外媒前瞻十八届四中全会：依法治国将成改革前提
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　　中新网10月15日电 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开，本次四中全会首次专题讨论依法治国问题。对此，境外媒体给予了高度关注，分析指出，四中全会&法治中国&的主线呼之欲出，法治中国的总体规划及远景都将逐渐明确；今后法治权威将被置于改革之上，改革将以&先立后破&的方式推进。
　　开启法治中国新征程
　　新加坡《联合早报》14日发表文章指出，中共十八大四中全会将在20日举行，外界普遍预计，司法体制改革与反腐制度化，将会是这个以&依法治国&为主题的会议两大亮点。
　　文章进一步指出，在近三个月的时间里，中共中央政治局有两次会议都在研究&全面推进依法治国重大问题&，都把&全面推进依法治国&放在了一个大格局中。四中全会&法治中国&的主线呼之欲出，法治中国的总体规划及远景都将逐渐明确。
　　台湾&中央社&14日的文章称，本次(四中全会)将专题讨论&依法治国&问题，这是中共党史上首见。&四中全会&一般与三中全会相隔约一年，会期一般为4天，会议内容常是全面落实与深化三中全会的决策部署，四中全会的主题常聚焦在党建上。中共新领导班子上任以来积极反腐，以此顺势强化依法治国理念，正是时机。
　　对于本次会议的主题，香港《文汇报》近日也刊文指出，十八届四中全会即将开启法治中国的新征程，作为法治建设的首要环节，中国新一轮立法改革已箭在弦上。更新立法理念，提高立法质量和实效，发挥人大在立法中主导作用，防止地方保护部门利益法制化等改革路向备受期待。有专家认为，四中全会之后，大幅修改法律将提到议事日程。
　　法治权威将被置于改革之上
　　香港《大公报》14日的文章指出，自履新后，以习近平为核心的新一届领导集体迅速拉开了中国全面深化改革的大幕，此举亦成为全世界对中国最大的关注点。然而如果系统梳理习近平关于改革的论述却会发现，在反腐提及&改革&的同时，习近平都会重点提到&法治&，尤其是明确提出&凡属重大改革都要于法有据&的观点。
　　文章强调，今后法治的权威将高于改革，以往那种&没有违法就没有改革&的认识误区将被打破。
　　文章还援引国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，今后法治权威将被置于改革之上，改革将以&先立后破&的方式推进。以往那种&改革就是要突破现有法律&、&没有违法就没有改革&的认识误区将被破除。
　　台湾《中国时报》14日的文章预计四中全会还将对经济产生重要影响，文章认为，四中全会将确立经济新常态，重点是帮助企业朝高附加价值转型，成长动力转为内需发动。四中全会之后中国货币政策不会有太大动作，会持续利用定向调控，帮助中小企业取得资金。
编辑：安梦莹
责任编辑：张兰
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中央党校教授:依法治国最重要是管住各级官员
　　中新社北京10月20日电 (记者 马海燕) 中共十八届四中全会20日在北京开幕。这是中国改革开放以来中共第一次以依法治国为主题的中央全会。中共中央党校教授谢春涛20日表示，依法治国成为全会主题，跟中国的现实和中共对国家的认识密切相关。
　　在当日中华全国新闻工作者协会举办的新闻茶座上，谢春涛表示，依法治国的基本方略在1997年中共十五大时就已确立，在党内大家都认同，但从实践层面问题依然很多。比如立法方面，有些法律还未建立，有些法律条文还要修改；执法方面，有些法律未能很好地执行，司法不公、司法腐败依然存在。中央领导已经意识到法治对一个现代国家来说至关重要。
　　谢春涛说，中国共产党在依法治国上走过弯路，也在实践中意识到党要依法执政，政府更要依法行政，民主必须制度化、法律化。要实现十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，最重要的就是要建立健全法治。过去提“依法治国”更多是强调老百姓要遵纪守法，今天提“依法治国”更重要的是管住各级官员，范围更广、力度更大，涉及全体老百姓利益，对未来中国的发展意义重大。
　　谢春涛表示，西方一些观察者也发现，中国在政治制度上有自己独特的优势，即稳定性、连续性，在重大问题上能够集中力量办大事。新一届领导人也一直在强调制度建设、制度自信，“中共强调制度自信，是因为我们比外国人更了解我们的制度优势和劣势在哪。制度自信不是固步自封，而是以问题导向完善自身，尤其是法治领域是我们制度建设的重要方面。”
　　谢春涛告诉中外记者，习近平曾说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。同时国家领导人也强调，“凡属重大改革都要于法有据”。我们常用进入“深水区”、“攻坚期”、“硬骨头”形容改革的艰难。去年中共十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，相信四中全会后，依法治国、依法行政会有一个新的面貌。(完)
