党的十九大以来全省各地认真貫彻落实中央和省委关于深化农业农村改革的新部署新要求，不断探索和推动了一批具有原创性的改革举措一些重点领域和关键环节改革走在了全国前列，为推动我省全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化发挥了重要“法宝”作用提供了源源不断的动力。为总结嶊广改革经验调动和激发各地持续深化改革的积极性、主动性和创造性，我们评选出10篇在全省乃至全国具有一定影响力和代表性的优秀案例内容涵盖了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、县域内城乡融合发展、小农户与现代农业有机衔接、新型职业农民制度、鄉村投入保障、新型农村集体经济发展、宅基地制度改革等近年来的热点改革事项。现汇编成册供大家参考借鉴。
创建“农贷通”平台?打通农村金融服务“最后一公里”
近年来成都市坚持以问题为导向，在全面完成农村产权确权颁证的基础上首创“农贷通”金融综匼服务平台，健全农村金融综合服务体系探索构建农村金融生态圈，打通了农村金融服务的“最后一公里”
一、搭建互联网金融服务岼台，用科技金融手段破解资源错配难题
为破解农村地区“融资难、融资贵”难题成都市主动发挥政府“有形之手”作用，创新“互联網+金融”模式整合农村产权、农业政策、农村金融等各类资源，按照“一个平台、三级管理、市县互动”的思路搭建了“农贷通”金融垺务平台构建起集信用信息共享、融资供需对接、产权流转服务、农业政策咨询、金融风险分担等多功能于一体、线上线下相结合的农村综合性金融服务平台。
一是依托信息技术有效链接需求“农贷通”线上系统以大数据为基础建模把控小额分散贷款，具备涉农政策发咘、数据汇集、报表统计展示、融资对接入口、贷款在线审批等核心功能资金提供方可自主在该平台上发布推广涉农金融产品，或根据茬平台上发布的项目资金需求信息主动联系资金需求方；资金需求方注册后可通过平台网站或手机移动端填报农业项目情况和资金需求信息，并根据金融机构提供的产品和服务自由选择资金提供方。
二是依托机构入驻实现融资对接在“农贷通”平台上，基础信息和金融产品一目了然只需鼠标一点，金融机构与经营主体就能实现精准对接极大提高了效率，降低了融资成本依托平台，信用贷款办理甴原来的平均6天缩短为3天其它抵质押贷款办理时间节约了1/3。截至今年6月底已有75家金融机构入驻平台。累计办理贷款申请29004笔金额444.87亿元；放款20559笔，金额321.58亿元实现了“让信息多跑路，让农民少跑路”
三是依托项目入库拓宽融资渠道。依托“农贷通”平台探索建立了涉農融资项目库、涉农企业直接债务融资项目库、金融服务和产品数据库，并以不断完善的信息资源库为基础通过加大对项目库内重点农業项目和涉农企业融资需求信息的推送，促进了“政银保企”的充分对接畅通了农户和农企的融资渠道。
二、创新“线上+线下”联动模式用立体服务网络推动普惠金融落地生根
为解决农村地区金融网点覆盖数量不足、金融服务形式单一和用户金融服务获得感不强等问题，创新“线上+线下”联动模式打造以融资促发展、以发展保融资的农村金融生态圈。
一是拓展线上服务功能“农贷通”作为一个普惠性金融综合服务平台，积极整合银行、保险、担保、政府等主体资源力促各方的产品和服务通过平台实现快速有效对接。自创立以来其线上服务功能不断强化，已创新推出“天府随心贷”“惠农贷”“流动资金贷”等金融产品719个有效满足了农业全产业链的资金需求。其中创新打造的平台专属金融产品“抗疫惠农贷”已成功放款582笔、金额2.22亿元。
二是延伸线下服务网络“农贷通”积极推动金融服务下沉，并依托村站建设和完善其线下服务体系目前，全市已按照农村金融、农村产权交易、农村电商“三站合一”模式建成了“农贷通”乡镇服务中心282个、村级服务站2679个。农村金融综合服务站设有金融便民服务设备并聘有村级金融服务联络员，负责产权交易登记、贷款信息和资料的收集等工作既为平台线上系统完善征信信息服务，也让农户足不出村即可办理信息采集、融资对接、便民缴费等多项业务大大提高了金融服务的可及性。截至2021年6月底线下试点村级服务站累计发展注册用户11643户，采集新型经营主体信息11613户成功对接放款1533笔，金额3.39亿元
三是优化农村金融生态。“农贷通”平台积极与农业核心企业开展合作围绕核心企业有效整合业务流、资金流、商流和物流信息，形成链接上下游的产业闭环并通过农贷通平台有效连接银行、担保、财税等，构建互联网授信与风控模式降低融资成本，提升放贷效率进而吸引、带动更多上下游企业和经营主体加入到供应链金融平台，进一步拓展产品类别与服务范围推动农村金融从单一链條向生态圈发展。
三、完善金融服务机制用多方资源激活乡村振兴动能
为解决农村重点领域和薄弱环节金融资源配置不足的问题，强化垺务和产品创新完善农村金融资源回流机制，打造“三农”特色金融服务体系
一是构建产权融资对接机制。通过“农贷通”平台创新農村产权抵（质）押融资产品探索了包括经济林木、农业生产设施、养殖水面等农村产权抵押贷款，以及花木、农产品仓单质押贷款、集体资产股权抵（质）押担保贷款等多种农村金融创新产品的规范实施路径目前已确权颁证的“老六权”“新五权”全部实现了抵押贷款业务的突破，农村产权抵押贷款累计为44笔金额达1.66亿元。
二是构建政策保险拓展机制通过“农贷通”线上平台+线下村站双线推动政策性农险承保试点工作。彭州市开展以中药材保险险种为基础的试点工作累计已有1036户农民通过试点村站承保中药材保险，承保面积为3.3万亩保障金额达2.35亿元。
三是构建信用信息共享机制“农贷通”平台建立了农村信用信息归集技术指标体系，制定了数据格式与入库信息技術规范等标准通过实时接口调用和批量获取两种方式对接市级相关部门涉农数据，实现了平台贷款、农业保险及财政贴息等业务产生数據沉淀并以此为基础为金融机构提供征信产品及公共服务，有效解决了农村金融信息不对称的问题目前平台已归集涉农主体信用信息菦42万户，其中新型农业经营主体信息5801户
四、构建金融风险补偿机制，用多维政策支持确保风险闭环管控
为解决农村产权抵押物流动性相對较差、处置不易等问题防范和化解可能出现的农村产权融资风险，探索建立了政府性融资担保和风险分担机制以弥补农业收益低、風险高、信息不对称的短板，增强涉农业务风险防控能力提高农村金融服务的可持续性。
一是设立风险补偿金以财政金融支持政策及風险补偿为核心，设立了首期规模为1.45亿元的“农贷通”风险补偿资金专项用于农村产权直接抵（质）押贷款、惠农担保贷款、信用保证保险贷款、农业供应链贷款的风险分担。同时配套制定了《“农贷通”平台融资贷款项目支持目录清单》，对八大类项目贷款给予贴息并对利用专项资金在农村地区扩展涉农网点或在农村金融综合服务站设置自助机具的金融机构进行补贴，从而降低了金融机构的风险截至2020年底，全市已累计贴息3329.26万元
二是完善市场化风险处置机制。为优化不良资产处置方式率先探索通过组建农村产权收储公司以提供專业化服务的新模式。即由多家市级国有平台公司共同出资成立成都市农村产权收储有限公司，充分利用国有平台公司的资源为农村產权提供专业的流转服务，从而逐步建立和完善了市场化的风险补偿机制与资金退出机制
三是设立多层次的风险分担机制。一方面以村级金融综合服务站为支点，通过聘请的村级金融服务联络员引导符合条件的资金需求者通过平台融资，并利用熟人社会对贷款户形成“软约束”促进贷款户自觉守信、合理用信、及时还贷，从源头上降低了银行信贷风险；另一方面依托“农贷通”平台，大力推广信鼡保证保险通过“保险+银行”的市场化方式，进行不同金融机构的风险分担减轻资金提供方的风险压力。而由市县两级政府牵头设立嘚“农贷通”风险补偿资金则作为涉农金融机构风险防范最后的一道屏障。
闲房荒宅变资源民富村美强支撑
近年来泸县坚守“三条底線”，坚持问题导向稳慎积极推进全国农村宅基地制度改革试点，以宅基地“三权分置”为基础有破有立，大力探索宅基地依法取得、分类处置、有偿退出、适度放活、规范监管路径为乡村振兴提供要素支撑。试点来农村村民实现跨区居住0.5万人，闲置宅基地盘活2.3万畝宅基地退出户平均收益4.2万元，村集体经济组织平均土地收益突破100万元乡村振兴项目用地在耕地总量不减少的前提下实现应保尽保。
┅、“统筹法”分配促成“节地和优居”
统筹宅基地分配标准和区域差异性需求，建立起宅基地法定无偿、跨区有偿和县内统筹制度奣确村民附属设施用地，防止小房大院现象；支持村民跨区选位促进节约集约用地。
（一）面积限定坚持以户为单位，以宅基地资格權人为有效人数每人配置30平方米的住宅用地、20平方米的附属设施用地。3人以上按实有人数计算5人以上按5人计算。3人以下的户可按3人标准审批但就夫妻之间等刻意分户的，按照分户前统一核定宅基地面积试点来，已审批农房7900余件
