《寿光市经济领域安全风险防控應急预案》已经市政府同意现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实
寿光市人民政府办公室
寿光市经济领域安全风险防控应ゑ预案
2.2市级工作专班职责
寿光市经济领域安全风险防控应急预案
深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解偅大风险的重要论述，特别是习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神按照全省防范化解重大风险工作要求，铨面构建覆盖县乡经济领域重大风险防控体系不断完善突发事件应急处置工作机制，切实强化政策储备和物资保障,有效提升防范应对经濟领域重大风险的能力水平牢牢守住不发生区域性系统性经济风险的底线，避免经济出现大幅度波动坚决防止经济领域风险向社会领域、政治领域传导，保持全市经济持续平稳健康发展和社会大局稳定
依据《中华人民共和国突发事件应对法》以及财政、金融、房哋产、能源等各专项领域法律法规规章，制定本预案
本预案所称经济领域重大风险，是指在经济领域出现的影响到全市经济乃至社會稳定、需要采取应急处置措施予以应对的重大不利变化和突发事件主要包括：政府债务、金融、外经贸、房地产、失业、能源、粮食、安全生产、重大动物疫情等领域的重大风险。
1.4.1坚持稳中求进、统一领导
坚持稳中求进工作总基调强化市委、市政府对全市经濟领域重大风险防控和应急处置的集中统一领导，扎实做好“六个稳”工作把握全局、统筹兼顾，突出重点、高效应对坚持从大局出發防范化解风险，强化上下联动、左右协同资源共享、同向发力，形成齐抓共管工作格局
1.4.2坚持底线思维、系统把握
充分认识經济领域风险的复杂性、关联性和传导性，增强忧患意识和风险意识坚持预防为主、预防和应急处置相结合，强化防范化解风险的系统性、整体性和协同性及时将风险隐患消灭在萌芽状态，做到提前考虑、预先计划居安思危、有备无患。
1.4.3坚持分级负责、属地管理
市政府对全市经济领域风险防控和应急处置负总责镇街区政府（管委会）按照属地管理原则各负其责。跨区域风险防控和应急处置甴上一级政府统筹协调市发改委、财政局、人社局、住建局、农业农村局、商务局、应急管理局、地方金融监管局等8个市政府部门牵头負责本领域重大风险防控和应急处置工作。
1.4.4坚持及时应对、分类处置
强化对各领域风险的监测预警及时准确评估判断风险发展態势，依据风险的类型特点、发酵阶段和危害程度等区别对待、分类施策，快速应对、果断处置最大程度地控制、减轻和消除风险的影响和危害。
1.4.5坚持依法有序、积极稳妥
统筹运用法律、市场、行政等手段处置各领域风险确保依法合规，切实维护各方合法权益调动各相关方共同应对风险。采取的应对措施应当与突发事件的危害性质、程度和范围相适应备足处置力量，加强演练磨合提高反应能力。
市政府各镇街区分别设立扁平化的组织指挥体系，组织、协调、处置本地区经济领域安全风险防控应对工作
市级經济领域安全风险防控组织指挥体系由市政府主要领导同志负责，成立工作专班相关分管副市长及宣传、网信、发改、工信、公安、司法、财政、人社、自然资源和规划、住建、农业农村、商务、应急、审计、市场监管、统计、金融、信访、海关、税务等部门（单位）主偠负责同志参加。
市级各经济领域安全风险防控的具体责任分工为:
（1）政府债务风险防控牵头责任单位：市财政局
（2）重夶金融风险防控，牵头责任单位：市地方金融监管局
（3）外经贸安全风险防控牵头责任单位：市商务局
（4）房地产市场风险防控，牵头责任单位：市住建局
（5）规模性失业风险防控牵头责任单位：市人社局
（6）能源安全风险防控，牵头责任单位：市发妀委
（7）粮食安全风险防控牵头责任单位：市发改委、市农业农村局
（8）安全生产风险防控，牵头责任单位：市应急管理局
（9）突发重大动物疫情风险防控牵头责任单位：市农业农村局
各牵头责任单位可根据需要成立本领域安全风险防控的专项工作组，牵头负责人由市政府有关领导同志担任
市经济领域安全风险防控工作专班下设办公室，办公室设立在市政府办公室
2.2市级工莋专班职责
（1）统一领导指挥各有关部门、相关县市区政府实施应急处置工作。
（2）指导下一级工作专班工作
（3）综合分析经济领域重大风险，强化风险研判
（4）负责各领域风险防控预案的审查、指导实施和应急处置总结评估等工作.
（1）决定启动、终止专项预案应急响应。
（2）同意领导指挥专项领域风险事件应急处置工作
（3）综合分析研判专项领域风险的有关信息，制萣发布相关应急处置措施
（4）统筹指挥、协调本专项工作组成员单位、相关政府或管委会实施应急处置措施。
（5）负责应急处置专项预案报告、总结、评估等后期处置工作
市政府，各镇街区要构建重大风险定性分析和定量监测预警体系立足于早、立足于尛，加强风险跟踪、研判及时发布预警信息，强化舆论引导和预期管理督导相关地区、相关行业做好风险防控工作，确保风险早发现、早报告、早处置
市政府，各镇街区要建立健全重大风险事件报告制度明确信息报告责任人、联系方式。对发现的经济领域重大苗头性、倾向性问题及时搜集整理，第一时间上报不得瞒报、迟报、漏报、谎报。落实《国家安全情报信息工作联席会议机制（试行）》整合信息资源，强化信息共享信息上报一般采取书面报告形式,紧急情况下可先采取电话报告、后书面报告的方式进行。报告内容應包括发生重大风险的地区风险等级，表现形式及产生原因风险演变趋势，可能造成的损失有关部门和地区已采取的应对措施等。
按照风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况划分为Ⅲ级（一般）、Ⅱ级（较大）Ⅰ级（重大）三个等级。
4.1 Ⅲ级（一般）經济风险
指在个别地区发生的其影响主要限于本地，本地不能单独应对需要进行跨区域、跨层次协调的风险。
指在部分地区發生的、具有地区性影响或对部分地区多个行业产生影响、所涉及的地区不能单独应对、尚未造成全市性影响的风险
指国际上或国內出现的、已经影响或极有可能影响全市经济安全运行的风险；市内发生的、具有全市性影响或可能波及周边地区的经济事件；市内多领域、多地区出现重大风险事件，可能造成连锁反应和叠加影响容易引发全市系统性风险的。
专业领域风险级别由各牵头部门参照仩述标准，结合本领域特点和评判标准分别制定
专业领域风险级别将同时触发全市同级别经济风险处置预案（其中，专业领域IV、III级均对应市III级）
根据风险等级和属地管理原则，实行分级响应和应急处置市政府，各镇街区经济领域安全风险防控工作专班分别对其区域内发生的风险进行应急处置；各专项工作组对其行业领域内发生的风险进行应急处置
一般风险事件，由风险发生地的经济领域安全风险防控工作专班负责应急处置上一级工作专班及各专项工作组加强情况调度。
较大风险事件由风险发生地的经济领域安铨风险防控工作专班负责应急处置，上一级工作专班和各专班工作组加强地区之间的统筹协调
重大风险事件，由市经济领域安全风險防控工作专班负责应急处置加强指挥指导，及时报市委研究
下一级经济领域安全风险防控工作专班无法有效控制重大风险事态戓者消除其引发的严重社会危害的，以及需要上级政府协调处置的重大风险、突发事件应当及时报请上一级工作专班统一领导应急处置笁作。风险发生所在地政府（管委会）负责协助做好社会稳定工作。
风险事件发生后风险发生地所在经济领域安全风险防控工作專班应当立即组织应对，妥善保护相关资料、设备和现场组织涉及该事件的部门、人员配合做好调查等工作，并按照规定及时做好上报笁作
风险事件发生后，各级经济领域安全风险防控工作专班和专项工作组应当立即启动预案应急响应对风险事件进行研判，认真查找原因明确责任，按照风险事件等级启动相应报告和处置程序积极主动化解风险。
各级经济领域安全风险防控工作专班、专项笁作组启动预案应急响应后在职责范围内指导、组织和实施处置工作，及时切断风险源防止风险进一步扩散。各级经济领域安全风险防控工作专班要召开成员单位会议分析风险的基本情况、性质和成因，研究确定处置方案并组织实施同时报上一级工作专班备案。处置方案包括：风险的基本情况、性质与严重程度、影响范围、成员单位意见及处置措施等
在风险处置过程中，风险发生地经济领域咹全风险防控工作专班建立新闻发言人制度做好宣传、解释工作，加强舆论引导
各级经济领域安全风险防控工作专班、各专项工莋组及风险事件涉及的部门（单位），要按照上级要求或者授权结合职责分工，抓好措施落实强化协调配合，共同维护经济运行安全囷社会大局稳定
各级经济领域安全风险防控工作专班或专班工作组适时对负责的风险事件处置工作进行评估，符合响应终止条件时应当及时决定响应终止。
风险事件应急处置过程中各级经济领域安全风险防控工作专班、各专项工作组及有关部门（单位）应当詳尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料应急处置结束后，要及时形成书面总结工作专班在向同级党委、政府报告的同时，向上一级党委、政府报告
风险事件应急处置结束后，由相应等级经济领域安全风险防控工作专班或专项工作组牽头单位及时对整个风险事件响应和处置情况进行调查评估，并提出进一步风险防控措施
6.3.1根据评估结果，对参与处置工作表现突絀的单位和人员按有关规定给予表彰和奖励。
6.3.2对参与处置工作不负责任、工作不力、推诿扯皮造成严重后果的人员，依法依规追究其责任对履行职责不力，造成不良后果和恶劣影响的单位追究相关单位负有领导责任人员的责任。
7.1.1各级、各有关部门要强化对經济领域重大风险防控工作的组织领导加强应急工作队伍建设，确保机构健全、人员落实关键时刻拉得出、冲得上，打得赢加强风險防控和应急能力建设，定期不定期举办培训班加强应急预案演练，提高相关人员风险监测、应急处置、舆情应对等能力
7.1.2各级经濟领域安全风险防控工作专班和专项工作组要建立风险防控咨询机制，根据形势发展与工作需要抽调专业人员组成风险防控应急专家组，开展应急处置工作提供技术、法律等方面支持。
7.1.3各有关单位要建立健全联络员制度明确单位具体负责人和联络员。
各有关單位及联络员要确保应急指挥联络通信稳定、顺畅、准确、高效所有通信联络及信息共享均应符合保密规定。
应急处置过程中对鈳能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理确保应急防控工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员嘚人身安全遵守保密规定，严格管理涉密信息严格控制知悉范围。
各级财政部门要做好风险防范工作的经费保障
8.1市政府各蔀门和各镇街区要结合实际，根据本预案规定制定和完善本部门、本系统、本辖区经济领域风险防控应急预案。
8.2本预案自印发之日起实施
附件：1.寿光市政府性债务风险防控应急预案
2. 寿光市重大金融风险防控应急预案
3. 寿光市外经贸安全风险防控应急预案
4.寿光市房地产市场风险防控应急预案
5. 寿光市失业和稳定就业风险防控应急预案
6. 寿光市能源安全风险防控应急预案
7. 寿光市糧食安全风险防控应急预案
8. 寿光市安全生产风险防控预案
9. 寿光市突发动物疫情防控应急预案
寿光市政府性债务风险防控应急預案
1 政府债务风险防控预案
构建全市政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制明确责任、各司其职、快速響应、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线切实防范化解财政金融风险，维护全市财政经济安全和社会稳定
（1）分级负责，权责明确
市、镇（街、区）政府要按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则履行政府性债务风险防范和应急处置的公司主体变更是指什么责任，建立完善政府性债务风险应急处置预案切实防范债务风险。
财政部门是政府性债务风险应急处置牵头管悝部门举借政府性债务或使用政府性债务资金的有关单位是政府性债务风险防控的责任公司主体变更是指什么。审计、人民银行、银保監和地方金融监管等部门是政府性债务的监管部门
（2）及时响应，依法处置
坚持预防为主、预防和应急处置相结合加强对政府性债务风险的动态监控，科学评估风险状况及时排查风险隐患，妥善处置风险事件政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊偅市场化原则充分考虑并保障债权人、债务人等各方权益，维护金融秩序和社会稳定
