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2014高校应届毕业生就业形势报告发布时间： 点击:1605据人力资源和社会保障部数据显示&，2014年全国高校毕业生人数727万人。相比万毕业生增长28万人次，再创历史新高，被冠以“更难就业季”称号。在经济充满挑战的大环境下，每年都在增加的毕业生人数，使得“就业难”被毕业生、家长以及媒体广泛关注。作为招聘行业的领军者，智联招聘结合百度数据针对2014年高校毕业生就业问题进行了全盘分析与解读。&&从整体需求来看，智联招聘数据显示，2014年面向毕业生的职位发布量相比去年增长10.14%，毕业生就业竞争指数有所下降。智联招聘认为，随着民营企业、第三产业等对大学生的吸收能力和欢迎程度有增无减;二、三线城市快速扩张对拓展市场的需求日益增强，都为毕业生带来了职业发展的机会。智联招聘认为，“就业难”并不是难在岗位的缺乏，而是难在毕业生对未来方向、社会需求的认知错位及自我缺乏了解产生迷茫。&一、“更难就业季”，难在哪里？&1、“围城北上广”，二线明星城市成同样就业难！&&智联招聘数据显示，毕业生对一线城市的“围剿”，被近几年不断升温的二线明星城市所打破，毕业生选择一线城市就业的趋势有所下降,“逃离北上广”的流行口号正逐渐成为现实。随着三星、阿里巴巴等企业知名度提升，加上近几年“人才回流”的热潮，毕业生转而关注如杭州、西安、天津、苏州等二线明星城市。与此同时，“逃回”北上广的现象依旧存在，即北上广本地求职者逃离到二线明星城市，而外地求职者依旧向往一线城市。“围城”效应造成北上广与二线明星城市双双“就业难”。反观其他二、三线城市，就业缺口仍然存在。&&&&&&随着近几年无锡、合肥、重庆、青岛等二线城市大力发展高新技术产业、众多大型企业入驻，对人才需求量暴增，具有平台高、晋升机会大、生活成本低等优势，就业前景良好。&&2、毕业生自我认知与社会观念错位，“精英情节”导致就业方向狭隘。&随着我国三十多年来的高等教育改革，本科生入学比例从1977年的4.8%逐年升高至2010年的69%。研究生规模也“跨越式发展”，招生人数从1994年的4.2&万人激增到2012年的51.7&万人。高等教育已经从精英化全面走向大众化。事实上，多年教育体制的改变并没有给毕业生及家长的认知带来变化。这些从小被家长期望成为“天子骄子”的孩子们，一路被灌输“精英”式定位，过分强调自身价值而忽视社会需要，不良就业心态和择业观念与经济发展的现实不相吻合。多数家长仍然认为，蓝领技工、第三产业等又苦又累，报酬相对较低的工作不适合手握大学文凭的毕业生;多数毕业生简历投放仍然瞄准政府部门、国企、外企等中端职位，而这些单位招收的人数却在不断减少。&&从智联招聘应届生招聘数据库的数据显示来看，毕业生仍然扎堆财务、人力、贸易、高级管理等看上去“轻松”且“高大上”的职位。而忽视需求不断增加的服务类、销售类岗位。原因在于，一是对服务类、销售类岗位的误解，认为此类职位门槛低、工作压力大、职责不规范。二是对职位的发展前景缺乏了解。职能性岗位往往上升通道短，有一定职位“天花板”;而看似低端的业务类、销售类岗位能够提供较高的绩效提成，增加收入，职位发展通道也相对宽广。智联招聘调查也显示，67%的企业高管由销售、业务岗位晋升，服务、销售等岗位能够帮助个人综合能力快速提高。&&智联招聘数据显示，传统“精英”企业如国企、外企、上市公司、明星企业的竞争力居高不下。而市场需求量大的中小企业、民营企业鲜有人问津。长期以来毕业生对民营企业存在薪酬福利待遇低、工作环境差、发展空间小等错误认知。