国企将全面进入 “公司制”时代
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　　日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议，审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》。会议特别强调，年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容。
　　始自上世纪90年代初的公司制改制，被视为国有企业建立现代企业制度的第一步。多年实践证明，这一改革有利于明确国企的所有权归属问题，推动了股份制改革、混合所有制改革等一系列后续改革的进行，帮助国企真正成为市场经济主体并极大提升了国企的内部治理水平。
　　在国企改革全面深化落地的2017年，10余万国有企业将全面进入公司制时代。
　　公司制改革：全面提速　并非终点
　　中央深改组的“决定”并非决策层首次明确公司制改革的时间表。2017年3月的政府工作报告就提出，“今年要基本完成公司制改革。”5月，国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也有相同要求。
　　国有企业公司制改革，主要是指将传统国企改组为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。早在1993年11月，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”国企公司制改革自此起步，至今已开展20多年。
　　“公司制改革是本轮国企改革的基础性和前置性改革，可以明确企业的股权关系、规范国有企业的董事会建设、完善国有企业法人治理结构、落实以管资本为主的国资监管改革。” 中国企业研究院首席研究员李锦对《中国经济周刊》表示。
　　在本轮国企改革大潮中，公司制改革已全面提速。国资委提供的数据显示，截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，混合所有制企业户数占比达到68%。其中，东方电气、中广核、上海贝尔3家企业全面完成了公司制改革，中国铁建、中国航信、华侨城集团等7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。
　　省级层面，各省份国资委监管企业改制面已超过90%，其中吉林、江苏、辽宁等19个省份国资委所监管一级企业全部完成公司制改制。
　　公司制改革以后，国企改革任务依然艰巨。在李锦看来，国有企业公司制改革不是追求形式上由“某某厂”变成“某某有限责任公司”“某某股份有限公司”，而是要在运行机制上做出实际改变。
　　“公司制改革的完善是一个动态的过程，有起点，却没有终点。”李锦告诉《中国经济周刊》记者，“从实践看，很多国企现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，存在权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题，一些企业董事会形同虚设。”
　　中国诚通是国资委首批建设规范董事会试点企业和首家国有资产经营公司试点企业，其董事长马正武的体会是：要以有效制衡公司法人治理结构和灵活高效的市场经营机制为核心，来加快中央企业层面的公司制改革。
　　国有资产评估和交易将是公司制改革中需要注意的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，公司制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任，因此，改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业，还可能涉及国有股出售问题。“需要按照市场游戏规则进行，尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的投资机构。”
　　公司制改革的实操难点：债权债务、法律纠纷、人员安置
　　在央企总部层面，公司制改革还有很大潜力。有消息称，目前国资委监管的101家央企中，已经完成集团层面改革的央企数量不超过50家。除此之外，还有大量的央企二三级企业尚未进行公司制改制。这些“现状”，与央企的“前世今生”有密切关系。
　　目前在101家央企名录中，不乏“某某研究院”“某某总局”这样的央企名称，其前身多为科研院所或政府部门。很多能源、军工类央企当年脱胎自国家部委，甚至很多本身就是部委。这些单位虽然早已转制为企业，但在漫长的历史沿革中，无论是内部治理还是企业文化，都有深深的机关事业单位烙印，甚至企业内部还存在大量事业单位。在一些央企内部，至今依然能看到“机关服务中心”“离退休干部局”这种体制色彩浓厚的职能部门。
　　这些“症状”可以理解为当年政企分开过程中遗留下来的制度问题。更为关键的是，这类央企内部往往存在一些经营比较困难、历史包袱沉重的二三级企业，面临着债权债务、法律纠纷、人员安置等许多历史遗留问题，而这些恰恰成为制约公司制改革的难点。
　　比如在某电子信息通信类央企的二级公司里，既有平均年龄不到30岁、硕士以上学历超过80%、从事前沿科技的“高新”企业，也有平均年龄接近50岁、依靠出租物业为生的“老弱”企业。
　　“在新公司推什么都容易，在老公司干点什么都难，很难一个尺度管理。” 该央企改革办人士告诉《中国经济周刊》记者，“就连身份都不一样，后来的年轻人都是签合同，老同志很多转制前就在这里，有的还是事业编制。”
　　“从实践层面看，越是一些老国企，历史遗留下来的纠纷或问题就越多，很多是制度性的，要在短时间内有效解决非常不易。”为多家央企从事过咨询的中智人力资源管理咨询公司总监孟现富向《中国经济周刊》介绍说。
　　债务显然是所有亟须解决问题的核心。在中国诚通董事长马正武看来，（公司制改革）要在统筹考虑债务和人员安置的前提下，加快僵尸企业的出清和困难企业的解决，重点还是解决金融债务的问题。“解决金融债务的问题要坚持市场化、法治化，坚持风险不外溢，但是在执行上，政府部门的协调推动很重要。”
　　尽管任务艰巨，但可以预见的是，在决策层的时间表和路线图下，国企全面进入公司制时代将只是时间问题。《中国经济周刊》记者注意到，监管层在资产评估和清理过程中，相应提供一部分优惠的税收政策给企业，用来鼓励其加快整体公司制改革的进程。
