1、我国履行蒙特利尔议定书动我国履行蒙特利尔议定书动态及淘汰态及淘汰ODS政策法规体系政策法规体系环境保护部外经办项目三处2010年6月24日 合肥2主主 要要 内内 容容n我国目前淘汰我国目前淘汰ODS政策法规体系政策法规体系n国际社会履行蒙特利尔议定书最近动态国际社会履行蒙特利尔议定书最近动态n我国我国HCFC淘汰工作进展淘汰工作进展n我国我国HCFC淘汰已颁布的政策淘汰已颁布的政策3第一部分第一部分我国目前淘汰我国目前淘汰ODS政策法规体系政策法规体系4主主 要要 内内 容容n国际公约国际公约n大气法大气法n消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例n国家方案国家方案n生产管理生产管理n消2、费管理消费管理n进出口管理进出口管理n几项禁令几项禁令n产业政策产业政策5国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n规定了受控物质种类：规定了受控物质种类： CFC,哈龙哈龙,四氯化碳四氯化碳,甲基氯仿甲基氯仿,甲基溴，甲基溴，HCFCn规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质生产和消费的基准数量n规定了受控物质的淘汰时间表规定了受控物质的淘汰时间表n对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统n要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据数据n建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了公约运行机制，建立了资3、金支持机制n建立了定期评估机制建立了定期评估机制6国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n定义定义 1、控制物质：附件A、B、C、E中所列单独存在或者存在于混合物中的物质。 2、受控生产量=总生产量-原料用量-销毁数量 3、受控消费量=生产量+进口量-出口量 注意：回收、再生的数量不计算在内7国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n基准数量：生产、消费基准数量：生产、消费 CFCs,哈龙: 1995-1997年平均值 TCA,CTC: 1998-2000年平均值 溴甲烷：1995-1998年平均值 HCFCs：2009-2010年平均值WWW.UNEP.ORG/OZONE 8国际法国际法蒙4、特利尔议定书蒙特利尔议定书n淘汰时间表淘汰时间表CFC： 1999冻结，2005年50%，2007年85%，2010年100%。哈龙哈龙：2002年冻结，2005年50%，2010年100%。TCA: 2005年30%，2010年70%，2015年100%。CTC: 2005年85%，2010年100%。溴甲烷溴甲烷：2002年冻结，2005年20%，2015年100%。HCFCs: 2013年冻结，2015年10%，2020年35%，2025年67.5%，2030年97.5%，2040年100%。9灭火器中常用的ODS物质：Halon1211和130110医用气雾剂普通气雾剂 非医用气雾剂行5、业完成ODS淘汰，但医用气雾剂行业淘汰工作刚刚开始11泡沫：保温材料、海绵、塑料包装材料等，过去常使用CFC-11和CFC-12，现在使用HCFC-141b、HCFC-2212冰箱、冰柜和空调：过去常用CFC-12作制冷剂，现在使用HCFC-2213烟丝膨胀，过去常使用 CFC-1114汽车空调：过去使用的ODS为CFC-1215甲基溴的主要用途：杀虫剂（土壤熏蒸）；农业种植、烟草种植和粮食仓储16中国加入公约和议定书的时间中国加入公约和议定书的时间1989年9月 保护臭氧层维也纳公约；1991年6月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书伦敦修正案；2003年4月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议6、定书哥本哈根修正案。17大气污染防治法大气污染防治法n第四十五条：第四十五条：n 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。n 在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。部门核定的配额进行生产、进口。