关于转发住建部《关于举办城市地下管线建设管理培训班的通知》的通知
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关于转发住建部《关于举办城市地下管线建设管理培训班的通知》的通知
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鄂建办〔号各市、州、直管市、神农架林区住建委、规划局，各地下管线权属单位，地下管线从业单位：&&& 现将住建部《关于举办城市地下管线建设管理培训班的通知》转发给你们，请安排好参加第四期培训班人员（培训地点合肥，培训时间10月22-24日），并按要求填写好城市地下管线建设管理培训报名表，于10月15日前报住建厅城建处。&&& 联系人：城建处& 张玉峰&&& 联系电话：027-&&&&&&&&&&&&&&&& 湖北省住房和城乡建设厅办公室&&&&&&&&&&&&&&&& 日&&&&&&&&&&&湖北省住房和城乡建设厅办公室&&&&&&&&&& 日印发
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陈豪强调：加强城市地下管线建设管理 推进养老服务业的健康发展
&&来源：云南日报
昨日，代省长陈豪主持召开省政府第51次常务会议。
会议传达学习了国务院常务会议精神，强调要更加主动自觉适应全面深化改革的需要，运用好中央出台的改革举措，加快推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等6大领域消费，促进现代服务业发展；要汇聚更多爱心扶贫济困，借助各方力量发展慈善事业；要进一步解放思想，深化行政审批制度改革，简政放权，营造更加良好的招商引资和发展环境；要打造更好保护和运用知识产权的法治、市场和文化环境，助推创新型云南建设。
会议指出，城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。一要始终遵循“先规划、后建设”的原则，科学编制规划，严格规划管理；二要提高建设和管理水平，着力解决“马路拉链”的问题，建立完善地下管线综合管理信息系统；三要着力消除安全隐患，加快老旧管线的维修改造，提高事故防范、灾害防治和应急处置能力；四要强化制度和政策保障支持，建立健全城市地下管线建设管理法规规章，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与城市地下管线的投资、建设和运营管理；五要落实政府主体责任和相关单位具体责任，力争用5年时间，完成城市地下老管线改造，用8年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，适应全省经济社会发展需要，大幅提升全省应急防灾能力。会议审议通过《云南省人民政府关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》。
会议强调，要贯彻落实好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，坚持政府主导引领、深化体制改革、健全保障制度、突出保障基本、注重统筹发展、培育繁荣市场、强化监督管理的原则，落实政策支持，加快推进我省养老服务业发展。要立足云南优势，放眼全球，积极探索云南养老服务业产业化、市场化发展路子。 到2020年，努力建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。会议审议通过《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。
会议审议通过《云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014——2020年）的实施意见》。审议并原则同意《云南省机关事务管理办法（草案）》和《云南省单位消防安全管理规定（草案）》。
会议还研究了第二届中国·云南桥头堡建设科技入滇对接会相关工作。
记者 王永刚 陈晓波
责任编辑: 王琳
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关注云南日报微信　　1、城市管线规划设计体制现状 　　1.1城市地下管线特点 　　城市市政基础设施工程是一个城市、一个国家现代化程度的主要标志之一，是一个十分广阔而且正在不断发展扩大的工程领域。而地下管线的规划设计，是工程中的重要环节，它们具有如下的特点：　　（1）种类繁多。常见的有给水、污水、雨水、电力、通讯、热力、燃气七种，随着城市的发展，又拓展出了中水、网络、煤制气等新的管线。 　　（2）各自为政。给水管&自来水公司，污水、雨水管&市政公司，电力管&电业局，通讯管&网通，有线电视管&电视台，热力管&&热力公司，燃气管一一燃气公司，这些管线的权属单位各不相同，管线的建设、维护管理均由相关单位负责。 　　（3）隐蔽性强。管线都埋设于地下，起码的覆土厚度为0.5米，而某些污水管埋深达到了10米。我们很难发现它们，若没有仪器，在地面上识别它们主要靠检查井，但只有污水、雨水、通讯、电力有规律的检查井，像给水、热力、燃气管线往往很长一段才设置一个井，所以较难发现。还有的管线与别的管线共沟敷设，无法识别其种类。有的道路翻新为了省事，直接铺一层沥青完事，把井全部压住了。有些管线属于私自建设，没有城建档案备份，也无法查到其详细。 　　（4）更新快。城市管线的建设没有中断过，无论什么时候，都在进行着规模不同的各种管线的建设。近年来，城市发展迅速，向外扩张，城市基础设施得以重视，往往新区道路各种管线都预先敷设。