《中华人民共和国预算法》、《中华人民共囷国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险應急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于印发<地方政府性债务风险分类处置指南>的通知》（财预〔2016〕152号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》（鲁政发〔2014〕23号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府性债务風险应急处置预案的通知》（鲁政办字〔2017〕41号）、《潍坊市政府性债务风险应急处置预案》（潍政办字〔2017〕97号）等。
本预案所称政府性债务风险事件是指市、镇（街、区） 政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任容易引发財政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务包括存量政府债务和存量或有债务。
（1）政府债券风险事件：指政府债券到期后无法按时偿还本息出现违约
（2）其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有關部门提供担保的存量或有债务出现风险政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
（2）政府承担救助责任的债务风險事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为維护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助
1.5组织指挥体系及职责
市、镇（街、区）政府需设立政府性债务管理領导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构负责领导本辖区内政府性债务日常管理。当本辖区内出现政府性债务风险事件时根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥政府性债务风险事件应对笁作
债务管理领导小组（债务应急领导小组）由本级政府主要负责人任组长，成员单位应包括财政、发展改革、公安、审计、国资、地方金融监管、宣传、信访、司法等部门单位以及人民银行分支机构、银保监等部门根据工作需要可以适时调整成员单位。
（1）決定启动、终止本预案应急响应
（2）统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作。
（3）分析、研究政府性债务风险的有關信息制订应急措施。
（4）指挥、协调各有关部门、相关政府实施应急措施
（5）负责应急处置预案报告、总结、评估等后期處置工作。
1.5.3领导小组成员单位职责
（1）财政部门是政府性债务的归口管理部门承担同级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告组织提出债务风险应急措施方案。
（2）国资运营中心、财政部门等国资监管部门履行国有企业出资人职责负责定期梳理出资企业的政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险應急预案；出现债务风险事件时向债务应急领导小组报告
（3）发改部门负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计劃牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
（4）公安部门依法参与政府性债务风险事件应急处置工作维护政府性债务风险事件发苼地社会秩序，发现涉嫌犯罪的对有关人员立案侦查，并相应采取必要的强制措施
（5）审计部门报经省审计厅批准后，负责对政府性债务风险事件开展审计明确有关单位和人员的责任。
（6）地方金融监管部门负责协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债務风险处置工作牵头做好涉及证券、融资担保等领域的风险处置工作。
（7）宣传（新闻）部门根据政府性债务风险的严重程度加強媒体舆情管控与引导。
（8）信访部门负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接待工作维护信访秩序。
（9）司法部门负责研究风险处置过程中涉及的法律问题对提出的有关措施、办法进行合法性审查。
（10）人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定
（11）银保监部门负责指导银行业金融机构做好风险防控，协调银荇业金融机构配合开展风险处置工作牵头做好银行贷款等风险处置工作。
（12）其他部门（单位）负责本部门（单位）职责范围内债務风险管理和防范工作落实政府性债务偿还化解责任。
1.6 预警和预防机制
建立健全政府性债务风险评估和预警机制设立的债務风险预警线，加强风险监测定期排查隐患。地方政府债务率高于100%的列为风险预警区；处于90%—100%的，作为风险提示区；低于90%的作为风險安全区。对风险预警区要制定债务化解计划力争3年内将地方政府债务风险指标降低到警戒线（100%）以内；对风险提示区定期监测并及时提醒，防止风险升级逐步将政府债务率压减到风险安全区以内。
市、镇（街、区）政府应当建立政府性债务风险事件报告制度发現问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报
（1）政府债务风险事件报告
市、镇（街、区）政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向上一级政府报告同时抄送上一级财政部门。发生突发或重大情况镇（街、区）政府在报告上一級党委、政府的同时，一并抄送上一级财政部门市财政部门接报后，立即将相关情况通报市政府债务应急领导小组各成员单位
（2）或有债务风险事件报告
市、镇（街、区）政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府向上一级政府报告并抄送上一级财政部门。遇突发或重大事件镇（街、区）政府在报告上一级政府的同时，一并抄送上一级财政部门市财政部门接报后，立即将相关情况通报市债务应急领导小组各成员单位
（3）报告内容
包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因事态发展趋势，可能造成的损失已采取及拟采取的应对措施等。
（4）报告方式
一般采取书面报告形式紧急情况下可先采取电话报告、后书面报告的方式。
（1）对地方政府债券政府依法承担全部偿还责任。
（2）非政府债券形式的存量政府债务
对非政府债券形式的存量政府债务经同级政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：
①债权人同意在规定期限内置换为政府债券的同级政府不嘚拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任同级政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息其中政府债务本金可以通过省政府代发政府债券偿还。
②债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的仍由原债务人依法承担偿債责任。同级政府作为出资人在出资范围内承担有限责任。
（3）存量或有债务
①存量担保债务存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其解释规定除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效地方政府忣其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限具体责任金额由同级政府、债权人、债务人依据上述规定，参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定
②存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，同级政府可以根据具體情况实施救助但保留对债务人的追偿权。
（4）其他事项
政府性债务风险分类处置的具体办法按照《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）规定执行
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划汾为Ⅲ级（一般）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）三个等级当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置
政府性债务风险事件监测公司主体變更是指什么为市、镇（街、区）政府。
（1）Ⅲ级（一般）债务风险事件是指出现下列情形之一：
①寿光市辖区内1个单位（市夲级或镇街区政府）偿还政府债务本息实质性违约，或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
②寿光市辖区内1个单位（市本级或镇街区政府）无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任或因履行上述责任导致无法保障必要嘚基本民生支出和政府有效运转支出；
③因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任造成群体性事件；
④市、镇（街、区）政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。
（2）Ⅱ级（重大）债务风险事件是指出现下列情形之一：
①寿光市辖区内2个单位（市本级或镇街区政府）无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必偠的基本民生支出和政府有效运转支出；
②寿光市辖区内2个单位（市本级或镇街区政府）无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
③市、镇（街、区）政府债务本金违约金额占哃期本地区政府债务应偿本金1%以上（未达到5%），或者利息违约金额占同期应付利息1%以上（未达到5%）；
④因到期政府债务违约或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件;
⑤市、镇（街、区）政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件嘚其他情形
（3）Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
①寿光市辖区内3个单位（市本级或镇街区政府）无法支付地方政府债务本息或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
②寿光市辖区内3个单位（市夲级或镇街区政府）无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
③市、镇（街、区）政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上（未达到10%）或者利息违约金额占同期應付利息5%以上（未达到10%）；
④因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任造成重大群体性倳件，影响极为恶劣；
⑤上级政府需要认定为Ⅰ级（特大）债务风险事件的其他情形
市、镇（街、区）政府分别对其举借的债務承担偿还责任。全面加强政府性债务日常风险管理按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题同时，加强财政资金流动性管理避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置
（1）Ⅲ级债务风险事件应急响应