　　面对外部的“胡萝卜加大棒”，和内部的改革诉求，央企没有理由懈怠。国家电力投资集团公司董事长、党组书记王炳华表示，国家电投有望在国资委统一要求的改革时间节点前完成集团层面公司制改革的任务，甚至有希望在十九大召开前完成。“现在正是推动集团层面公司制改革的最好时机。”（记者 曹煦）
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2017年国企改革将从五方面突破
　　首届中国企业改革发展论坛在京召开
　　2017年将从五方面突破
　　本报记者 蔡钱英
　　2月23日，由国务院国资委新闻中心、国务院国资委研究中心、经济参考报社主办，主题为“改革新动能?优化供给侧”的首届中国企业改革发展论坛在京举办。
　　国务院国资委主任作主旨演讲，他表示，在经济发展的新常态下，2017年国有企业改革发展已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，深入推进公司制股份制混合所有制改革、切实建立灵活高效的市场化经营机制、不断加大推进供给侧结构性改革力度、以管资本为主坚决转变国资监管职能、全面从严加强国有企业党的建设。
　　国企改革成效显现
　　十八届三中全会以来，新一轮国企改革在顶层设计开局、十项试点突破、政策措施落地中加速前行，成效不断显现。
　　“首先是国有企业市场化经营体制加快建立，内在活力不断激发。”肖亚庆介绍说，这具体表现在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革稳步开展；规范董事会建设加快推进；企业三项制度改革进一步深化。
　　据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家；大多数中央企业建立了外部董事占多数的规范董事会；部分中央企业和一大批下属子企业开展了市场化选聘经理层试点，22个省级国资委市场化选聘了105名企业经理层人员。
　　其次，国有资本布局结构持续调整优化，配置效率不断提高。按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12对22家中央企业进行了重组，同时创新发展步伐加快，中央企业搭建各类“双创”平台409个，搭建“双创”孵化器和产业园区201个，发起和参与创新基金200多只，总规模超过6000亿元。此外，瘦身健体、化解过剩产能初见成效。去年中央企业压减法人单位2730户，减亏43.9亿元，减少管理费用49.1亿元；化解钢铁、煤炭过剩产能1019 万吨和3497 万吨；专项处置、治理“僵尸企业”和特困企业398户。
　　改革的成效还体现在监管效能的不断提升上。据肖亚庆介绍，按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，国务院国资委专门制订了职能转变方案，对内设机构进行了优化调整，同时持续推进国有资本投资、运营公司试点，10家中央企业先后入围，而各省完成改组组建国有资本投资、运营公司也达52家。此外，国有资产监督进一步加强。国务院国资委专门新设3个监督局，并打造监督工作的领导决策、协调处置、监督报告“三个平台”，外派监事会监督力度不断加大。大部分省级国资委建立了内部监督工作协调机制，监督协同切实加强，监督合力逐步形成。
　　重点突破层层推进
　　目前，国企改革面临着不少突出矛盾和问题。比如，国有经济布局结构不合理现象仍然突出，国有企业整体盈利能力与地位作用以及拥有资产的数量还不完全匹配，国有资本运营效率和回报水平也有待于进一步提高，国有企业改革许多难题还没有真正破解，不少企业，特别是重化工行业的国有企业包袱还比较沉重。
　　2017年，国企改革迫切需要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。首当其冲要深入推进的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亚庆透露，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，加大力度全面完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。
　　国有企业的活力还来自于灵活高效的市场化经营机制。肖亚庆表示，要大力推进规范董事会建设，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要着力深化企业三项制度改革，加快建立市场化选人用人机制，推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬分配差异化改革，推行企业经理层成员任期制和契约化管理。
　　2017年国企改革的第三大关键内容就是要不断加大推进供给侧结构性改革力度。围绕服务国家战略，不断优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，促进国有资本合理流动优化配置。要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。要按照“三去一降一补”总体要求，坚决打好瘦身健体提质增效攻坚战，全面完成化解过剩产能和处置“僵尸企业”任务。
　　同时，全面从严加强国有企业党的建设，把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位。
（责任编辑：张功成 HN092）
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　　国企公司制改制进入“最后一公里”
　　国企公司制改制进入“最后一公里”。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确了相关时间表，今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，包括要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等。
　　《经济参考报》记者获悉，除了央企公司制改制面已达到92%，地方国资公司制改制也在加快向前推进。目前，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业已全部完成公司制改制，省级国资委监管企业改制面超过90%。