（原标题：中央党校教授：四中全会后依法治国会有新面貌）
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　　十八届四中全会将于10月20日至23日召开
　　中央政治局9月30日召开会议，研究全面推进依法治国重大问题，总结全党深入开展党的群众路线教育实践活动，研究部署巩固扩大教育实践活动成果工作。中共中央总书记习近平主持会议。
迅速了解个股压力支撑位，买卖点…
　　会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。
　　提高党的执政能力和执政水平须全面推进依法治国
　　中共中央政治局听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。
　　会议认为，这次征求意见充分发扬党内民主，广泛听取意见，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对文件稿提出许多很好的意见和建议，要逐条研究、积极吸收，为新形势下推进全面依法治国提供正确指导。
　　会议强调，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平必须全面推进依法治国。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
　　会议指出，全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
　　持续保持整治“四风”高压态势
　　会议指出，党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始，到2014年9月底基本结束。通过教育实践活动，基层党组织和党员干部在服务群众中提高了能力；反“四风”改作风制度规定陆续出台实施，党员干部按规矩办事用权的意识逐步增强。教育实践活动实现了党中央提出的要求，达到了预期目标。
　　会议强调，各级党组织决不能因为活动结束而对作风建设有丝毫放松，必须把活动中没有解决和尚未完全解决的问题继续解决好，着力推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。要持续保持整治“四风”高压态势，坚持和落实党内政治生活制度，深化领导干部、领导班子、领导机关作风建设，建立健全规范制约权力运行制度，落实管党治党主体责任，为作风建设常态化长效化提供坚强保证。
　　焦点1 会期
　　改革开放以来最晚一次四中全会
　　十八届四中全会将于10月20日至23日召开。据记者统计，这是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。
　　改革开放以来，历次四中全会的时间都在10月前召开。特别是十四届四中全会以来，会期一般安排在9月，例如十四届四中全会于日至28日举行，十五届四中全会是日至22日，十六届四中全会于日至19日召开，十七届四中全会会期是日至18日。
　　事实上，去年召开的十八届三中全会，也是20多年来最晚的一次三中全会。自日举行的十四届三中全会后，三中全会基本都在10月举行，十八届三中全会则于日召开。
　　焦点2 议题
　　以往多聚焦党建，首次关注依法治国
　　本次四中全会专题讨论依法治国问题，这在党的历史上尚属首次。
　　十四大至今，每届中央委员会都召开7次全体会议。中央党校教授张希贤接受记者采访时称，一中全会选举党的新一届领导集体，二中全会为全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检换届做准备，七中全会筹备下一届党的全国代表大会。
　　除上述头尾三次全会外，其余四次全会任务和主题各有侧重。张希贤说，按以往惯例，一般三中全会聚焦经济与改革，四中全会聚焦党建，五中全会关注“五年规划”，六中全会讨论文化建设。
　　去年的十八届三中全会提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。据专家介绍，建设法治中国的具体措施，有望在四中全会上细化。
　　■ 盘点
　　十八大后2名中央委员5名候补委员落马
　　十八大以来，中央反腐力度不断加大，十八届中央委员会在两年中已有两名中央委员和5名候补委员落马。其中，经中纪委常委会议研究并报中央政治局会议审议，已决定给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。
　　中央委员出缺，将由候补委员递补