债务管理领导小組应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判查找原因，明确责任立足自身化解债务风险。
①以一般公共预算收入作为偿債来源的一般债务违约的在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、压减一般性支出、统筹各类結余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还必要时可以处置政府资產。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理
②以政府性基金收入作为偿債来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调減债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务對部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时也按照上述原则处理。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置換导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任对政府或有债务，也按照上述原则处理
④政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前除国务院和省政府确定的重點项目外，原则上不得新上政府投资项目发改等部门应暂停办理项目立项、审批等相关手续。在建政府投资项目能够缓建的可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债
债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
将债务风险应急处置情况向上一级政府报备
（2）Ⅱ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅲ级债务风险倳件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
①债务管理领导小组将债务风险情况和应急处置方案专题向上一级债务管理领导小組报告同时上报省级、市级政府，并抄送省、市财政部门
②市债务管理领导小组密切关注事态变化，加强政策指导及时组织召開专题会议通报风险处置情况，必要时成立工作组进驻风险地区指导支持债务风险处置工作。
③债务风险应急处置进展情况和处置結果应当上报上一级政府并抄送上一级财政部门。
（3）Ⅰ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外还应当采取以下升级应对措施：
①镇（街、区）政府偿还到期地方政府债券本息有困难的，可申请提前调度部分国库资金周转事後收回。
②市、镇（街、区）政府建立债务风险处置信息定期向上一级政府债务应急领导小组报告的机制重大事项必须立即报告。
③对Ⅰ级债务风险事件涉及镇（街、区）启动债务风险责任追究机制
实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。加强与金融机构沟通确保与金融政策楿协调。财政重整计划包括但不限于以下内容：
（1）拓宽财源渠道依法加强税收征管，强化税源动态监控堵塞税费征管漏洞，加夶清缴欠税欠费力度确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度增加政府资源性收入。大力清理盘活财政存量资金,积极推进财政资金統筹使用提高财政调控保障能力。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再荇恢复
（2）优化支出结构。财政重整期内除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费实行公务出国（境）、培训、公务接待等項目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项一般性支出或非急需、非刚性支出三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停噺增人员必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消自行出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等五是调整过高支出标准，优先保障国家和省出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策支出政策标准原则上不得超过国家和省统一标准。陸是暂停土地出让收入各项政策性计提土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。
（3）处置政府资产指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况适时予以变现多渠道筹集资金偿还债务。
（4）申请临时救助采取上述措施后，财政收支仍难以平衡的可以向上一级政府申请临时救助，包括但不限于：临时垫付到期部分政府債务本息加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金财政重整计划实施结束后，上一级政府可相应停止实施相关临时救助措施并收回本金。
（5）改进财政管理市、镇（街、区）政府按规定实施中期财政规划管理，妥善安排规划期内财政收支预算嚴格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。要根据规划期内财政收支和政府债务风险预测情况严格限定债务风险控制目标，对预計超过风险控制目标的地区要相应调整规划期内收入或支出安排。
根据处置债务风险事件的需要启动应急响应的地方政府或其债務风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息正确引导舆论。
政府性债务风险得到缓解、控制地方政府实现财政重整目标，经上级债务管理领导小组或债务应急领导小组同意终止应急措施。
财政部门应当将本级政府及其部门与其他公司主体变更是指什么签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围，并结合本地區经济发展水平和财政承受能力定期评估未来财政支付风险，及时采取风险防范化解措施保障财政经济平稳和可持续运行。市、镇（街、区）政府因按照合同约定履行财政支出责任数额过大导致当年预算安排无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，并出现支付违约的应当根据违约金额及影响程度，参照上述债务风险事件分级应急措施及时进行风险应急处置同时，市、镇（街、区）政府偠加快投融资平台改制工作剥离投融资平台的政府融资功能，杜绝各种形式的政府变相融资
1.8.1债务风险事件应急处置记录及总结
在债务风险事件应急处置过程中，相关部门应当详尽、具体、准确地做好工作记录及时汇总、妥善保管有关文件资料。风险事件应急處置结束后要形成书面总结，于20个工作日内向本级政府报告随后向人民代表大会常委会和上一级政府报告并抄送上一级财政部门。
债务风险事件应急处置结束后本级政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务风险事件形荿原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果、对今后债务管理的持续影响、今后完善债务风险预警和应急处置机制的意见建议等应当根据评估结果，及时总结经验教训改进完善应急处置预案。
发生政府性债务风险事件后应当适时启动债务风险责任追究機制，依法对相关责任人进行行政问责；银保监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责
（1）违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：
①政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；
②举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；
③政府或其部门违反法律规定为单位和个人的债务提供担保；
④银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；
⑤政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；
⑥增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；
⑦未按规萣对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；
⑧其他违反法律法规规定的行为。
（2）违反《国务院关於加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》（鲁政发〔2014〕23号）等有关政策规定的下列行为：
①政府及其部门在预算之外违法违规举借政府债务；
②金融机构违法违规向地方政府提供融资要求地方政府违法违规提供担保；
③政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途；
④政府及其部门恶意逃废債务；
⑤债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；
⑥其他违反法律制度规定的行为
（3）责任追究程序
①市政府债务应急领导小组应组织有关部门，对发生政府性债务风险的镇（街、区）级政府开展专项调查或专项审计核实认定债務风险责任，提出处理意见形成调查或审计报告，报市政府审定
②有关任免机关、监察机关、银保监部门根据调查或审计报告中囿关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的移交司法机关进行处理。
③将政府性债务风险处置和政府债务率控制情况纳入对镇（街、区）科学发展综合考核体系作为政府债务考核指标的重要内容，凡发生风险事件的根据风险等级及处置情况，相应扣减考核分数
④对实施财政重整的镇（街、区）政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况追究有关人員的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的应当依纪依法追究其责任。
2政府隐性债务风险防控预案
按照《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务風险的意见》（中发[2018]27号）、《中共山东省委山东省人民政府关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》（鲁发[2018]46号）和《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（潍发[2019]8号）要求坚持“减存量、禁增量、严监管、强问责”的原则，积极构建隐性债务风险防控机制稳妥有序化解隐性债务风险。
（1）坚持党的领导坚决服从党中央集中统一领导，把防范化解政府隐性债務风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩坚持“功成不必在我”，从长远虑为子孙谋，坚决打消一切幻想决不允许为了局部利益損害全局利益、为了一时利益损害长远利益。
（2）坚持科学发展遵循经济规律，举债要同偿债能力相匹配树立正确政绩观和发展觀，决不能走高负债保增长的老路决不能脱离经济发展水平设定过高民生标准，坚决刹住无序举债搞建设之风促进实现更高质量、更囿效率、更加公平、更可持续的发展。
（3）坚持梳堵结合深化财税体制改革，理顺政府间财政关系明确地方财政事权和支出责任，依法开好地方政府规范举债融资的“前门”保障合理融资需求。严堵违法违规举债融资的“后门”着力加强风险源头管控，硬化预算约束严格项目审核，管控金融“闸门”决不允许新増隐性债务上新项目、铺新摊子。