事实上，经过多年发展，多数民营企业已经走过创业阶段，资本积累和业务基础都在不断的提高。面对人才荒的瓶颈，也在不断提升自身管理组织水平及薪酬福利待遇。“大众化”的民营企业对大学毕业生的渴求有增无减。&&3、朝阳产业竞争力暴涨，传统行业受冷落&从智联招聘数据来看，毕业生简历扎堆在IT、环保、能源、信息产业等朝阳产业，传统医药、制造、加工行业遇冷。从百度指数2013年12月毕业生搜索最热门公司来看，TOP20大多集中在互联网、金融两大行业。腾讯、华为、百度等成为校园招聘最受关注的公司。而招聘上升最快的企业当中，汽车、科技、制造成为校园招聘潜力行业。&&&&资格证书的热度间接反映了对应职位的热度。房地产行业、金融行业的繁荣，刺激了对应资格证书考试的热度。资格证书从近两年的搜索热度来看，建造师、会计、司法考试是最热门的三类资格/职称考试，但是，人才市场上对初级人才的需求逐渐饱和，会计从业资格和初级会计证的热度相比2012年9月-2013年8月，有大幅下降。&智联招聘认为，以往以高薪、高职、明星人物频出为优势的IT、信息、电子等行业，近年来受到广大求职者追捧。“人才热”现象导致朝阳产业人才局部饱和。“程序猿”、“IT民工”、“码农”等网络名词的出现，也体现了这些行业人才过剩、职位低、压力大等特点。&从2010年至2014年的薪酬趋势来看，朝阳行业的高薪优势明显丧失，而企业淘汰率高、人员流动过快等不安定因素在一定程度上影响职业发展。反观医药、制造、加工等传统行业出现技术、生产人才巨大缺口，近年来薪酬增长速度惊人，正成为高薪人才的“摇篮”。&&&4、信息缺乏，信心缺失，毕业生或选择逃避就业&&&智联招聘调查普遍发现，校园招聘活动中常见的宣讲会、介绍会、就业指导等很难让毕业生深入了解企业制度、文化、职位定位和自我职场规划。毕业生对职场信息的缺乏，导致自我职业道路迷茫。加上来自社会及家庭等各方面的压力，毕业生在受到求职打击、四处碰壁的情况下，很容易陷入迷茫、焦灼的状态，掉落悲观的情绪中失去方向。从而失去信心，不敢投递简历或选择逃避就业。通过百度指数的数据可以看出，大家对于专业的就业前景其实并不了解，只能通过网络搜索的方式了解，而这方面的信息获得往往是不系统的。智联招聘首席人力资源专家认为，对于职业规划方面的培训缺失，让大学生求职者就业的时候也更加迷茫，但真正的职业规划只能真正从企业里实习开始，任何纸上谈兵的职业规划意义并不大。&&&5、价值观、需求偏离，企业与毕业生产生代沟&&随着企业人力发展不断趋向成熟，在人才成本管理上更精细，招聘“性价比”高的毕业生并培养成为企业后备力量已成为趋势。然而对于“90后”自由、独立的价值观和思维方式了解欠缺，未能及时调整管理策略，仍然沿用对于“70后”、“80后”传统的集体管理模式，忽视个性化管理。通过解构我们发现，“80后”的父母大多为60年代出生人群，这部分父母集体主义强，对社会缺乏安全感，艰苦奋斗。被他们教育出来的“80后”人才，大多继承通过自己奋斗提高生活品质的精神。而作为“90后”父母的70年代生人，享受过经济改革的各种红利，生活水平得到跨越式提高。“90后”毕业生往往没有生活压力，不为金钱工作，更看重工作的趣味性和个人喜好。企业传统的“高薪留人”、“高压管理”思路遭到新生代职场人反感和抵抗，出现频繁的跳槽和裸辞的现象，让企业大为头疼。&&&&&&智联招聘调查发现，新生代毕业生对雇主的期望排在前五的分别是：公平公正的用人原则、对员工的尊重、提升个人核心能力的机会、完善的福利待遇以及和谐的内部人际关系。&&二、&转变观念：“就业难”或将成为“新机遇”！