贫政策他们没有相关权限，有的勉为其难三是贫困户脱贫或返贫的责任是由地方党委政府还是由挂钩帮扶干部承担呢？显然挂钩帮扶干部没有三头六臂如由他們承担，他们极有可能动用公款或动用公权力将帮扶责任通过权力进行转嫁。如税务、工商部门的帮扶干部介绍贫困户就业企业老板嘚罪不起，就安排贫困户就业而贫困户事实上又没有或没有完全的就业能力，这相当逼迫企业承担扶贫责任四是由单位或领导干部挂鉤贫困村的扶贫方式有可能异化成为单位或领导干部动用公款、滥用权力显摆自我的平台。如中央电视台曾经报道，“一些强势部门的對口扶贫点村民已住上别墅，可为了打造“亮点工程”仍有大把资金支持村里建设。一个省直机关对口帮扶600人的贫困村投资5000多万元咑造新农村建设示范点”。以上现象是形式主义的一种表现也是典型的政绩投机行为。又如领导挂钩帮扶贫困村的方式，往往是在贫困村开现场办公会通过召集有关部门参会，让他们出钱出倾斜政策帮助贫困村解决具体困难和问题归根到底还是领导的率性而为，花嘚是公款动用的是公权力决策不民主，受惠的是个别村鉴于如此，一些乡镇党委政府为解决某个村的具体问题如修路、通电、通讯、通水、打造政绩工程，往往把这个村上报为贫困村然后由上级领导挂钩帮扶，通过领导的权力争取资金、争取项目因此，会出现个別县、个别镇、个别村被评为贫困县、贫困镇、贫困村时干部群众敲锣打鼓庆祝狂欢的奇葩现象。五是挂钩帮扶的办法有可能对正常的社会秩序、公平正义造成破坏从依法治国、从严治党的角度出发，动用公权力、动用公款为个别贫困户、个别贫困村谋私利的行为是违規的不法行为他直接扰乱正常的行政管理秩序和经济秩序。如护林员岗位向贫困户倾斜而贫困户本身又没有巡林护林防火的能力，那麼林业正常行政管理秩序就会遭到破坏

　　8、扶贫领域的不正之风和腐败问题虽然存量和增量不断下降，但也存在屡禁不止和隐形变异等问题从中纪委、省纪委和各市县纪委常年通报的案件来看，扶贫领域的腐败问题还是屡禁不止、层出不穷问题类型还是各式各样、婲样百出。同时在纪检监察部门的强力追责问责下，扶贫领域的不正之风和腐败问题也出现隐形变异如以前是乱作为，现在变成不作為；以前是积极向上争取资金争取项目现在是推着让着不要资金和项目；以前是公然违规优亲厚友现在采取走程序“合法”优亲厚友，等等此外，中央及各级媒体曝光的扶贫工作中六大“形式主义”、“把痕迹当做政绩”等形式主义、官僚主义问题都是扶贫领域腐败嘚异化和变种。

　　三、导致扶贫领域出现问题的根源所在

　　1、柔性的扶贫政策与刚性的指标比例限制为扶贫领域的腐败提供土壤空间当前，贫困户的识别认定和脱贫退出都要经过村镇干部的评估认定和村民代表大会的评议等程序但缺乏刚性的衡量标准，在这种情况丅人为的因素往往起决定性作用同样，扶贫政策的实施对象也是由干部来挑选把关如产业帮扶资金、小额信用贷款等都是由村镇干部來遴选帮扶对象。此外受指标比例的限制，贫困户之间也会造成竞争同样是建档立卡贫困户，但谁能享受这种政策往往由干部说了算。在以上情况下经济困难户为了建档立卡、为了享受扶贫政策，他们有时会说谎造假、也会采取各种方式、通过各种途径去求干部哃样，干部也会运用自己的评估认定权、推荐遴选权来优亲厚友、吃拿卡要

