暨阳街道治理让袅袅烟火气直抵人心

《法治日报》记者 王春

《法治日报》通讯员 吴畏 寿杭顺

邻里间的矛盾纠纷有“江大姐”们、早归的孩子放在“三点半”课堂无需担心、外地来客的行程尽在“红管家”掌握……一碗融合百家滋味的“露天饭”，一声每周数次登门“今天过得好吗”的问候，浙江省诸暨市暨阳街道基层治理工作让袅袅烟火气直抵人心。

近年来，暨阳街道立足为民办实事，聚焦群众“急难愁盼”问题，践行新时代“枫桥经验”，联动多部门加强基层治理创新，积极有序引导社会力量参与社会治理，创新打造了“江大姐”“老娘舅”“蒲公英管家”等一批民间调解品牌项目，最大限度地满足了群众对社会矛盾化解的新要求、新期盼，以实际行动奏响平安建设“和谐曲”。

今年以来，暨阳街道坚持“五治融合”，以“项目化、专业化、规范化”的运作方式，利用“网格队伍+人民调解队伍”模式，充分发挥基层调解员熟练、便捷、专业的优势，运用法治、德治、自治等方式方法，多元化解各类矛盾纠纷，构建起矛盾纠纷联防、联调、联治机制，实现“五指”向“拳头”的聚拢，织密矛盾纠纷排查化解网。

暨阳街道江新社区“江大姐”志愿服务队是一支有12年经验的金牌调解队伍，一开始由党员、退休教师、企退人员组成，后来广泛吸纳多元人群，发展成区域调解组织，实践出“一栋楼就有一名江大姐”的好做法。

居民寿金燕、何祝英既是“江大姐”也是党员，她们现场参与其他社区的矛盾纠纷化解，并把自己多年的调解经验分享给福门社区、东兴社区的干部和志愿者们。目前，她们已协助4个社区调解矛盾纠纷10余起，并帮助孵化了新福调解队等调解类志愿服务队伍。

依靠群众自主上门、网格员走访摸排、楼道微网格上情下达为信息源，“江大姐调解室”自2011年4月28日挂牌成立以来，志愿协助社区调委会调解纠纷486件，调解成功率98%。

江新社区主任陈维芹介绍，“‘江大姐’志愿者队伍的力量覆盖做广做深，协同社区治理和服务居民队伍的专业化发展。发展更多的志愿者队伍服务居民的同时，也吸引更多的居民参与志愿服务，以点带面，形成居民自治的重要一环。”

多年来，无论是持续两年的房顶漏水纠纷，还是老旧小区停车纠纷，或是扰民已久的难题甚至鸡毛蒜皮的小事，都在这些“江大姐”“老娘舅”“红管家”的手中迎刃而解。

暨阳街道调解委员会副主任余晶介绍，他们对群众身边的操心事、烦心事、揪心事高度重视，让群众找得到人、讲得上话、解得了忧，真正实现矛盾纠纷“源头化解、就地解决”。

暨阳街道辖区小区数量多、分布密集，存在人口结构复杂、居民诉求多元、邻里关系淡化等问题。为避免激化矛盾纠纷，暨阳街道加强对辖区内不安定、不和谐因素的分析研判，全面掌握群众关心的热点、难点问题等可能引发信访问题的不稳定因素。

针对矛盾点多、线长、面广和化解力量不足的难题，暨阳街道畅通拓宽群众诉求反映渠道，优化矛盾排查化解机制，积极会同矛盾纠纷化解所涉及的机关和部门共同发力，改变原有的“单打独斗”局面，实现功能补强。

在街道社会治理中心的统筹下，人民调解社会组织、网格员队伍、辖区派出所、执法中队、市场监管所、国土所等部门联合深入重点区域开展拉网式、全方位摸底排查，建立台账，并针对矛盾纠纷案件逐案分析，研究化解举措，并及时调处。

今年4月，全国开展为期半年的打击整治养老诈骗专项行动拉开帷幕。暨阳街道的调解志愿者队伍编入网格，积极开展走访巡查，动员宣传。4月20日，一名志愿者摸排发现一起涉嫌销售涉老保健食品虚假宣传案件，并及时上报，诸暨市市场监管局暨阳所执法队即刻出击，对该食品现场检查并依法打击整治。

据统计，今年以来，调解志愿者们共开展排查走访6895次，上报各类矛盾纠纷案件796件，涉及劳动合同经济纠纷、房屋租赁纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾纠纷、施工扰民纠纷、工伤纠纷等15类矛盾和纠纷，调处成功率达97.8％。

在暨阳街道社会治理中心，人民调解委员会定期召开矛盾形势分析会，对矛盾纠纷隐患事项进行事前、事中、事后跟踪研判，及时有效化解各类社会矛盾纠纷。

“如果某个行业领域短期内矛盾突然增加，我们就会进行提前研判，主动介入、商量对策，化解不稳定因素。”暨阳街道党工委副书记郭雪锋说，“社会治理中心还会邀请一批专业律师及专家学者等，作为矛盾纠纷调处强大的后援团，在技术手段、专业知识等方面为调解工作提供强大后备支撑。”

望云社区是一个居农混合的老旧社区，社区联合共建单位城中派出所，设立风险隐患前置工作站，搭建“网格长+片警-网格员+辅警-信息员”的“2+2+N”三级矛盾风险排查化解机制。

去年9月，社区直路新村的楼道管家寿师傅在走访中发现了小区内1楼和2楼业主存在漏水纠纷，“老娘舅”志愿服务队多次上门查看情况，为两人分析利弊，解开心结，最后调解达成共识握手言和。

据了解，望云社区风险隐患前置工作站运行一年多来，共化解各类风险隐患150余起，摸排化解安全隐患10余处，调解率达100%，社区治安纠纷警情同比下降23.5%。

无独有偶，朱公湖社区发扬“草根智慧”，打造“蒲公英管家”楼道自治项目。社区广邀党员、楼群组长、热心居民召开楼道建设会议，制定建设方案和制度公约，化被动管理为主动参与。成立楼道管家队伍，实行楼道自治管理，开展矛盾纠纷排查调处、日常安全卫生巡查等，真正实现群防群治。

今年4月底，楼道管家周琴丽在走访中了解到楼道中残疾人徐师傅家因与楼上业主产生漏水纠纷，要求对方进行赔偿，但双方因赔偿数目问题无法达成一致，矛盾有趋于激烈趋势。

周琴丽上报社区后，五一假期期间，“蒲公英管家”及社区工作人员放弃休息，联系矛盾双方到社区开展协调，最终双方达成统一。

“暨阳街道始终坚持问题导向，坚持从群众基本利益出发，聚焦矛盾化解、急难破解、情绪疏解、隐患排解、事心双解，进一步把基层治理工作推向纵深、抓出实效，为平安暨阳建设奠定坚实基础。”暨阳街道党工委书记骆杰说，“下阶段，街道将扎实推进调解工作规范化、管理精细化、服务品牌化，努力践行新时代‘枫桥经验’，探索基层社会治理的‘暨阳路径’”。