&&1、调整就业心态，转变就业观念，关键在于能否正确认识自我，树立正确的就业观。&&&&智联招聘人力资源专家建议，面对严峻的就业形势，毕业生首先需要自我分析，将兴趣与职业相结合，明确个人优势与选择方向。先明白自己想干什么、能干什么，再去计划怎么干。&&&其次，自我定位还需依照市场价值，发展自我优势，避开人多拥挤，寻找另一片广阔天地。&&&第三，不必存在过分自卑心理，求职路上磕磕绊绊实属常事，“尺有所短，寸有所长”，经营好自己的长处，积极面对，主动推销自己。&2、多种渠道了解企业，规划好职场道路。&&&&智联招聘人力资源专家表示，太多的选择，往往就是没有选择。实习是了解职场最有效途径。社交、校招活动、网络多渠道了解市场走向，主动了解企业、行业及岗位职责，通过实践培养职业素养，为自己规划好职场道路。&&&企业应向毕业生打开大门，提供更多实习机会，建立沟通的桥梁。&3、行动当下，放眼未来。&&&&毕业生应放下“精英”身段，不畏难、不退缩。智联招聘人力资源专家认为，选择基层岗位做起，并不意味着止步基层，踏踏实实地为自己的职业道路打好基础。同时也要了解市场需求变化，放眼未来，对过热行业的竞争产生意识，寻找适合自己的道路。&4、高校广开渠道，企业转变管理方式。&&&&智联招聘人力资源专家呼吁：毕业生就业问题需要国家、高校与企业合力解决，国家层面，要建立一系列能够激励大学生到中小城市、到基层、到中小企业就业的政策和机制，继续大力实施政策性就业项目，建立不同地域之间的就业联动和支援机制。高校需要在专业、课程、技能、推荐渠道等方面更加“接地气”，企业也要创新人才管理方式，进一步了解新生代毕业生思维方式及诉求，用合适的方式吸引、培养人才。&三、&总结&&&&&投与不投，职位就在那里。未来很美好，毕业生与家长不应过度担心增加负担，应进一步解放思想，转变就业观念，勇敢面对当前就业形势，跨出职场第一步，开放积极的态度面对就业，727万真心不难！广东电视台 现代教育频道>>图文新闻>>现代教育快讯
未来十年四成大学毕业生或将进入蓝领岗位发布时间： 点击:1827两位学者——世界银行人类发展部资深教育专家王一丹博士和国家教育咨询委员会委员、上海教育科学院原院长胡瑞文，最近在博雅国际会议中心一个小型新闻发布会上见面了。碰巧的是，他们各自都有一份与职业技能教育相关的最新研究成果：王一丹2012年撰写的新著《适应变化中的世界：教育的灵活性、技能开发和就业能力》（中/英文版）在全球出版发行;胡瑞文率领团队承担国家自然科学基金委员会的课题——“新型国民教育体系构建与公平教育实现机制研究”， 历时两年已有了阶段性成果——题为《大众化阶段的毕业生供求状况与高等教育转型发展》的报告刚刚新鲜出炉。两份报告的共同特点是：阐述了教育正面临的不断变化的背景，指出教育体系现状与教育需求之间的不协调，并为调整教育政策、教育结构、学习内容和组织管理提出了政策建议，“变化”、“转型”、“技能”、“就业”……成为两份报告中出现频次最多的关键词。中国高等教育踏上高速列车：30年来超快发展 高等教育普及化作为中国教育发展的研究者、追踪者，胡瑞文对改革开放以来中国高等教育跨越式发展的轨迹再清楚不过了——按照国际通行标准，以18～22岁的学龄人口的毛入学率将高等教育的发展水平划分为三个阶段。15%以下属于精英化阶段;15%～50%称为大众化阶段;50%以上则被视为普及化阶段。回想当年，1990年我国高等教育的毛入学率仅有2.3%，处于普及水平很低的精英化阶段;通过世纪之交的扩招，2002年毛入学率首次达到16%，标志着我国高等教育进入了大众化阶段;2011年我国高等教育在校生总数为3514万人，当年毛入学率已达到30%，进入了大众化的中期阶段。