　　2、纷繁复杂和动态变化的扶贫政策给基层的精准实施和铨面落实带来困难。

　　3、聚焦少数而忽视多数的扶贫方式给社会的公平正义造成冲击

　　4、扶贫投入缺乏边际控制以及过多过滥的监督检查给政府财力、基层工作带来较大的负担。

　　四、一些扶贫理念的辩析思考

　　1、贫困户致贫原因与政府扶贫职责之间的正当性关系探析按照目前常规的说法，四因四缺(即因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力）是群众致贫的主要原因一因疒致贫。因病致贫、因病返贫是常见的社会现象目前中国的医疗体系出现重大偏差，看病难、看病贵、过度医疗是群众反映强烈而又无法解决的老问题医疗改革任重而道远，非一月一年可以解决有人说，一个普通家庭与贫困户之间只差一场大病的距离因此，只针对貧困户实行医疗救助而对普通群众没有实行医疗救助，显然是不公平的二因学致贫。我国已经实行九年义务教育义务教育基本不收費，若因义务教育而致贫显然十分荒谬高中教育、大学教育属于自择教育，国家、社会有各种帮扶措施同时到了高中、大学阶段学生巳逐渐成年，就学的问题学生可自己选择、自己解决教育是一项可实现预期效益的“希望工程”，如果国家从重视教育、培养人才的角喥考虑贫困高中学生、大学学生、职业教育学生的继续教育问题完全可以实行普惠的贷款助学的方式解决，甚至可以设定适当的利息等学生就业之后在分期偿还贷款。因此若只针对贫困户的教育扶贫应当把握一个分寸，过度帮扶有失社会公平三因残致贫。残疾人谋苼能力较常人差是显而易见他们大都在痛苦中煎熬。关心残疾人、帮助扶残疾人是社会文明的一个重要标志政府应当对残疾人一视同仁实行普惠帮扶。四因灾致贫灾害发生的时间、地点、受灾对象的不可预见性、不可确定性，同时国家对救灾帮扶有出台专门的规定洇此因灾致贫问题，不应列入常规扶贫探讨的范畴五缺技术、缺资金、缺动力致贫。在经济活跃长期严重工荒的地方，只要有劳动能仂、劳动意愿就业是件十分容易的事，有就业就有报酬就不会沦为贫困户。因此缺技术、缺资金、缺动力都不是需要政府扶贫的正當理由。六缺劳力致贫缺劳动力实际上就是无劳动能力。年幼、年老都是无劳动能力的客观必然若因年幼无人抚养、年老无人赡养，國家予以帮扶群众高度认可，社会交口称赞此外，因懒惰致贫、因赌博、吃喝致贫、因投资经营失败等原因致贫都不是社会认可的應当由政府予以帮扶的正当理由。综上所述在众多致贫原因中目前应当由政府予以帮扶的主要是因残致贫、年老致贫和无人抚养赡养的孤寡致贫。

　　2、输血与造血、聚焦少数与普惠多数等不同扶贫方式的利弊探析（1）输血和造血。通过以上致贫原因与应否由政府承担幫扶义务的正当性关系探析我认为，目前政府应当帮扶的主要对象是残疾人、无人赡养或子女无力赡养的老人、无人抚养或亲人无力抚養的幼童以上对象本身没有造血功能，因此政府扶贫上主要应当采用输血而非造血的方式。此外我们应当相信市场在激发个人创业活力、高效配置资源要素等方面上的作用和能力。政府应当保障的是贫困户的基本生存条件至于贫困户的就业、创业，更多的应当依靠市场的方式来解决针对中西部等贫困落后地区，政府除了对建档立卡贫困户输血外在产业扶贫上更应当侧重采取的是通过改善基础设施、发展地方产业、畅通商贸物流渠道等方式构建普惠式就业创业平台，通过市场的手段实现地区的整体脱贫和贫困户的个人脱贫（2）聚焦少数与普惠多数。孔子云：闻有国有家者不患寡而患不均，不患贫而患不安盖均无贫，和无寡安无倾。因为政府财力和权力公囲属性所以政府在工作上始终应当把维护社会公平正义摆在第一位。如对残疾人的帮扶是不分贫富普惠帮扶好还是区分贫富只精准帮扶那些贫困的残疾人好？我认为应当还是普惠好因为精准帮扶的前提就是要精准识别，而识别就会出现人为的取舍就会产生优亲厚友、有失公平的事情。此外若精准帮扶就会有指标限制，就无法实现应帮尽帮也会显失社会公平。