老城区则不断进行扩容、翻新、积水点排水管网改造等一系列维护工作，所以，城市管线像是有生命的，不断衰老，也不断生长，时时刻刻，没有停歇。 　　（5）技术日趋复杂。现在的管道，无论从管材、还是都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等都得到广泛的应用。城市扩张，管线系统也扩张，这样系统中的等级角色就多了，有主干、次干、支管之分，管线系统变得越来越复杂，系统中各个单位所起的作用也更加专业，例如某城市环路8km长高压燃气管，不向沿途两侧单位送气，只起到平衡市区气压和转输的作用。 　　1.2目前的规划设计体制 　　目前，城市地下管线规划设计主要通过各基础设施的专项规划和管线综合规划来进行。专项总体规划先做，一般由规划部门和管线管理部门合作完成，比如城市燃气总体规划，由规划院与燃气公司配合完成，要在图中确定气源、输气干管、用气区域等。 　　第二个阶段的工作就是&城市管线综合规划&，它通常由规划部门单独完成。首先现场勘查，定性确定现状管线种类及概况，然后以城市道路规划图为基础，通过管线普查图、城市管线竣工档案等获得现状管线资料，绘制在图上。然后进行管线的规划，包括所有地下管线在道路上的平面位置、管线的尺寸、排列顺序，排水管线还要进行水力计算，确定管径，各个检查井的高程。在道路的交叉口还要进行管线竖向设计。 　　2、目前存在的问题 　　2.1现状管线调查难 　　如前面所述，道路下的管线日趋复杂，进行管线规划前必须全面收集现状管线资料。 　　而现状管线资料无非来源于现场踏勘和图纸。现场踏勘只能查清一部分管线，还无法知道管线的高程、走向等详细情况。图纸调查是目前主要的方法，首先可以参考老版本的规划图，另外竣工图是最准确可靠的资料，还有一个不太可靠的来源就是施工图纸，因为施工图并不能证明管线已经施工，而且在施工中会有变更。 　　这些资料的调查说来容易，其实非常耗费精力，市政管线7种，单位之间协调不到位，图就很难调来。 　　2.2除给排水外其它管线基本无规划 　　目前的管线综合图纸，仅对给排水管线进行了系统的管径、高程、流向等技术计算，其它管线仅仅规划了平面位置及道路交叉口竖向规划。 　　其实，除给排水以外的专业管线也有专项规划，只是这些规划由不同专业部门掌握，不会随便提供给规划设计院，对于规模很小的工程，设计人员往往疏于联系，不向单位进行调研的申请，专业部门更不会主动将他们的规划告知设计人员，造成了信息的隔阂。这样，就降低了管线综合规划图的含金量，只能算作排水规划加管线位置规划，不能叫综合规划。 　　城市各种地下管线是同样重要的，在规划时要全盘考虑。 　　2.3道路无人统管，所做的变更互不知道 　　道路上的问题不得不提，因为城市管线就埋在道路下方，如果道路发生了变化，势必影响到下方的管线。而原先的设计模式是某个设计人员进行道路规划设计，他就会根据经验去寻找最新的相关规划成果，如果经验不够丰富而忽略了一些因素（如另外的设计人员所做的变更），就会导致他的规划版本不是最新的。这个问题在我们院过去经常发生，经常导致管线设计人员返工。 　　2.4设计人员分工不细 　　过去受城建资金限制，指令任务修建道路通常只修建给排水管线，所以一般由给排水专业人员来进行地下管线的规划，非给排水专业进行设计时较为吃力，因为他们没有进行过给排水系统的学习与专业的。 　　3、新的设计管理综合体制 　　鉴于以上市政管线规划设计中的种种问题，必须改进原有的设计管理体制。 　　全新的管理体制的核心就是细化分工、持续改进。具体来说就是按照专业的不同，每种管线的技术规划都由该专业人员来进行，或者说由他们来长期维护、持续改进。各专业人员完全负责自己的专业管线，责任明确，从现状管线的调查到大大小小规划的落实，不管规模大小的规划，都要由他记录在案并及时绘制到图纸上，对他的专业规划进行更新。他应当通过各种途径，与专业部门进行接触，获得最新信息。图纸要精简，去除无用的信息，压缩容量，清晰准确反映重要的因素，工程图纸去除规划填充色块，只留下道路网。当他不从事这个工作，要做好交接。当城市的区域很大，一位工程师无法胜任，可以由若干专业人员共同负责。 　　接到管线规划设计时，项目负责人应召集所有的相关专业人员都参与项目，大家开会决定管线横断面排列方案，然后调查其各自专业的现状管线，并结合其专业总体规划、控制规划乃至详细规划来确定最后的方案，方案应当按照专项详细规划的深度来要求，符合大家约定的制图规则。然后所有专业人员把最终方案交由项目负责人，负责人只需要用制图软件把大家的图块全部插人到一张图上，就统一为一张道路管线综合图，而不必操心专业以外很多他不懂的问题，再进行一些交叉口的高程调整，就完成了一套道路管线综合规划图。 　　目前的单位的分配体制都是按照设计任务进行，实行此种专业负责制后，需要对分配制度进行调整，但这种调整会让分配更趋于合理。因为它兼顾了管线设计的所有专业，重视了给排水以外的专业、同时也让给排水专业人员轻松了许多。也许有人会有疑问，平日管线综合设计都是一个人完成，现在要所有专业设计人员都参与进来，会影响收人吗&答案是不会的。因为如前所述，设计效率上去了，7个人完成一个项目只需要3天，而1少人完成这个项目也许要一个多月。对于有一些没有设计任务又需要去做的事情，即专业规划日常的管理维护工作，也要为设计人员计算工作量并分配产值。只有这样，才能保证新设计管理体制的顺利运行。 　　目前，这种管理体制还没有施行。但是，对原有管理体制的变更可以在不改变现有任何人力、物力情况下进行。在此我们抛砖引玉，希望能引起同行间更深人具体的探讨。
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长江商报消息 我国拟用10年治理城市地下“生命线”
■据新华社
中国政府网昨日发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