这种超快发展速度还在继续。根据教育事业和人口普查的最新统计数据，我国高等教育在校生总人数已在2012年提前达到《教育发展规划纲要》2020年的预期规模。按普通本专科年招生数年递增1%、成人与网络本专科年招生数递增2%、研究生招生数年递增3%的发展速度测算，2020年我国高等教育在校生数将超过4100万人，届时18～22岁的高等教育毛入学率将接近或超过50%，开始迈入普及化阶段。毫无疑问，中国实实在在办起了世界最大规模的高等教育，它给中国带来了巨大的变化：不仅扩大了高等教育的入学机会，满足了广大青年接受高等教育的强烈愿望，同时也成为支撑中国经济高速运转最强有力的力量。人才供求态势发生大逆转：人人白领是梦想 半数蓝领成必然在我国高等教育步入普及化阶段的过程中，高职院校扛起了半壁江山，名副其实。目前，我国985与211大学在100所左右，占高校总数的4%;其他具有硕士、博士学位授予权的老本科院校近400所，占高校总数的16%;另有600多所办学历史不长的新建本科院校，约占高校总数的26%;而占高校总数54%的1200多所高职高专院校，在高校版图上比例最高。高等教育的快速发展带来了大学毕业生供求关系变化的新格局。据人力资源研究专家推测，年10年间，我国高等教育毕业生累计总规模将达到1亿人，其中普通高校毕业生为7000万人。在1990年代，普通高校毕业生仅能满足白领岗位需求的1/3;而在新世纪头10年，变化悄然出现了——普通高校毕业生人数已开始大于白领岗位的总需求人数;未来10年，普通高校毕业生将有40%左右需要进入蓝领岗位就业，成为知识型工人、知识型农民和知识技能型商业服务人员。这不是危言耸听。这一实际情况表明，高等教育大众化阶段与精英化不同，它必然伴生出与之相对应的更加广泛、更加大众化、更加多样化的人才就业结构。据胡瑞文主持的课题组预测，在大学毕业生就业需求量与城镇劳动力市场提供的就业岗位总量比例发生重大变化的背景下，即使未来10年高等教育总招生规模按年平均1.5的比例低速增长，2020年我国高等教育总规模也将突破4000万人。从3个10年数字变化的比较来看，今后白领岗位的补充量已无法满足高等教育毕业生的全部需求，不管个人愿意不愿意，相当一部分大学毕业生转向蓝领岗位就业已成为必然趋势。花了学费、付出了青春，最终却要步入蓝领工作岗位，在“学而优则仕”传统文化影响深厚的中国，是一般人情感上难以接受的结果，也是目前大学毕业生就业难潜在的文化因素之一。与其内心纠结不如勇敢面对：掌握高技能的技术工人也是优秀人才趋势昭示规律、预示必然。面对未来人才需求的变化趋势，中国的教育该如何面对？王一丹博士带来了重要的国际信息：近期全球学者大量的研究都集中在教育和劳动力市场和技能发展的关系上。王一丹介绍说，一份《将教育政策与劳动力市场成果相连接》的报告提出，只注重扩展基础教育不能大幅度提高收入和减少贫困。最近的研究更加强调提高全民的技能、知识对经济发展的作用，而不是少数精英对社会发展的作用。甚至有人认为，对一些处于工业化初期或经济高速发展阶段的国家来说，培养更多的工程技术人员远比培养同样数量的律师重要。历史已经证明，在快速发展的世界中，国家的发展与竞争力取决于有技能的劳动力。在一些经济增长快而中等教育不发达的低收入国家，发展中等教育和中等职业技术教育是重点。而对于经济增长快的中等收入国家，应优先发展高等职业技术教育和培训，使高等职业技术教育成为教育体系中最具活力的部分。