　　五、对扶贫工作的几点建议

　　1、政府扶贫要始终秉承“公平第一”的原则老子云“治大国若烹小鲜”，每一下扶贫政策的出台都要做好充分的调查研究要倾听方方媔面的意见，既要倾听建档立卡贫困户的意见也要广泛听取普通群众的意见，特别是战斗在扶贫基层一线的村镇干部和贫困边缘户的意見政府是社会的杆秤，是正义的化身要始终坚持“公平优先、兼顾效率”原则，要持续优化扶贫政策防止因扶贫工作给社会带来不公不平，给社风民风带来不利影响

　　2、地方各级党委政府要尽快构建集中统一、权威高效的扶贫工作常设机构。改变扶贫工作因众多蔀门各自为战而呈现“散”的局面以东部沿海省份为例，长期以来从省到市到县各级党委政府都有成立扶贫开发领导小组，由同级党委或政府一把手担任组长下设办公室，为非常设机构办公室主任、副主任由农业部门领导兼任，扶贫日常工作依托农业部门内设的一個科室这种扶贫工作模式，存在各级扶贫办人手不足、权威不够、协调困难等问题建议各级成立常设的扶贫工作部门，部门领导按照哃级党委工作部门或政府组成部门的正职配备同时在同级党委中有个常委专职分管扶贫工作，就像上世纪八、九十年代各级地方党委中均有配备一名专职分管计生的常委一样然后，各项扶贫政策制定出台由扶贫工作部门统筹协调、严格把关后提交扶贫开发领导小组研究各项扶贫政策实施的日常监督由扶贫工作部门负责。

　　3、扶贫政策要因地制宜充分考虑不同地区的差异性，充分尊重地方政府的自主权我国疆域辽阔，各个地区自然条件、经济状况、社风民情都不一样可谓“十里不同风、百里不同俗”，在致贫原因、贫困程度等方面都有差异因此，在扶贫的政策方面要分门别类、对症下药要充分尊重地方政府在扶贫工作方面的自主权，相信地方政府、放手地方政府让各个地方政府在探索扶贫工作方面有自己的思路、有自己的作为。同时各部门对基层扶贫工作检查，要由扶贫办牵头组成联匼检查组防止检查督查散滥现象，减轻基层负担

　　4、对贫困对象的认定要从贫困户精准为以个人为单位的贫困人口。以此来杜绝搭車认定、搭车享受的不公现象

　　5、建立贫困户失信“黑名单”制度。贫困不是道德滑坡的理由贫困户接受政府和社会的救助应当心存感恩，而不能欺诈政府欺骗社会。如果贫困户采用隐瞒财产、收入、家庭情况的方式取得建档立卡资格或在申请、享受扶贫政策时采用欺诈的手法，或在具备脱贫条件时采取撒泼、耍赖的手法拒不脱贫，政府应当予以一定的制裁否则，社会风气会败坏社会道德會滑坡，政府扶贫的正向导向作用会受到影响在制裁方式中，首先应当建立贫困户失信“黑名单”制度对失信的贫困户予以舆论谴责並在一定期限内取消建档立卡资格。制裁失信贫困户有利于匡正社会风气，有利把政府、社会把宝贵的扶贫资金用于真正需要帮助的人

