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州发展和改革委员会主任&&& 刘时进
　　各位代表:
　　受州人民政府委托，我就湘西州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案向大会书面报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　
　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况　　
　　2012年，面对市场需求持续偏软、经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下立足实际，按照“三三四四”发展思路，大力推进“五大建设”， 经济发展的总量、质量、均量同步提升，调整转型的广度、深度、力度不断深化，除GDP、进出口外，其他主要经济社会发展指标均完成了州十二届人大五次会议确定的目标任务。
　　（一）经济运行基本实现预期。针对今年来更加严峻复杂的外部环境，州委、州政府一方面加强经济运行的跟踪调度，另一方面加大专项督查力度，实现了本轮经济运行的企稳筑底。一是经济总量迈上新台阶。全年生产总值突破400亿元(以下均为预计数)，增长9%。其中三次产业增加值分别为59.6亿元、158.5亿元、182.4亿元，分别增长3.9%、4.9%、12%。古丈、凤凰、吉首、龙山等县市增速在9%以上。二是经济增长的效益稳步提升。财政收入快速增长，全年实现财政总收入47.4亿元，增长13.1%。其中凤凰、古丈、永顺、州本级等增速在30%以上。完成财政支出150.8亿元，增长19.7%。企业效益总体良好，全年规模工业企业实现利润增长52%。随着经济的发展，居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入1.5万元，增长13.5%；农民人均纯收入4280元，增长16.5%；年末居民储蓄存款余额340亿元，较年初增长23%。三是物价上涨势头明显放缓。全年居民消费价格指数控制在2%左右，较年初回落近3个百分点。四是就业形势基本稳定。新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业3万人，实现了经济减速下的就业加速。
　　（二）产业结构调整步伐加快。利用市场倒逼机制，加强政策引导，重点行业、重点企业、重点产品结构调整的主动性和积极性明显增强。一是工业转型升级步伐加快。全年实现工业增加值130.5亿元，增长4%。其中规模工业增加值98亿元，增长3%。加快矿业整合步伐，花垣锰锌整合整治基本完成，重组了东方矿业公司、三立集团等一批骨干企业，启动了15万吨无硒高纯电解锰及精深加工等一批重大项目。大力推进工业园区建设。湘西经济开发区建设步伐加快，财税收入增长60%，成为全州经济新的增长点；花垣、泸溪、保靖三县工业园升格为省级工业集中区。一批骨干企业不断壮大，年销售收入过亿元企业达到63户。其中酒鬼酒公司销售收入突破20亿元，税收过6亿元，均实现翻番。切实加大工业投入， 10个投资过亿元、50个投资过千万元的技改项目全部启动，完成工业技改投资40亿元，增长20%。二是农业基础地位更加巩固。狠抓各项强农惠农政策落实，有效调动农民生产积极性，加之今年农业生产总体上风调雨顺，主要农产品产量均有较大增长。粮食产量85万吨，连续7年实现增产。大力提升柑橘产业，完成品改低改20.2万亩，产量66.5万吨。积极拓展茶叶产业，新扩茶园4.3万亩，产量2200吨，名优茶效益明显提升。积极推进现代烟草农业示范建设，收购烟叶72万担，较上年增加13.4万担。畜牧水产规模化养殖不断扩大，规模养殖大户突破8千户，肉产品产量10万吨。农业产业化水平进一步提高，州级以上龙头企业达到96家，农产品加工业销售收入增长20%。生态环境建设继续加强，完成“八百里绿色行动”拓展工程造林2.2万亩和重点工程造林6.6万亩。三是服务业快速发展。在旅游、文化等生活性服务业稳定增长的同时，物流、金融等生产性服务业蓬勃发展。旅游业高速增长。凤凰旅游龙头作用进一步增强，十大旅游提质项目加快实施，5A级景区创建和“申遗”工作稳步推进。