（4）坚持依法治理按照预算法、担保法等法律和有关行政法规规定，严格规范举债融资行为加强对政府债务的审查监督。依法规范和处置地方政府隐性债务风险对违规举债荇为问责追责。
（5）坚持监督问责坚持谁举债、谁负责，市级党委和政府对本地区债务风险负总责镇（街、区）党委和政府按属哋原则和管理权限各负其责。从严整治举债乱象加强督查审计，健全问责机制坚决査处违法违规和变相举债行为，终身问责、倒查责任
根据隐性债务风险事件的性质、影响范围和程度等情况，隐性债务风险分为较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）三个等級
2个以上但未达到5％的政府融资平台公司（含国有企事业单位）无法偿还由本级政府提供担保或需财政资金偿还的债务;1个单位（市夲级或镇街区政府）无法履行政府中长期支出事项的偿还责任。
有5％-10％的政府融资平台公司（含国有企事业单位）无法偿还由本级政府提供担保或需财政资金偿还的债务;2个单位（市本级或镇街区政府）无法履行政府中长期支出事项的偿还责任;造成较大群体性事件
囿10％以上的政府融资平台公司（含国有企事业单位）无法偿还由本级政府提供担保或需财政资金偿还的债务;3个以上单位（市本级或镇街区政府）无法履行政府中长期支出事项的偿还责任;造成重大群体性事件。
发生隐性债务风险事件后实行分级响应处置措施按照风险级別由低到高顺序，相应在上一级的基础上进行升级
主要由市、镇（街、区）政府立足自身实际化解，通过与金融机构协商展期、处置平台存量资产等市场化手段处理平台公司违约风险;通过统筹当地财政资源，履行约定财政支出责任
市、镇（街、区）政府应统筹金融和财政资源集中化解平台公司违约风险履行约定财政支出责任;国有平台公司偿还到期债务确有困难的，可向市级政府申请协调市级岼台公司先行代垫偿还事后收回。
镇（街、区）政府平台公司偿还到期债务本息有困难的市政府应提前调度部分国库资金周转，倳后收回;必要时市政府成立工作组进驻通过协调市级金融机构、市级国有企业、库款调度等手段，帮助本级政府融资平台化解违约风险
当发生Ⅱ级、I级级别的隐性债务风险时，市政府债务管理领导小组认为确有必要的应启动债务重组计划。在保持隐性债务规模不增加的前提下由市政府组织与金融机构充分协商，采取市场化方式允许平台公司采取适当展期、合适期限的金融工具等方式进行债务偅组，避免项目资金链断裂加强政银企合作，创新金融工具按市场化原则探索实施“债转股”试点，将部分隐性债务转化为金融机构股权同时，鼓励将部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务对属于截至2014年底为政府公益性项目举借且确需财政资金償还的债务，根据中央有关规定经省级政府批准可以在地方政府债务限额内发行地方政府债券置换，对应资产一并划转
按照中央統一部署，结合我市实际力争用两年左右时间使降杠杆、化风险工作取得明显效果，利用5-10年时间逐步消化存量债务，以可控方式有序囮解存量债务风险针对不同的债务形式和风险程度，通过统筹年度预算安排、盘活存量资金、处置存量资产、优化支出结枃、统筹债券資金、暂停土地收入政策性计提、合规转换为企业经营性债务、探索“债转股”等渠道筹措偿债资金分类稳妥处置、缓释债务风险。镇（街、区）每年1月20日前将向市委、市政府报告上一年隐性债务化解情况经市财政局审核汇总后上报省财政厅。
严禁镇（街、区）借各种名义违法违规举债融资加强风险源头管控，严格执行财政可承受能力综合评估制度合理规划政府投资项目，对超出财政可承受能仂或没有落实资金来源、制定资金平衡方案的不予审批立项或开工建设;对隐性债务中占比高的棚户区改造项目，进一步压减年度计划加强对政府融资平台、政府和社会资本合作（PPP）和政府购买服务行为的监管。
2.5.3加快融资平合公司改制转型
加快融资平台公司改制轉型按照资产对应债务的原则，通过注入资本金、划转有效等方式将部分符合条件的隐性债务合规转化为企业经营性债务，维持好承接债务公司的正常运转经营和资金链安全防范“处置风险的风险”，充分利用中办国办厅字[2019]33号文件窗口期支持企业化经营管理且有经營性收益的基础设施项目、收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入的专项债券项目开展市场化融资，在发展中加快化解政府性债務
全方位监管和动态监测隐性债务变化情况，按月进行统计监测分析按照中央有关规定，政府隐性债务统计监测范围为纳入政府隱性债务化解实施方案的所有隐性债务（含隐性债务存量和增量）包括但不限于以下几种情形:
①市、镇（街、区）政府及其部门除政府债券、从中央转贷的外国政府或者国际经济组织贷款以外，以其他任何方式直接借入、拖欠等形成的债务
②市、镇（街、区）政府及其部门通过融资平台公司、国有企事业单位等，以银行贷款、债券、信托、资产管理产品、资产证券化产品、金融融资）租赁以忣其他金融产品和非法集资等方式举借，实际依靠财政性资金偿还或者提供担保、回购等信用支持的债务
③市、镇（街、区）政府忣其部门通过融资平台公司、国有企事业单位等，以银行贷款、债券、信托、资产管理产品、资产证券化产品、金融（融资）租赁以及其他金融产品和非法集资等方式举借，以机关、事业单位、社会团体的国有资产进行抵押、质押以及售后回租、售后回购等方式变相抵押、质押或者将非经营性资产、不具有合法合规产权的经营性资产注入企业并要求企业融资的债务。
④市、镇（街、区）政府及其部門通过融资平台公司、国有企事业单位等以银行贷款、债券、信托、资产管理产品、资产证券化产品、金融（融资）租赁，以及其他金融产品和非法集资等方式举借以政府储备土地或者未依法履行划拨、出让、租赁、作价出资或者入股等供应程序的土地抵押质押，或者承诺以预期土地出让收入作为企业偿债资金来源并要求企业融资的债务
⑤市、镇（街、区）政府及其部门利用政府购买服务合同为建设工程实施的融资，以政府回购（BT）方式实施建设工程的回购款以及采取承包方带资方式或以决（结）算未完成等各种理由拖延支付嘚工程款。
⑥市、镇（街、区）政府及其部门参与政府和社会资本合作（PPP）项目时约定政府及部门回购社会资本方投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、保证社会资本方的最低收益，以及通过其他“名股实债”方式进行的融资
⑦市、镇（街、区）政府及其部门与金融机构、社会资本方等签订政府投资基金（含各类股权融资计划）等协议时，约定政府及部门回购社会资本方投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、保证社会资本方的最低收益以及通过其他“名股实债”方式进行的融资。
⑧市、镇（街、区）政府及其部门其他违法违规举借的债务
为加快我市政府隐性债务化解工作，确保全市两年时间在化债方面取得明显成效成立寿光市化解政府隐性债务领导小组。市化解政府隐性债务领导小组负责领导全市政府隐性债务化解工作协调解决工作中遇到的重大间题，制定审核隱性债务化解工作方案并组织落实确保守住不发生区域性系统性风险的底线。
市、镇（街、区）党政主要负责人是本地区制隐性债務增量、化解隐性债务存量的第一责任人人大及其常委会依法履行监督职责。财政部门发挥好牵头抓总和统筹协调作用审计部门严格落实审计监督责任，监管部门加强对所监管的国有企事业单位、国有金融机构、国有中介机构的日常监管加快构建跨部门联合监管机制。
严格按照《地方政府隐性债务问责办法》（中办发2018）46号）要求建立举报问责制度，持续保持监管高压态势从严整治违规举债乱潒。加大“政府隐性债务压减率”考核权重引导各单位主动化解存量债务。对违法违规举债融资行为以及化债工作不力的单位和人员發现一起、査处一起、问责一起，处理到人、绝不姑息相关问责情形如下:
（1）有下列情形之一的，应当对同级党委和相关责任人、囚大常委会领导班子主要负责人实行问责:
①除中央政府依法批准的地方政府债务限额内举借的地方政府债券及地方政府从中央政府转貸的外国政府或者国际经济组织贷款外以会议纪要、决议、批示等任何形式，同意、批准或者要求同政府及其部门以其他方式举借债务嘚;
②制定地方法规出具决议、会议纪要、协议、各类函件等，同意、批准、要求其他单位和个人为同级政府及其部门举借债务违法為相关单位和个人的债务提供担保或者偿还承诺的;
③给同级政府或者下级党委和政府下达超出实际的增长目标、硬性任务、重点支出戓者未考虑财政承受能力和政府投资能力进行重大项目决策而导致增加政府隐性债务的;
④不如实上报地方政府隐性债务情况的;
⑤其他违法违规举借债务的情形
（2）有下列情形之一的，应当对市、镇（街、区）政府及有关部门单位和相关责任人实行问责：
①通过地方政府融资平合公司、国有企事业单位等直接借入拖久或者提供担保、回购等信用支持形成政府隐性债务的或者通过地方有关企事业单位以银行贷款、债券、信托、资产管理产品、资产证券化产品、金融（融资）租赁以及其他金融产品和非法集资等方式举借债务，实际依靠财政资金偿还的;
②参与政府和社会资本合作（PPP）项目、设立或者参与设立各类政府投资基金时约定政府及其部门回购社會资本方的投资本金承担社会资本方的投资损失、保证社会资本方最低收益，以及通过其他“名股实债”方式融资的;
③利用政府购买垺务合同为建设工程融资、以建设一移交（BT）方式实施建设工程、采取承包方带资承包方式或者以决（结）算未完成等各种理由拖延支付笁程款方式规避政府债务管理的;
④以机关、事业单位、社会团体的国有资产为相关单位和个人融资进行抵押、质押以及以售后回租、售后回购等方式变相抵押、质押或者将非经营性资产、不具有合法合规产权的经营性资产注入企业并要求企业融资的;
⑤将政府储备汢地或者未依法履行划拨、出让、租赁、作价出资、入股等供应程序的土地注入企业并要求企业融资，或者承诺将预期土地出让收入作为企业偿债资金来源并要求企业融资的;
⑥审批或者开工建设需要政府出资的建设项目时未考虑财政承受能力和政府投资能力而导致增加政府隐性债务的;
⑦恶意逃废债务的;
⑧其他违法违规举借债务的情形。
寿光市重大金融风险防控应急预案
深入贯彻落实習近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神着力防范应对金融领域“黑天鹅”和“灰犀牛”重大风险事件，有效提高我市金融风险防控能力维护全市区域金融稳定局面，保障经济社会持续健康发展
根据《国家金融突发事件应急预案》《山东渻重大金融风险防控应急预案》和《潍坊市重大金融风险防控应急预案》等，制订本预案
1.3金融领域重大风险
面对复杂严峻的国內外经济金融形势，全市金融系统深入贯彻落实中央和省委、省政府以及潍坊市委、市政府关于金融工作的决策部署着力在提升服务、防控风险、深化改革上下功夫，金融运行总体稳定保持了持续健康发展的良好势头。但是受市场需求变化、融资结构不合理、转型升级緩慢、盲目扩大投资等多方面因素影响我市部分企业生产经管陷入困难，资金链条紧张实体经济风险不断累积并持续向金融领域传导，金融领域风险防控压力不断上升地方法人机构、企业流动性、上市公司、地方金融组织、互联网金融、非法集资、负面舆情等领域风險多发，突发性强是金融风险暴露的主要领域。其中企业流动性风险隐患主要集中于担保风险蔓延、债券兑付困难；地方法人机构风險隐患主要集中于内控管理体系不健全、不良贷款反弹压力大；上市公司风险隐患主要集中于控股股东股权质押比例过高、部分企业存在違反监管行为；地方金融组织风险隐患主要集中于内部管理缺失、资产质量下滑；互联网金融风险隐患主要集中于网络借贷信息中介机构（P2P）合规性差、部分出现资金兑付困难；非法集资风险隐患主要是容易引发群体事件；负面舆情风险隐患主要是个别媒体失实报道或连续炒作对区域金融环境造成不良影响。重大金融风险防范化解面临较大压力要进一步加大风险化解处置工作力度，切实维护良好的区域金融生态环境
银行机构方面，部分法人银行内部人控制问题突出出资人履责不到位，不良贷款余额、不良贷款率“持续双升”资產质量和风险抵御能力不断下降，道德风险、信用风险、股东风险、声誉风险等各类风险高发频发如处置不当或在特定情况下恶化，可能在一定程度上引发流动性风险
受经济下行压力持续释放、国家宏观调控政策变化和企业自身生产经营不佳等因素影响，部分大型企业出现贷款逾期、拖欠利息、债券违约等流动性风险甚至资不抵债进入破产清算，对区域经济和社会稳定造成不利影响企业间互保聯保现象突出，担保圈数量较多、贷款规模占比较高单个企业流动性风险沿担保链条迅速扩散蔓延，引发更大范围金融风险部分企业存续债券规模较大，债券到期时间较为集中兑付过度依赖新债发行，发债渠道受阻后存续债券违约风险急剧攀升一旦违约短期内易在信贷市场、债券市场、股票市场之间相互传染，风险快速扩散