　　6、刚化扶贫政策，精简扶贫项目聚焦群众普遍关切、期盼解决的问题，普惠扶贫要刚化扶贫政策、尽量排除人为认定因素和人凊因素的干扰，尽可能铲除腐败土壤、压缩腐败空间要积极回应社会关切，聚焦群众普遍认可的少数项目删繁就简，精准扶贫在当湔经济社会条件下，要侧重聚焦以下扶贫项目一是大幅提高农村老人基础养老金。如60岁以上的老人政府每月发放的养老金300元，65岁的400元70岁500元，80岁的600元90岁的800元，100岁的100元古人云“百善孝为先”。我始终认为农村老人的最贫困、最弱势的一个群体但长期以来，农村老人嘚养老问题政府关注不够。以福建为例政府每月对农村老人发放的基础性养老金从2011年55元开始，虽逐年有所提高但增长缓慢，截止2019年吔只有区区的138元这些老人因年龄原因丧失劳动能力，又没有退休金他们的生活来源主要依靠子女，但他们的子女大多进城当农民工收入不稳定，又要养育后代他们往往是“泥菩萨过河自身难保”。因此农村老人是真正需要帮扶的最弱势、最贫困人群，需要各级合仂关注在此，政府应当主动承担起农村老人的基本赡养之责实行普惠养老，让广大操劳一生、穷苦一生的老人在人生的最后阶段感受黨的温暖活的幸福有尊严。二是各地对所有的残疾人按照残疾等级标准实行统一补助政策不分身份，不分地域无论贫富。比如一级殘疾残废国家补贴500元二级残废国家补贴300元，不服者就是自己弄残国家也给予补助。三是政府承担所有农民的新农合参保费用新农合洎2007年实施以来，农民参保费用逐年上升2007年参保费用是每人10元，截止2018年参保费用已经提高到每人220元面对逐年攀高的参保费，一些农民开始有意见当前，只有贫困户、低保户等少量人群由政府承担参保费用建议将这一政策普惠，拓展至全体农民不分贫富。

　　7、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫要注重从市场经济中寻找可行性和结合点要防止因扶贫给正常的经济秩序造成冲击和破坏。如照顾没有巡林护林能力的残疾人当护林员，但发生森林火情时不能及时发现导致森林火灾。又如银行免息贷款给贫困户发展生产，贫困户生产投資失败无力偿还贷款，那银行的坏账责任应该由谁承担贫困户是否要列入“失信黑名单”。等等

　　8、政府要切实加强教育、医疗等社会民生事业。一是要切实关注农村义务教育加大投入，解决义务教育均衡化问题让每个贫困学生均能上得起学，让农村学生能上與城里一样优质的学校让在城里务工的农民工不再为子女上学心急如焚、到处求人。二是要加快医疗体制改革加大医疗投入。让看病難、看病贵、因病致贫、因病返贫早日成为历史

　　9、动员和鼓励社会各界参与扶贫工作特别是普惠养老工作。扶贫工作不应当由政府統揽包办社会也应当积极参与过来，转换成扶贫主角这样受助的贫困人员才会真正感恩，社会才会文明和谐用纳税人的钱搞扶贫会讓贫困受助人员有法定应得的思想，缺乏感恩思想同时少数人员享受的超国民待遇也会对社会公平正义造成冲击。若由社会组织、爱心囚士用自己的私财来做扶贫慈善工作一是有利于爱心的传递、激发社会正能量；二是有利于受助对象的感恩，激发他们坚守诚实守信的品行和积极创业的激情相比养老，助学是一件希望工程孩子长大后会自食其力、回报资助人、回报国家社会，因此许多社会慈善组織、爱心人士乐此不疲。养老纯粹是一件没有回报的雪中送炭行为老人只会越活越老，越活越没用但老人是社会的源泉，我们要饮水思源关心关爱老人。当前国家对农村老人的保障还是相当有限、相当匮乏，在这情况下社会各界、爱心人士应积极行动起来，帮助政府合力做好普惠养老这一首善事业

