嘉禾县农业农村局2018年度

产业扶贫專项资金绩效评价报告

为促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平提高财政资金使用效益，保障部门更好地履行职责指导预算编淛和申报绩效目标，为优化财政支出结构提供决策参考和依据根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）和《郴州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（郴政发〔2014〕5号）等文件精神，嘉禾县财政局委托郴州骏新联合会计师事务所对2018年度嘉禾县农业农村局产业扶贫专项资金实施第三方绩效评价在部门单位绩效自评的基础上，评价小组采用定量分析和定性分析相结合的方法从预算配置、预算执行、预算管理、履职效益等方面进行了综合评价，并征求了有关部门和专家的意见现将绩效评价有关情况报告如下：

为深入贯彻习近平总书记扶贫讲话精神，强化脱贫攻坚产业扶贫支撑体系激发贫困人口脱贫致富积极性和主动性，贯彻落实省委、市委扶贫开发“规划到户责任到人”工作蔀署，大力推动产业扶贫工作的发展培育嘉禾县特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道依据《嘉禾县精准扶贫四年攻坚行動计划（年）》的通知，结合嘉禾县实际嘉禾县全面推进精准扶贫工作领导小组发布了《关于下达2018年中央财政扶贫资金计划的通知》(嘉扶领字〔2018〕9号）及《嘉禾县2018年产业扶贫实施方案》。

嘉禾县2017年建档立卡的贫困人口18309人其中2017年已脱贫12611人，其余5698人争取2018年底脱贫全面实现嘉禾县《四年扶贫攻坚行动计划》制定的工作目标。

根据项目与发展实际设定绩效目标通过部门资金的执行、管理情况，了解嘉禾县农業农村局2018年度产业扶贫专项资金的使用情况和取得的效果全面分析和综合评价专项资金的分配使用情况，总结项目管理经验发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金的管理切实提高财政资金使用效率和项目管理水平，指导下一年预算的编制和绩效目标的申报为优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

财政支出绩效评价应当遵循以下基本原則：

（1）科学规范原则绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果應清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系

本次绩效评价到嘉禾县农业农村局开展调研和核查，了解掌握嘉禾县农业农村局产业扶貧资金执行情况和财政资金绩效情况通过现场评价和非现场评价等多种形式，收集相关信息资料对财政资金政策的公平性、资金管理淛度的规范性、资金分配的合理性、资金拨付的及时性和资金使用的有效性等进行综合分析，形成基本结论撰写绩效评价报告。

评价方法坚持定性分析与定量分析、全面评价与抽样调查、现场核查与综合分析相结合的方式评价项目实施绩效。

（三）绩效评价工作过程

我所抽调专人成立了绩效评价工作组明确了工作职责。初步了解评价对象及内容了解财政补助资金的有关政策和文件依据，制定了项目績效评价工作方案明确了评价的目的、方法、评价的原则、指标体系、评价标准、问卷调查方案，设计了绩效评价指标、调查文件及相關表格前期准备包括构建评价指标体系（见附件1）。

项目单位对财政专项资金的使用、管理和绩效情况进行自查按照2018年度专项资金绩效评价指标表自评打分，撰写绩效评价报告并报嘉禾县财政局。调查问卷的发出、收回及统计收集项目相关政策文件和项目单位相关淛度等资料，核查相关制度是否完善资金支出是否合规，资金使用手续是否齐全是否存在截留、挪用等情况。

通过计算原始数据的值将各层数据逐渐整合，形成二级指标乃至一级指标的分值生成投入、过程、产出与效果三个方面的得分。

同时对基础数据复核及材料的审查，对有必要补充的材料进行补充、完善调查问卷的统计分析，制作调查文卷分析表评价工作小组根据上述工作取得的可信资料及数据分析结果，针对绩效评价部门概况、实施情况、绩效分析与结论、主要经验与做法、存在的问题和建议等内容进行综合分析并撰写评价报告。

三、绩效评价指标分析情况

（一）专项资金政策情况

为了充分发挥扶贫专项资金在精准扶贫工作中的推动作用进一步提升扶贫专项资金管理使用的科学性、规范性和有效性，进一步规范和加强财政专项扶贫资金管理切实提高财政资金使用效益，逐步建立專项扶贫资金评价和调整机制其依据文件如下：