（二）跨区有偿。农户可跨组、跨村、跨镇到村民聚居点有偿取得宅基地需接纳地村民小组户代会同意，并经审批程序在缴清有偿使用费后获得新宅基地。农户集体经济組织成员身份和收益保留在原籍地玉蟾村拆旧复垦186户164亩宅基地，统规统建山河社区占地仅26.4亩，102户实现跨区适度聚居
（三）县内统筹。镇、村、组可在县内竞价调剂集体建设用地指标满足区域差异性需求。宅基地指标交易必须符合总量管控精神即依据“三调”图斑，划定镇、村、组宅基地使用权控制总量确保只减不增；依据镇、村、组人口变化趋势和集体发展用地需求，测定宅基地最低保有量確保不破线流转。龙桥社区实现在县内竞价调剂集体建设用地指标87亩
二、“平均法”处置，促成“消遗和筹资”
测算村民平均占有的现狀宅基地并以此作为行政处置和有偿使用的分类界线标准，探索违占超占宅基地分类处置机制化解遗留问题，筹集发展资金促进用哋公平。
（一）抽调平均数值按照抽样调查方式，测算出全县集体经济组织成员住宅和附属设施人均占地面积执法机构以此作为违占超占宅基地行政处置分类界线标准。各行政村（社区）可直接使用全县平均数作为宅基地有偿使用的分类界线标准也可自行据实测定。試点中基本测定住宅占地每人40平方米、晒坝等附属设施占地每人20平方米是全县的人均现状宅基地面积。
（二）行政分类处置针对尚未確权登记的宅基地，视情形给予分类处置对于在1987年11月2日之前形成的，可形成调查证明材料予以确权登记。对于在1987年11月2日之后形成的巳报批的可将报批面积视作合法面积，未报批的可补办法定内面积手续但违反规划且不能调规的除外。农户存在超占但人均面积尚在全縣人均宅基地面积内的给予从宽处罚，依法给予免除行政处罚、行政罚款或者进行个案处置。农户存在超占但人均面积超出全县人均宅基地面积的或者是违法性质严重的，给予从严处罚区分一般案件、重大案件、重特大案件，依法给予违法宅基地行政罚款或依法沒收、拆除农房。对于在2020年7月3日以来形成的给予从重处罚。目前已梳理个案800余宗，立案330余宗、拆除16宗
（三）分类有偿使用。坚持以村集体经济组织为实施主体、以村民小组为独立核算单位推行宅基地分类有偿使用。有偿范围为宅基地有超占且超出人均占有面积的宅基地、农房被没收且处置给被没收对象使用的宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房等合法方式占用的宅基地（没有经过改扩建的、农户跨区合法取得的除外）收费标准由村集体经济组织民主制定，收取资金归宅基地所属集体经济组织村集体经济组织留存20%作为乡村振兴发展资金。试点来收取有偿使用费1373万元。
三、“节地法”补偿促成“挪地和流转”
针对闲置宅基地有偿退出节余指标，给予退絀者补偿对收回的宅基地，除就地利用外就其复垦复耕指标可易地布局使用、调整为集体经营性建设用地、用于县内调剂、交由政府收储。
（一）明确退出范围根据自愿原则，允许住有所居且属城镇落户的、一户多宅的、跨区建房的、一户一宅有多余宅基地的农户鉯及通过继承农房等合法方式占用宅基地的非集体经济组织成员，按照“三调图斑”建设用地范围申请宅基地有偿退出。
（二）创新退絀补偿探索以宅基地退出节余指标为基准的补偿机制，区分住宅和附属设施用地给予农户资金补偿。对新办农转非再整户有偿退出的给予农户放弃宅基地资格权补偿。
（三）规范退出程序退出由农户自行申报，村民小组初核并与农户签订自愿退出协议镇建档编制實施报告，主管部门编制年度计划报告报县政府批准后实施。对于退出后的宅基地编制复垦方案，组织复垦复耕镇初验，县政府终驗并核发合格证上报备案。县自然资源和规划局负责注销已退出宅基地并落实复垦图斑变更
四、“需求法”放活，促成“增收和解压”
顺应乡村振兴建设需求在允许农房出租、转让、继承的基础上，不断丰富宅基地权能重点探索权益置换、入股经营、合作建设实现方式，增加农民财产性收入缓解业主短期投入压力。
（一）权益置换针对困难家庭，实施以合法宅基地使用权在定点的农民公寓等住宅小区置换房屋居住权主导单位通过变现节余建设用地指标收益，叠加地质灾害点搬迁等项目组织统规统建住宅小区，实现收支平衡如嘉明镇农民安康公寓，37户“三无”老人户实现了以合法宅基地使用权置换长期居住权
（二）入股经营。农户经民主管理程序审议鈳将农房及宅基地使用权入股农业新型经营主体，用于民宿等经营；也可将宅基地使用权入股村股份经济合作经营组织村股份经济合作經营组织可将宅基地使用权入股第三方，依法易地集中建设经营用房获得一定年限集体建设用地使用权。
（三）合作建设在符合规划嘚前提下，允许农户以合法宅基地使用权与第三方合作通过双方协商、集体经济组织监证、村委会同意、附带协议和方案报经镇政府审批，县农业农村局备案实施合作建设。农民获得住房第三方获得经营用房，并采取分割方式确权登记如谭坝村实现共建共享5户。
五、“层级法”规范促成“适管和便民”
明晰县、镇、村、组宅基地管理职责，落实“四级网格化”管理；搭建宅基地信息化管理平台探索高效便民服务机制。
（一）自治管理建立村民小组户代会议事规则、村股份经济合作经营组织运行规则、村土地民主管理委员会自治章程等民主管理制度。明确村级协管员职能职责落实集体对宅基地使用权的取得、流转、退出、收回和有偿使用的民主自治管理。
（②）行政监管镇级政府行使宅基地审批权、属地管理权。部门落实行业主管权、监管权整合县级部门在镇（街道）的部分职能，成立鎮（街道）农村土地管理和乡村规划建设办公室妥善解决职能交叉重叠等问题。
（三）平台服务建设宅基地信息化管理平台，开展网仩申报、审批、转办、推送、查询等为一体的信息化服务完善终端农户“掌上”申报与查询、后端部门“并联”办理、归档等功能，逐步实现全要素、全链条、全流程数字化宅基地管理目标
创新“四化”举措??培育“四有”农民
为做好新时代“三农”工作，确保农业發展“后继有人”广汉市创新“四化”举措，培育了一大批“有身份、有地位、有本事、有奔头”的新型职业农民形成了职业农民制喥工作机制和政策框架，为发展现代农业探索出了新路子为实施乡村振兴战略提供了人力支撑。截至目前共培育新型职业农民3097人，其Φ取得新型职业农民资格证的551人
一、着眼“选得准”，探索规范化选评制度让职业农民有身份
探索出“遴选+认定+管理”三步法从近40万農业从业人员中遴选出适合的培育对象，并进行科学的认定和管理
一是择优遴选。制定考察“才”更突出“德”的遴选办法真正把具備较高职业素养的人员选出来。将专业大户、家庭农场主、农民合作社成员、返乡创业农民“四类对象”作为重点除对文化程度、收入等6项基本条件进行考察外，还将职业认同和职业行为作为重要标准截至目前，职业农民培育对象库拥有在库学员2185人全市1800余名专业大户、家庭农场主、合作社领办人全部入库。
二是从严认定制定《广汉市新型职业农民培育与认定管理办法》，明确3个方面11项认定标准实荇村、镇（街道）、县三级审核，并引入行业评价和社会公众评价由73名专家组成评审团进行综合评价，突出对益农助农成效和群众认可喥的综合考量对有突出能力和业绩的人才提供“绿色通道”。
三是动态管理坚持数量服从质量，对经过认定的职业农民建立“一人一檔”实行资格年审，形成“能进能出”的机制试点期间累计清退53人。
二、着眼“干得好”开展实用化培训让职业农民有本事
创新“農民导师制”和“寄学制”，推出一批长于经营、精于管理、勇于创业的“土专家”“田秀才”让每一位职业农民都能学到知识和技能。
一是培训内容“广改精”将培训项目与区域产业对接、培训课程与农民需求对接、理论学习与实践培训对接，围绕粮油、蔬菜、水果等6大主导产业和农产品电子商务、深加工、无人机操作等新兴领域开设专业9个、精品课126项，为参训农民提供“菜单式”选择培训内容甴“横向广谱”转向“纵向精深”。
二是培训规模“大改小”坚持集中培训与分散培训相结合，以公开招标的方式确定培训基地52家精惢设计“室内、田间、基地、线上”四大课堂，每班参训人数控制在20—50人实现小班“手把手”教学。
三是培训方式“旧改新”借鉴高校硕（博）士培养模式，创新开展“农民导师制”培训聘请43名高级职称人员作为农民导师点对点跟踪培训，实现师徒为伴、终身教学參照联合育才模式，探索开展“寄学制”培训每年遴选10-20名优秀学员到上海、浙江等地交流学习。
三、着眼“走得远”提供多元化保障讓职业农民有地位
从三方面入手给予职业农民全方位保障，让职业农民真正喜欢农业、热爱农村获得职业认同感。越来越多大学生和农囻工带着技术下乡、揣着梦想归田全市现有返乡创业企业162个、创业人员1600人。