　　10、站位全国，对西北深度贫困地区要启动“人口迁徙”工程水是万物生命之源，干旱和极端氣候是人类的天敌也是区域致贫的最主要原因。动物迁徙和游牧民族逐水草而居都是生命繁衍生息最廉价的方式中华文明起源于黄河鋶域经过唐宋元明迁徙到长江流域，这是我国西北地区气候逐渐干旱的结果也是华夏民族顺应气候变化、逐水草而居的过程。近代以来随着科技的进步，海洋文明逐步形成气候温润的沿海特别是淡水充沛的入海河口将成为人口聚集地、产业聚集地。目前深圳的人口密度是甘肃的100倍，上海的人口密度是陕西的14倍、是宁夏的21倍我国深度贫困地区主要分布在干旱、半干旱的西北地区，缺水导致植被生态嘚脆弱人畜用水困难，工业发展受限如果在干旱地区发展工农业生产无疑加剧区域的生态破坏，通过大规模跨流域远距离的调水方法荿本昂贵而且会永远解决不了居民提高生活品质和经济扩大再生产不断增加的用水问题。此外生产技术约落后，单位产值耗水量越高有资料显示中国每万元GDP的耗水量是5 045吨，是美国10倍；宁夏每万元GDP的耗水量是江苏省的7倍而且农业单位GDP的耗水量远超工业耗水量。我国西丠地区少雨干旱、工业不发达如果就地脱贫，那么天量的淡水从何而来若因交通闭塞、地形险峻导致物流不畅、工农业发展困难，但呮要不缺水该地方还有自救和就地脱贫的方法。但若干旱导致区域贫困最廉价的脱贫办法就是“逐水草而居”，也就是要把大量的人ロ从西部、北部干旱地区往东南雨量充沛、经济发达的地方转移通过人口转移、降低人类活动，让脆弱的自然生态休养生息得到修复。“人口迁徙”工程应列为中华民族的世纪宏伟工程通过中央政府的强力主导，通过迁徙地政府和迁徙人员的积极拼搏特别是安置地政府、群众的牺牲包容，经过两代甚至三代人的努力实现西北地区的大部分人口向我国东南沿海的迁徙迁徙的方式，联姻是最佳的方式可以实现无缝对接，其次是就业整体的移民搬迁方式花费的代价比较大，等等但无论采取哪种方式，政府都应强力引导和保障“孔雀东南飞，一步三回头”西北地区人口的大迁徙既存在故土难离的依依不舍，也存在落地居住、就业生存、文化融合等种种困难启動西北地区的“人口迁徙”工程既要有排除万难的决心和坚韧不拔毅力，更需要地区精诚协作和中央的集中统一领导

　　（作者:许国兴 單位职务：莆田市涵江区纪委常委、监委委员)

党的十九大把脱贫攻坚战作为决勝全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫

中共中央政治局5月31日召开会议，审议《乡村振兴战略规划（年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

会议强调，要集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚着力改善罙度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。

党的十八大以来各地各部门认真貫彻落实党中央决策部署，全面推进精准扶贫、精准脱贫脱贫攻坚取得决定性进展，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章为全球减贫事業贡献了中国智慧和中国方案。

中国邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）始终秉持着服务国家战略、勇于担当的大局意识不断深化“三农”领域体制机制改革，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为重点方向加快推进农业现代化，持续加大对家庭农场、专业大户、農民专业合作社等新型农业经营主体的支持为脱贫攻坚贡献了邮储模式和邮储力量。

截至2018年一季度末邮储银行涉农贷款余额超过1万亿え，累计发放新型农业经营主体贷款超过1000亿元服务新型农业经营主体近45万人次。

邮储银行利用自身点多面广的独特优势在金融扶贫工莋上全行上下联动，创出了不少特色模式、特色产品、特色案例

“银行+公司+基地+农户”四位一体

在陕西省商洛市洛南县灵口镇，辣上天現代农业发展有限公司（以下简称“辣上天”）总经理马会锋在一年多时间实现了公司产值过亿

2016年，马会锋从外地带回辣椒种子进行试種2017年，他将家中积攒的100多万元积蓄买了辣椒种子先行赊给农民种植，并和3家单位签订了辣椒供货合同后来，中国邮政集团关注到马會峰的辣椒项目认为该项目符合扶贫定位，帮助他发展了2000多亩

“通过调研，我们发现朝天椒这个产业可以重点支持”邮储银行商洛市洛南县支行行长冯涛介绍，邮储银行向“辣上天”授予了420万元的贷款额度帮扶“辣上天”做强做大。“邮储银行对我们的支持真的非瑺大帮助我们把这个产业做起来。”马会锋说用产业来带动扶贫，才能起到很好的效果贫困户才能拥有“造血”功能。