吉首乾州古城对外开放，矮寨旅游扶贫项目开工建设。芙蓉镇景区和猛洞河漂游景区评定为国家4A级旅游景区，老司城保护开发有序推进。里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放，里耶秦简特种邮票发行。凤凰区域性防御体系和老司城遗址入选中国世界文化遗产预备名录。成功举办了中央电视台“心连心”艺术团湘西慰问演出等节会活动，“神秘湘西”旅游品牌不断提升。全年接待游客1830万人次、旅游总收入104亿元，分别增长24.1%和34.8%。信息产业快速发展，邮电业务总量增长11%。房地产市场平稳发展，施工房屋面积增长40%，商品房销售面积增长35%。落实扩大消费政策措施，全年实现社会消费品零售总额160亿元，增长16%。其中批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长17%、16%、7%、18%。消费升级步伐加快，汽车、家电零售额稳步上升。销售家电下乡产品12.8万台件，销售额3.3亿元，获得国家补贴3388万元。
　　（三）重点项目建设成效显著。把握国家扩大内需等政策机遇，突出项目资金争取。全年发改委口争取上级安排资金22.44亿元，较上年增加8.13亿元，增长56.9%，占湖南省争取国家资金总额的比重为10.2%，增速和占比均创历史新高。重点抓了100个州政府目标管理项目、30个州市共建项目和10个凤凰旅游项目，全年重点项目建设完成投资131.7亿元，为年计划的123%。在重点项目建设带动下，完成固定资产投资231亿元，增长20.6%。其中城镇以上投资190亿元。交通基础设施建设完成投资76亿元。吉茶高速、吉怀高速建成通车。张花高速、凤大高速、龙永高速加快建设。永吉高速施工队伍入场。龙永公路、迁河公路和下沱公路建成通车，凤凰绕城线、吉首绕城线等干线公路建设积极推进。农村公路完成路面工程1296公里。龙桑高速完成可研报告编制。黔张常铁路可研上报国家发改委待批，正抓紧编制初步设计。焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目列入铁道部“十二五”铁路建设规划。铜仁凤凰机场扩建项目可研通过国家发改委组织的专家评审，力争尽快批复。湘西里耶支线机场开展了专家选址论证。水利能源建设有新成效。病险水库、中小河流治理、城市防洪、小型农田水利重点县等项目稳步推进，新解决20.1万人安全饮水问题。吉首大兴寨水库进入可研审批阶段，古丈古阳河水库等8座水库进入省上报国家“十二五”新建中型水库规划。电网建设加快推进，完成250个村农网改造。永顺羊峰山风电场、龙山八面山风电场项目完成风力资源测风评估，泸溪巴斗山风电场等一批项目纳入省规划。全州天然气长输管网项目进入省规划。信息化建设扎实推进，有线电视数字化、双向化改造加快，“数字湘西”建设全面加速。
　　（四）改革开放取得新的进展。紧扣重点领域，推动先行先试，全面推进重点改革。顺利实施居民用电阶梯电价，积极推进阶梯水价改革。医药改革纵深推进，基本实现全民医保，新农合参合率和城镇医疗参保率稳定在95%以上。政府办基层医疗机构全面实施基本药物制度，并逐步扩大到村卫生室。文化体制、国有企业、投资体制等改革取得实质性进展。受国际市场影响，完成进出口1.5亿美元，下降30％。抓住沿海地区产业向内陆转移的机遇，以湘西经济开发区为平台，引进了华润雪花啤酒、东顺纸业、洁宝日化、威斯汀超五星级宾馆等一批重大招商项目。内联引资到位112亿元，增长26.1%。银行信贷较快增长，年末各项贷款余额224亿元，较年初增长24％。吉首华泰10亿元企业债券获得国家发改委批准成功发行。贷款结构有所改善，新增贷款主要投向基础设施、商业和“三农”等领域。金融环境得到优化，不良贷款率比年初下降近4个百分点。土地供给比较充足，煤电油运等供需基本平衡。