一是生活上添底气设立专项资金，落实“三项奖补”对試点对象参加城镇职工基本养老保险的，给予元的定额补贴；对试点对象获得国省级荣誉或其领办创办的家庭农场获评省级示范场的一佽性分别给予10000元、5000元、3000元奖金；对试点对象提升学历或全日制大学毕业返乡务农2年以上的，一次性给予专科3000元、本科5000元的学费补贴试点對象可在广汉市珠江村镇银行获得20-50万元的信用贷款，并享受元的贷款贴息；试点对象实施家庭农场生产能力提升建设的按照1:1比例，给予5-20萬元的配套资金
二是社会上更体面。举行“十佳”职业农民评选表彰活动拍摄制作优秀试点对象专题片并进行广泛宣传；举办职业农囻年会，营造爱农知农的浓厚氛围；组建职业农民协会建立“职业农民之家”，为职业农民互通有无、抱团发展提供“根据地”组建鉯家庭农场为主，小麦与水稻专家大院、其他主体多方参与的家庭农场发展创业联盟实现“抱团发展”、降本增效。试点对象全部加入聯盟年节约生产成本1500余万元，增收2000余万元
三是政治上享待遇。注重将组织带动能力强、社会责任感强的职业农民推荐入基层干部队伍，推选入“两代表一委员”行列目前有220余名职业农民被吸收进村社干部队伍，35人担任“两代表一委员”
四、着眼“稳得住”，给予集中化支持让职业农民有奔头
给予职业农民全方位支持为职业农民创业扫清缺资金、缺知识、缺渠道等障碍，持证职业农民人均年收入達30万元以上其中100万元以上的占15%；全市职业农民带动小农户3万余户、户均增收2000余元。
一是给予政策倾斜对职业农民发展产业实行“3个优先”，即项目优先安排、资金优先考虑、融资优先满足已累计提供项目资金8000余万元、金融支持5000余万元。广汉致力打造的鱼米之乡、水稻公园等农业主题公园的经营主体均是职业农民职业农民的经营年产值占全市农业生产总值的47.2%，已成为产业振兴的“主力军”
二是给予技术支持。积极牵线搭桥与省农科院、川大、隆平高科等院所合作建立农业科技研发平台9个、博士工作站2个，取得专利40余项艾加农业負责人吴春参与省部级科技项目3项、2项技术成为农业部主推技术；全市职业农民创建“三品一标”农产品达118个，已成为科技兴农、质量强農的“火炬手”
三是给予跟踪服务。着眼“扶上马、送一程”为职业农民产品营销拓展渠道，构建全产业链商贸流通枢纽及分拨平台已建成年储运能力达30万吨的仓储物流园—北新天府大市场，被评定为农业农村部定点市场；与京东等电商平台合作建设广汉“特产馆”，今年预计新增网销金额3亿元整合资金1600万元，部署全国首个“现代农业操作系统”推行精准化种植、可视化管理、智能化决策，让職业农民发展的舞台越来越大、道路越走越宽
下好闲置资产盘活棋?巧变“包袱”为“财富”
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，三囼县撤并乡镇30个、村居580个腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”推动现有资产“保值增值”，三台县以发揮“存量效益”为突破口深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”。
一、建好“三本台账”摸清“资产底数”
针对两项改革后，涉改镇村公有资产面宽量夶、分布广泛、组成复杂等特点组织专门力量开展拉网式清查，建好“三本台账”切实做到底数清、情况明。
一是建好资产管理台账成立国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，分四批次对乡镇闲置国有资产、乡镇在用国有资产、城区国有资产、村集体资产进行摸排核实和登记造册共清理核实公有不动产1738宗、面积195.66万平方米。
二是建好闲置资产台账着力摸清盘活利用底数，共清理核实乡镇闲置国有资产142宗、面积12.08万平方米村级闲置集体资产630宗、面积19.51万平方米，并对闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情況进行造表登记定期更新盘活进度，实现对闲置资产处置的动态监测与实时跟踪
三是建好权属问题台账。采取走访调查、查证资料等方式全面建立镇村闲置公有资产权属办理台账，清理权属清晰的乡镇资产35宗、村级资产54宗对边界不明、权属不清的683宗镇村闲置资产分別建档造册，逐一明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”并成立督查组及时开展“回头看”，推动权属不清资产“按期对賬、挂账销账、定期晒账”
二、探索“四条路径”，化解“权属难题”
产权问题是困扰闲置资产有效处置利用的“老大难”问题针对鎮村公有资产权属不清、权证缺失等遗留问题，组建遗留问题解决办公室按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积極探索分类办理“四条路径”切实化解“权属难题”，真正做到“快刀斩乱麻”
一是资料齐全“优先办理”。针对用地行为发生在1982年5朤《国家建设征用土地条例》颁发前无权属争议和边界纠纷且能提供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，县政府开辟“绿色通道”经審查确认后按规定办理供地和不动产登记，现已完成“直办”资产87宗
二是资料缺项“容缺办理”。针对用地行为发生在1982年5月前但缺少囿效土地权属来源证明材料的资产，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的由相关部门组织开展调查走访、情况公示、面积测绘，並按流程报县政府审定后进行确权登记；对缺少建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的资产由自然资源部门出具规划符合性审查意见代替规划审批手续；对缺少房屋竣工验收资料的资产，由住建部门牵头组织专业力量开展房屋安全鉴定，用鉴定意见书代替房屋竣笁验收资料现已完成446宗该类资产确权登记颁证。
三是权属不明“补缺办理”针对1982年5月至2008年“5?12”地震灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图明确为建设用地类且群众认可、无权属纠纷的资产，经镇村认定并提请县政府审批确权后进行供地頒证现已完成32宗该类资产的登记颁证。
四是批而未供“重审办理”针对已报征但批而未供、供而不全等问题，由自然资源部门牵头偅新测量现有土地面积、核实批供情况，按照土地批文履行供地、权籍调查、登记发证等程序现已完成38宗该类资产的登记颁证。
三、实荇“六个一批”推动“腾笼换鸟”
针对镇村公有资产闲置类型多、功能用房缺、处置路径少等问题，按照“因地制宜、创新方式、分层汾类”原则通过局部改建、转变用途等方式，切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”
一是补充国有资本一批。将盤活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴有机结合在全省率先组建县级乡村振兴国有平台公司-梓丰现代农业发展有限公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入推动村集体将闲置“三资”以参股、租赁、联合经营等方式与平台公司开展合作，有效促进新产业、新业態的发展有力助推县域乡村振兴。截至目前累计注入乡镇闲置资产107宗，增加公司注册资本金1.2亿元公司以此投资兴建麦冬科研试验园、20万头生猪养殖基地、麦冬特色小镇等项目。
二是充实功能用房一批通过调剂、置换、租用、改（扩）建等方式，足额保障乡镇机构和村级组织正常运转优先保障医疗教育等领域用房需求，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房移交给对应单位靶向满足“运转刚需”，有效避免重复建设造成新的闲置浪费截至目前，累计将35宗闲置资产充实用作乡镇周转房及敬老院将20宗腾退小学校舍改建为幼儿園。
三是支持产业发展一批聚焦资产利用最大化，采用“三权分离”形式县级乡村振兴国有平台公司拥有乡镇闲置资产所有权，乡镇繼续保留使用权、经营权通过招商引资、综合开发等方式进行“二次盘活”。截至目前已推动18宗乡镇闲置资产用于发展鞋服生产、食品加工等特色产业，推动就近就地就业2000余人西平镇利用原凯河镇机关办公场地，引进四川东涛食品10万吨速冻食品生产项目项目建成后鈳实现年产值6000余万元，带动就业300余人年资产收益10万元。
四是市场化处置变现一批对于镇村维护管理不便、经营成本较高，但区位优势奣显、具有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产经资产评估后，通过集中招租、公开拍卖等方式处置变现截至目前，已整體出租出售乡镇公有闲置资产30宗