事实上，很多发达经济体由于实施了扩大中等教育的策略，包括对职业技术教育和培训的扩展，在提高劳动生产力和促进经济繁荣等方面作用显著。国际货币基金组织主办的《世界经济展望》作过这样的报告：年，发达经济国家中对有技能尤其是高技能劳动力的需求一直在稳定增长，达到了40%以上，而对无技能、低技能劳动力的需求一直在下降。一家人力资源公司在2010年对36个国家和地区的35000位雇主进行调查，其中有41%的雇主说他们找不到适当的技能人才。中国也同样存在这样的问题，虽然有很多人找不到理想的工作，但很多岗位因为找不到技能与之相匹配的人员而实际空缺的现象普遍存在。挑战即机遇。怎样合理调整我们的教育结构？怎样更好地培养适合经济社会发展的多样性、高技能的实用性人才？都成了今天教育值得重视的问题。胡瑞文就高等教育结构调整、转型发展提出了6点建议。其中最重要的一点是，建议通过立法程序，提请全国人大对《高等教育法》作出调整和修订，将现行《高等教育法》第五条关于“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才”的规定修订为“是培养具有创新精神和实践能力的各级各类专门人才和高技能劳动者”。在他看来，在新形势下，高等学校应以社会需求为依据，转变偏重精英教育的传统观念，以人才培养目标重心下沉为导向，加大结构调整的力度。胡瑞文强调，要转变偏重精英教育的传统观念，推动各个学校根据经济社会发展需求和自身条件科学定位，同时对大学生进行大众化教育形势下转变就业观念的教育。教育背景是影响劳动力质量的重要因素。受过良好教育并且有技能的人口本身是创造、分享、传播和运用知识推动知识经济发展的基础。作为与大众化贴得最紧密、最有创造力的职业教育，应该是可以大有作为的。作为个人，与其内心纠结，不如转变观念，勇敢面对——掌握高技能的技术工人，也是社会的宝贵人才。（记者 谢湘 ）(中国青年报)广东电视台 现代教育频道>>图文新闻>>现代教育快讯
少年成绩倒数被误认弱智 测智商发现接近天才发布时间： 点击:1535为了儿子，高管父亲辞职回渝，母亲成全职妈妈，可怜天下父母心医生说，这是小儿多动症引起，可以治11岁鹏鹏（化名）的智商测评结果135分！正常人中只有3%~5%的人有这样的智商水平。常人智商水平是120分，天才智商水平是145分，而爱因斯坦的智商是160左右。就是这样高智商的小男孩成绩长期倒数一二，学校的老师都认为他智力有问题，这是什么原因？重庆晚报记者彭光瑞实习生严艺菲“你的孩子没有智力问题，是小儿多动症，能够治好。”上周一，得知这个结论时，42岁的周丽（化名）哭出声来。“老师说他智力有问题，我一直都不相信，心里面也压了块大石头，憋得我透不过气。”周丽边哭边说。鹏鹏也在一旁默默地流泪。昨天，周丽带着儿子鹏鹏来重庆儿童医院复诊，仅仅服药一周多，鹏鹏病情得到了良好控制。主治医生告诉记者，像鹏鹏这样的案例外国有很多，比如美国就有一些医生和律师智商很高，却注意力缺乏。儿子成问题学生妈妈经常接老师电话周丽和老公都是重庆人，婚后二人到上海发展。老公是某公司高管，自己的工作很顺利。由于两个人的工作都比较忙，陪伴孩子的时间不多，多数时间都是保姆在带孩子。虽然如此，儿子鹏鹏在家里还是乖巧懂事。只是偶尔周丽会发现喊儿子，儿子不答应，或者忘了交代的事。但总的来说，在周丽眼中儿子是乖巧安静的。上小学后，一开始，儿子的成绩一直都是中上水平，谁知到了二年级，就变成了中下。到了四年级时，儿子已经变成了班上的“吊车尾”，不是倒数第一就是倒数第二。老师告诉周丽，孩子每次上课最多能听十分钟的课，后面就要么一直玩文具，要么完全放空的坐着，不仅不知道老师在讲什么，连老师让他回答问题他也像没听见一样。