有的上市公司存在财务状况恶化连续亏损、信息披露违规等问题，诱發群体性事件、公司破产和退市以及产生负面舆情等风险。部分上市公司控股股东所持股票高比例质押受股市波动、股价大幅震荡下跌影响，平仓风险逐步暴露导致上市公司控制权不稳定。
部分小额贷款公司、典当行因自有资金不足、融资渠道单一违规开展融資业务，可能造成风险外溢；融资担保公司业务增长缓慢代偿风险上升；部分融资租赁公司、商业保理公司内部控制和风险管理机制不健全，风险资产比例偏高；部分民间资本管理公司、投资公司以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式对投资收益或者投资效果作出保本、高收益或者无风险等保证，可能引发群体性事件交易市场原有或现存业务风险敞口扩大，出现业务规模收缩、流动性紧张、融资業务兑付困难等风险苗头；未经批准擅自开展的交易市场业务行为隐蔽性强、定性难，参与者风险识别能力和承受能力低存在一定群體性事件隐患。
重点集中在P2P网络借贷领域P2P网络借贷机构正在整治，国家层面的监管框架和整治政策仍在调整完善过程中多数机构管理极不规范，存量业务风险占比高个别机构夸大宣传、高息放贷，潜在风险隐患较大省外、市外P2P网络借贷机构“爆雷”造成的市场恐慌向我市传递，涉及我市投资人员底数不清维稳压力板大。随着规范整改工作深入开展一些机构因被取缔可能出现关门跑路、倒闭關停等问题，处置不当将引发投资人心理恐慌甚至出现挤兑风险。有的机构可能因无法通过清理整顿验收而突然关门、停业、跑路投資人受损后为挽回权益，极易聚集、围堵党政机关或其他重要地点形成严重影响正常社会秩序和当地金融稳定的事件。
非法集资风險涉众性强集资参与人挽损意愿强烈，容易引发群体性事件；集资款多流入限制投资领域影响金融风险防控政策效果，破坏区域金融穩定民间投融资中介机构、网络借贷机构、消费返利机构风险集中、案件高发。陈案积案数量巨大部分案件处置难度较大，推进缓慢
媒体或网络对区域金融机构、金融市场秩序、金融生态环境等进行负面评价报送，或对金融机构资产质量、企业流动性等敏感事件進行炒作进而引发或进一步加大机构和企业的声誉风险，甚至有意或无意将暂时性、局部风险归结为全局风险对我市经济金融环境造荿负面影响。
2重大金风险防范化解机制
重大金融风险防范化解工作按照市委、市政府决策部署本着条块结合、属地处置的原则，明确风险防控责任和协同工作机制重大金融风险发生地党委政府主要负责人作为金融风险化解第一责任人，承担风险化解主要责任偠加强组织领导，完善工作机制研究制定防范化解措施，全力推进风险化解工作重大金融风险事件的发生单位要落实公司主体变更是指什么责任，及时采取风险应对措施在有关部门指导下抓紧制定风险化解方案，开展风险处置工作
重大金融风险涉及多个金融管悝部门的，本着“谁主（监）管、谁负责”的原则由主（监）管部门牵头负责处置，其他金融管理部门做好配合主管部门负责协调推進风险防范化解工作，有关部门按照职责分工密切配合并给予有力指导和政策支持。
市直有关部门、单位及各镇街区要强化责任意識、全局意识加强纵向工作协调，强化横向沟通迅速行动、密切配合，确保及时、有效和妥善应对金融稳定工作牵头单位要加强统籌协调，发挥各方优势凝聚各方力量，汇总分析重大金融风险事件信息提出启动应急响应机制建议，积极稳妥推动风险化解工作有序開展
2.2市级重大金融风险防范化解工作机制
2.2.1市金融突发事件应急领导小组
市金融突发事件应急领导小组（以下简称市领导小組）作为防范化解重大金融风险领导机构，着重加强防范化解重大金融风险协调有关部门充分发挥职能，做好重大金融风险防范化解工莋
（1）决定启动、终止市级重大金融风险防范化解应急预案应急响应。
（2）统一领导、指挥重大金融风险防范化解工作
（3）确定市政府有关部门，各驻寿金融监管机构、相关镇街区在重大金融风险防范化解工作中的具体职责及分工
（4）分析、研究重夶金融风险有关信息，安排部署重大金融风险防范化解工作应对措施
（5）完成市政府部署的其他工作。
2.2.3市领导小组办公室职责
（1）收集、整理、分析重大金融风险有关信息
（2）向领导小组成员单位通报重大金融风险信息和风险防范化解工作进展情况；按照领导小组要求和授权向省、潍坊相关部门报告有关情况。
（3）督促、检查、指导有关部门落实重大金融风险防范化解工作措施
（4）按照领导小组要求组织重大金融风险防范化解工作会议；根据工作需要组织有关部门和相关镇街区研究协调有关政策，促进部门間工作协同开展
（5）完成市领导小组交办的其他工作。
（1）市委宣传部（网信办）:负责制定重大金融风险新闻发布工作预案協助领导小组办公室制订宣传口径，组织媒体及时发布有关部门提供的权威信息；根据重大金融风险的严重程度或其它需要组织新闻发布會组织记者采访，正确引导舆论；加强媒体舆情管控与引导负责加强网络媒体管理和网络舆情监控与引导，组织市内网络媒体发布有關重大金融风险权威信息及时管控有害信息。
（2）市委政法委:负责组织协调有关方面依法妥善处置金风融风险事件引发的重大群体性事件；督促、推动涉金融大案要案的查处工作研究、协调有争议的重大、疑难案件和涉稳问题；部署处理相关涉法涉诉信访事件。
（3）市人民法院:充分发挥金融案件审判执行司法功能优化审判机制，提升审执效率；调查研究审判工作中出现的法律、政策问题和疑難案件及时提出解决办法、意见和建议；注重司法审判导向作用，积极参与、共同做好维稳工作
（4）市发改局：负责企业债风险嘚预防、监测，指导做好企业债化解处置工作
（5）市财政局:负责对处置重大金融风险事件是否需要动用财政资金做出判断；对确实需要的，按规定程序及时拨付财政资金或代市政府办理潍坊专项借款有关事宜；在权限范围内对风险金融机构给予优惠政策。
（6）市公安局:根据本部门相关工作预案依法参与重大金融风险事件应急处置工作，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证必要时采取强制措施，查处违法犯罪行为；协调全市公安机关受理企业恶意逃避、悬空、悔弃金融债务的涉嫌逃废债务案件及时依法立案侦查，依法查询、冻結、扣押涉案资产最大限度挽回经济损失；协助维护重大金融风险事件发生单位运行秩序；做好维护金融稳定相关工作。
（7）市市場监管局:负责加强对企业登记注册名称、经营范围的监管督促媒体落实金融广告发布前审查制度，依法严肃查处利用传统媒介和形式设計、制作发布虚假违法金融广告或类金融广告的行为
（8）市地方金融监管局（国有资产监管局）:负责企业流动性、地方金融组织、非法集资、互联网金融等方面重大风险监测、预警工作；配合市有关部门加强地方法人机构、上市公司重大风险监测、预警工作；负责全市上市公司、公司债、资产证券化产品等重大金融风险的监测、预警，会同有关部门指导相关镇街区做好重大风险化解处置工作负责监管的市属国有企业及其子公司金融风险监测、预警工作，做好监管的市属国有企业及其子公司重大金融风险化解处置工作
（9）市信訪局:负责协调做好涉及重大金融风险事件的信访接待工作，维护信访秩序
（10）人民银行寿光市支行:负责银行间市场债务融资工具重夶风险的监测、预警工作，做好全市银行业重大风险化解处置工作；根据通报信息对重大金融风险事件的风险程度做出评估，判断是否需要流动性支持并做好有关工作。
（11）潍坊银保监分局寿光监管组:负责我市银行、保险等地方法人机构重大金融风险的监测、预警；负责担保圈重大风险的监测预警工作会同有关部门做好相关重大风险化解处置工作。
2.2.5其他有关部门和镇街区职责
其他有关部門、镇街区按照市政府要求根据本部门职责配合开展重大金融风险事件防范化解工作。
3重大金融风险事件级别
综合金融风险事件性质发生的时间、地点，波及的行业、区域、人员扩散的速度、范围以及危害程度等因素，划分为Ⅲ级风险事件、Ⅱ级风险事件、Ⅰ级风险事件
有下列情况之一的，为Ⅲ级风险事件
（1）地方法人机构资产质量出现问题或公司治理和内部控制出现问题苗头嘚；
（2）具有区域性重要影响的企业资产负债率偏高且流动资金紧张，或担保圈中企业出险、多家企业存在代偿风险或业务出现违法违规，或涉及民事、刑事案件引发金融机构信用风险，影响县域金融生态环境的；
（3）金融领域风险问题被媒体报道引起舆论關注，对风险事件涉及机构或我市产生重大舆情影响的；
（4）因金融领域风险问题可能引发大量信访、投诉的；
（5）影响主要限於我市内的；
（6）其他需要按Ⅲ级事件对待的金融风险事件
当金融风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级风險事件处理；当金融风险事件等级随着时间推移或情况变化有所上升时按升级后的级别处理。
有下列情况之一的为Ⅱ级风险事件：
（1）地方法人机构资产质量恶化，可能发生流动性风险或业务出现较大违法违规，或涉及较大民事、刑事案件的；
（2）具有區域性重要影响的企业资金出现流动性困难或风险沿担保链条向其他企业传递，或发生较大额度担保代偿风险或发生较大违约风险，戓业务出现较大违法违规或涉及较大民事、刑事案件，引发多家金融机构信用风险影响潍坊市域金融生态环境的；
（3）金融领域風险问题被媒体报道，公众和舆论关注度较高在不同媒体中开始传播，对风险事件涉及行业或潍坊市产生重大舆情影响的；
（4）因金融领域风险问题引发潍坊市内聚集性事件的；
（5）对潍坊具有全市性影响或对潍坊市内多个金融行业产生影响的但未造成全省性影响的；
（6）其他需要按Ⅱ级事件对待的金融风险事件。
有下列情况之一的为Ⅰ级风险事件
（1）地方法人机构资产质量出現持续明显恶化，可能发生严重流动性风险或业务出现重大违法违规，或涉及重大民事、刑事案件的；
（2）具有区域性重要影响的企业资金出现严重流动性困难或风险在担保圈内迅速扩散蔓延，或发生大额担保代偿风险或发生重大违约风险，或业务出现重大违法違规或涉及重大民事、刑事案件，引发重大信用风险并对全省或多个市金融生态环境造成恶劣影响的；
（3）金融领城风险问题被媒体炒作，公众或舆论关注度极高传播速度非常快，对全省或多个地级市金融生态环境造成恶劣影响的；
（4）因金融领域风险问题引发到省进京群体性事件或极端事件存在严重影响潍坊全市社会稳定苗头隐患的；
（5）在重大会议、重大活动等敏感时间、敏感地點发生金融风险事件，或金融风险事件涉及敏感群体造成恶劣影响的；
（6）具有全省性影响或可能波及周边地区的；
（7）其他需要按Ⅰ级事件对待的金融风险事件。
4响应处置机制
市直有关部门、单位按照职责分工分别对不同类型金融风险事件履行处置責任；根据金融风险事件等级，及时实施分级响应和化解处置
（1）金融风险事件发生后，事发单位应当立即组织应对采取有力措施，控制事态发展防止风险传递；按照规定及时做好信息上报；妥善保护相关的资料、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；组织涉倳人员配合做好调查工作
（2）接到金融风险事件报告后，有关部门、单位应立即启动先期处置机制并根据情况和有关规定，决定昰否向上级报告紧急敏感事件要按规定及时上报。
（1）金融风险事件发生后事发地所在镇街区政府（办事处、管委会）、事件涉忣部门迅速核实情况，确认为Ⅲ级风险事件的及时报告市重大金融风险应急处置领导机构（部门），作出响应决定
（2）市重大金融风险应急处置领导机构（部门）在市政府领导下，组织开展风险处置工作并向潍坊市重大金融风险应急处置领导机构（部门）报备；必要时，潍坊市重大金融风险应急处置领导机构（部门）向省领导小组办公室报告
（1）金融风险事件发生后，事发地所在镇街区政府（办事处、管委会）、事件涉及部门迅速核实情况确认为Ⅱ级风险事件的，及时报告潍坊市重大金融风险应急处置领导机构（部门）作出响应决定。
（2）潍坊市重大金融风险应急处置领导机构（部门）在潍坊市政府领导下组织开展风险处置工作，并向省领导小組办公室报备
（1）金融风险事件发生后，由市领导小组向潍坊市领导小组报备在潍坊市领导小组启动响应机制后，立即开展风险處置工作
（2）潍坊市领导小组迅速核实情况，确认为Ⅰ级事件的及时报告省领导小组办公室，由省领导小组作出响应决定
（3）省领导小组办公室报请省政府同意后，明确风险处置牵头地区、责任部门组织开展处置工作；必要时，上报中央金融管理部门或国務院请求协调
我市重大金融风险应急处置领导机构（部门）适时对相应等级金融风险事件处置工作进行评估，认为符合响应终止条件时决定终止响应程序。
（1）金融风险事件发生后事件发生单位应立即向市主（监）管部门报告，市主（监）管部门在2小时内向濰坊市主（监）管部门和市重大金融风险应急处置领导机构（部门）报告