　　9月17日，中纪委监察部网站公布，内蒙古自治区党委常委、自治区政府副主席潘逸阳涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。至此，十八大后落马的中央候补委员已达到5人：潘逸阳、李春城、王永春、万庆良和陈川平。十八大以来，另有两名中央委员蒋洁敏、李东生落马。
　　日，党的十八大上选举产生了由205名委员和171名候补委员组成的中央委员会。
　　根据《中国共产党章程》，对中央委员或候补委员给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由中央委员会全会三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。
　　目前，十八届中央候补委员中排名第一、二位的分别是国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安。
　　过去四届中央委员会13人被撤职
　　据记者统计，十四、十五、十六和十七届中央委员会，有13名中央委员或中央候补委员在全会上被撤销职务，受到党纪处分。根据程序，中央纪律检查委员会将就相关中央委员或候补委员的严重违纪问题向全会作审查报告。
　　被撤销职务的中央委员或中央候补委员，十七届有薄熙来、刘志军、康日新和于幼军；十六届有陈良宇、杜世成、田凤山；十五届有王雪冰、石兆彬、李嘉廷、徐鹏航和许运鸿；十四届有陈希同。其中，于幼军、徐鹏航受留党察看两年处分，其余均被开除党籍。
　　《党章》规定，严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍。
　　例如，日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于薄熙来严重违纪案的审查报告》，决定给予薄熙来开除党籍、开除公职处分。当年11月召开的十七届七中全会予以追认。
　　受到留党察看的中央委员或候补委员，留党察看最长不超过两年。根据《党章》党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。党员经过留党察看，确已改正错误的，应当恢复其党员的权利；坚持错误不改的，应当开除党籍。 （新.京.报.关.庆.丰.）
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　　展望十八届四中全会：先法治后民主也许是建设法治中国的一条佳径 　　中共中央政治局9月30日召开会议，会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。 　　早在1997年，党的十五大上就明确提出&依法治国&方略，它是从现代国家治理体系以及我们党和国家领导制度，和整个社会制度化的角度来提出来的。中国正处在社会转型期，依法治国，并不仅仅是完善社会主义法律体系的问题，更涉及司法改革、依法行政等相关问题，甚至涉及党自身的完善、加强人民代表大会这一根本政治制度等一系列深层次问题。 　　本网结合这一背景，在党的十八届四中全会前夕，推出&建设法治中国&&展望十八届四中全会&系列述评，多角度解读建立社会主义法治国家的成就和挑战。 　　&&&建设法治中国&&展望十八届四中全会&系列述评之五 　　王磊 北京大学法学院教授 　　民主和法治有着密切的关系，民主主要是指人民当家作主，以及少数服从多数，同时避免多数侵犯少数的基本人权。法治主要是指宪法法律至上，个人不能超越法律，权力必须在宪法法律之下，法律面前人人平等，权利应当得到司法保护。民主是法治的基础和前提，没有民主就没有良法，也不可能有良好的法治;法治是民主的制度化、法律化，是对民主的法律保障，同时也是实现民主的合法途径;法治与民主相互融合，法治体现或本身就包含了许多有关民主的内容，法治通过大量包含民主内容的法律的实施得以实现，例如，选举法就是一部包含大量民主内容的法律。诉讼法所规定的法庭内的原被告双方的辩论也体现了民主的精神。法治对民主又有一定的规范作用，民主不能超越法律规定的方式、方法和程序等，没有法治的民主将是无政府主义，是暴民之治。民主的程度往往决定了法治水平的高低，民主可以促进法治的进步，民主程度越高，法治水平往往也越高，反之，如果民主突破现行宪法法律，民主就有破坏法治的可能，但在不违反现行宪法法律的前提下，民主的进步会不断提升法治水平。 　　中国当前在如何处理民主和法治的关系问题上应当有自己的步骤和安排。改革开放30年来，中国取得了举世瞩目的巨大成就，包括在民主法治方面的成就。十八大以来中国也正在中国特色社会主义道路上不断发展民主政治，健全社会主义法治，全面推进法治中国的进程。尽管民主与法治关系密切，但二者毕竟是两个不同的政治和法学范畴，前者政治性更强，后者法律性突出。在部署中国民主与法治的建设过程中，法治应当先行，民主应当紧随其后。 　　为什么说要法治先行呢?首先，中国的民主法治建设与别的国家的一个最大的区别或者说难度就是人口众多，且国民素质参差不齐，在中国这样一个世界上最大的发展中国家和人口最多的国家搞法治建设，不从这个国情出发，很难取得成功。