不仅如此，鹏鹏还经常不交作业，但鹏鹏说，并不是他故意不做，而是他根本不知道老师布置了这些作业。听着儿子的话，周丽无言以对。“打骂教育”失败以后，她开始守着儿子做作业，如果哪天儿子说没有作业，她就自己打电话问老师作业是什么。周丽慢慢看出了一点问题，儿子做作业时总是握着笔却不下笔，有时候半个小时才写两个字。而这时，老师打来电话的次数也多了起来，开始是每周一次，后来竟然发展到每天一次。因为每一天鹏鹏都会在学校出状况，不是成绩又考差了，就是上课不听讲惹恼了老师。而与同学的纷争也是隔三岔五，有一次，鹏鹏一个人与八九个孩子打架，甚至惊动了学校领导，问孩子原因，鹏鹏说“他们给我打招呼我没注意到，他们说我看不起人”。为孩子学业高管父亲辞职回渝“那时，上海那所小学里的每个人都看不起儿子，也看不起我，不仅是老师、同学，连学生家长都是。我觉得那个环境真的不再适合儿子，因为连我都呆不下去了。”周丽与老公进行了一场长谈，决定回重庆。去年回重庆后，老公重新找了一份工作，并且还做了兼职，因为两口子商量这次回来周丽就不工作了，专心照顾儿子。鹏鹏被送进了重庆一所区级重点小学，鹏鹏入学后，成绩一直都是年级末尾。老师直接对周丽说：“带他去检查智商，如果有‘鉴定书’，老师和孩子都轻松点。”周丽闻言内心五味杂陈，她想到孩子一直以来的表现，还是答应了。原来是高智商孩子患了多动症上周一，一晚没睡着的周丽带着儿子到儿科医院检查智商。鹏鹏在医院完成了《韦氏智力测试》，医生发现结果出乎意料：得分是135分！而常人的水平是120分。这说明鹏鹏不仅没有智力障碍，而且还是少有的高智商孩子。医生看到结果以后，结合周丽的描述，又对鹏鹏做了多动症检查。原来，这个孩子是“注意力缺陷型多动症”。周丽松了口气，“我不太懂什么是多动症，但我感觉比智商有问题好太多了。”医生肯定了她这一说法，给予药物治疗，让鹏鹏一周后再来复诊。仅仅服药一周多，鹏鹏的注意力缺乏就得到了良好控制。他主动与医生交流自己的改变：“我现在能够听完整节课了，不走神。老师和同学知道了我的测试结果对我的态度也不一样了，我比以前自信了。”医生对鹏鹏的未来很有信心。遗传和教育皆有影响主要表现是多动和注意力不集中小儿多动症到底是什么病？昨日，重庆晚报记者采访了鹏鹏的主治医生重庆医科大学附属儿童医院儿保科副主任医师陈立。陈立介绍，小儿多动症又称注意力缺陷多动障碍，是一种以注意力不集中、多动和冲动为主要特征的行为障碍，可伴有学习困难等表现。临床上分为注意缺陷多动组合型、注意缺陷为主型、多动冲动型三种类型。其中注意缺陷为主型多动表现的比较少见。陈立说，小儿多动症的成因80%来自于遗传，不仅父母双方都可能遗传给孩子，还有可能隔代遗传。而另一部分原因就来自于家庭教育问题，比如离异家庭、单亲家庭、教养方式不当、父母有抑郁冲动性格等，都可能导致孩子形成小儿多动症。另外，学校的教育方法不当等不良因素均可能作为发病诱因或症状持续存在的原因。如果孩子患上小儿多动症先从整理书包和房间培养专注陈立说，目前小儿多动症的治疗效果是很明显的，只要经过治疗，40%患者都能恢复正常。目前采取的治疗方法主要是药物治疗和行为治疗两种。目前所用的药物都是安全的，并且可以长期服用，治疗病情的效果也是最直接的，一般一周到两周就能看到效果。行为治疗是另一个重要部分。我们会要求家长和老师参与相关课程，让他们在对孩子的教育中避免歧视、体罚或者其他粗暴教育。并且给予孩子更多的耐心、关爱、鼓励。而对患儿的行为治疗，长时间的密集治疗效果更好，一般会让孩子在寒暑假参加。所设置的治疗课程主要是围绕着让孩子正视自己的情况，如何做好生活中的自我规划、自我整理。比如从整理自己的书包、房间开始，培养孩子的理性以及专注。广东电视台 现代教育频道>>图文新闻>>现代教育快讯