　　（五）人民生活得到进一步改善。把区域发展与扶贫攻坚试点作为改善民生的重中之重来抓，捆绑各类涉农资金，重点推进中高海拔地区、集中连片贫困地区和重点移民村扶贫开发。社会保障和就业体系不断完善。实现了新农保、城镇居民养老保险全覆盖，21.8万人享受城乡低保，救灾救济、医疗救助工作得到加强。实施保障性住房建设26952套，完成农村危房改造2.95万户。城镇登记失业率控制在4.8%以内。科技创新及成果转化得到加强，实施了一批重大科技专项，产学研结合创新深入推进。教育事业加快发展，完成94所义务教育合格学校和6.1万平方米幼儿园园舍建设。公共卫生体系建设加强，医疗条件得到改善，开工建设了5个中心卫生院，竣工110个村卫生室项目。文化强州建设加快推进，州博物馆、州图书馆、湘西非遗馆等标志性公共文化项目进入国家计划笼子，武陵山区（湘西）土家族苗族生态保护实验区规划通过省级评审。省为民办实事任务全面完成。群众体育活动广泛开展。人口与计生工作不断加强，人口自然增长率控制在7.6％。以内。节能减排工作扎实推进，万元GDP能耗下降5%，主要污染物减排完成年度目标任务。狠抓了安全稳定工作，在预防群体性事件、遏制较大安全事故、杜绝重大安全事故等方面做了大量工作，确保了社会大局稳定。　　
　　二、2013年经济社会发展环境和发展目标　　
　　2013年是贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会打基础的重要一年，做好经济工作意义重大。对于2013年发展环境，需做最严峻的估计，做最积极的努力，可从以下方面加以把握：
　　（一）国际环境总体好于今年，但依然十分严峻复杂。国际货币基金组织预计2013年世界经济增长3.6%，高于个百分点。一是增长动力逐步恢复。美国经济基本面好转，房地产市场稳步复苏，信贷条件改善，消费拉动力趋强。新兴经济体引擎作用突出。全球进入新一轮创新密集期、产业融合期、技术革命期，产业新增长点加快形成。二是欧债危机趋于可控。欧元区达成了财政联盟和新的经济货币联盟，金融防火墙初具规模，消费初步企稳。三是复苏环境持续宽松。扩张性政策力度普遍加大。美国推出不预先设置上限新一轮量化宽松政策，大部分新兴市场国家开始调降利息。这都有利于提升全球市场信心，增加有效需求。但贸易保护主义明显抬头，地缘政治等干扰因素明显增强，国际金融和产品市场大幅震荡，世界经济复苏仍艰难曲折，不确定不稳定因素依然较多。
　　（二）国内政策保持基本稳定，但针对性和有效性增强。2013年国家宏观政策将继续保持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。适当扩大赤字规模，增加中央预算内投资和中央代发地方债务，保持流动性适度充裕，不会有大的起落。政策着力点：一是更加注重拓宽发展空间。重点支持保障性安居工程、城市重大基础设施、“三农”等领域，有序推进农业转移人口市民化，围绕城镇化培育一批拉动力强的内需新增长点。深入实施区域发展总体战略，大力推进新一轮西部大开发，加快促进中部地区崛起，推进集中连片特殊困难地区发展。二是更加注重提升发展质量。突出加强信贷政策与财政、产业政策的配合，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，集中力量推进一批战略性新兴产业重大工程，进一步优化行业生产力布局。稳步提高社保统筹层次和保障水平，加快支持社会事业和社会管理、节能减排和生态建设等领域。三是更加注重增强发展活力。加大改革创新力度，扩大营改增试点地区和行业范围，加大对小微企业的税收优惠，扩大企业债券融资，发展中小金融机构，缓解企业困难。深化收入分配、价格、医药卫生体制、行政审批改革。进一步增加民间投资积极性。完善稳定出口政策。支持内陆沿边地区对外开放。
　　（三）我州发展环境及现实基础。当前我州经济增长制约增加，但仍处于重要战略机遇期，总体判断2013年面临经济形势要好于2012年。