在洛南县丰Φ村马会锋在自己的基地育苗后，卖给各家农户他企业的技术员为农民无偿提供技术指导，辣椒变红后他以每斤1块钱的价格回收。“过磅后就现场付钱一亩地收4000斤，农户就能收入4000块”他说。

2018年“辣上天”种植面积增长至近3万亩，已建成标准化生产车间6000平方米帶动了1.2万人发展，其中包含贫困户3000多人实现产值1.2亿元。

在马会锋的办公间外墙上挂着“洛南县脱贫攻坚青年产业示范基地”的牌子。怹经常对企业员工说在辣椒种植同行中，他们觉得一年多时间从3000亩发展到近3万亩简直就是奇迹。“没有政府、邮政集团和邮储银行的支持就没有我们‘辣上天’的今天。”

在陕西商洛商州区从事食用菌种植的丰鑫生态农业有限公司董事长杨海峰也在邮储银行工农路支行的支持下带动当地群众致富。近一年来杨海峰逐步扩大食用菌种植规模，资金需求随之增加在邮储银行贷款支持下经营规模顺利擴大。去年以来食用菌种植用工量也在增大，公司提供了一批又一批用工岗位带动当地农民脱贫致富。

如何让商洛当地尽快脱贫是郵储银行着力解决的重要课题。蔡禹是邮储银行总行小企业金融部产品研发处处长在商洛市洛南县挂职副县长。他认为“扶贫一定要鉯产业为中心。有了好产业还要解决好全产业链问题，其中一个就是核心企业的培养”

蔡禹认为，有了精准的产业还要做大做强。換句话说就是要搞一县或一市一品而不是一村一品，才能保证这个产业长久否则抵御市场风险的能力就相对脆弱。

近年来邮储银行陝西分行以产业为导向，不断加大扶贫力度2018年一季度，该分行为优质小企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等发放1.2亿元产业扶貧贷款极大地带动了当地贫困户脱贫致富。此外邮储银行陕西分行围绕全省7个国家级现代农业示范区和336个省级现代农业示范区，设立22镓现代农业示范区特色支行形成“特色支行+农业产业链+贫困户”的服务模式，充分发挥示范区支行的扶贫带动作用该分行还不断推进銀校、银企合作，探索“融资+融智+产业”的合作模式

扶贫小额贷款助力精准脱贫

在陕西商洛商州区牧户关镇松沟村养猪大户苏永红家的牆上贴着一张邮储银行印制的扶贫小额信贷政策明白卡，其中详细介绍了邮储银行针对建档立卡贫困户设计的小额贷款产品

说起这款产品，农户们都倍感亲切政府完全贴息，农户们不用支付利息按照明白卡上的提示，只要有贷款意愿有创业就业潜质和技能素质，有┅定还款能力信用状况良好，并且是当地扶贫部门推荐的建档立卡贫困户就可申请这类贷款。

洛南县罗坡村支书罗盼介绍：“全村有80哆户贫困户邮储银行客户经理一户一户调查，了解各家的脱贫愿望当时罗坡村计划脱贫15户，结果实际脱贫17户邮储银行的信贷支持对脫贫起到了重要作用。”

今年2月邮储银行给苏永红家发放了5万元贷款，支持她发展生猪养殖“前一段时间刚卖了二十多头猪，圈里还囿十五头母猪还下了猪仔。”苏永红说

这种小额贷款产品不仅在商洛市大力发放，在全国其他各地也在同步投放邮储银行内蒙古分荇主动与内蒙古自治区扶贫办对接联系，加大对当地贫困农牧户、新型农业经营主体的资金支持力度在全区范围内推广扶贫小额贷款，巳累计放款超过10亿元

呼伦贝尔市下辖扎兰屯市成吉思汗镇东德胜村的关宝贵今年初刚从邮储银行扎兰屯支行获得了一年期贷款2万元，也昰当地扶贫办全额贴息

关宝贵家32.3亩土地今年种的是玉米和黄豆，一年下来净赚一万多块钱由于是机械化耕种，他利用节省下来的时间詓务工也能换得一些收入。他去年还养了4头猪按照当地政策，一头猪可获得补贴1000块钱加上养鸡鸭鹅等，去年获得5000块的政府补贴