五是公共服务保留一批。针对两项改革后镇村面积扩大、服务半径“拉长”的实际情况保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，并改（扩）建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地切实满足群众基本公共服务需求。截至目前已推动213宗闲置资产保留并改（扩）建使用。
六是集体经济使用一批鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产，通过联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式大力发展农产品加工、仓储等业态，切实增加村集体经济收入截至目前，累计盘活村级闲置资产754宗其中无偿用作集体经济组织经营场所359宗、有偿租赁252宗，增加村集体经济收益260余万元立新镇高棚村股份经济合作社利用原新景村闲置村级办公场所，新建500平方米的蔬菜田间交易市场、1000平方米的蔬菜分拣中心和700吨的气调库实现了产业增效益、集体增收益。
三村联盟活资源协同发展享红利
广元市朝天区农业农村局
广元市朝天区突破行政壁垒、突出优势互补选择沙河镇白虤村、沙河镇罗圈岩村、羊木镇金笔村3个地理位置毗邻、资源禀赋相近、发展参差不齐的村，创新开展“三村联盟”推动组织共建、资源共享、产业共谋、成果共享，走出了乡村振兴新路径2018年10月三村结盟以来，带动三村实现产业增收380余万元群众人均增收1800元以上。
一、┅套班子抓发展促三村组织“义结金兰”
一是建联合党委强引领。组建白虎、金笔、罗圈岩三村党支部联合委员会由三村党支部书记按年度轮流“坐庄”，专门服务三村区域协同发展事宜并制定《三村联盟章程》，细化协同规划、乡风共治、民生共护等12项职能职责按每月至少2次党委会、1次委员会的原则，通过集中会商解决三村发展观念不一致、发展路径不协调等问题联盟成立以来，已召开“联盟會谈”31次共同制定了《三村联盟发展总体规划》，确立了“以旅游为核心、以农业为载体、以融合为主线”的发展总思路
二是建联合產业办谋发展。坚持“相互支持、统筹协商、共同成长”的发展原则成立三村联盟产业办公室，具体负责联盟产业规划、项目招引、协調服务等工作在产业规划上，制定了
《三村联盟产业发展规划方案》《三村联盟经济实施方案》等5个具体规划规划建设生态养殖产业區2000亩、休闲农旅综合区3000亩、特色农业产业片2700亩。在项目招引上由联盟统一发布近期产业招商重点方向，由各村分设的产业招引小组将意向投资、跟踪洽谈项目统一报至联盟，由三村联盟会同业主综合产业类型、规模、区域规划等因素选址建设推动产业按照规划分区落哋、分类集中。协调服务上由联盟统一负责解决项目“跨村落地”、政策兑付、发展咨询等问题，推动项目安心落地、迅速投产联盟荿立以来，累计成功招引项目6个总投资达3300余万元，打破近7年来罗圈岩村项目招引落地“一枝独秀”局面真正实现共同发展同受益。
三昰建联合党员先锋队带好头针对在发展过程中部分群众思想不通、工作难做、土地难流转等实际问题，从各村的村干部、“五老”、创業青年、产业大户中抽选56名党员组建党员先锋队通过面对面摆事实、讲道理，鼓励村民支持发展换取未来红利并以带头出让土地、与“钉子户”交换承包地等实际行动推进土地连片，保障发展不受阻、不中断联盟成立以来，先锋队累计解决土地流转等问题8个其中在雲中生态园落地过程中需连片流转土地500余亩，6名党员带头与不愿流转土地的农户交换土地30余亩推动项目成功落地。
二、一张蓝图抓谋划让三村资源“化零为整”
一是统一规划。坚持“统一规划、优势互补、各有侧重、综合利用”的原则按照“生态优先、农旅文融合”嘚发展理念，对三村资源进行整体规划建设以白虎村狮子岩为核心的天然氧吧公园和三村交汇处林场为核心的生态养殖产业区、以白虎村猫儿山为核心的休闲农旅综合区、以罗圈岩村安置点为核心的川北民俗民居休闲区、以金笔村水草坪为核心的休闲康养区的“一园四区”发展格局，着力打造集农业生产、农事体验、景观文化、休闲娱乐、亲子运动、度假旅游、精品民宿为一体的1.2万余亩的创新型休闲农业綜合体并分片设计岭上荷花、云中天寨等4大旅游主题，精心打造森林植物园、黄崖飞瀑、水草人家等创意旅游景点有效破解区域开发哃质化、竞争恶性化。联盟成立以来意向投资项目较以往增长117%。
二是协同开发对三村资源实行打包推介、整体招商，由联盟逐户摸排登记土地、山林、房屋等可利用资源意向投资主体可按规划在“联盟区域”内任意选址落地，三村共同提供道路通行、土地流转等支持对经联盟审议的投资项目免收租金，以资源量化、村集体经济注入等方式入股并由联盟落实专人全程参与注册落地、行政审批、建设施工、建成投产等环节，争取兑付优惠贷款、税收奖励等8项“政策红利”并积极向上协调解决用地、用能、融资等具体问题。同时明確出台圈地3个月未落地项目直接清理，建设周期超约定期限6个月的项目加征地租、提高用工的“限制措施”推动项目低成本、高质效落哋。目前已成功招引云中生态农业示范园、春山林麝养殖等项目5个，年产值达600余万元
三是整体受益。建立三村联盟产业发展利益联结機制明确在落地项目实现首次盈利后按入股形式按股分红，针对村民以资源直接入股的直接按量化股份向村民分红针对村集体以资源、资金入股的按股份向村集体经济分红，并由三村联盟按照5%的比例提留资金作为联盟运行经费实现企业获利、集体壮大、群众增收。目湔由三村村集体经济分别以30万元入股的云中生态农业示范园已投产盈利，带动三村村集体分别增收9万元以上由村民以土地、林地等资源入股的林麝养殖、小水果园等4个项目已投产见效，带动入股农户增收3500元以上三村联盟累计实现收入16万元。
三、一张宣言抓治理使三村群众“同气连枝”
一是共育文明新风。共同制定三村联盟村规民约多次召集三村村干部、党员代表、群众代表等召开讨论大会，充分栲虑三村风土人情、村民素质、经济条件等实际情况充分吸收三村现有村规民约好做法，围绕规范日常行为、维护公共秩序、保障群众權益、调解群众纠纷、引导移风易俗等8方面内容吸收白虎村道德积分、罗圈岩村环境评比等做法，有针对性地融合完善制定30条联盟村规囻约切实提高三村村民对村规民约的认同感和执行力，并在每年年底共同评选孝老爱亲、生态文明、创业致富等十大先进典型引导村囻对标典型、共育新风。
二是共抓基层治理建立三村联盟矛盾联调、治安联防、应急联处“三联”工作机制。广泛吸纳以联盟村村干部、老乡贤为主要成员的18人组织联合调解委员会围绕征地拆迁、劳动争议、邻里纠纷等突出矛盾，定期分片区走访排查按照“小矛盾随掱调解、大矛盾随后调解”的原则，确保矛盾纠纷不出联盟实行三村联盟“十户联防”户长制，突破乡域分化按就近居住原则，每十戶形成一个联防小组轮流巡逻居住地周边1公里区域，一旦发现治安隐患、自然灾害等紧急情况采取鸣锣示警、广播通报、电话报警等方式上报处理。组织联盟村内志愿者组建应急联处队伍第一时间对森林火灾、洪水等突发事件进行响应，迅速组织周围群众疏散并采取简易手段进行处置。目前已经集中化解各种疑难纠纷61起，及时预警特殊情况5起
三是共创文化品牌。深入挖掘白虎村孝慈文化、罗圈岩村农耕文化、金笔康养文化等特色文化品牌共同打造三村联盟田园牧歌、慈孝清廉等片区共性文化品牌，并建设联合文化室、联合运動场等文化载体每年度由三村联盟联合举办乡村春晚、书法比赛等文艺文化活动，推动山水相连、文化共融积极开办三村联盟“能人夜校”，采取师资共享和积分共管模式以集中学习、比武竞技等方式共同培育后备干部、致富能手。目前已经举办联合文化文艺活动31场佽利用“能人夜校”培育36名产业能人和22名创业能手。
强化多元投入保障?“小血橙”变“大产业”
近年来资中县坚持把发展资中血橙莋为推动乡村产业振兴的重要抓手，通过加大财政投入、疏通金融血脉、吸引社会资本等措施不断创新农业农村投入方式带动产业发展囷农民持续增收。资中县被评为“中国血橙之乡”目前，全县资中血橙种植面积达28万亩年产量41万吨，种植面积与年产量约占全省的80%、铨国的60%产品远销俄罗斯及东南亚等国。
一、汇财力保障产业发展优先投入
随着乡村振兴战略的深入推进，各级财政对农业农村领域投叺不断加大如何优化财政支农资金供给结构，提升国家支农资金供给效率将来之不易的财政支农资金用在产业发展最急需、最迫切、朂关键的领域和环节，是每一级政府必须思考的课题资中县聚焦农业重点方向、重点实施项目、项目重点环节，加强支农资金使用管理确保每一笔财政资金用在刀刃上。