18 大气污染防治法大气污染防治法n第五十九条第五十九条 违反本法第四十五7、条第二款规定，在国家规违反本法第四十五条第二款规定，在国家规定的期限内，生产或进口消耗臭氧层物质超过定的期限内，生产或进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的，由所在国务院有关行政主管部门核定配额的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处二万元以上二十万元以下罚款；情节严部门处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由国务院有关行政主管部门取消生产、重的，由国务院有关行政主管部门取消生产、进口配额。进口配额。19中国逐步淘汰消耗臭氧层物中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案质国家方案 1992年制定，年制定，1993年国务院批准实8、施，年国务院批准实施，1999年年进行了更新进行了更新。政府战略： 恪守义务 行业方式 强化政策法规 结合产业机构调整 同步发展替代品 加速淘汰进程20中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案方案n政策与监督管理政策与监督管理 地方环保局：贯彻落实有关政策法规；监督当地受控物质的生产、消费和进出口以及多边基金项目实施；通过排污申报登记制度掌握当地企业ODS的生产与消费状况；通过建设项目管理制度和环境影响评价制度控制ODS及其制品的新建、改建、扩建项目建设；向国家环保总局推荐多边基金赠款项目等。21政策法规体系n1、建设项目管理n2、生产管理n3、进出口管理n4、消费管理9、n5、数据报告n6、环境标志22禁止新建禁止新建ODS生产线政策生产线政策n关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1997.1997.11.11）环发）环发19977331997733号号p关于关于关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知的补充通知（1999.6.291999.6.29）环发）环发19991471999147号号p关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知（关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知（2003.4.72003.4.7）环办）环10、办200328200328号号p关于严格控制新、扩建或改建关于严格控制新、扩建或改建1,1,1-1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知（2003.7.102003.7.10）环办）环办200360200360号号p关于实施甲基溴生产许可证和配额管理的公告关于实施甲基溴生产许可证和配额管理的公告 环函环函20041552004155号号p关于禁止新建使用臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告关于禁止新建使用臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告p关于严格控制新建项目使用四氯化碳的补充通知关于严格控制新建项目使用四氯化碳的补充通知p关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟11、烃生产项目的通知关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知 p关于严格控制新建使用含氢氯氟烃生产设施的通知关于严格控制新建使用含氢氯氟烃生产设施的通知23禁止新建禁止新建ODS生产线政策生产线政策n核心内容核心内容 1、禁止新、改、扩建有关生产设施禁止新、改、扩建有关生产设施 2、各级政府部门各司其职，严格把关、各级政府部门各司其职，严格把关。 环保部门不得批准建设项目环境影响评价报告书 政府计划、经贸和行业主管部门不得批准生产装置建设 财政、金融部门不得支持生产建设资金 3、对违反规定的设施，由地方环保部门报请同级人民对违反规定的设施，由地方环保部门报请同级人民政府责令拆除装置。逾12、期不拆除的，进行行政和法律政府责令拆除装置。逾期不拆除的，进行行政和法律处罚。处罚。 