　　有利条件。一是区域发展处在机遇期。国家实施新一轮西部大开发，出台了优惠政策给予重点开发；2013年是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的政策推动之年，国家将出台具体扶持政策；湖南省新一轮湘西地区开发明确以我州为主战场，制定了特殊优惠政策。这一系列机遇有利于我州向国家、省争取政策倾斜和资金支持。二是社会需求处在旺盛期。工业化、城镇化快速发展，随着国家分配制度改革的推进，居民收入的增加，消费结构的升级，孕育的投资、消费潜力巨大。三是产业升级处在活跃期。我州工业已具备一定的规模，主导产品电解锰、锌分别具备80万吨和40万吨的年生产能力，具有较大的生产潜力。随着矿业整治整合任务的完成，矿业经济将可能会有较大回升。以酒鬼酒公司为主的轻工业来势喜人，呈加快发展态势。华润雪花啤酒、东顺纸业等一批重大产业项目2013年将投产，预计工业生产形势将会好于2012年。旅游产业进入高速发展阶段，消费进入结构升级阶段，将带动第三产业较快增长。四是基础设施建设处于高峰期。2012年项目资金到位情况较好，高速公路、保障性住房、城建等一批重大项目进展较好，黔张常铁路等一批事关全局的重大项目有望在2013年开工，为投资增长提供有力支撑。五是基础工作处于加快推进期。改革稳步推进、市场机制进一步健全，引进外来投资力度加大，县域经济发展空间进一步拓宽，加速城镇化进程、扶持中小企业发展、保障民生等工作有条不紊，加上煤电油运等支撑条件比较宽松，为加快经济发展打下了坚实的基础。六是处于劳动力“红利”期。随着交通条件的改善，我州劳动力“红利”优势可望得到显现，有利于对外招商引资。
　　不利因素。一是宏观经济环境依然趋紧，面临许多不可预料因素，经济转好的基础不稳固。二是工业结构单一，科技创新力度不够，产品科技含量低，企业市场议价能力和消化成本能力弱。主导产品锰锌市场价格处于低位运行，未来价格走势仍具有许多不确定因素，工业下行压力较大。三是资金、土地、人才等生产要素供给仍然趋紧，中小企业融资难等问题仍十分突出。四是新的经济增长点仍未形成。传统产业面临产能过剩与转型升级压力，新兴产业尚未形成市场规模。服务消费供给不足，居民持续增收难度加大。新一轮经济发展缺乏新的产业热点、消费热点、投资热点。五是项目建设环境有待进一步优化，特别是征地拆迁难度加大。
　　（四）2013年经济社会发展目标。
　　1、生产总值增长12%以上。一是从发展需要看，目前我州正处于工业化和城镇化加速推进、消费结构逐步升级的发展阶段，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费都很困难。同时，解决长期存在的结构性问题，必须保持经济平稳较快发展。二是从外部环境看，宏观经济变数较多，提出这个增长目标有利于稳定市场预期、增强信心，巩固和扩大当前我州经济发展成果。三是从供给和需求多方面因素分析，最近十年我州经济年均增速超过10%，实现12%增速完全有潜力。如果在年度计划执行中，能够有效克服制约经济发展的不利因素，增长速度还可以更快一些。
　　2、财政收入增长15%以上。主要考虑到，2013年经济有望保持快速增长，价格总水平上升，有利于财政收入增长。同时，2012年基数较高，加上国家继续实施结构性减税，部分对2012年财政增收贡献较大的税种2013年增长可能放缓。
　　3、固定资产投资增长20%以上。主要考虑：一方面我州属典型的投资拉动型经济，按照1∶2左右的投资弹性系数综合测算，2013年经济增长12%，投资必须增长20%，投资贡献率稳定在70%左右。另一方面，从近年趋势看，“十一五”年均投资增速达到24.4%，张花、凤大、龙永和永吉等高速进入建设高峰期，一大批“十二五”规划项目将全面启动实施，民间投资逐步激活，2013年投资增长20%工作目标，经过努力是可以实现的。
　　4、社会消费品零售总额增长15%以上。一是要形成投资、消费、进出口协调拉动的局面，消费必须保持一定增速。二是考虑到我州已经进入了消费提质升级的新阶段，加上通胀得到有效抑制、居民收入增加、消费政策刺激、社保制度逐步完善，居民消费意愿持续提升，消费增长惯性有望延续。三是消费刺激政策边际效应逐步减弱，加上房地产调控导致住房及相关商品消费减速，2013年消费有望保持基本平稳。
　　5、保持物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要考虑2013年价格上涨的翘尾因素约为1.5个百分点；劳动力等要素价格、农产品和服务类价格仍然存在上涨压力，输入性通胀可能会有所抬头，预计新涨价因素在1个百分点左右；同时为促进资源节约和环境保护，理顺资源性产品价格也需要留出一定空间。