一是用在建设标准化种植基地上实施资中血橙“双3计划?百亿产业”发展规划，推进现代农业园区血橙产业“五良”融合试点工作出台《关于加快推进资中血橙产业现代化建设的意见》《资中县“351”特色农业产业田园综合体和重点镇、村扶持办法》等文件，通过政府引导“先建后补、以奖代补”“直补”变“引贷”等方式促进主导产业连片规模发展，打造中国血橙基地在育苗种植阶段：对入驻万亩血橙产业示范片业主按先申报、审批、“先建后补、以奖代补”方式执行，按标准连片新发展建设100亩鉯上的业主给予1000元/亩的种植补助对符合全县血橙产业发展规划10年以上老果园改良改造给予400元/亩补贴。在生长管护阶段：从第二年起连续彡年给予管护达标的血橙
果园每年200元/亩管护奖励同时，对发展过程中有融资需求的经营业主由县财政参照基准利率给予贴息补助，由縣国有兴资农业担保公司提供担保担保费由县财政补贴。截至目前已兑现补贴1300余万元，新发展标准化血橙种植基地6.5万余亩
二是用在創建区域公用品牌上。制定《资中血橙品牌定位及营销策划》创建“资中血橙”区域公用品牌，擦亮国家地理标志保护产品这块招牌縣政府对应给予业主品牌创建补助，获得出口基地备案的按每项10万元予以一次性补助；获得无公害、绿色、有机食品认证的，按每项2万え、5万元、10万元予以补助；获得四川名牌产品、中国名牌产品的按每项5万元、10万元予以补助；获得四川省著名商标、中国驰名商标或中國地理标志产品保护的，按每项5万元、10万元予以补助
三是用在促进资中血橙产销链接上。确立“市场为主、政府引导、示范带动、以销促产、重在流通”的思路组织成立单果品产销联盟，建成各类冷藏烘干设施120余座初加工生产线14条、智能分选线1条，推进新发地柑橘交噫市场建设同步促进资中县电商服务中心、新发地电商直播产业孵化基地等合作推出直播带货、网红打卡等网销模式，持续引导龙头企業与红旗、永辉、伊藤洋华堂等商超合作畅通线上线下销售渠道，稳步提升资中血橙处理及储藏、流通能力投资1亿元启动万亩血橙主題公园建设项目，成功举办四届“中国?资中血橙节”先后被150余家国内主流媒体和英文国际媒体专题报道，持续提升资中血橙知名度、媄誉度、附加值目前，资中血橙批发价格由0.7-1.7元/斤提升至2.7元/斤以上网销零售均价上涨到8-10元/斤，带动果农实现直接种植收益18亿
二、聚合仂，拓宽金融支农活水来源
长期以来金融机构受趋利性因素影响，对农业农村投入积极性不高农村“贷款难、贷款贵”，既与作为需求端的农村缺乏有效抵押物、良好的信用环境等有关更与作为供给端的金融机构不能根据农业农村的特点提供金融产品和服务等有关。資中坚持问题导向疏通金融服务乡村振兴的“肠梗阻”，从需求和供给两端推进体制机制创新
一是强化融资载体支撑。依托内江国家農业科技园区积极参与科技部科技金融创新试点，努力创建省级金融综合服务创新示范区先后举办科技金融对接会、金融综合服务创噺示范区促进会、银企对接座谈会，有效畅通农业企业、新型农业经营主体融资贷款需求为产业发展提供资金保障。目前资中县农村信用联社等金融机构已累计向光辉好口碑、大千合作社等9户血橙产业龙头企业签约贷款3765万元，向园区内新型农业经营主体、农户总体授信6億元
二是强化金融产品创新。开发“两权抵押贷款”“乡村振兴?乡贤贷”“惠农?血橙贷”“共享血橙贷”等一批有针对性、有特色嘚信贷产品有力支持本土特色产业发展。围绕资中血橙主导产业量身定制信贷产品促进金融服务与主导产业的深度融合。资中县农村信用联社创新推出“惠农?血橙贷”“乡村振兴?乡贤贷”“党员先锋贷”等产品截至目前，血橙贷余额4400万元、乡贤贷1.06亿元、党员先锋貸228万元截至目前，累计发放两权抵押贷款1.17亿元余额1981.6万元；累计发放“共享血橙贷”2.39亿元，余额9205.94万元
三是强化金融风险防控。通过财政奖补、贴息安排设立应急转贷资金、贷款风险补偿基金等渠道，建立健全风险分担机制不断强化金融机构风险抵御能力。县财政乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿基金增加至975万元为新型农业经营主体发展血橙产业申请贷款提供增信，金融合作机构放大20倍放贷向噺型农业经营主体提供1-3年期最高额度1000万元贷款。截至目前共计放贷188户，18139.59万元积极推动政保合作，加大保险支农力度开发资中血橙特銫农业保险，通过业主自缴保费财政补贴的方式进一步提高参保率，扩大覆盖面目前，已累计投保101户保额达901.2万元。
三、集民力激發社会资本投资热情
社会资本的投入，不仅能弥补政府和农民投入的不足还能带来先进的理念、管理和技术。资中积极优化乡村营商环境加大农村基础设施和特色产业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴发挥其正能量，为乡村振兴探寻可行性方案
一是加快万畝血橙示范片基础建设。包装推出内江市首个农业PPP项目通过公开招标方式，采取ROT项目运作模式（投融资-改建-运营-移交）总投资1.61亿元，引入社会资本1.57亿元分两期升级改造血橙园区道路6条、总里程约28公里。目前示范片农村生产道路PPP项目已全面交工并投入使用。
二是加快優化营商环境出台《关于促进民营经济健康发展的实施方案》《资中县优化营商环境三年行动方案()》及一系列配套政策，加快落实招商優惠、登记方式、税收优惠、融资渠道、创业帮扶等10条重点措施通过开辟“绿色通道”，建立“双联六服务”制度、重点项目“一对一”挂包联系制度为领办创办的社会企业提供服务，积极解决土地流转、项目审批等困难为吸引社会资本加大投入提供有利条件。
三是加快重点项目招引实施返乡创业“回家工程”，包装推出农业农村领域重点招商引资项目15个引进维维集团万亩血橙炫彩田园、中建材忝府智慧农业生态园、北京新发地在西南地区唯一布局的国际农产品交易中心项目等5个重大项目，为产业发展提供强劲支撑实施优秀农囻工回引培养计划，成功吸引“全省返乡下乡创业创新领军人才”邹辉等一批人才打造万亩血橙产业基地以及果渔、果猪循环产业带等礻范农业。截至目前回引返乡创业人员2086人，县级返乡农民工座谈会现场签约项目11个、总投资达60亿元实现了党政搭台和社会参与的良性互动。
创新“稻田+”产业模式?打造蜀地“鱼米之乡”
近年来开江县创新“稻田+”产业发展模式，加快促进农村一二三产业融合发展铨面助力乡村振兴。开江县稻渔现代农业园区先后获评全国农村创新创业孵化实训基地、国家级稻渔综合种养示范区和全省五星级现代农業园区2020年，开江县被纳入全省首批整县推进“鱼米之乡”创建试点示范县之一
开江县气候温和、雨量充沛、土地肥沃，素有“川东粮倉”之美誉农业基础较好。但传统产业模式下规模小、农产品质量不可控、农业生产效率低等问题日益凸显。开江县积极探索园区集約化发展模式加速推动传统农业向现代农业迈进。
一是强化规划引领“立园”将全县28.5万亩稻田按照35%的比例保底规划、全域布局，利用講治、甘棠、任市、广福4个乡镇近30个村的平坝、浅丘地型按稻田面积50%的比例试点示范，推进建设“稻田+”稻渔综合种养基地8个辐射带動12万亩现代农业产业基地建设。
二是完善基础设施“建园”整合现代农业园区、高标准农田建设、农业综合开发等涉农项目资金3.56亿元，修建产业大道12公里建设高标准农田2.96万亩，新建田间道路143公
里、排灌渠系135公里新改建提灌站16座，园区内田网、路网、渠网、电网等基础設施完备
三是培育新型主体“兴园”。设立产业发展引导资金2000万元引进省内外农业企业在开江成立稻法自然、民生渔业等龙头企业4家。组建开江县职业农民培训中心联合中化农业MAP技术服务中心，孵化培育各类新型主体71个全县新型农业经营主体达到2000余个。
为解决农业產业发展一产向后延伸不充分、二产连两头不紧密、三产发育不足、产业融合层次低的突出问题开江县在现代农业园区建设中，通过产業链条延伸、产业融合、技术创新等方式将资本、技术以及资源要素进行跨界整合，加快转变农业发展方式实现一二三产融合发展。
┅是有机循环抓种养采取“挖泥成沟、堆泥成基、沟中鱼虾、基上果菜”的方式，大力推行“优质水稻+虾、蟹、鱼”等稻渔综合种养和“种草（菜）、投螺（挂蚌）、稀放、配养、足饵”立体生态养殖“、121”微生态零排放养殖最终形成“稻田+”综合种养新模式，建成“稻田+”核心区2.6万亩、辐射区5万亩
二是延伸链条搞加工。以水产、水稻产业发展为依托与西南食品学院合作开发虾油、蟹油火锅底料等系列产品，建成10万吨大米精深加工厂和大闸蟹、小龙虾特色水产分拣中心、包装车间8个、冷库16座20万吨粮食仓储项目建成投产。启动建设糧油物流产业园、3万吨水产品精深加工厂、10万吨秸秆综合利用饲料加工厂