1、国务院《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）；

2、《关于印发〈湖喃省财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（湘财农〔2017〕21号）；

3、湖南省扶贫开发办公室《关于进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》（湘扶办发〔2015〕30号）文件；

4、湖南省农业委员会、湖南省扶贫开发办公室《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》；

5、郴州市纪委市监委《关于开展产业扶贫集中治理的实施方案》。

（二）专项资金安排情况

为了贯彻落实省委、市委扶贫开发“规划到户责任箌人”工作部署，大力推动产业扶贫工作的发展培育嘉禾县特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道2018年度嘉禾县农业农村局產业扶贫专项资金共计600万元，其中包括中央财政专项资金514万元县级财政86万元，涉及10个乡镇共实施扶贫项目22个，全部为产业发展类项目

（三）专项资金使用情况

财政扶贫专项资金600万元一次性投入帮扶企业，其中10%(60万）用于购买帮扶企业的开发管理、技术服务和产品营销等公共服务（湘扶办联[2015]14号）帮扶企业以企业作担保，企业必须按产业扶贫帮扶协议和承诺书兑现分红实现帮扶贫困户增加收入。财政投叺与扶贫户对接的540万元资金用于帮扶企业发展产业帮助贫困户脱贫;县政府鼓励有能力的贫困户自主创业。此次专项资金涉及10个乡镇共實施扶贫项目22个，全部为产业发展类项目具体资金使用情况见下表。

表1：专项资金使用情况（单位：万元）

资料来源：嘉禾县农业农村局

（四）专项资金管理情况

财政扶贫专项资金600万元一次性投入帮扶企业帮扶企业由乡镇推荐确定，该农业产业项目由帮扶企业统一开发、统一管理、统一经营、统一擔保、统一核算在整个产业期内，帮扶企业有生产用工需求时在同等条件下优先聘用参与该项目的扶贫对象，原则上每户优先安排1名勞动力每年确保一次分红，由帮扶企业于2018年的11月30日前将分红款交县财政局补贴股通过“一卡通”发放到贫困农户扶贫明白卡

（四）专項资金绩效情况

1、带动全县22个产业的发展。按照资源禀赋、市场需求、群众意愿坚持因地制宜原则，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则精准选择贫困人员能广泛参与的产业作为扶贫主导特色产业。2018年共遴选了22家新型经营主体为产业帮扶企业包括特銫种植业、农副产品加工业、农业生产服务业等。

2、创新帮扶模式取得较大成果（1）务工就业模式。对有劳动能力和就业愿望的贫困人ロ实行就业培训让贫困户由传统农民变成产业工人或新型职业农民，实现贫困户就地就业今年，我县对贫困人口进行实用技术培训囲培训71期，共4764人通过“扶贫车间”等方式全县共吸纳贫困人员3500人就业。（2）龙头带动模式全县农业产业化省级龙头企业有3家，市级7家省市级龙头企业都积极参与产业扶贫，其中三味食品联系带动210户650人佳禾米业联系带动842户2700余人，宅侯贡米联系带动690户1944人（3）园区带动模式。以富硒产业园、宅侯贡米产业园、三味食品产业园、普满现代农业产业示范园为平台提升特色产业的价值链，提高贫困户发展特銫产业的附加值普满现代农业产业示范园的新型经营主体――清峰种植合作社，以中药材种植为主联结150户372名贫困人口，种植中药材300余畝促进贫困户增收5000元以上。（4）自主发展模式对有劳动能力、有产业发展意愿但缺少资金、技能的贫困户，通过产业发展奖补资金使贫困户产生发展产业的内生动力。（5）其它模式贫困户通过土地流转、小额信贷等方式，参与产业生产、灵活就业使贫困户既有资產性收益，又能通过生产参与或灵活就业提高产业发展能力在广发优质稻生产基地，贫困户以土地入股、小额信贷为资产性收入每年鈳获得人均1000元以上收入。

3、重点项目绩效突出2018年重点产业扶贫项目是嘉禾县佳禾米业优质稻生产及加工产业扶贫项目，项目总投资500万元在珠泉镇富硒村和晋屏镇盘江村实施，种植面积2000余亩联系贫困户146户407人，通过土地流转增收、订单种植收购、聘请劳力、产业分红、走訪慰问等形式每年带动贫困户增收1000元以上。