　　6、进出口增长15%。主要考虑世界经济持续低迷，贸易保护势力抬头，外部需求减弱，预计2013年出口将延续去年以来的放缓态势。同时，受人民币升值、国际大宗商品价格震荡上行影响，进出口不确定性增大。
　　7、城镇居民人均可支配收入增长15%以上、农民人均纯收入增长15%以上。主要考虑：国家对民生投入的持续增加，居民收入改革措施的推出，2013年城镇中低收入居民的收入将不同程度提高。随着增加农民收入等惠农政策的落实，农村劳务输出规模的扩大，农民转移性、工资性收入都将保持较快增长。
　　8、人口自然增长率控制在8.4％。以内。
　　9、城镇登记失业率控制在4.8%以内。
　　10、完成省下达的节能减排目标任务。
　　三、2013年国民经济和社会发展计划主要任务
　　（一）着力加快重点项目建设。一是强化项目引导。2013年将进入“十二五”投资高峰期，要继续实施大项目带动战略，切实推进重大项目前期工作，抓紧启动实施一批“十二五”规划和“1115”工程的重大项目，确保全年固定资产投资突破280亿元。引导投资投向农村基础设施、保障性住房、教育、卫生、节能减排、生态环保、自主创新等领域，以投资结构调整推动经济结构调整。二是突出重点项目建设。在抓好产业投资的同时，继续围绕基础设施、民生等领域，加快建设一批重大工程。安排2013年重点建设项目130个，年度计划投资166亿元。交通：加快凤大、张花、龙永、永吉等4条高速公路建设，确保凤大高速、张花高速年内通车。开工建设张花高速3条连接线。加快龙山洗洛至里耶、永顺至花垣、永顺县城至石堤、泸溪白沙至武溪、保靖迁陵至清水坪等公路和吉首泸溪凤凰龙山国道绕城线建设，完成农村公路改造1200公里，加快泸溪千吨级深水码头、铜仁凤凰机场扩建等项目建设。开工建设黔张常铁路。做好龙桑高速、酉阳经里耶至永顺高速、焦柳铁路石怀段扩能改造、湘西里耶支线机场等项目前期工作。水利：抓好病险水库治理、重点城镇防洪等工程，加快推进烟草补贴水源工程、中小河流治理、水土保持综合治理等项目建设，争取开工建设吉首大兴寨水库，实施好小型农田水利重点县项目，抓好大型灌区续建配套与节水改造工程，新解决18万农村人口安全饮水问题。能源：抓好龙山落水洞、花垣竹篙滩二期、保靖竹子坪等水电站建设，实施农村水电增效扩容示范项目。新建2座110千伏以上输变电工程，完成300个村农网改造任务。完成湘西500千伏输变电工程可研编制。加快推进全州天然气长输管网项目。城建：突出州府吉首建设，继续抓好州政府行政中心等一批项目建设，大力推进7个县城的旧城改造和新区拓展，力争全年城镇化率达到39.5%以上。加快推进公共卫生预防体系、初中改造、普通高中、学前教育、教师周转房、中等职业学校、保障性住房、老司城遗址保护、抢救性文物保护、历史文化名镇名城、特困移民避险搬迁等民生项目建设。三是强化资金争取。抓紧对接国家投资导向，特别是抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，提出、策划、包装一批既符合国家要求，又切合发展实际的大项目、好项目。加大跑项目力度，跟踪衔接2013年中央预算内投资、专项资金和基金项目投资计划，力争更多项目进入国家计划笼子。努力扩大金融信贷投入，争取金融机构加强对重点领域和薄弱环节的支持，争取发行新的企业债券，缓解“三农”、中小企业融资难问题。发展各类融资担保机构，整合各级政府投融资平台，争取银行新增贷款有较大增长。积极承接产业转移，充分发挥湘西经济开发区等平台作用。创造良好环境，积极推行BT等新型融资方式，努力扩大民间投资。支持湘泉药业公司、金天铝业公司上市。四是加强项目监管。强化进度管理，继续实施“一月一调度、一季一讲评、半年一督察”机制，及时协调解决影响项目施工的各类问题，确保重大项目按期推进。强化安全管理，落实项目建设安全责任制。强化资金管理，确保项目资金按时拨付、各级配套及时到位，资金使用符合要求。