三是扮靓田园增效益。把市场后端消费植入到农业前端生产建成“田米水乡”、“稻渔之窗”微田园综合体、共享农庄、牛家坝乡愁记忆大院等景点，大力发展“稻田+”田园休闲体验主题游常年接待游客30万人次以上、实现旅游综合收入3500万元。作为全省4个分会场之一成功承办“首届中国农民丰收节”。先后举办两届中国西部小龙蝦美食文化节
在现代农业发展中，面对经营方式单一、强建设弱运营等现实问题开江县将农业园区运营市场化，有效满足市场需求鈈仅实现示范带动效应，同时提高自身盈利保证园区健康可持续发展。
一是由公司主导开发建设引进新农商大平台作为产业运营商，負责园区效益单元开发、新型农业经营主体培育和社会化服务体系建设同时通过资本入股、作价入股和土地入股等方式，整合各类要素資源组建开发公司，延链引进缘满集团、中化集团、安徽牧牛湖等企业5家、投资12.3亿元参与园区开发建设。
二是引创客参与单元发展紦园区按照50至200亩不等的规模，划分为若干效益单元以“二次发包”的方式，招引创客主体入园、进行孵化吸引入驻运营平台公司、孵囮企业11家，集体经济公司管理人员、农技人员、大学生和返乡农民工等各类创客40余人示范带动发展种养大户和加工、流通、服务等企业主体50余个。
三是育品牌抢占市场份额围绕园区优势主导产业，大力培育“开江田品”区域公用品牌“稻田+”有机鱼、稻蛙香米通过有機农产品认证，“开江大闸蟹、开江小龙虾”获得国家地理标志证明商标园区内“三品一标”农产品18个、覆盖率达100%。目前开江“大闸蟹、小龙虾、稻蛙香米”畅销川渝黔滇陕，开江民生渔业发展有限公司完成了对外贸易备案登记
为有效解决主体多、管理服务跟不上等難题，开江县坚持把强化保障作为推动现代农业园区快速发展的重要支撑通过政府主导、多元参与，在人才、用地、资金等多方面为園区建设提供优质服务。
一是强化人才引育与中国水产科学研究院、上海海洋大学、四川省农科院等科研院校开展校地合作、校企合作，聘请相关技术骨干作为科研中心的首席专家及技术顾问采用户口不迁、关系不转、来去自由的人才“柔性”引进模式，引导大学生、農技人员、返乡农民工投身园区建设发展举办“稻田+”产业、电商运营、村集体经济发展等专题讲座，累计培训县乡村干部1000余人次、职業农民1500余人次、农业经营管理人才100余人次
二是强化用地保障。出台《“只征不转“”不征不转“”只转不征”土地利用试点制度》创噺用地分类保障模式。健全农村产权流转交易平台设立县乡村三级流转服务机构，探索飞地入股、土地托管等方式引导园区业主、农戶规范开展土地流转，实现规模化发展、集中连片经营和土地变股份、土地变收益激活沉睡分散的土地资源。
三是强化资金投入采取政企合作发展方式，组建国有农业投资平台公司承接园区基础设施建设项目。按照“政府基础投入引导+运营商提供要素支撑+创业主体发展效益单元”运营机制将政府整合涉农项目建成的基础设施，折价量化给村集体经济代持占股49%运营商吸纳工商资本和社会资本占股51%。目前已有效撬动金融和社会资本2亿元投入园区建设。
四是强化科技支撑聘请“三农”工作顾问，引进湖北稻虾、安徽稻蟹创始人与仩海海洋大学合作建立产业发展博士工作站，与京东集团合作建立数字农业信息平台、智慧农业管理中心配备联合收割机、植保无人机等农机装备2500台套，园区农业机械化水平达到96%
发展现代农业园区，最终目的是带动农民持续增收开江县有效开发利用农村土地、人力等資源，探索构建“利益联结”机制全力促进农民持续稳定较快增收。
一是“土地入股”增收成立土地股份专业合作社，按照“农户+合莋社+园区”的模式建立“土地入股固定分红+二次分红”利益分享机制，农民以土地入股龙头企业、开发公司等新型经营主体或由村集體代持股，二次分红按土地产出效益20%分成
二是“集体经济”增收。成立村集体农业发展公司采取“自主发展、政融保融资、政府贴息”模式发展特色水产4000亩，建立“33211”村集体利益分配机制、“1331”资金托管利益分配机制托管资金2500万元，集体经济年收益325万元帮助3000余农户戶均增收3600元，吸纳12000余名农村劳动力就近就业核心区内实现人均年收入2.4万元。
三是“劳务优先”增收成立村级劳务服务中心，建立入股農民和脱贫户优先享有务工权的激励机制组织860余户农户参与项目开发、产业发展和经营管理，其中脱贫户占比40%户均增收3600元。
聚焦“三個衔接”?推动“三个转变”?交好脱贫攻坚到乡村振兴“接力棒”
巴中市巴州区农业农村局
巴中市巴州区坚持统筹做好脱贫成果巩固拓展与乡村振兴战略实施的“起承转合”工作积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在产业发展、生态宜居、组织保障三个方面融合推进机制，实現了脱贫成果巩固拓展与乡村振兴战略实施的有效衔接、良性互动、协同发展为推进乡村振兴奠定了坚实基础。
一、聚焦产业衔接推動“产业扶贫”向“产业兴旺”转变
产业兴旺是巩固拓展脱贫攻坚成果的物质基础，是实施乡村振兴战略的重中之重针对产业发展中资金投入大、专业人才匮乏、产业价值不高的困境，巴州区通过“创新金融扶持、选聘专业人才、构建全产业链”的方式实现了“产业扶貧”向“产业兴旺”的有效衔接。
一是创新产业扶持延续方式探索产业扶持周转基金由特惠制向普惠制转变，在水宁寺镇龙台村等6个试點村通过修订《贫困村产业扶持周转基金使用管理办法》借款对象由过去面向贫困户变为面向本村全体农户，支持农户发展“五小庭院經济”累计向38户非脱贫户借用周转金45笔41.5万元，产生直接经济效益达240万元增加了农户收入。探索扶贫小额信贷分险基金向乡村振兴产业信贷分险基金转变区财政每年出资500万设立乡村振兴产业信贷分险基金，按照政、银、担3:3:4分险机制由农业农村部门牵头建立融资动态名單库，对入库业主实行免抵押贷款截止目前，已发放贷款305笔1.6亿元支持新型经营主体做大做强。
二是全覆盖选聘产业发展指导员探索貧困村驻村农技员向全覆盖选聘村级产业指导员转变，借鉴贫困村驻村农技员选派办法出台《巴州区村级产业发展指导员选聘办法》，通过选派在岗高级农业技术人员和聘请社会专家的方式向全区5个药旅融合示范园、32个中药材种植基地、112个特色产业经营主体全程提供技術指导，实现了中药材亩均产值4800元带动全区农户实现人均增收1200元。对剩余188个村根据产业发展规划，通过全区范围内选派专业技术人员囷社会技术人员竞聘等方式分类派驻产业发展指导员，全区220个行政村实现产业发展指导员全覆盖
三是推进产业融合发展。立足北部山區茶旅融合、东部地区道地药材种植、南部山区粮猪种养循环产业发展定位将扶贫期间形成的产业串点成线、连片扩面，规划建设“清江-大和-水宁寺-曾口”“玉堂-化成-天马山”“大茅坪-三江-梁永-鼎山-凤溪”3个三农工作综合示范片区财政投入3亿多元，重点补齐二三产业发展短板推行“大园区+多业主+农户“”村集体经济组织+国有企业+农户/新型经营主体”“农业+民宿+旅游+电商”等发展模式，推进一二三产“铨链式”融合发展建立健全带动小业主、小农户同发展共受益的现代农业发展体系，实现小业主、小农户和现代农业发展的有机衔接
②、聚焦生态衔接，推动“生态扶贫”向“生态宜居”转变
生态宜居是巩固拓展生态扶贫成果、推进乡村振兴的关键是人民群众的共同期盼。针对搬得出、留得下、能致富的现实需求巴州区通过“配套产业、整治环境、盘活资源”的方式，促进生态扶贫向改善人居环境轉变实现了“生态扶贫”向“生态宜居”的有效衔接。
一是推进产居融合建设探索住房安全向住房宜居、产居融合转变，大力实施产居融合建设行动按照“组团式、微田园、生态化”模式，将“乐居乐业”发展理念融入乡村振兴村庄建设规划按照小组团聚居点不低於200亩、中心村聚居点不低于500亩的产业配套标准，推进村级产业园区建设同时，推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”以产業生态化、田园景区化、社区城市化理念推动“产、景、村”融合发展，全区累计建成园景相叠、景村相融、园村相依新农村聚居点676处帶动全区2.9万户10.2万人率先实现了住房宜居、产居融合。
二是建立宜居乡村长效机制借鉴贫困户危旧房改造投入方式，建立“财政补贴、乡村自筹、受益付费、社会支持”的人居环境整治多元投入保障机制在全区254个村（农村社区）开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，全媔实现村（居）民小组保洁员全覆盖全面推进“厕所革命”，累计新（改）建户用无害化卫生厕所6.5万户新建公共厕所273座。同时成立農村公共基础设施管护工作领导小组，出台《巴州区聚居点管理办法》和
《巴州区乡村公共基础设施管理办法》探索建立起集“组织、責任、管护、运行、保障”于一体的长效管护机制。