24生产管理生产管理n生产配额管理制度生产配额管理制度 国家环保总局每年公布国家年度生产配额总量国家环保总局每年公布国家年度生产配额总量和配额分配方案和配额分配方案 国家环保总局向企业发放生产配额许可证国家环保总局向企业发放生产配额许可证 生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但交易必须得到主管部门批准交易必须得到主管部门批准 企业按时报送数据企业按时报送数据注：目前除注：目前除HCFC外，其他全部物质都已经实行生产配额管理外，其他全部物质都已经实行生产配额管理2513、使用管理使用管理n某些物质和行业实行了配额管理某些物质和行业实行了配额管理26进出口管理进出口管理 u受控物质的配额许可证管理受控物质的配额许可证管理u 一证一批，许可证当年有效，不能交易和转让一证一批，许可证当年有效，不能交易和转让u产品的进出口禁令产品的进出口禁令u涉及部门：环保、商务、海关、质检涉及部门：环保、商务、海关、质检27ODS进出口管理框架和流程 环保总局商务部海关总署进出口办公室企业审批单发证机构口岸海关许可证28 替代品替代品u原国家环保总局发布了“消耗臭氧层物质替代品推荐目录”u制定替代品标准29已发布的禁令已发布的禁令n使用使用CFC的普通气雾剂的普通气雾剂n使用使用C14、FC的汽车空调的汽车空调n使用使用CFC的工商制冷设备的工商制冷设备n哈龙哈龙1211生产和非必要用途的使用生产和非必要用途的使用n使用使用CFC的家用电器的家用电器n非必要用途的非必要用途的CFC生产生产30已发布的禁令已发布的禁令n使用使用CFCCFC的泡沫产品（到的泡沫产品（到20082008年年1 1月月1 1日起生效）日起生效）n作为清洗用途的四氯化碳和作为清洗用途的四氯化碳和CFCCFCnCFCCFC烟丝膨胀剂烟丝膨胀剂n粮食仓储用途的甲基溴粮食仓储用途的甲基溴n甲基溴在烟草行业中作为烟草苗床熏蒸剂的使甲基溴在烟草行业中作为烟草苗床熏蒸剂的使用用 （20082008年1111月1915、19日）n甲基氯仿生产和使用禁令甲基氯仿生产和使用禁令n四氯化碳生产和使用禁令四氯化碳生产和使用禁令31产业政策产业政策n国家产业结构调整指导目录国家产业结构调整指导目录 鼓励类：1条，替代品 限制类：4条（HCFC-22,甲烷氯化物） 淘汰类：16条n国务院关于加强产业结构调整的决定国务院关于加强产业结构调整的决定32消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例n为保护臭氧层生态环境，保障人民群众身体健为保护臭氧层生态环境，保障人民群众身体健康，更好地履行国际义务，节约能源和减少温康，更好地履行国际义务，节约能源和减少温室气体排放，有必要根据室气体排放，有必要根据中华人民共和国大中华人民共和16、国大气污染防治法气污染防治法制定制定消耗臭氧层物质管理条消耗臭氧层物质管理条例例。会议审议并原则通过。会议审议并原则通过消耗臭氧层物质消耗臭氧层物质管理条例（草案）管理条例（草案）。草案明确了国家管理消。草案明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度，规定了违法生物质总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任律责任33法规：消耗臭氧层物质管理条例法规：消耗臭氧层物质管理条例n在现有政策管理框架基础上制定在现有政策管理框架基础上制定n全过17、程管理理念，生产配额证、使用配额证、进出口配额证全过程管理理念，生产配额证、使用配额证、进出口配额证n总量控制和配额管理总量控制和配额管理n数据报送制度数据报送制度n进一步明确了地方政府的履约管理责任进一步明确了地方政府的履约管理责任 数据报送、监督检查数据报送、监督检查n强化了惩罚措施（没收违法所得，违法所得三倍的罚款）强化了惩罚措施（没收违法所得，违法所得三倍的罚款）n20072007年年1 1月份正式报送国务院审批月份正式报送国务院审批n20082008年公开征求意见年公开征求意见n20092009年年2 2月国务院法制办赴青岛、烟台进行立法调研月国务院法制办赴青岛、烟台进行立法调研n218、0092009年年9 9月国务院法制办办务会通过月国务院法制办办务会通过n20102010年年3 3月月2424日国务院常务会议原则性通过日国务院常务会议原则性通过n20102010年年6 6月月1 1日生效日生效34条例主要内容条例主要内容一、总则一、总则n立法宗旨（第一条）n消耗臭氧层物质（以下简称“ODS”）定义n条例适用范围n相关部门职责n条例管辖的ODS用途（第五条）n国家对ODS的总体管理模式（第七条）n替代品开发应用 （第八条）35条例主要内容条例主要内容二、生产、销售和使用二、生产、销售和使用 nODS生产和使用配额许可制度第十条要求ODS的生产、使用单位，应当申请领取配额许可19、证，并列明了例外情形 第十一条规定了ODS生产、使用单位应具备的条件 nODS销售备案制度第十七条规定了ODS销售备案制度 36条例主要内容条例主要内容n含ODS设备的维修和报废处理活动第十九条：备案制度第二十条：减少ODS的泄露和排放n企业数据报送义务37条例主要内容条例主要内容三、进出口三、进出口n第二十二条：国家对进出口ODS予以控制，并实行名录管理，对列入中国进出口受控消耗臭氧层物质名录的ODS进出口实行配额许可制度。 38条例主要内容条例主要内容四、监督检查四、监督检查n第二十五条：县级以上人民政府环境保护主管部门及其他有关部门，依照条例的规定和各自的职责分工对ODS的生产、销售、使20、用和进出口等活动进行监督检查。n第二十六条：县级以上人民政府环境保护主管部门及其他有关部门监督检查时有权采取的措施39条例主要内容条例主要内容要求被检查单位提供有关资料要求被检查单位提供有关资料要求被检查单位就执行本条例的有关情况作出说明要求被检查单位就执行本条例的有关情况作出说明 进入被检查单位的生产、经营、储存场所进行调查和进入被检查单位的生产、经营、储存场所进行调查和取证取证 责令被检查单位停止违反本条例的行为，履行法定义责令被检查单位停止违反本条例的行为，履行法定义务务扣押、查封违法生产、使用、进出口的消耗臭氧层物扣押、查封违法生产、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料21、及产品质及其生产设备、设施、原料及产品40条例主要内容条例主要内容五、法律责任五、法律责任n违反条例的行为主要包括：违反条例的行为主要包括： （1）监管部门违反条例的情形 （2）无证生产或使用ODS （3）超出配额许可范围生产或使用ODS （4）违反规定购买或销售ODS （5）ODS生产或使用单位未按规定采取必要措施防止或者减少ODS的泄漏和排放 41条例主要内容条例主要内容（6）从事含ODS设备维修、报废处理的单位未按规定对ODS进行回收、循环利用或者交由专门单位进行无害化处置 （7）从事ODS回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，未按规定对ODS进行无害化处置而直接向大气排放（8）未按规定22、进行备案，或未完整保存有关资料，或不按时、谎报、瞒报数据 （9）拒绝或阻碍检查、弄虚作假，或不按要求提供材料 （10）无证或超许可证范围进出口ODS等 42条例主要内容条例主要内容n惩罚措施主要包括：惩罚措施主要包括： （1）责令停止违法行为或限期改正 （2）没收有关生产原料、ODS、使用ODS生产的产品及违法所得 （3）拆除、销毁用于违法生产或使用ODS的设备、设施 （4）核减配额 （5）吊销配额许可证 （6）处以罚款 43第二部分第二部分国际社会履行蒙特利尔议定书最近动态国际社会履行蒙特利尔议定书最近动态44未来履约面临的主要任务未来履约面临的主要任务nHCFCsHCFCs加速淘汰加速淘汰23、n20102010年后发展中国家年后发展中国家ODSODS必要用途豁免问题必要用途豁免问题n高全球变暖潜能值（高全球变暖潜能值（GWPGWP）的）的ODSODS替代品问题替代品问题n如何妥善处理现有设备中的如何妥善处理现有设备中的ODSODS库存问题库存问题4520102010年后发展中国家年后发展中国家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免1 1、发展中国家、发展中国家20102010年后年后CFCCFC必要用途豁免必要用途豁免n根据议定书规定，自2010年1月1日起，发展中国家应停止CFC的生产和使用。如有特殊用途需要使用的，需向缔约方大会申请豁免。n第21次缔约方大会是发展中国家第一次申请24、用于药用吸入式气雾剂（MDI）的CFC豁免，共8个国家提出申请，申请总量2174.48吨，其中我国977.2吨。最终共批准2062.48吨，其中我国972.2吨。