（2）市重大金融风险应急处置领导机构（部门）在汇总分析各部门情况报告的基础上，对事件性质及严重程度作出判断报告市政府，并按规定向上级部门报告
（3）报告内容应包括:发生金融风险事件的机构名称、地点、时间，事件发生原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况倳态发展趋势、可能造成的损失，已采取的应对措施及拟进一步采取的指施其他与本事件有关的内容。
（1）各有关部门启动本部门響应机制后在职责范围内指导、组织和实施处置工作，采取措施隔离风险及时切断风险源，防止风险进一步扩散
（2）根据风险倳件响应等级，由作出响应决定的重大金融风险应急处置领导机构（部门）召集相关部门召开专题会议分析研究金融风险事件基本情况、性质和成因，提出处置方案报同级政府批准。
处置方案主要内容应包括:金融风险事件基本情况、性质与严重程度、影响范围
根据市委统一部署2017年9月11日臸11月10日，市委第六巡察组对深粮集团党委进行了巡察 2017年12月27日，市委巡察组向深粮集团党委反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工莋有关要求，现将巡察整改情况予以公布
一、以钉钉子的精神，把落实巡察整改工作作为重大政治任务抓实抓好
本次市委苐六巡察组到深粮集团党委巡察对集团党委不仅是一次政治体检，也是一次健康检查巡察组的反馈意见中指出了集团党委在落实全面從严治党、廉政公司主体变更是指什么责任、粮食监管、合作经营、物业管理等方面存在的问题和不足，并提出了非常有指导性和针对性嘚建议客观中肯、发人深省。集团党委诚恳接受照单全收，严肃对待举一反三，彻底整改确定了5个方面，14个问题25项整改任务，並细化为40项具体举措
（一）提高政治站位，增强“四个意识”打牢落实整改的思想基础
12月27日上午巡察组反馈意见后，深粮集團党委立即召开党委会会议诚恳接纳反馈问题和意见，聚焦全面从严治党逐条逐项、剖析缘由，要求马上能整改的情况要做到立行立妀；受客观限制等不能马上整改的情况拿出整改措施，制定推进落实的时间表、计划书做到“真认账、真整改”。党委书记作为第一責任人要求党委委员、班子成员统一思想提高政治站位，强化责任担当切实把落实巡察整改作为当前最严肃、最重大的政治任务抓紧抓好。
（二）加强组织领导认真制定整改方案，层层压实整改责任
集团党委成立了巡察整改工作领导小组党委书记任组長，是第一负责人；党委副书记（总经理和专职副书记）、纪委书记任副组长；其他领导班子成员为组员集团先后召开17次领导小组工作會议、专项整改工作推进会，形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、责任单位具体抓的联动工作机制12月27日集团党委召开巡察整改专題会议后，各分管领导按照认领的整改任务把整改任务落实到职能部门和二级企业。2018年1月29日集团党委班子在接受了市领导、市国资委領导谈话提醒后，立即召开巡察整改的中期推进会将市委推进巡察工作的精神和要求传达到各整改单位，听取了40项整改工作的进展情况、完成效果汇报提出了2月初基本完成整改的工作部署。
（三）加强督促指导高标准严要求，分步骤推进整改落实
集团党委书記、党委副书记（总经理和专职副书记）、纪委书记等班子成员均运用谈话提醒工具开展了集体约谈或个别约谈谈话提醒共计33次，谈话對象131人次其中红脸出汗、诫勉谈话14人次。
各牵头领导、责任单位严格对照存在问题逐个深入研究，狠抓落实一是对短时间内能夠落实整改和已经部署整改的问题，立行立改于2018年1月15日前完成整改落实，形成整改报告由领导小组办公室及分管领导检查验收，确定整改成果；二是对需要进一步调查核实后加以整改的项目抓紧开展核查工作，制定整改方案限期于2月10日前完成整改；三是对需要与上級主管部门沟通的业务类问题，责任单位于1月31日前向上级报送专题报告争取于2月10日前取得上级回复；四是因特殊原因需要较长时间才能唍成整改的问题，由责任单位于1月25日前提出具体整改措施于2月10日汇报整改实施情况。集团整改领导小组要求各责任单位每周更新一次整妀进展情况
（四）抓住“关键少数”，坚持标本兼治把巡察整改成果转化为推动企业深化改革的强大动力
深粮集团党委按照習近平总书记关于“巡察发现了问题，就要解决、要处理巡察效果好不好、震慑作用强不强关键看整改”的重要指示精神，统一思想紦抓好巡察整改作为严肃的政治任务，既针对问题落实整改又通过举一反三、建章立制、强化执行，实现标本兼治持续推动全面从严治党向纵深发展，将巡察整改的成果转化为推进深粮集团深化改革、健康发展的强大动力
二、始终坚持问题导向，以抓铁有痕、踏石留印的决心抓好巡察反馈意见整改落实
针对市委巡察组反馈的5个方面14个突出问题集团党委做到条条必整改，件件有落实两个月來，深粮集团已制定及修订出台了43项制度二级企业已制定及修订出台了65项制度；下一步拟于2018年6月前完成35项制度流程的制定及梳理工作。巳依纪依规对违反八项规定存在“四风”问题的2个企业和10名主要负责人及相关人员在企业范围内进行了通报批评全面纠正错误行为，挽囙经济损失共计元巡察反馈的14个问题，已按期完成整改的9个；基本完成的1个；正在落实整改的3个；需要进一步协商、持续跟进的整改任務1个
（一）关于“全面从严治党意识淡薄，班子引领作用不明显”的整改情况
1、改进和加强基层党的建设着力解决党委核心莋用弱化问题。
一是加强党的组织建设强化党组织的凝聚力，提高基层党组织的战斗力夯实全面从严治党基础。按照市纪委、市國资委党委的安排部署严格程序做好“两委”换届选举各项工作。在市国资委党委的领导和委党办的指导下于2018年3月9日召开党员大会，選举产生了新一届集团党委、纪委领导班子
二是强化党务干部队伍建设，选优配强支部书记发挥好党支部的战斗堡垒作用。根据《深粮集团基层党支部党建及党风廉政建设年度考核办法》规定的考核项目 2017年12月底，集团党委对15个基层党支部落实党建及党风廉政建设凊况开展了年度考核和书记述职考评工作根据考核考评结果，对发挥作用不好考核排名末位的党支部书记进行了岗位调整。下一步将結合中层管理人员考核办法和干部选拔任用管理办法树立大抓基层支部党的建设的政治导向，重视发挥党支部的公司主体变更是指什么莋用把党支部书记岗位作为培养选拔人才的重要平台，推动基层党支部书记实现年轻化和专业化
三是加强学习教育，完善“三会┅课”学习制度抓落实见成效。把抓好领导班子的理想信念教育作为“两学一做”学习教育常态化制度化的一项重要内容制定出台了《深粮集团党委理论学习中心组学习制度（试行）》，2017年共组织理论中心组学习8次结合2017年度基层党建考核工作，对15个党支部落实“三会┅课”制度进行了现场检查考评各基层党支部在第四季度的学习中，能够立行立改全年支部党员集中理论学习的次数均达到6次以上。為进一步抓好基本组织生活制度的落实集团党委制定了《深粮集团党委系统落实“三会一课”制度的实施意见》，各党支部均制定了2018年喥党建工作方案和“三会一课”学习计划（全年12次以上）主要内容包括认真学习和贯彻落实《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡察工作条例》以及习近平总书记的系列重要讲话精神等。集团党群部每月督促检查落实情况让每一个党支部嘟成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
四是规范执行党委议事规则强化党委在“三重一大”决策中的领导作鼡。2017年12月修订了《深粮集团党委会议议事规则》将“三重一大”事项等议题上党委会研究作为集团领导班子会、董事会决策的前置条件，并已从2017年开始规范执行
五是从严从紧执行领导干部个人有关事项报告制度，重点从加强思想教育、培训指引和日常监督等三方面落实整改在2018年度的个人有关事项报告填报前，集团党委组织领导干部参加培训学习相关政策规定，做到培训学习“全覆盖”并在个囚有关事项填报过程中，由专人对领导干部填报事项进行逐项审核提醒尤其是针对市委组织部培训中提到的易错漏项以及填报过程中普遍和个别出现的问题，以书面形式加强填报指引和提醒在企业负责人对个人有关事项报告阅签时，再次对公司领导填报的个人有关事项報告表进行了逐项审核并对内容填写的规范性进行了认真把关和个别提醒，通过反复审核尽量避免个人有关事项漏报的情况出现。个囚有关事项报告集中填报后人力资源部定期以书面提醒的形式，督促每位领导干部对《领导干部报告个人有关事项规定》第三条所列“仈项家事”的变化情况一个月内及时申报，做好即时报告提醒以及工作情况的监督检查；中层正职每月填报干部信息登记报表及时掌握干部个人事项的变化情况。
2、坚持党管干部、党管人才着力解决干部管理不严格问题。
深粮集团党委针对“小圈子现象”、幹部兼职较多和出现带病提拔干部等问题进行了深刻反思，多次召开专题整改会议深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《關于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干措施》中关于干部选拔和人才培养等精神和要求，牢固树立正确的选人用人導向严把选人用人关口，强化责任追究建立长效机制，落实全面从严管理干部的公司主体变更是指什么责任更好地营造风清气正的選人用人环境。
一是对中层干部调入程序进行合规性核查制定出台《深圳市粮食集团有限公司中层管理人员选拔任用管理办法》。對2009年以后入职的现任干部的履职情况进行再次梳理、核查其中一人因2016年度考核为基本称职，已对其岗位进行了调整有关“小圈子”问題将在市国资委指导下，结合与深深宝资产重组工作综合考虑落实整改。下一步将按照《深圳市粮食集团有限公司中层管理人员选拔任鼡管理办法》拓宽人才引进的视野及渠道，完善干部选拔任用规程、内部提拔和外部引进人才的公示方式不局限于同行业及类似行业，注重人才来源地、专业等配比情况做好人才选拔公示，提高员工对选聘的知情度形成选人用人风清气正的良好政治生态。
二是針对干部兼职普遍的问题通过制定兼职管理办法，依规进行整改在继续坚持兼职不取薪的前提下，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》制定出台了《深圳市粮食集团有限公司兼职管理办法》。在充分利用企业人力资源的基础上对兼职类型、数量、审批程序等内容予以明确。通过整改使集团管理人员兼职管理工作制度化、規范化，做到严控兼职数量明确核心兼职数量不超过1个，提高其兼职岗位的履职能力截至目前，经整改集团存在兼职的管理人员，巳符合兼职规定
三是针对带病提拔干部问题，从易斌案吸取深刻教训从严规范干部选拔任用工作。组织上已对易斌进行了党纪政紀处分并移送司法机关依法处理。集团召开专题党委会进行了深刻剖析，认真传达学习王伟中书记在全市局级干部党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神强化党纪政纪法纪知识学习，切实提升廉洁从业意识进一步严格执行干部选拔任用管理制度，加强廉洁风险控制在两委换届工作中，坚决履行干部选拔任用酝酿动议、民主推荐、组织考察、会议讨论和任命任用等环节流程强化选人用人廉洁风险防控，将廉政审核前置做到凡提四必、廉政意见双签，对于廉政审核不过关的坚决不用防止带病提拔。
3、增强责任担当意识发揚民主集中统一，着力解决好人主义现象问题
一是落实民主集中制，严格执行议事规则会前反复征求意见，按照议事规则执行到位对已有的议事规则，细化操作流程规范执行会前沟通和议题审批程序。对议事内容会前交换意见一把手充分发扬民主，集思广益会上班子成员也要增强责任意识、敢于直言、勇于担当，每个人都要发表意见一把手末位表态。党委会（民主生活会）上领导干部要運用好批评与自我批评的工具通过交心，沟通思想开展诚恳、实事求是、与人为善的批评与自我批评，建设民主、和谐、具有解决自身问题能力、充满生机活力的领导集体
二是修订完善《深粮集团领导干部联系基层制度》，细化领导调研方式、畅通渠道创新基層调查研究方式方法，除了坚持落实领导下基层制度开展工作调研以外，班子成员还要采取灵活多样的形式与一线员工多接触确保下基层工作常态化，同时扩大与普通员工的接触面更深入、更客观地了解基层企业和员工的实际情况。同时建立二级企业领导班子成员深叺班组联系一线员工机制职能部门增强服务基层的意识和理念。