　　收官 多省份国企公司制改制年内完成
　　当前，国企公司制改制正步入收官阶段。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确，今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，包括要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等。此前，国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也明确提出，2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。
　　与此同时，各省份的相关改革也在快速推进中。例如湖南省近日召开了全省国资委系统深化国企改革工作推进会，明确了今年深化国企改革的重点目标任务，并划定时间表，2017年需全面完成省属企业公司制改制。
　　湖南省国资委主任丛培模指出，国有企业公司制改制不是追求形式上的改变，而是要在运行机制上实打实地改变。省属监管企业必须抓紧在集团范围内进行系统清理，全面准确掌握所属企业中存在的全民所有制企业情况。对需要启动公司制改革的全民所有制企业，集团公司要加快申报改制立项，科学制订改制方案，加快推进有关工作，确保在2017年9月底之前，全面完成监管企业中各级全民所有制企业的公司制改革任务，逐步完善法人治理结构和党群组织机构，明确权利、责任和义务，规范公司运行，建立现代企业制度。
　　记者了解到，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管的一级企业已全部完成公司制改制，省级国资委监管企业改制面超过90%。
　　有专家表示，国企改制为公司制是改革方向，也是现代企业制度的前提，有利于解决国企体制机制弊端，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。改制的主要形式是产权多元化，形成权责明确、相互制约的法人治理结构。有限责任公司将使所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间的相互制衡，建立公司事务决策规则、程序和约束激励机制，减少投资风险、债务风险，盘活国有资产，探索国有资产管理新方式。
　　关键 加强董事会建设成改制重点
　　国资委数据显示，截至2016年年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，其中，集团、中广核、上海贝尔三家企业全面完成了公司制改革，中国国电、中国一重、、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团等七家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。
　　记者在采访中了解到，多家中央企业和各地方国企纷纷开始改革，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，加强董事会建设，落实董事会职权，强化对董事的考核评价和管理，进一步健全各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
　　加强董事会建设无疑是公司制改制的重点。记者获悉，截至目前，102家中央企业中建立规范董事会的达到83家，占比超过80%；中央企业外部董事人才库已经达到417人，专职外部董事增加到33人。各省（区、市）国资委所监管一级企业中有88%已经建立了董事会，其中外部董事占多数的企业占比13.1%。
　　更为重要的是，董事会职权逐步落实。比如，董事会可以在主业范围外确定1至2个新业务领域，进一步明确了选人用人中党组织与董事会职责定位，董事会决定经理层成员业绩考核结果和薪酬结构与水平，董事会制定本企业工资总额管理办法，决定工资分配事项等。
　　“在股份制和公司制改革完成的基础上，要进一步建立现代企业制度，深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任。”一位国企人士说。
　　在多位业内人士看来，下一步特别要关注的是，央企一级公司如何进行公司制股份制改制，一些具备条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施跨区域的并购重组。
　　推进 深化改革有待政府放权到位
　　据悉，国企改革仍存在很多问题，当前经济下行压力依然存在，企业效益走低，为改制增添了困难。改制过程中涉及的产权问题，包括土地等资产的评估、税收、国有资产无偿划拨等方面也成为较为敏感的难点。
　　北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示，公司制改制要清产核资，健全董事会等法人治理机构，还涉及职工身份转换甚至补偿安置问题，这些都不是轻而易举能够完成的。但由于公司制改制已经成为大势所趋，而且绝大部分全民所有制企业都已完成改制，积累了很多经验，因此年底前完成改制应该没有问题。
　　多位专家也就如何推进公司制改制给出建议。中国企业研究院首席研究员李锦表示，推进国有企业整体上市是国企公司制改革的重要方向，有利于解决国企体制机制弊端，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。
　　“国企经过近30年的公司制改革，董事会的建设至今仍形似而神不似。现在明确了以董事会建设为重点，完善法人治理结构，这是最核心的工作。”高明华表示，把健全董事会作为核心，严格按照公司法进行脱胎换骨式的改革，需要智慧和勇气，也需要政府充分放权。
　　高明华还表示，严防国有资产流失也是改制中的一个重要问题。公司制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任，因此，改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业，还可能涉及国有股出售问题。需要按照市场规则，科学确定国有资本交易程序，尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的出资人（受让方）。
责任编辑：周宇航