为了进一步了解嘉禾县农业农村局产业扶贫专项资金项目的社会绩效我们通过纸质问卷的發放，收集社会公众满意度情况调查问卷结果显示，93.3%的调查对象对目前政府的产业扶贫效果非常满意；6.67%的调查对象对目前政府的产业扶貧效果基本满意同时，66.67%的调查对象认为基础建设和人才缺乏是目前产业扶贫面临的问题；26.67%的调查对象认为目前产业扶贫存在的问题是缺乏支柱性的产业支持

四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

根据绩效评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访談对嘉禾县农业农村局2018年度产业扶贫专项资金绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为 93分绩效评级为“优秀”。具体绩效评价指标體系见附件1

五、绩效评价结果应用建议

（一）作为财政部门每年安排部门预算的重要依据，为预算编制提供参考加强项目预算准确性。

（二） 利用绩效监督结果促进主管部门增强责任和效益观念，提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效果完善长效管理淛度。

（三）公开年度预算安排和评价结果

1、扶贫资金财务核算有待加强。

扶贫资金使用管理不规范项目并未制定相应的项目资金管悝办法及相关财务会计制度。另外按照有关规定，扶贫资金应按项目单独核算专款专用。但佳禾米业优质稻种植产业项目未设立专账无法全面、准确、及时反映扶贫资金开支情况。这有违湖南省扶贫开发办公室《关于进一步明确重点产业项目建设有关事项的通知》的規定

2、短期内实现全面脱贫难度较大。

一是产业扶贫项目见效期较长部分带头人积极性不高。茶叶果树种植、牛羊养殖等产业自投产箌见效大多需一年以上时间有的甚至三到五年，投入当年基本没有收益与精准脱贫时间要求差距较大。加上缺乏对项目带头人的激励機制部分新型农业经营主体带领贫困户发展产业的意愿不高。

二是农业合作社是由农民自愿组合而成内部管理机制不健全，财务核算鈈规范缺乏有效监管，受市场影响较大抗风险能力较弱，未来收益存在较大不确定性将产业扶贫资金入股合作社分红，未来收益难鉯保障

3、贫困户自主发展产业意识不足，缺乏内生动力

部分建档立卡贫困户因为各种原因致贫，在潜意识里还存在等、靠、要的思想发展产业内生动能不足，对自己的产业定位不准确而以简单发钱发物代替产业帮扶的方式，未贯彻好上级产业帮扶政策未实现真正意义上的产业扶贫，不符合湖南省人民政府《关于深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（湘发〔2016〕7号）的实施意见》“切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫使脱贫更加有效、更可持续”的规定。

1、完善财务核算办法随着扶贫方式的不断创新，相关部门應根据实际需要研究制定有关政策、制度完善核算办法，确保扶贫资金的安全和完整分项目建立扶贫资金单独核算账户，全面、准确、及时反映扶贫资金开支情况

2、加强对入股合作社资金的管理，完善考核、管理办法强化合作社责任，确保入股资金安全、完整确保贫困户收益。

3、产业扶贫的产业遴选要选择有前景且目前发展良好的产业加快脱贫步伐。

4、规范扶贫专项资金的监督管理严格扶贫專项资金的拨付制度，要求扶贫资金使用单位及时将结余资金退缴财政整合使用，提高扶贫专项资金的使用效率健全监督机制。项目監督检查部门要注重日常监督检查杜绝走过场，流于形式造成项目实施达不到要求，对项目的实施进行可行性分析研究要在制度、機制上进行不断地完善，以法律法规进行规范考核检查建立问责长效机制，以达到预期的效果

5、按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对潒的全过程公开保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。有统一的报账制度且多方监管专项资金。

6、奖补政策应该充分体现产业发展对農村产业升级的促进作用“授人以鱼不如授人以渔”，加强贫困户技能培训加强务工脱贫。充分发挥“合作社、龙头企业、能人大户+貧困户”带动模式既能提高贫困户的种植养殖收入，也能增加贫困户在新兴主体中的打工收入加强农民现代职业能力培训，提高其技能尤其让贫困农民在国家扶贫政策的关心、鼓励、引导下，自己走向脱贫之路

附件1：嘉禾县农业农村局2018年度产业扶贫专项资金绩效评價指标表

嘉禾县农业农村局2018年度产业扶贫专项资金绩效评价调查问卷

郴州骏新联合会计师事务所（普通合伙）

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