根据指导意见，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
加强城市地下管线建设
管理六大重点任务
一是加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源的调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。
二是统筹工程建设，提高建设水平。制定管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施。统筹安排管线工程建设，力争一次敷设到位。稳步推进城市地下综合管廊建设。严格规范建设行为。
三是加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。
四是加强维修养护，消除安全隐患。建立地下管线巡护和隐患排查制度，制订应急防灾预案，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。
五是开展普查工作，完善信息系统。组织开展地下管线普查工作，并在普查的基础上，建立完善地下管线管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
六是完善法规标准，加大政策支持。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。
20余种管线；30多个职能和权属部门
城市地下“生命线”怎么守？
大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。
如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？最新发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，开出药方。
多头管理咋破解？严格实施城市地下管线规划管理
住房城乡建设部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”
《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理”。国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此，《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。”
“家底”模糊咋摸清？建立和完善综合管理信息系统
尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。
权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。
《指导意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。
王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。
“重建轻养”咋扭转？主管部门要建立日常巡护和隐患排查制度
地下管线“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。
以油气输送管线为例，去年发生的青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，就暴露出对隐患排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底排查和整改。
《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。
安全监管总局二司有关负责人表示，行业主管部门和管线单位，要建立日常巡护和隐患排查制度，配备专门人员，定期进行检测维修，发现隐患及时处理。
“马路拉链”咋缝合？先地下、后地上，合理安排建设时序
“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。
造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。
造成马路拉链的另一原因是，各条管线敷设不同步。住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福表示，《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。
城市地下管线事故
日，位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，直接经济损失4784万元。
日，一名女子在北京市北礼士路人行道上行走，突然落入一个热力管道渗漏形成的热水坑，不幸身亡。
日，湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生。
日，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷，导致5人死亡。
日，哈尔滨辽阳街路面塌陷，两死、两伤。事故原因是强降雨造成土质沉降，致使老旧排污管线断裂，泥沙灌入人防工程洞体，最终导致地面塌陷。
日，青岛中石化管道储运分公司东黄输油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受伤。
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