如果民主先行，可能会带来秩序的混乱，例如，前几年就在西安发生过因为钓鱼岛问题而抵制日货时，把自己兄弟从日式汽车里拉出来打成重伤的案件。单位面积内人口越多，法治越重要;人口越多，维护秩序的难度也越大。其次，中国当前民主法治建设的主要问题是宪法法律的实施问题，或者换句话是有法不依的问题。有法不依主要表现在有权有钱的人超越法律，不遵守法律，权钱结合。例如，最近报道的周永康、徐才厚以及山西官场地震的相关新闻足以说明目前有权有钱的人存在着严重不守法的现象。中国的问题是不仅官员不守法的现象很严重，老百姓不守法的情况也很严重，例如，城管执法难的问题从一个侧面反映了老百姓的守法问题。再例如，在北京的一些四岔路口经常会看到有人冒着生命危险向机动车司机乞讨或者散发小广告;地铁站台里车厢门口的地上清清楚楚地画着三个箭头，两侧是上车的箭头，中间是下车的箭头，却经常可以看到有乘客不按照箭头指示排队上车，而是站在中间抢着上车，造成上下车拥堵。还有普遍存在的地沟油等食品安全问题也反映了老百姓和行政执法两方面存在的问题。在一些老百姓的思想里，还保留着&要钱没有，要命一条&的不尊重法治的观念。当今中国社会主义法律体系已经基本建成，那么，实施这些已经制定的法律就成了当务之急。 　　为什么说民主要紧随其后跟进呢?法治先行并不等于不要民主，如果民主不跟进，民主就会制约法治的推进。民主的跟进可以提升法治的认受性、科学性、可行性，可以提高法治的质量，防止法治转变为集权或独裁的工具，防止法治蜕变为恶法之治。例如，北京的仁济山庄小区的塔楼楼顶上盖楼的严重违法现象，就是通过媒体的报道披露出来的，这就是一种民主，这种民主有利于监督政府依法行政，促使政府有关部门制止和处罚相关违法责任人。我们都为中央惩治腐败拍手叫好，可是我们也要扪心自问，当初这些腐败分子是怎么通过相关民主程序走上这些官位的?党员干部的选拔任命有党规党法，国家机关领导干部的选拔任命也有国家的宪法和法律，党员、干部、群众、人大代表的民主权利行使的情况如何?经过民主程序选拔任命的官员往往是好官，往往会依法行使好手中的权力，有利于法治建设;花钱买来的官员是庸官坏官，这些官员难以依法行使权力，往往会阻碍法治进步。眼下民主工作的一个重点应当是进一步加强人民代表大会制度，落实人民当家作主的权利，确实保证人民通过各级人民代表大会行使当家作主的权利。 　　总之，民主与法治相互影响、相互作用、相互依存，正确处理好民主与法治的关系，先法治后民主也许是建设法治中国的一条佳径。 　　展望十八届四中全会：从十八届四中全会看司法改革新局 　　十八届四中全会将首次专题讨论依法治国问题，审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这将为本轮司法体制改革提供强有力的支撑。 　　2013年中国共产党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称&决定&)，提出要&推进法治中国建设&，并提出司法改革要&确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。&这被认为是新一轮司法改革的发端。 　　北京师范大学刑科院副院长、教授宋英辉表示，&这次改革与过去的改革最大的不同是，过去的改革很多是机制上的改革，仅是理顺一些关系，大的框架、体制并不做大的调整，这是相对比较容易的。但是本次改革涉及体制，牵涉面太广。这次司法改革需要一定的时间，而且这个过程当中会有阵痛，会出现各种不适应，这些都是正常的。&&时至今日，司法改革再次被提上议程，解决体制性问题成为司法改革不可回避的问题。否则，缺少体制性保障的规则，运行效果可能仍不明显。&中国人民大学法学院教授陈卫东补充。 　　司改是依法治国重头戏 　　从中共十五大提出&依法治国&基本方略至今已17年。自十五大以来，历次中共党代会报告都强调依法治国是治理国家的基本方略。至十八大，提出&全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式&。 　　事实上，自十八大以来，中共中央总书记习近平在多次重要讲话中，强调依法治国的重要性，无论改革还是反腐，都强调要在法治的框架下进行。 　　中国社科院法学研究所研究员莫纪宏认为，依法治国被纳入执政党治国方略17年，其内涵并没有完全展示。中共把依法治国纳入执政总纲领，既是对改革开放30多年来法制建设的经验总结，也是为未来执政思路和国家发展提供指引，依法行政、建立法治政府有望得到推动。&毫无疑问，司法改革将是四中全会的重头戏。&陈卫东说，&如果说过往十余年的司法改革侧重于法律制度建设，模拟&法治&以待体制改革的时机的话，当下的十八届三中全会提出的改革规划则为实现体制改革提供了这种社会政治背景与改革的动力。& 　　9月30日的中央政治局会议，提出了&实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化&的目标。