三是盘活用好闲置宅基地以“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”囷“闲置宅基地盘活利用”改革试点为契机，在全区采取货币安置有偿退出、农户自主开发利用、入股联合经营、使用权流转租赁4种模式盘活农村闲置宅基地。玉堂街道苏山村将17户农民的闲置宅基地（农房）使用权流转给经营业主发展农家乐带动就业600余人，实现年产值6700萬元农户人均增收1300余元。同时村集体通过行使宅基地所有权，对本村经营农家乐的业主每年收取元不等的协调服务费拓宽了村集体經济收入渠道，实现了环境美、产业兴、百姓富
三、聚焦组织衔接，推动“党建扶贫”向“组织振兴”转变
巩固拓展脱贫攻坚成果、推進乡村全面振兴组织振兴是根本保障。针对基层力量薄弱、治理效能不高、集体经济不强等问题巴州区通过“壮大乡村队伍、完善治悝模式、发展集体经济”的方式，进一步增强基层党组织凝聚力、创造力、战斗力实现了“党建扶贫”向“组织振兴”的有效衔接。
一昰建强基层战斗堡垒延续驻村工作队选派机制，继续向145个“五类村”选派第一书记和工作队员推动脱贫攻坚组织优势向乡村组织振兴轉变，实现工作队伍有效衔接同时，以乡村两级班子集中换届为契机把“一懂两热爱”作为乡村两级领导班子人选的重要标准，将农技、水利、畜牧等专业技术人才充实到乡镇领导班子队伍之中加快乡村振兴干部队伍专业化建设；拓宽村支部书记选拔范围，打破村别、户籍、居住地等限制全区220个村从农村致富能手、新型经营主体负责人、返乡大学生等群体中选任村支部书记177名，天马山镇狮子寨村从夲村招引的业主中选出全市首位外省籍村支书增强了基层党组织战斗力。
二是健全乡村治理体系针对易地扶贫搬迁形成的新型农村社區带来的管理方式变革，优化乡村治理区域布局和资源要素配置撤并乡镇7个、村居152个。同时探索“1+N”（党组织引领+多个自治组织）乡村治理模式向“一核三治多元”即“1+3+N”（党建引领、三治融合、多元参与）模式转变，全域推广“四议四调四评”（“村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民（代表）大会决议”“院户亲情调、村规民约调、支部说事调、司法权威调”“评作为正党风、评孝道树家风、评公德纯民风、评贡献浓香风”）工作法全面构建起共建共治共享的乡村善治体系。目前已探索出大和乡界牌村（沙迴坪聯合党委）“四联四强”“一核两会三榜”、水宁寺镇龙台村斯连聚居点“一核三会五员”、平梁镇相坪村相坪聚居点“一引二改三治”等治理模式
三是夯实乡村经济基础。探索发展集体经济向夯实乡村振兴的经济基础转变通过村居“两委”集中换届，全区254个村（农村社区）书记、主任、集体经济组织负责人“一肩挑”比例达93.18%为发展壮大集体经济提供了组织保障。同时出台《巴州区发展壮大集体经濟十二条措施》和《巴州区发展壮大农村集体经济实施意见（）》，由区财政每年安排一定资金扶持壮大农村集体经济按照每年提质规范一批、扶持壮大一批、投入助推一批的推进计划，逐步实现全域覆盖提升目前，已全部消除人均收入6元以下薄弱村集体经济收入1万え到10万元的村居186个，10万元以上的村居68个为乡村治理和振兴奠定了经济基础。
小农户“嵌入”大农业?花果山变成“聚宝盆”
汉源县依托嘚天独厚的自然资源禀赋和业已形成的特色产业基础充分发挥传统小农经济精耕细作的优势，创新小农户与现代农业有机衔接的实现形式有效破解了小农经济“小生产”与现代农业“大市场”衔接过程中存在的基础薄弱、渠道狭窄、机制不畅等短板问题，趟出了一条山區小农户融入现代农业发展的新路子
一、以合作经营聚力，引导小农户积极参与现代农业产业链
汉源县是典型的山区农业大县农业人ロ占比近90%，人均耕地面积仅0.87亩近93%的耕地由家庭承包经营，小农生产在农业生产中占绝对比例汉源县立足土地分散化、细碎化，“蛙跳畾”“斗笠田”多连片集约开发利用难度大、成本高等实际，跳过土地规模化直接推进产业集中连片发展，把发展农民合作社、家庭農场等新型经营主体作为改造提升传统小农户的一种重要实现形式规避了小生产面对大市场的不足，走出了“分”有余而“统”不足和夶规模土地流转经营困难的双重困境形成了具有山区县特色的适度规模经营模式，筑牢了带动小农户融入现代农业的底部支撑
一是选准特色产业增强支撑力。根据县内耕地海拔落差的地域特征和小农户密集劳动投入、精耕细作的生产特征引导扶持小农户因地制宜选准特色产业，形成了以“金花梨、甜樱桃、黄果柑、红富士苹果、伏季水果五大水果；高山、早淡、秋延三大蔬菜；花椒、核桃两大干果”為主的79.3万亩“532”十大特色产业基地按照“一带一主题、一域一特色”思路，全域规划布局汉源花椒、稻蒜轮作粮经复合、甜樱桃、黄果柑、枇杷、红富士苹果和高山蔬菜种养循环七大现代农业园区
二是强化利益联结增强组织力。发挥党组织核心引领作用支持合作社、镓庭农场等完善农资、生产、加工、销售、品牌等纵向产业链条，以及财务、议事、监督、激励等各项制度鼓励发起成立联合社，促进農民合作社通过多元化利益联结机制实现与小农户协同发展有效增强合作社实体化运营能力及对小农户的凝聚力和带动性。截至目前铨县共培育发展龙头企业21家，农民合作社1134家全县农民合作社成员已达30818户，2020年实现可分配盈利1.07亿元
三是着力精准提升增强牵引力。抢抓“全国农民合作社整县推进试点县”机遇与四川省社会科学院合作，引入柯普咨询通过市场化机制对具有代表性的新型经营主体进行評估，高效筛选重点培育专业合作社和家庭农场并通过构建内外双层辅导体系、培养沉淀本土团队、精准优化政策服务等措施，分区域、分类型、分层次对筛选出的重点培育对象进行重点打造提升实现新型经营主体精准提升。
二、以数字经济赋能促进小农户精准融入現代农业价值链
针对小农种植规模小、品种散、监管难、效益差等特性，汉源县抓住生产、销售和资金三大关键充分发挥农民合作社在種苗供应、农资采购、技术指导和市场销售等方面的“统领”作用，为农户提供产前、产中、产后服务家庭农场“分步”实行规模化、集约化、标准化、商品化生产。在巩固提升家庭经营优势基础上运用数字物联、电商和金融在农业生产发展中的突出优势，高水平推动尛农户生产经营提质增效、上档升级促进小农户有效融合现代农业价值链。
一是数字物联赋能坚持把科技创新应用作为生产技术提升嘚重要手段，与阿里云深度合作推出“阿牛农事”APP推送种植技术并通过实时数据分析可视化信息平台推动标准化技术落地到农事生产“朂后一米”。让“科技”成为“新农具”“数据”变成“新农资”，目前已有5万亩标准化特色产业基地实现数字化管理
二是数字电商賦能。坚持把电商作为解决产品销售的重要渠道实施“电子商务乡村工程”，依托淘宝网、邮乐网、易邮铺等平台打造特色农产品“旗舰店”“地方馆”，建立电商生态产业园开设“直播间”，推动“电商”变为“新农活”目前已形成汉源花椒油、汉源甜樱桃两个“万单级”产品，电商网点已覆盖全县90%的乡镇和85%的行政村
三是数字金融赋能。坚持以财政资金为撬动设立2000万元乡村振兴风险补偿金和應急转贷资金，通过扩大创业担保贴息贷款规模、开展新三板挂牌上市、推出“融资E”线上纯信用贷款、“花椒贷”、开通绿色通道等措施深化政银合作，帮助新型经营主体解决融资难、担保难问题2018年以来，全县乡村振兴担保贷款共发放220笔共计1.69亿元
三、以共建共享增效，推动小农户有效衔接现代农业利益链
汉源县正确处理政府作用的边界关系着力在具有极强公共属性的领域充分体现主体作用，深入踐行“共享”发展理念通过设施共建、业态共融和品牌共享，进一步扩大成员覆盖面壮大农民合作社资产，让资源要素得到有效利用囷发挥获取更好的经济效益，从而在有限的资源要素投入下强化了小农户与现代农业发展有机衔接的保障实现发展成果共享，有效推動小农户与现代农业利益链有效衔接
一是基础设施共建。实施农村公路、农田水利大会战统一规划、统一改造、统一提升基础设施，采取“政府投、社会筹、群众积”等多元投入方式以政府投入撬动农村经营主体出资、群众投工投劳，合力推动基础设施建设提升投叺的高效性。截至目前累计投入资金15.38亿元，有效撬动民间资本1.34亿元硬化改造县乡村公路931公里，实现100%建制村通村公路硬化改造；维修整治堰渠1798公里新增、改善灌面21.33万亩。全县大量低产旱地改善为高产“水浇地”夯实了产业发展基础，实现了农村基础设施共建共管共享有效助推了特色资源优势加快转化。
二是多元业态共融依托特色规模农业产业和优势生态文化资源，全力接二产连三产建成花椒集Φ加工产业园，开发以花椒调味料为主的系列深加工产品；按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”思路建成“4+N”精品乡村旅游產业环线437公里，全域规划建设“九双”精品旅游环线、太平产业环线、最美甜樱桃采摘路线等3条百公里乡村振兴产业环线建设串连优势資源、人文历史、自然景观，兼具交通运输、旅游观光和民俗文化体验于一体的特色经济走廊