　　（二）着力加快工业结构优化升级。一是加快矿业经济发展。依托“国家锰精深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”平台优势，巩固花垣锰锌整治整合成果，加快泸溪、吉首、古丈矿业整合步伐，重点扶持东方矿业、三立集团等企业发展，确保东方矿业15万吨无硒高纯电解锰及精深加工一期建成投产，加快三立集团6万吨电解锌扩规项目建设，尽快形成年产30万吨以上电解锌生产能力。二是抓好企业技术改造。加强产学研结合，促进传统产业转型升级，突出重点产业振兴及技改和第四轮湘西地区开发产业项目建设。抓好华润雪花20万吨啤酒、东顺纸业年产10万吨生活用纸、洁宝公司年产1.5亿吨无纺布等10个投资亿元以上的工业技改项目、50个投资过千万元的技改项目，力争完成工业技改投资50亿元，增长20%。三是突出工业园区建设。加快省级工业园区的整合、扩区，完善园区基础设施功能及服务保障体系，强化产业链招商，促进产业转移项目和央企省企项目入园，提高土地投资强度及产出效益。力争湘西经济开发区工业总产值增长30%以上，做好凤凰、龙山、古丈三县申报省级工业集中区工作。支持建设酒鬼酒产业园。四是抓好生产要素协调。加强银企合作，支持投资担保公司发展，着力破解资金瓶颈。继续抓好电力、原材料、运输等生产要素和环境的协调服务，帮助企业解决生产经营中的实际困难。力争工业增加值、规模工业增加值分别增长13%和15%以上。
　　（三）着力加强现代农业建设。一是大力发展农业生产。抓好粮食、油料基地建设，加快中低产田改造，确保粮食总产稳定在80万吨以上。加快湘西黄牛、湘西黑猪、湘西山羊等畜牧养殖基地建设，新扩专业蔬菜基地2万亩，保障主要农产品有效供给。二是推进农业产业化进程。巩固提升椪柑产业，打响湘西富硒椪柑品牌。加快发展现代烟草农业，力争收购烟叶80万担以上。加快优质茶叶基地建设，新扩良种茶12万亩以上，巩固提升古丈毛尖和保靖黄金茶的品牌知名度。建设一批优质、高效、生态的特色农产品基地，新建优质猕猴桃基地3万亩、优质百合基地1万亩、中药材基地5万亩和油茶基地2万亩。扶持一批起点高、带动能力强的农产品加工企业，新增州级以上龙头企业15家以上。优化农村产业结构，抓好农业主导产业改造提升，重点扶持一批质量优、销路好、效益高的小宗特色农产品生产，加强地方农业品牌的保护与开发。培育一批示范性农民专业合作社。三是改善农村基础条件。实施好新一轮小型水库除险加固，加快推进灌区续建配套和节水改造工程。加强农田水利骨干工程和田间工程建设，加快推进农业机械化，着力培育一批骨干农机专业合作社。加强农村生态建设，继续实施生态工程。大力发展农村新型可再生能源。四是加强新农村建设。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村电网改造、安全饮水、乡村道路建设。推进村庄治理，抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，推动城镇化和新农村建设协调发展。
　　（四）着力发展现代服务业。一是加快发展文化旅游业。力争接待游客突破2200万人次，实现旅游收入突破120亿元。凤凰，重点抓好景区景点拓展提质，建成城北生态停车场和游客服务中心，推进沈从文-熊希龄展览馆、沱江风光带延伸工程、烟雨凤凰等项目建设，实施凤凰核心景区服务行业清洁生产示范项目，完善旅游道路、星级宾馆等配套服务设施，提升旅游承载能力和服务水平。吉首，重点抓好旅游集散中心建设，加快矮寨旅游扶贫开发、乾州古城转型升级综合开发、武陵山区国际旅游中心城等项目建设，建成矮寨大桥旅游观光、200公里绿道等项目，推进以威斯汀五星级酒店等配套设施建设，增强旅游接待能力。芙蓉镇景点圈，重点抓好芙蓉镇、红石林、猛洞河等景区景点建设，加快景区道路、停车场、游客服务中心等配套设施建设，做好老司城保护开发和“申遗”工作。里耶古城、边城茶峒重点抓好景区整治、拓展和配套建设，加大宣传促销力度，扩大市场知名度。积极发展乡村旅游，进一步规范乡村旅游开发管理，培育旅游新卖点。推进文化与旅游深度融合，加快旅游商品开发，积极举办各类节庆活动，提升“神秘湘西”旅游品牌。加强旅游环境整治，规范行业管理，提升服务质量和水平。二是大力发展现代服务业。加快发展面向民生的服务业，重点发展文化、出版、体育等产业以及社区家政、养老等服务业。面向生产的服务业，重点发展金融保险、现代物流等产业，促进服务业与先进制造业联动发展。面向农村的服务业，重点完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。制定和完善促进高技术服务业、现代物流业发展的政策措施，支持现代物流重点项目建设。