4620102010年后发展中国家年后发展中国家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免2 2、关于甲基溴检疫和装运前（、关于甲基溴检疫和装运前（QPSQPS）用途）用途n截至目前，议定书规定用作检疫和装运前用途的甲基溴享受全球豁免n欧盟一直推动改变QPS用途全球豁免的局面n目前大部分国家认为该种豁免用途还是十分必要的，应将工作重点放在替代技术的研发4720102010年后发展中国家年后发展中国家ODSODS必要用途豁免必要用途豁免3 325、、实验室与分析用途豁免问题、实验室与分析用途豁免问题n按照之前缔约方会议的决定，实验室和分析用途的ODS在满足一定管理要求的条件下享受豁免，并明确列有用途清单n目前一些已被会议决定从豁免清单中删除的实验室用途在我国仍有使用，且短期内替代困难n第二十二次会议前允许发展中国家在那些已被删除的实验室和分析用途中继续使用ODS48高高GWPGWP值值ODSODS替代品问题替代品问题nHFC为ODS的主要替代品之一n目前已被大量商业化应用的HFC多为GWP较高的温室气体（HFC-134a：1300；R410：2100；HFC-23:11700）n此次缔约方大会上，密克罗尼西亚和毛里求斯，以及北美三国提出26、修正蒙特利尔议定书，在议定书中限控HFCn在HCFC淘汰过程中，尽量选择可最大限度减少对环境的影响、特别是对气候影响的替代品49如何妥善处理现有设备中的如何妥善处理现有设备中的ODSODS库存问题库存问题n目前社会上有大量设备（如冰箱、空调）含有CFC等ODS。经过二十年左右的替代进程，很多含有ODS的产品和设备都陆续面临退役n近年来，缔约方大会一直在研究如何采取措施减少现有设备中ODS的排放，回收并销毁无用的ODSn会议决定未来将对ODS销毁的资金来源、产生的气候效益、成本、技术和战略等继续进行深入研究n我国废旧家电回收条例、“以旧换新”政策等为ODS回收和销毁提供了便利机会，即将出台的OD27、S条例也将对此活动进行规范化管理50第三部分第三部分 我国我国HCFCHCFC淘汰工作进展淘汰工作进展51主主 要要 内内 容容nHCFCHCFC加速淘汰调整案加速淘汰调整案n国际谈判最新进展国际谈判最新进展n我国我国HCFCHCFC生产与消费淘汰工作进展生产与消费淘汰工作进展52HCFCHCFC加速淘汰调整案加速淘汰调整案n20072007年年9 9月，蒙特利尔议定书第十九次缔约方大会通过月，蒙特利尔议定书第十九次缔约方大会通过加速淘汰加速淘汰HCFCHCFC调整案调整案nA5A5国家国家HCFCHCFC淘汰时间表淘汰时间表： 2013 2013年冻结在年冻结在2009-20102009-228、010年的平均水平年的平均水平 20152015年削减基线水平的年削减基线水平的10%10% 2020 2020年削减年削减35%35% 2025 2025年削减年削减67.5%67.5% 2030-2040 2030-2040年允许年允许2.5%2.5%的维修用量的维修用量n发达国家同意为发达国家同意为A5A5国家淘汰国家淘汰HCFCHCFC提供稳定和充足的提供稳定和充足的资金支持和优惠的技术转让资金支持和优惠的技术转让nHCFCHCFC的淘汰过程应考虑最大化气候效益和节能，并考的淘汰过程应考虑最大化气候效益和节能，并考虑可用性、安全性、经济性和环境影响等因素。虑可用性、安全性、经济性和环境29、影响等因素。53国际谈判最新进展国际谈判最新进展n2008年4月，第54次多边基金执委会通过HCFC淘汰管理计划（HPMP）编制指南 n2008年11月，议定书第二十次会议决定2009-2011年多边基金增资总额4.9亿美元，其中HCFC活动可争取资金约3.2亿美元。n经过两年多的艰苦谈判，2010年4月多边基金执委会第六十次会议通过了关于HCFC资助政策导则，基本确定了消费行业在2015年之前的资助水平和资助资格。54我国我国HCFCHCFC生产与消费淘汰工作进展生产与消费淘汰工作进展nHCFC淘汰已成为淘汰已成为蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书未来的未来的最大挑战最大挑战n中国备受关注中国备受30、关注 我国我国HCFC生产量和消费量约占全球生产量和消费量约占全球70%左右。左右。 房间空调器行业，我国的生产量和消费量房间空调器行业，我国的生产量和消费量在全球份额最大。在全球份额最大。55我国我国HCFCHCFC生产与消费淘汰工作进展生产与消费淘汰工作进展 2002-20072002-2007年，中国年，中国HCFCHCFC生产和消费以每年生产和消费以每年超过超过20%20%的速度增长的速度增长56我国我国HCFCHCFC生产与消费淘汰工作进展生产与消费淘汰工作进展n2008年7月，55次多边基金执委会批准我国申请的一揽子HPMPHPMP准备项目准备项目8 8个个，准备金共410万美元。 国家方案、7个行业计划、1个能力建设规划项目n2008年9月，德国环境部同意双边赠款示范项目3个共420万欧元。n2008年11月，