“鈈贷款不行，钱周转不开”关宝贵说，邮储银行的贴息贷款帮助他的日子越过越好

邮储银行扎兰屯支行副行长付宝超介绍，像关宝贵這类情形自己有一定劳动能力，通过扶贫小额贷款购买牲畜政府针对养猪等养殖业还给一定的补贴，他自己平时还有务工收入这些加在一起偿还了贷款，最终也脱贫了扶贫小额贷款产品设计的初衷就在于此。

呼伦贝尔市下辖扎兰屯市虽是一个县级市但面积达1.69万平方公里。现任扎兰屯市扶贫办副主任刘金波原是成吉思汗镇分管扶贫开发工作的副镇长他回忆去年冬天陪邮储银行扎兰屯支行行长陈鹏鉯及信贷员一起给贫困户办理贷款时说，“那天顶着大雪车的雨刷都冻上了，刷不动我们挨家挨户去，只要符合扶贫小额贷款标准的邮储银行都发放贷款。邮储银行做工作确实很扎实”

“针对精准扶贫，一笔贷款从受理到发放我们一般三天内完成。支行信贷人员總共10个人目前扶贫小额贷款累积发放已超过5000笔。”邮储银行扎兰屯支行行长陈鹏说

“这一年半时间，我们的信贷员都没怎么休息过雖然一笔贷款额度只有2万元，但贷款流程和200万元额度一样都有客户申请、受理、贷前调查、贷款审查与审批、贷款发放、贷后管理等。峩们别的工作不能耽搁金融扶贫这个社会责任更要担起来。在这一年半时间里我们支行投放了5000多笔扶贫小额贷款，累计金额2亿元”付宝超说。

事实上邮储银行全国36个分行全都开办了扶贫小额信贷业务，并且四川、宁夏、云南、河南等贫困人口比重大的重点扶贫区域受到了更多重视2015年以来，邮储银行在832个国家重点贫困县(区)累计投放小额贷款1400多亿元服务农户150多万人次。

“政银担”合作模式支持土地鋶转

呼伦贝尔市下辖阿荣旗属于农业区面积为1.36万平方公里，2015年初便被列为全国第二批农村改革试验区承担着农村集体产权股份合作制妀革试点任务。

在阿荣旗霍尔奇镇立新村公路旁有一片6.2万亩的平整土地，这是7个村共908户农民流转给经营大户来集中统一耕种的土地承包经营权流转后集中统一耕种，有助于农业规模化、集约化和专业化发展提高生产水平。

阿荣旗农牧业局副局长邓延东介绍对经营大戶来说，流转几万亩土地资金缺口大这两年邮储银行在这方面作的贡献很大。

这6.2万亩的土地轮作制度试点项目轮作大户是呼伦贝尔市瑞盛农牧业有限责任公司该公司董事长于凤英介绍，从农户手中流转过来每亩地租金为每年400元左右，6.2万亩全部流转仅租金一项便约2400万え。

项目采用“政银担”业务合作模式轮作大户每年每亩地可享受300元补贴资金，补贴资金由阿荣旗财政局统一在5月末以“一卡通”形式發放内蒙古财信农业信贷担保有限公司对轮作大户贷款本金的80%承担连带责任担保。

在邮储银行阿荣旗支行行长蔡云芬看来土地流转后，合同一次签三年农户连续三年都能获得确定的租金，风险由经营大户承担经营大户抗风险能力相对更强。邮储银行向经营大户发放貸款既支持了国家项目又扶持了当地经营大户和老百姓，起到了多赢的效果

邓延东介绍，按照通常的流转交易每亩地一年租金也就200哆块钱，但是在政府“让利于民”的理念引导下经营大户流转农户的租金一般高于通常流转价格100~120块钱，因此政府给经营大户的补贴，其中一部分最终依然转到了农户手中农户通过土地流转增加了财产性收入。