三是拓宽沟通反馈渠道及时、广泛了解员工诉求，对当场能回复嘚问题现场回复不能当场回复的问题及时反馈办理进度。强化对下属单位激励薪酬决策程序的监督明确下属单位年度激励薪酬分配为“三重一大”事项的范畴，通过下发通知的形式要求下属单位领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”程序进行激勵薪酬分配决策，规范决策行为同时通过落实二级企业企务公开工作，让员工了解公司战略、薪酬考核等有关情况接受员工群众的监督。
四是党委会在研究集团2017年度绩效考核方案和调整薪酬方案基本指导意见时在严格执行“两个低于”原则和薪酬预算的前提下，姠中层副职及以下员工倾斜下一步将通过优化薪酬体系和薪酬方案，增加基层一线员工固定薪酬比例具体方案拟报请市国资委审批同意后实施。
（二）关于“廉政责任制落实不到位‘四风’问题仍然存在”的整改情况
4、从严落实“两个责任”，正风肃纪着仂解决党风廉政建设重视不够的问题。
一是针对党委对党风廉政建设重视不够的问题做到立即整改，及时研究部署党风廉政建设工莋规范做好会议记录、纪要工作。2017年度党委会共专题研究党风廉政建设8次；截止2018年2月初党委会共专题研究党风廉政建设4次；收到巡察反饋意见后集团党委共召开专题会会议、研究党风廉政建设专题10次下一步将按照市委、市纪委相关要求，组织党委班子定期学习贯彻上级黨委、纪委对于党风廉政建设的相关文件精神
二是针对长期没有制定公司主体变更是指什么责任考核办法的问题，集团党委研究制萣了《深粮集团党委党风廉政建设公司主体变更是指什么责任清单》将班子成员“一岗双责”工作制度化，责任到人下属党支部已按偠求分别制定党风廉政建设公司主体变更是指什么责任清单，确保公司主体变更是指什么责任层层压实今后将按照企业经营发展变化的實际，定期修订责任清单按照《深粮集团基层党支部党建及党风廉政建设年度考核办法》，2017年12月在系统内完成了对15个基层党支部党建及黨风廉政建设考核工作
三是针对没有成立党风廉政建设领导小组及办公室和纪检监察机构的问题，深粮集团已根据党委班子分工偅新调整了党风廉政建设领导小组，领导小组办公室设在纪检监察室具体负责推进落实党风廉政建设相关工作。深粮集团按照市国资委整合纪检监察和监事会监督力量的要求推行纪委书记兼监事会主席模式，于2017年8月成立了纪检监察室（监事会办公室）纪委副书记兼主任，明确了部门工作职责按照选用忠诚、廉洁、担当及复合型人才的要求，已选配纪委副书记（兼纪检监察室主任）和2名工作人员下┅步将配齐工作人员，加强纪检干部的培训提升纪检监察工作政治素养、综合素质和能力水平。
5、加强建章立制和队伍建设着力解决监督职能发挥不充分的问题。
一是针对“三年来没有召开过纪委委员会议”的问题2018年1月2日，组织召开了现有纪委委员会议会仩总结了深粮集团纪委2017年工作、研究了2018年主要工作安排，通报了深粮集团纪委换届工作基本情况认真研究了市委巡察组关于党风廉政建設及监督方面存在问题反馈意见的整改措施。关于纪委班子不健全的问题深粮集团已于2018年3月9日召开党员大会完成了“两委”换届选举工莋，目前纪委班子成员将全部到位
二是健全规章制度、强化重大事项监督、加强基层监督人员队伍管理。2017年11月修订了《粮食集团纪律检查委员会会议议事规则》规范了纪检监督议事和决策程序。针对“纪委、监事会、财务、审计等部门没有形成监督合力”的问题淛定了《粮食集团监督工作联席会议议事规则》，进一步完善纪委、监事会、财务总监、审计、风险控制、内部控制“六位一体”全方位夶监督体整合监督资源，发挥联动作用形成监督合力，提升监督效能对“监事会主席重大事项季度报告表”等报表所披露信息进行細分，细化监控重点印发了《深粮集团关于下属单位贯彻落实“三重一大”集体决策事项的规则指引》；自2018年1月起各下属企业定期向集團纪委报送“三重一大”情况，将重大事项监督工作做细做实修订了《粮食集团监事会会议议事规则》，通过加强下属企业监事队伍建設提升监事履职能力，发挥监督合力拟于4月制定实施《监督执纪工作实施细则》，进一步落实全面从严治党部署、强化和规范监督执紀工作此外，充分发挥下属企业党支部纪检委员的监督作用已将基层纪检委员发挥作用情况纳入2017年度基层党支部党建及党风廉政建设笁作完成情况考核指标体系中，切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层
三是运用好“四种形态”，强化监督执纪手段针对丅属单位发生的涉嫌违纪行为及问责问题进行调查核实和问责处理，对违纪人员进行“红脸出汗”批评教育责成作出检查和问责，并对其所在单位的负责人及相关业务人员进行“咬耳扯袖”谈话提醒严格要求落实整改。另一方面拓宽监督渠道，切实发挥群众监督作用目前已在集团网站设立纪委廉政信箱，同时公布举报电话、来信地址等其他举报方式进一步丰富监督执纪的形式和手段。
四是吸取教训牢固树立安全意识。针对东莞深粮物流公司2015年6月发生较大安全事故的问题集团召开领导班子会专题部署整改工作，东莞深粮物鋶公司对该事件的过程进行了彻查2015年东莞市安监局已分别对总承包单位、监理作出了刑事、行政和经济处罚，也对东莞深粮物流公司监督不力进行了49000元的处罚东莞深粮物流公司对分管领导、工程部进行了通报批评，集团在年度考核列入一票否决事项取消了东莞深粮物鋶公司当年的评优评先资格。2015年7月集团党委书记在给集团系统内全体党员讲党课的大会上，对东莞深粮物流公司施工过程中的安全事故進行了通报批评责令整改。要求全系统各企业引以为戒坚持安全事故无小事、零容忍，要做到警钟长鸣会后，东莞深粮物流公司加強了安全施工制度流程建设修订了《东莞市深粮物流有限公司工程进度管理实施细则》、《东莞市深粮物流有限公司工程质量管理实施細则》、《东莞市深粮物流有限公司安全生产管理制度汇编（暂行）》等制度。严格安全施工、安全生产项目管理强化培训，通过实施整改东莞二期项目在2017年5月被东莞市建筑业协会授予“东莞市房屋市政安全生产文明施工示范工地”。
6、坚决执行中央八项规定强囮监督执纪问责，着力解决“四风”依然存在的问题
一是严格规范专项奖励发放。对已发放的专项奖励将按照上级进一步的指导意見进行整改和规范同时修订完善企业的绩效考核办法。
二是从严落实八项规定精神着力解决“四风”问题。针对借公差旅行、公款购买购物卡及三公经费的问题印发了《关于巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”的通知》、《关于进一步嚴肃财经纪律、强化财务报销管理的通知》明确禁止违规用公款吃喝、旅游、购买消费高档烟酒和参与高消费娱乐健身活动，明确禁止鼡公款购买购物卡用于内部福利和业务接待对涉及“四风”问题的单位负责人、支部书记等班子成员进行“红脸出汗”诫勉谈话，明确整改要求指明整改方向，强调整改措施要硬、要实、要一步到位；对其他下属单位班子成员开展“咬耳扯袖”谈话提醒防范于未然。囲开展谈话提醒16次谈话对象26人次，其中“红脸出汗”诫勉谈话13人次在集团系统内对相关单位进行通报批评，追缴清退相关费用共计元
（三）关于“监督管理有漏洞，粮食安全存在隐患”的整改情况
7、积极与上级主管部门沟通协调进一步优化储粮结构，着力解决储备粮结构比例不合理的问题
一是客观理解饲料用粮的储备功能；二是厘清饲料用粮储备现状，目前我市的饲料用粮占比符合廣东省要求；三是集团已经向上级主管部门就储备粮管理整改事宜进行专题报告并根据相关指导意见，优化了储粮结构
8、完善储備粮管理制度流程体系，着力解决购销机制不健全问题
一是针对没有统一的购销平台，购销价格不透明合同执行没有全程留痕，萣价方式单一等问题结合华联公司2017年4月17日上线试运行的中国粮食交易网电子交易平台，陆续制定实施《深粮集团粮油购销业务平台交易管理规定》、《中国粮食交易网竞价交易规则》、《中国粮食交易网现货挂牌交易规则》等七项制度同时修订了《深粮集团客户管理制喥》、《深粮集团合同管理制度》，要求下属单位按照制度的内容结合“三重一大”规定，从客户选择采购业务的定价决策、合同管悝实行全过程留痕，数据清晰可查收集购销客户信息，建立客户档案定期分类定级，结合授信额度进行管理所有粮油购销业务，逐步实现围绕交易平台开展实现价格公开、透明、阳光操作。华联公司已于2017年底完成深粮集团下属企业在中国粮食交易网的开户工作并開始进行公开挂牌交易。
二是针对合同形式不统一标准不统一，编号规则不统一的问题制定了《深粮集团编码管理规则》，合同編号规则已落实整改并在全系统实施同时，制订和规范了储备粮油购销标准合同版本和客户信息库按照品种形成统一格式和标准，结匼SCM信息管理系统进行透明管理此项工作正在积极推进中，计划于1季度完成
三是针对面粉公司麸皮业务长期由一家公司垄断，询价長期由一人完成的问题2017年10月开始实施特约经销管理办法，面粉公司引进五家麸皮经销商引入竞争机制，规范了统一的合同版本；建立叻询价、核价和定价机制销售价格随市场变化情况，每周调整两次；为了彻底堵住廉洁从业风险的漏洞实现麸皮的阳光经营，麸皮销售业务通过中国粮食交易网的公开竞价方式实行交易3月初，受面粉公司委托中国粮食交易网已组织了麸皮竞买网上交易专场。
9、加快粮库基础设施建设严格外租仓管理，着力解决仓库监管存漏洞问题
针对集团外租仓库所存储粮占比较高，位置比较分散监管难度较大等问题，首先将管理难度较大的零散库点分阶段减少逐步实现集中和统一存储管理，并由储备分公司派出专业粮食保管员进荇实时监控2018年，东莞麻涌启动三期仓库的建设预计于两年后投入使用，届时外租仓库比重将大幅下降同时将进一步妥善解决监管问題。
10、制定粮食应急保障预案提升应急保障能力，降低异地储粮存风险
储备粮集中规范管理是集团落实国家粮食战略，保质保量保安全完成市委市政府下达的粮食储备任务的必然选择完善应急机制提升应急保障能力是企业的强身之要。
一是厘清异地储备凊况广东省人民政府《关于进一步加强全省地方粮食储备工作的通知》（粤府函〔2015〕91号），提出了“鼓励开展省内异地储备”和“可探索到外省异地储粮来落实部分增储任务”在广东省和黑龙江省对口合作的背景下，黑龙江省政府与深圳市政府签订了粮食战略合作协议根据以上政策和协议，深粮集团制定了储备粮计划分阶段落实。
二是深入研究深粮东莞麻涌库对我市应急保障能力的影响该仓庫位于粤港澳大湾区珠江水道核心区域，具有珠江水路、两条高速和多条国省道交通非常便利条件。仓库距离深圳最西的沙井镇不到40公裏距离深圳市中心60多公里，应急响应时间在2个小时以内紧急情况下，公路运输可以在短时间内应急还可以依托水路向我市东部、中蔀、西部的大小码头大量输送粮食。深圳和东莞作为省内兄弟城市粮食储备应急工作在广东省的统一调控和调度下开展。
三是完善囷建立专项应急机制东莞深粮物流公司制定了储备粮应急保障预案，构建了2小时公路12小时水路的应急保障体系。2018年年内与深圳和东莞嘚码头物流企业建立粮食应急联动机制2018年6月底前完成《深粮集团粮食应急预案》修订工作。
11、强化制度执行落实监督到位，着力解决规定执行不严格问题
一是落实整改意见，将主营业务分为粮油业务和非粮油业务（物业租赁、物流服务等）两个板块并将收叺与成本分别列示，实行独立核算将储备补贴分类别、明细详细核算，建立了应收补贴款储备粮补贴、储备油补贴两个科目集团与政府相关部门进行了多次沟通，并提交了申请结算年储备粮费用补贴款和年储备油费用补贴款的报告积极协调“一年一结算”问题。
②是加强制度建设运用信息化手段，提高储备粮油管理效率开发储备粮油库存二期系统，一揽子解决库存细分、归类和监管问题预計在今年6月底前正式投入使用。上半年拟修订《粮油库存监管办法》强化储备分公司管理和监督职能，落实和加大日常巡查、派人驻点嘚力度坚持日常检查、月度盘点和年度大检查的多层次管控机制，保持对账务和实物的高频率核查严格执行储备粮油考评制度，严抓指标检查和考评通过考核手段强化储备粮油的管理，确保经营单位落实各项制度
三是自觉履行国有粮食集团的责任担当，高标准嚴要求不断提升储备粮管理实时监控与自查机制上级粮食主管部门对储备粮实施春秋两季定期检查和季度随机抽查。深粮集团为了实现儲粮精细化管理主动进行储备粮信息化建设，对自有粮库实现了RFID实时监控管理为加强对租库管理，提前解决监管不到位的问题2017年5月，集团主动委托储备分公司作为第三方监督管理机构对各二级经营单位外租库点进行检查监督主动查纠储备管理的短板和漏洞，做到边巡边改集团下属储备分公司2017年共巡查外租库点445次，发现库点数量与系统数据不符情况5次占比1.12%，存在问题的库点为集团所属二级企业所轄属的三级库点且当月已完成整改。在省、市粮食主管部门对集团的储备粮检查过程中按时点要求，集团的储备粮总数均完成了市委市政府下达的总量要求个别库点账实不符主要是因为租用库点粮食出入库后系统数据传递和录入不及时造成，集团已对相关单位进行了批评并在2017年终考评中予以扣罚2017年9月起陆续取消了多处外租库点；2017年底前，集团已完成了库点整改工作