同时也是在这次会议上，听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。 　　&司法体制改革是一项系统工程，其复杂性、艰巨性决定了改革并不是一两条规定就能够彻底解决问题的。&决定&指明了司法去地方化的改革方向，但改革的具体方案、制度设计仍不明确。应当看到，司法体制改革的成败与否不仅取决于改革方向的正确与否，还取决于是否拥有良好的制度设计。因此，摆在当前的一项重要任务就是研究论证司法改革的可行方案。&陈卫东补充。 　　具体而言，他认为，司法改革方面，十八届三中全会和此后召开的中央深改小组二次、三次会议对司法改革做了许多部署。未来要做的是进一步细化这些部署。比如，省以下地方法院、检察院人财物如何统一管理?要不要设立与行政区划适当分离的行政法院?司法人员分类管理后，法官、检察官、人民警察职业如何保障?这些问题亟须回答。 　　改革进展 　　近年来，中国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效，但也要看到，司法人财物受制于地方，司法行政化问题突出，审者不判、判者不审，直接影响司法公信力。要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。 　　作为影响中国司法公信力的两大&顽疾&，司法地方化以及司法行政化，有望在本轮司法体制改革中得到去除。 　　中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。 　　第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，包括完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，都是司法体制改革的基础性、制度性措施，对若干重点难点问题确定了政策导向。中央决定这4项改革在6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。 　　7月9日，最高人民法院发布了《人民法院第四个五年改革纲要()》，提出囊括&人财物统归省管&&探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度&等45项改革举措。 　　截至目前，上海市已于7月先行启动了司法体制改革试点，涉及五大方面：完善司法人员分类管理制度;健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度;完善司法责任制;探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理的体制;探索建立省以下法院、检察院经费省级统一管理的机制。 　　其他五省方面，广东省委全面深化改革领导小组已审议并原则通过了《广东省承接中央赋予的司法体制改革试点任务总体实施方案》，重庆市委常委会会议则审议了《重庆市高级人民法院审判权运行机制改革试点实施方案》，吉林省委全面深化改革领导小组召开全体会议，审议并原则通过了《吉林省司法体制改革试点方案》，湖北省司法体制和社会治理改革专项领导小组审议并原则通过《湖北省司法体制改革试点工作方案》。而据陈卫东介绍，山西省正酝酿探讨，设立一个不依附于任何部门的独立的遴选委员会，这是一个很好的尝试。 　　事实上，早在中央试点前，一些省、市也自告奋勇进行探索。自2012年以来，广东佛山中院、深圳市福田人民法院已在推行&审判长负责制&的改革模式。横琴法院全国首创&取消审判庭建制&、&设立法官会议制度&受到广泛好评。 　　不过，有专家指出地方试点的特殊性也会让人担心是否具备向全国推广的普适意义。北京大学法学院教授傅郁林就对司法改革中某一个地方的试点推广到全国非常谨慎。她认为真正有价值的改革还需要中央部署。 　　此轮司法改革还将是进一步&普法&、促进司法工作去行政化的契机。北京某高校卸任法学院院长吕筏(化名)介绍，他有个学生在某县当法院院长，尽管已经是副县级，但县政府开会，县委办主任一打电话就想通知法院院长参加。法院院长回他一句，你让县长给我打电话。&这不是说他架子有多大，而是说，按照我国宪法规定，司法分支是独立于行政分支的，不等同于县政府下面的委办局，不是让行政分支随便使唤。有了这次&普法&，以后至少是副县长通知他开会了。& 　　不过改革也并非一帆风顺，吕筏(化名)说，不同利益主体主导的改革，制定的方案肯定不一样。都说法官、律师、法学者想不到一块去，他们想得到一块去才怪呢!任何一个改革背后都要有理论支撑，但司法中立理论能实现到什么程度，有的说要进十步，有的说最多只能进两步，最后都是要相互妥协的，所以从理论到现实肯定是打折扣的。
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