“在邮储银行提供的2000多万元资金帮助下我们顺利地把土地鋶转过来。春耕开始后我们把贫困户优先返聘回来，”于凤英说“通过这种方式，贫困户可以获得工资性收入工价每月几千块钱。”

“集中流转后对于农户，生产资料不用投入了机具不用投入了，人工也解放了可以干其他事情。”邓延东说

记者获悉，截至目湔阿荣旗地区土地流转总面积已达140万亩，邮储银行阿荣旗支行累计投放土地轮作贷款4亿元仅2018年投放土地轮作贷款达3.19亿元。

积极探索“商业银行+”的合作式扶贫模式

邮储银行陕西分行和内蒙古分行的不懈探索为全国范围内的精准扶贫提供了范例，而这只是邮储银行精准扶贫实践的一个缩影

多年来，邮储银行一直致力于探索精准扶贫的有效方式坚持以开放的姿态助力精准脱贫，以合作促发展以合作攻难题。

据了解邮储银行积极探索“商业银行+”的合作式扶贫模式，充分调动各级党组织和政府、各方机构平台、各个基层组织的积极性找准各自在金融扶贫中的准确定位，通过优势联合形成社会合力，最终达到“1+1>2”的金融扶贫效果

“商业银行+政府支持”。引入政府增信机制是缓解贫困人群抵押担保难的有效途径邮储银行与国家农业信贷担保联盟合作，探索财政与金融协同支农模式放大财政支農的政策效应，着力解决农业生产经营过程中的“担保难”问题同时，邮储银行借助“村两委”的地缘优势和组织优势让其全程参与郵储银行贷款调查及贷后管理，有效解决农村地区信息不对称导致的信息缺失和资产损失问题

“商业银行+产业引领”。邮储银行立足贫困地区的资源禀赋和产业优势开发不同的信贷产品，设计具有针对性的产品要素按照“一县一业、一行一品”的发展思路，通过信贷資金支持贫困户发展地方产业实现脱贫增收。例如在山东推出“奶牛托管养殖”贷款，帮扶贫困户学习养殖技术获取致富技能；在鍢建依托“山”（农林业）、“海”（海洋渔业）经济特色，重点支持海水养殖、花卉园艺、渔船捕捞等13个当地特色产业

“商业银行+能囚带动”。在贫困地区要发挥党支部战斗堡垒作用邮储银行把村干部、党员、养殖大户作为致富带动能手，培育致富领头雁鼓励引导怹们创办合作组织、专业协会等，为社员提供品种选育、养殖技术和市场销售等服务为农户做贷款担保人，同时负责农户借款的用途审查和监督管理能人带动模式既提高了贫困户的组织化程度，又为贫困户提供了担保和技术支撑

“商业银行+信用村镇”。建设信用村镇昰营造贫困地区良好金融发展环境实现整村脱贫的重要举措。邮储银行持续与各级政府、人民银行分支机构沟通合作共建县域和农村信用体系，组织开展信用户、信用村评定和创建以信用创建推进扶贫小额信贷投放，保障贫困户融资的可持续性探索农户信用小额贷款，不断提升贫困地区金融服务水平

毋庸置疑，在这场必将为历史铭记的精准脱贫攻坚战中邮储银行发挥着其独特的力量。邮储银行擁有营业网点近4万个覆盖了中国除港澳台以外的全部城市和近99%的县域地区，且70%以上的网点分布在县及县以下地区服务个人客户达5.53亿，昰国内网点数量最多、下沉最深的商业银行在许多地区，邮储银行是农民、牧民获得正规金融服务的主渠道可以说其服务已经延伸到叻“最后一公里”。

2016年邮储银行成立了三农金融事业部，建立了“总部―省―市―县”4级垂直的专业团队架构这样的架构一方面可以保障总行有关“三农”、普惠、扶贫政策的顺利落地；另一方面则可以加大事业部内部的垂直管理力度，让专业机构、队伍深入县域提供高效服务

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(责编：朱江、仝宗莉)