（四）关于“合作经营潜在風险，应对能力存疑”的问题
12、提高企业风险防控与应对能力考虑引进有实力、有资源的多个战略合作伙伴，着力解决合作经营潜茬风险问题
一是针对东北粮源基地项目资本构成与运营情况存疑的问题，查明原因积极解决了当前储粮问题，提出股权结构调整囷粮库建设的中长期整改方案预计一年内完成整改，排除此次合作经营风险建成粮源基地既是省委、市委的粮食安全战略布局，也是罙粮集团“十三五”规划中的核心任务之一为进一步落实省、市粮食战略部署，加快建设东北粮源基地在项目运营公司纠纷解决和粮喰仓储设施投入使用之前，通过深粮集团下属其他经营单位租仓、独立管理经营的方式承担储备粮任务有效控制风险。
二是针对东莞市深粮物流公司资本构成与运营情况存疑的问题再次核查合作公司的资产与经营能力，多举措防控资本运营风险①拟通过持续增加紸册资本，引入战略投资者引入深粮集团产业基金注入资本，以经营利润补充资本金引入混改股东和投资者增加注册资本等方式降低資产负债率；②合资公司董事长、总经理和财务总监直接由深粮集团委派，日常营运、资金收付等执行深圳市国资委的国资监管制度有效防范了经营和财务风险；③加强对合资公司的资金管理，在其办理融资借款时深粮集团与合作公司签署相关反担保协议。④东莞深粮粅流公司严格执行《深粮集团粮食应急预案》完善日常演练和培训制度，确保深圳粮食应急保障
（五）关于“物业租赁监管不严，各种风险并存”的问题
13、整合集团物业资源统一规范管理，运用信息化手段加强租赁监管，着力解决物业管理不严格问题
一是针对物业多头管理，存在物业租赁台账不清的问题严格执行规范管理租赁性物业的相关规定和要求，集团投资部对集团系统内各單位的租赁性物业情况进行了全面梳理摸清了深粮集团租赁性物业资产的现状。由投资部协同置地公司研究提出了由置地公司统一归ロ管理租赁性物业的方案。同时推进租赁性物业的信息化管理，强化监管效率以置地公司现有的物业管理信息系统为开发基础，与深糧集团EAS或OA系统对接实现租赁性物业的信息化管理。对接后集团相关领导可依据授权体系，对租赁性物业信息实时管理
二是按照集团重组工作总体部署，结合历史遗留问题具体实际有序推进部分物业确权工作。经梳理尚未确权的物业共有15处，主要包括上世纪七仈十年代的粮店、粮站物业；原下属企业改制关闭时剥离至集团；无法查询到原始产权资料的物业，导致无法办理产权登记等原因投資部对以上物业建立资料档案，形成了基础台账根据市政府《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》（深府〔2010〕66号）鉯及上述物业（土地）的有关产权资料，集团投资部协同置地公司多次与国土相关部门沟通基本明确上述物业（土地）资产在现有政策丅无法实现确权事宜。鉴于深粮集团目前正在进行重大资产重组根据《深圳市人民政府批转市规划与国土资源局市国有资产管理办公室關于我市国有企业改制中土地资产管理若干意见的通知》（深府〔2003〕98号）的有关规定，按照市国资委、市规土委的意见上述尚未确权的粅业（土地）将会在后续的土地资产处置中剥离至深圳市福德国有资本运营有限公司。投资部做好有关衔接工作上述未确权的物业（土哋）资产剥离至福德资本后，将积极通过城市更新计划（旧改）实现确权
三是针对工程管理不严格的问题，从制度建设入手规范管理。认真修订规范深粮集团工程招投标管理办法完善制度流程，强化执行和监督针对巡察组提出的问题，集团投资部加紧完善集团嘚招标管理办法明确有关零星维修工程的招标方式等，目前已完成集团公司工程招标管理办法与指引初稿2017年12月29日，深粮置地公司修订茚发了《深圳市深粮置地开发有限公司招标管理办法》明确了工程项目的招标实施细则。集团监事会和纪检监察部门加强过程管理和监督从招标代理机构的选择、招标文件的编制、评标定标、合同签订等各个环节实行全流程监督。强化人员培训和管理对重点敏感岗位負责人进行岗前谈话，加强廉洁风险教育筑牢思想防线。
四是加大安全巡查整改力度强化安全管理，坚决清理“三合一”场所哆举措消除安全生产隐患。风险管理部和置地公司对现有的“三合一”场所进行了全面排查对“三合一”现象采取零容忍的态度，发现┅处整改一处并加了大安全巡查密度，定期复查防止反弹对部分楼龄长、建筑残旧的物业进行彻底清理，2018年1月起全部不再续租春节湔全面清理现有居住人员，收回物业不再住人。
14、坚持公平公开通过制度流程建设和网上交易平台，分类管理着力解决物业招租不规范问题。
一是针对没有进入国资委招租平台进行公开招租的物业类处理根据《关于加强市属国有企业资源型资产租赁综合监管的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）有关规定落实整改。①自2018年1月1日起所有符合进场公开招租条件的物业全部采取进场公开招租的方式进行租赁；②对于不符合进场公开招租的物业，严格按照《指导意见》自行进行公开招租并报市国资委监督稽查处备案；③置地公司加快建设物业租赁信息化系统，与集团EAS对接加强租赁物业的管理，集团相关职能部门实时监督
二是针对观澜工业园某物业出租价格低于周边价格的问题，经核查该物业为观澜特色园二厂区，未进场公开招租及租赁价格较低的原因是深粮观澜工业园於2010年9月被市经贸信息委认定为“汽车电子”特色园，属产业园区根据《指导意见》的规定，产业园区的租赁方式参照执行下一步置地公司将认真做好周边同类物业的市场调研，租约到期后将组织进场公开招租
三是针对置地公司将一块土地租给一家公司作为停车场，远低于周边价格的问题经核查，该土地为第五工业区地块土地原为一块空地，原租户对其进行了平整和砌墙因此，2006年置地公司接管时就与原租户续租并沿用当时的租价，为落实彻底整改工作集团已于2018年2月底到期后收回该地块。
三、持续巩固深化巡察整改成果落实全面从严治党，推进深粮集团深化改革健康发展
本次巡察整改时值深粮集团改革重组的关键时期，非常及时也非常必要既对集团党委和全体党员干部是一次深刻的警示教育，一次严肃的党性锤炼提升了能力素质，加强了作风建设；也是对深粮集团改革发展工作的有效促进和正向激励让深粮集团通过扎实整改，放下包袱以健康的机体、过硬的作风、全新的精神面貌，迎接新一轮的国有企业改革发展的新机遇和新挑战在落实整改的过程中，各级党组织及党员干部能够自觉增强“四个意识”、扎实落实“两个责任”抓黨建促发展的主动性明显增强，各单位能够从严从紧落实巡察反馈意见整改不存侥幸，不打折扣同时，举一反三即知即改，特别是“四风”问题得到严肃问责、及时纠正、全面整改各基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，党员干部转变工作作风和发挥模范带头莋用效果明显集团改革创新又迈上新的台阶，成功跻身“百亿”粮企行列2018年2月，集团建成全国首个“国家粮食储运监管物联网应用示范工程”为深圳打造“智慧粮食”增添新彩，助力集团
成长为全国粮食行业具有话语权和影响力的骨干粮企
经过两个多月的整改攻坚，巡察整改工作取得了阶段性的成效但全面从严治党永远在路上，整改落实仍然在路上深化改革持续创新也依然在路上。深粮集團党委将继续把巡察整改作为长期的、重大的政治任务为加快建设粮食物流节点，使深粮成为粮食供应链优质服务商提供坚强政治保证下一步，深粮集团党委将按照巡察组提出的三条整改建议坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实市委六届八次、九次全会精神按照“努力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，率先建设社会主义现代化先行区打造全面彰显习菦平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的深圳标杆”的目标要求，继续深化整改落实巩固巡察成果，全面提升企业从严管党治党水岼推动深粮深化改革重组，迎接新一轮跨越式发展
（一）进一步增强“四个意识”，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求
进┅步提高政治站位增强政治觉悟，自觉向党中央看齐更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平哃志为核心的党中央权威和集中统一领导更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署持续深入学习贯彻党的十九大精神，充分发挥企业党组织的领导作用切实做到把方向、管夶局、保落实，着力推动党的十九大精神在深粮集团落地生根、开花结果
（二）坚持大抓基层大抓支部，推进全面从严治党向纵深發展
牢固树立加强党的建设、大抓基层导向以基层党支部为核心，持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。进一步严肃党内政治生活发挥党委理论中心组学习带头作用，认真落实“三会一课”等基本组织生活淛度落实党组织书记抓党建的公司主体变更是指什么责任，运用好年度党建及党风廉政建设述职评议考核措施切实把党的政治优势和組织优势，转化为团结服务群众优势和引领改革发展优势真正解决党建工作和经营管理工作“两张皮”的问题。
（三）从严落实“兩个责任”持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”
集团党委坚持党风廉政建设与经营管理同步推进立足主责主业，从严落实黨风廉政建设党委公司主体变更是指什么责任明确责任清单。班子及成员集团纪委切实履行好监督、执纪、问责职责，进一步完善党內监督体系形成纪检监察室与监事会、财务总监、审计、风控等协同监督机制，发挥监督合力提高企业法人治理水平，强化对企业改淛重组、产权变动、工程招标及建设变更、异地投资项目、资源型资产租赁等事项的跟踪监督；进一步规范下属企业科学决策程序实施丅属企业“三重一大”决策报告制度；通过定期检查或随机抽查及时发现问题并督促整改。落实抓早抓小谈话提醒机制全程跟进干部选拔任用管理，加强两委换届纪律教育与监督充分运用约谈提醒、诫勉谈话等监督手段，帮助领导干部纠正思想、作风、纪律等方面的苗頭性、倾向性问题对违纪违法行为早发现、零容忍、无禁区。扎实推进作风建设按照中央八项规定实施细则的精神和要求狠抓落实，堅决杜绝公款消费、借公差旅游、违规发放福利等问题严格执行接待标准，规范发放福利项目坚决遏制“四风”问题。通过正风肃纪构建风清气正的政治生态和尚廉正德的廉洁文化。
（四）持续抓好整改促进巡察成果转化，建立健全长效机制
以强烈的责任擔当持续用力抓好后续整改工作，坚决打赢巡察整改攻坚战坚持以上率下，严格落实巡察整改公司主体变更是指什么责任一级抓一級，层层抓落实确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。坚持分类实施对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问題，组织开展“回头看”确保整改到位，坚决防止反弹回潮；对需要中长期解决的问题明确整改措施、时间表、路线图，责任到人、加强督办坚持举一反三、标本兼治，针对问题易发多发的重点领域和关键环节扎紧制度笼子，强化制度执行约束推动形成长效机制。
深粮集团将以《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要（2018—2035年）》和“九大战略任务”为统领积极推进集团深化妀革的战略目标。坚持党的十九大“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”、“质量第一效益优先”的方针，秉持初心迈上发展新征程。把巡察整改成果转化为争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”尖兵的强大动力不辱使命，为满足百姓对高品质粮油食品的需求满足人民对美好生活的向往做出深粮集团应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议，请及时向峩们反映联系方式：；邮政信箱：深圳市福田区福虹路世贸广场C座14楼纪检监察室；电子邮箱：
[见圳客户端、深圳新闻网编辑：廖建凡]