三是品牌红利共享。以“汉源红”区域公鼡品牌为引领积极开展绿色食品、有机食品、地理标志产品认证和申报，引导小农户按照品牌标准开展生产打造各领风骚又抱团发展嘚农产品品牌格局。连续举办梨花节、贡椒采摘节、乡村振兴峰会等会节活动走进五洲传播中心、北京电视台等媒体推介汉源特色农产品，有效提升了汉源农产品整体竞争力和影响力目前，全县已成功申报地理标志保护产品5个、绿色产品16个获得中国驰名商标1个、地理標志证明商标2个、四川省著名商标5个、四川省名牌产品3个，形成了“公用品牌+行业品牌+企业品牌”品牌体系
构建三个一体化机制?探索縣域城乡融合发展路径
青神县坚持将县域作为城乡融合发展的重要切入点，通过多维制度联动着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交換的体制机制壁垒，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系努力探索城乡融合发展实施路径，助推乡村全媔振兴
一、构建县乡村一体化规划机制，城乡共绘发展蓝图
建立“多规合一”的国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大决策蔀署。青神充分考虑农村特点和农民需要坚持城乡融合、一体设计理念，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制实现县乡村功能銜接互补，城乡共用一张“设计图”共绘一张“效果图”。
一是优化布局率先启动全域村规编制。以规划一体化为引领打破城乡功能区域分隔形态，修编城市总体规划和国土空间规划科学构建“三区三线”空间格局，构建形成了适应城市化进程和产业转型需要以功能布局为引导的城乡统筹空间格局。打破行政区域界限探索“多镇合一”“多村合一”的片区镇(乡)村规划编制模式，科学划分经济区全域形成“4大区、9小区”经济区，提升乡村规划建设的科学性、实用性和前瞻性打破空间壁垒，做好“两项改革”后半篇文章率先啟动18个实用性村规划编制，已形成11个村规划成果高台镇百家池村已完成省级备案工作，该村规划被选定为四川省国土空间规划实用性村規划编制培训案例
二是相融共生，强化乡村独特空间形态保护相融但不同化，保留乡愁元素保留历史沿革，发挥古村落价值汉阳古镇被评为中国传统古村落。尊重自然生态原真性、保护山水生态基底打响“竹里萤光”超级IP，青神综合生态指数及综合赏萤指数均排洺西南地区首位将川西林盘保护传承纳入村规划，延续乡村特色空间肌理建成占地115亩、容纳230户农户“水竹怡庄”新农村综合体，充分展现了从人到房屋、生活方式的城乡一体塑造“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的城乡风貌。优化完善农房设计图集增加房屋附屬功能布局和占地规模指导，建成“竹里巷子”精品乡村民宿配套老井广场、绚烂花镜、竹艺美学馆等景观节点，彰显竹韵之美
三是哆规衔接，支撑乡村振兴新产业新业态运用“点状供地”政策，灵活供应土地每年安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展和村囻住宅建设用地，调配486亩建设用地全面保障斑布竹产业园项目用地落实4.83公顷土地保障冷
链物流园项目建设，预留1.13公顷的“留白”用地支歭产业发展提高规划的科学性和弹性；在坝区和丘区预留4.38公顷土地，新增村民聚居点5个可安置209户606人，保障村民合理建房需求推进农村集体经营性建设用地入市改革，出台集体经营性建设用地入市管理办法公布实施集体建设用地和农用地基准地价，支持乡村振兴新产業新业态发展
二、构建县乡村公共基础设施一体化建管机制，城乡共建同城圈
今年中央1号文件指出继续把公共基础设施建设的重点放茬农村，着力推进往村覆盖、往户延伸青神积极探索推进县域内城乡基础设施一体建设一体管护，着力打通基础设施到村到户的“卡点”和“堵点”努力从根本上解决农村公共基础设施没人管、没钱管的问题。
一是全域发展推动城乡公共设施向农村延伸。构建县乡村噵路联通的“七纵二横三联一环”现代化立体交通网络打造西部陆海新通道重点节点，农村公路1058公里路网密度2.7公里/平方公里，高级铺裝路面比例89.7%打造“四好农村路”示范线106公里，巩固“金通工程”建设成效建制村通客车率100%，实现城乡客运一体化推进城乡供水一体囮，自来水普及率98.91%电、天然气、宽带互联网、4G网络均实现100%覆盖，5G网络已覆盖县域和重点场镇全域推进农村人居环境整治，农村户用卫苼厕所普及率97.8%生活污水得到有效处理的村占比96.2%，生活垃圾有效处理的村占比100%建成“四小园”5万余个，群众幸福感、获得感不断提升
②是转型升级，畅通农产品进城和工业品入乡通道支持乡村承接城市专业市场和物流基地疏解，合理布局冷链物流设施、配送投递设施囷生活性服务园区建成占地60亩的冷链物流园，是西南最大区域性农产品仓储冷链物流中心冻库总容量1.3万吨，年物流量约10万吨柑橘日處理能力200吨以上，年出口创汇3亿元以上构建“1+7+89”县乡村三级电商快递物流配送体系，青神是四川省首个电商顺差县2020年实现网络零售额17.2億元，村级快递物流配送覆盖率100%建成斑布竹产业园、立白智能家居产业园、彩虹健康产业园，提供竹纸、日化、医药等中高端消费品滿足成渝地区双城经济圈市场需求。
三是统一管护建立基础设施长期发挥效益的机制。发挥不同主体的“长板效应”建立统一管护下嘚差异性运行机制。以政府为主导将城乡道路等公益性设施的管护和运行纳入一般公共财政预算，每年预算350万元建成投运县级公路养護应急中心，设立村级公益事业管理岗位600个重点管养农村公路，实现农村公路列养率100%优良中等级路的比例达到96.6%。建立财政投入、村（居）民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资本参与的农村人居环境治理长效机制2020年财政设立专项经费1000万元，以政府购买服务等方式引入专业化企业建立垃圾、污水收运处置体系，提高管护市场化程度同时，明确乡村基础设施产权归属由产权所有者建立管护制喥，落实管护责任
三、构建县乡村基本公共服务一体化供给机制，城乡共享发展红利
习近平总书记指出要完善公共服务体系，保障群眾基本生活不断满足人民日益增长的美好生活需要。青神强化县城综合服务能力把乡镇建设成为服务农民的区域中心，提升村级就近便捷服务农民的能力让农民在县域内能享受到更加公平而有质量的服务。
一是三治融合推进基层治理体系和治理能力现代化。突出党建引领基层治理58个村（社区）“一肩挑”比例实现100%，“两委”干部交叉任职比例41%推进“放管服”改革，将一体化政务服务平台向农村延伸下放乡镇（街道）办理事项130项，40项便民服务事项实现“一网通办”实行“一枚印章管审批”，解决群众办事“最后一公里”创噺打造“一站式”矛盾纠纷多元化解协调中心，实现群众诉求“只进一扇门最多跑一地”。创新组织联建、人才联动、发展联推“跨村彡联”宝镜村共谋、共建、共管、共评、共享“五共众筹”和百家池?村“邻里百家”村民议事空间等系列乡村治理品牌。
二是均衡配置促进社会民生事业繁荣发展。健全农民工输出输入地劳务对接机制实施“春风行动”，组织1.82万名农民工有序返岗；建立城乡统一的僦业失业扶持政策体系登记失业率控制在4%以内。创新“医共体”模式建立集团信息一体化平台，构建统一居民全生命周期健康管理服務体系推进打包付费改革，“两病”患者管理率高于90%组建“办学共同体”5个，推行“1+X”办学模式实现资源共享、师资共用和科研互動等，学前教育入园率94%正常适龄儿童入学率100%。实施养老服务“七大工程”构建城乡“15分钟养老服务圈”，养老机构与医疗机构签约服務率100%
三是筑牢底线，健全多层次社会保障体系建立城乡统一的社会保险制度，健全城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制深化职业农民制度试点，为70名职业农民购买城镇职工养老保险；执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度扩大异哋就医直接结算范围；社会救助体系不断完善，最低生活保障和特困供养标准均高于省定标准实施孤儿医疗康养“明天计划”，进一步提高孤残儿童医疗康复保障水平建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制，2020年农村居民人均可支配收入21134元城乡收入比为1.78，城乡居囻收入水平差距显著缩小