教育经费管理存在多项问题 回应制度亟需建立发布时间： 点击:1791教育经费实现GDP的4%已近一年。教育部()提出，今年是教育经费管理年，一定要用好教育经费，努力办好人民满意的教育。随着财政教育投入的大幅增加，用好管好教育经费的任务显然十分艰巨，要求也更迫切，社会关注度也更高。因此，如何解决目前教育经费管理所存在的问题、进一步管理好教育经费以促进教育事业科学发展值得我们探讨。教育经费管理存在的问题2012年，中国年度财政性教育经费支出总额超过2万亿元，占GDP比重首次达到4%，增加的经费与原有不太完善的经费管理体制间的反差凸显出教育经费管理存在诸多问题。这些问题集中表现为：规范、体制不健全。由于我国尚未有《预算法》，行政文件的效力有限，虽然在一些地方有了预决算过程，也有其他各种制度形式，但在实施过程中依然存在过多的人为干扰因素，执行不够严格，经费管理制度的严肃性尚未完全确立。甚至出现了一些地方政府将上级教育专项转移支付打入当地财政收入户头的明显违规行为。还有一些地方资金分配和拨付不够及时，导致接近年底还有大量资金未能使用，而该年度应该做的很多事却未做起来，不只接着又影响下一年度的预算，更大的损失在于贻误了与之相关的一大批教育当事人的成长发展机会。绩效目标不明确。教育财政经费用来干什么，这是很多地方至今不甚明了的。加之现有教育管理体制存在条块分割、多头管理、层次多、环节多、运行成本高、效率低等特点，不少人想当然地认为增加的经费应由每个部门都分一杯羹，淹没、模糊了政府教育财政投入总目标。不少地方仅仅将政府的宏观政策作为经费投入的由头和框框，缺少依据当地实际情况解决当地教育实际问题的具体方案和目标，缺少对当地经费需求的全面了解和系统深入的分析，从而导致教育经费使用的绩效不明显，花了大量的冤枉钱。例如，说到教师培训重要，某地教委所属十五六个部门就都争着花钱做教师培训，这个培训班主任，那个培训团干部，还有部门培训党员骨干，又有部门培训教研骨干或青年人才……其结果是政出多门、交叉重叠、低层次重复，计算出培训总量则该地所有教师一年要拿出超过一半的时间参加各种培训，似乎教学工作都不需要做了，未能满足教师成长发展的真实需要，却花掉了大量教育经费。分配使用过程不透明。教育经费从根本上说是纳税人的钱，它的分配和使用过程至少需要让纳税人看明白，现实的状况是多数地方难以做到这点，成为公众关注的热点。教育主管部门也曾要求财务公开，但较多关注的是学校内部的财务公开制度建设，作为一级地方政府的教育财务公开程度远远不够，一些地方在项目经费里大量列支正常的办公经费，拓展“三公经费”的支出空间，由此引发一系列社会质疑，有损政府的信誉。由此，一些地方提高生均经费的积极性不高，项目经费却有很大的增长，而项目经费不只在分配环节不够透明，又主要使用在优质学校上，导致教育均衡的问题不但没有解决，反而有所加剧;此外，由于各地发展学前教育的财政经费进入私立幼儿园存在障碍，大量投入在公立园和示范园上，不仅难以实现《国十条》的普惠目标，政府没有很好地担负起“保底”责任，还导致一些地方幼儿园间的差据进一步拉大，加剧了入园难。这些都在一定程度上与经费的分配和使用不透明直接相关。鉴于上述问题，今后一段时间内管好用好教育经费不再是相关人员是否尽心尽责的问题，也不再是提出一些一般性的原则或财务纪律要求所能解决的问题，而是要转换教育经费的管理模式，结合政府管理体制改革，在建立透明、有效的政府的基础上去管好用好教育经费。