　　（五）着力加强节能减排。一是突出重点领域节能减排。推进企业节能低碳行动，开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。大力发展绿色节能建筑，抓好改灯、改窗、提升能效“两改一提升”工程，积极推广高效照明产品，推进可再生能源技术建筑应用。大力推广合同能源管理，实施节能产品惠民工程。加快重点流域水污染治理，加强城镇污水、垃圾处理设施建设和运营管理。积极开展循环经济示范行动。二是建立健全节能减排长效机制。完善能源行业统计体系，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化节能监察力度。推动企业技术进步。严格考核奖惩机制，推进绩效管理。
　　（六）着力深化改革开放。一是推进重点领域改革。深化社会领域体制改革，积极稳妥地分类推进事业单位改革。深化水电气等资源性产品价格形成机制改革，提高资源配置效率。继续简政放权，减少行政审批。加快农村改革，完善农村土地承包经营权流转制度。二是提升经济外向水平。进一步加强与张家界、怀化、铜仁、恩施、黔江等周边地区的区域协作，实现优势互补，推进旅游一体化进程。积极引进战略伙伴，全面参与我州矿产品开发，将优势资源配置给战略投资者。加大招商引资力度，主动承接沿海发达地区产业转移，引导投向先进制造、文化创意、现代服务、现代农业、公共设施、社会民生等重点领域。重点组织好珠三角、长三角产业转移招商活动，积极落实与广州市合作框架协议，抓好湘西经济开发区广州工业园建设的跟踪服务。力争全年招商引资增长20%以上。
　　（七）着力保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的，要坚持为民办实事，解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是多渠道扩大就业岗位。加大对重点群体就业的政策扶持，加强高校毕业生就业指导和农民工就业培训，增加公益性就业岗位。全年新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业2.7万人。二是进一步健全社会保障体系。巩固完善新农保和城镇居民养老保险制度。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高各类社会保险参保人员待遇水平。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和灾民救助，扩大农村低保覆盖面。加强福利院建设和农村敬老院后续管理，新建保障性住房2.27万套，改造农村危房3万户以上。三是促进教育、卫生事业改革发展。加快普及学前教育，推动义务教育和高中阶段教育均衡发展，构建职业教育骨干体系，提升高等教育质量和创新水平。加快义务教育薄弱学校改造，实施公办幼儿园建设。加快发展医疗卫生事业，抓好州中医院、县级医院、乡镇卫生院、合格村卫生室和社区卫生服务中心建设，巩固和扩大基本药物制度改革成果。四是继续抓好科技工作。加强科技创新及成果转化，推进实施产学研结合创新项目。五是大力发展文化事业和文化产业。加快文化强州“218”工程建设，推动文化资源向基层、农村倾斜。深入挖掘和传承好民族文化精华，增强湘西民族文化影响力。做好历史文化名城名镇的保护。六是保持价格总水平基本稳定。加强市场调节价商品和服务的价格监管，重点抓好粮、油、肉、菜的价格信息监测。把握好价格管理的时机、节奏和力度。健全价格监管法规，严厉打击各种价格违法行为。七是加强和创新社会管理。严格执行安全生产规章制度，坚决遏制较大事故、杜绝重特大安全事故发生。建立健全劳动关系协调三方机制，完善征地拆迁相关政策。强化食品药品安全监管。加强社会治安综合治理，妥善化解各种矛盾，促进社会和谐稳定。
　　各位代表，2013年全州经济社会发展任务艰巨，我们要在州委的正确领导下，在州人大的监督支持下，提振信心，善谋实干，为全面完成各项目标任务，促进全州经济社会能快则快、又好又快发展而努力奋斗！
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