据此，当前最为急迫的是强化绩效目标管理，建立透明的教育财政管理、分配体制。强化绩效目标管理，把钱用在刀刃上强化绩效目标管理，简而言之就是要把花钱与做事以及所做的事能否达到预期的效果密切结合起来，改变长期以来钱跟人走的经费分配方式，转向钱跟事走，用钱去有效地办事。事前绩效评估即是在明确了绩效目标后编制出实施方案，由独立的第三方专业机构对其实施的必要性、可行性、有效性、可持续性、存在的风险等进行公开、公平、公正、科学、规范的评估，对方案预算安排等方面进行综合的评估，从而推进经费投入和管理科学化、精细化，提高经费使用的合理性和预算的科学性。过程监督主要是对经费使用过程的关键点进行监督，要求经费的使用方严格按照经过论证、评估的方案用钱，防止“跑冒滴漏”、偏离目标、偷工减料、改变用途、弄虚作假等。事后审计则是依据此项工作方案以及过程中的记录材料对全过程进行审核、检查、总结，并对责任人的工作做出评定，若未实现目标或过程中发现违规则应追究责任。有了这些制度保障，才能有效地保证教育经费使用得当，同时也能控制成本、节约经费，提高经费使用的效率和效益。但目前国内仅有少数地方开始建立和使用这些制度，例如北京自2010年开始试行教育经费使用的事前评估，由财政部门委托有资质的第三方公司出面请相关专业的专家、人大代表、政协委员对教育经费支出项目进行事前评估，并初步取得明显的效果。目前各地多数地方尚未开展类似的制度建设，使得加强教育经费的管理缺少着实的制度基础，缺少规范的工作模式，难以保证经费投入与政府政策目标一致，也难以保障财政资金投入的有效性、可行性，也难以有效控制经费投入风险。建立看得见的教育财政管理、分配体制教育是基本民生，政府在教育方面提供的是公共服务，其中义务教育阶段提供的更是纯公共产品，教育经费的分配、使用各个环节是没有什么不能公开的，也是应该向纳税人公开的。教育经费分配和使用过程的公开是推进政务公开，提高预算安排的透明度，提升政府公信力的有效措施之一，也能有效推进教育的公平和均衡，提高教育行政部门和学校的工作效率。在这方面应着眼于大局和长远，积极推动以下制度的建设：一是对社会质疑的回应制度，如乱收费、择校收费、不同学校间的经费分配不均之类社会质疑的热点，应由相关学校或部门直接公开相关情况，以回应社会的质疑。二是逐渐推动学校和教育主管部门建立面向社会的年度财务报告制度。让纳税人明明白白地知道教育的经费来源、多少、如何使用、效果又如何。报告应提供本年度经费收支的明细，从而有效防止各级政府或相关部门对教育经费的恶意截留、挪用、侵占，防止各种灰色的教育经费收支，让教育上的钱用在明处，这本身也是教育自身健康的教育价值在行为上的一种必要体现。三是进一步严格教育经费的预决算制度。使政府和学校的收支行为得到有效的规范和监督，把全部的教育经费列入预决算程序，制定全口径精细化的教育财政预算，尽力减少直至最终取消各类教育专项经费，保障公众对教育经费预算的知情权，让教育经费预算变得更加公开透明。四是建立公众通过一定的程序参与教育经费的分配、使用和过程监督工作的制度，转变政府是唯一决策主体的观念，改变长期以来教育决策过程中“受益人缺席”状态，让有代表性的各个利益相关方表达诉求，直接参与教育经费的决策，将会有效提高教育经费决策过程的合理性，也能有效促进教育公平的共识产生。由上可见，改善教育经费的管理，提高经费使用的有效性，严明的财经纪律是基础，强化政府绩效目标管理是突破口，建立透明的教育财政管理、分配体制是保障，必须从上述三个方面同时发力，才能收到公众期望的效果，才能真正办成人民满意的教育。储朝晖(光明日报)